Державні закупівлі товарів і послуг у системі регулювання національної економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Спеціальність 08.00.03 - економіка та управління національним господарством

ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ ТОВАРІВ І ПОСЛУГ У СИСТЕМІ РЕГУЛЮВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

ВИКОНАВ МІНЯЙЛО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

Київ 2011

АНОТАЦІЯ

державний закупівля економіка валовий

Міняйло О.І. Державні закупівлі товарів і послуг у системі регулювання національної економіки. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. Київський національний торговельно-економічний університет. - Київ, 2011.

Визначено регуляторну функцію державних закупівель товарів і послуг макроекономічного рівня на основі обґрунтування сутнісних характеристик, змісту, цілей, завдань, принципів розвитку та взаємозв'язків інституцій системи закупівель. Запропоновано та обґрунтовано методологічні засади проведення державних закупівель, товарів і послуг, які ґрунтуються на визначенні інституційних компонентів.

Удосконалені положення щодо принципів, форм та методів проведення державних закупівель товарів і послуг; механізм оцінки конкурсних пропозицій учасників торгів з урахуванням базових положень методології інформаційних систем та їхньої адаптації до сучасних соціально-економічних процесів національної економіки; підходи до вивчення інституційного становлення системи державних закупівель в Україні.

Обґрунтована доцільність проведення комплексного моніторингу системи державних закупівель, що дозволить при дослідженні організаційних структур та економічних компонентів системи враховувати спектр регуляторів поведінки економічних суб'єктів.

Ключові слова: ринок державних закупівель, мультиплікативний ефект, регулювання, конкурсна пропозиція, державне замовлення, конкурсні торги, прок'юремент, преференції, електронний уряд.



1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В умовах трансформаційних перетворень виникає необхідність у посиленні уваги до обґрунтованості та ефективності державного регулювання національної економіки. Держава як суб'єкт національної економіки має виступати не лише спостерігачем, але й активним регулятором економічних процесів та явищ. Зважаючи на це, державним закупівлям відводиться роль перспективного та важливого макроекономічного регулятора, за допомогою якого можливим є формування повноцінного конкурентного середовища та здійснення стабілізаційної політики в країні. До того ж, за допомогою державних закупівель уряд має можливість впливати на структурні трансформації національної економіки. За сучасних умов зростає роль держави як суб'єкта національної економіки, котрий здійснює закупівлі товарів та послуг обсягом 10-15% від ВВП, що іноді наближається до 50% величини витрат державного бюджету. Саме державні закупівлі набувають пріоритетного значення у системі інструментів реалізації фінансово-бюджетної політики держави як чинника виходу економіки на інноваційно-інвестиційну траєкторію розвитку.

Враховуючи обмеженість державних коштів, виникає нагальна потреба у підвищенні ефективності їх використання. Важливими завданнями держави з одного боку повинні стати підвищення рівня соціально-економічного розвитку країни, забезпечення стійкого економічного зростання, підтримка національної безпеки країни, з іншого - сприяння розвитку досконалого конкурентного середовища, реалізація завдань інтеграції до світового економічного простору, що актуалізує необхідність відповідних інституційних змін щодо механізму державних закупівель товарів і послуг у національній економіці з метою закріплення тенденцій позитивної динаміки економічного зростання.

Дослідження проблем функціонування системи державних закупівель у національній економіці висвітлені у працях таких зарубіжних вчених, як Дж. Кейнс, Дж. Стігліц, Дж. Гелбрейт, Дж. Б'юкенен, М. Фрідмен, Дж. Стіглер, Р. Гобарт, А. Томпсон, А. Девіс, М. Вангеманн, Ш. Вей, Г. Вестрінг, М. Гелозо-Гроссо, К. Кузнєцов, Н. Нестерович, Р. Хрущов, Р. Нурєєв, Б. Райзберг, І. Ансофф, В. Ойкен, В. Петті, А. Пігу, Дж. Робінсон, Р. Харрод, Е. Хансен, Дж. Хікс та інших.

Серед вагомих наукових досліджень вітчизняних вчених з питань вдосконалення системи державних закупівель слід відзначити праці: О. Василика, В. Гейця, Т. Затонацької, В. Карасьової, О. Костусєва, Є. Крикавського, В. Лагутіна, Л. Лисяк, І. Луніної, І. Лютого, А. Мазаракі, З. Максименко, В. Морозова, О. Овсянюк-Бердадіної, Ц. Огня, В. Плескач, А. Савченка, В. Смиричинського, О. Тищенка, Н. Ткаченко, Ю. Уманціва, Л. Федулової, Г. Харченка, О. Шатковського та інших.

Отже, у науковому доробку вітчизняних і зарубіжних учених глибоко досліджено теоретичні й практичні проблеми системи державних закупівель. Разом з тим, за сучасних умов особливої актуальності набувають питання, що стосуються визначення регуляторної функції закупівель товарів і послуг макроекономічного рівня за допомогою якої держава зможе забезпечити підвищення рівня ефективності функціонування відповідних інституційних компонентів системи регулювання. Усе це обумовило актуальність і вибір теми дисертаційного дослідження, визначили його мету, завдання та зміст.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Київського національного торговельно-економічного університету за темами: «Формування економічного механізму ефективної конкуренції на внутрішньому ринку України» (номер державної реєстрації 0108U003001), у межах якої автором здійснено аналіз впливу державних закупівель на розвиток конкурентного середовища України (довідка про впровадження №1190/20 від 12.05.2010); «Конкурентна політика в умовах ринкової трансформації національної економіки» (номер державної реєстрації 0104U010694), у межах якої автором розкрито механізм формування економічної політики держави щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (довідка про впровадження №1186/20 від 12.05.2010).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розкриття теоретико-методологічних засад державних закупівель товарів і послуг, а також обґрунтування напрямів удосконалення механізму державних закупівель у системі регулювання національної економіки.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:

- розкрити сутність та значення державних закупівель як макроекономічного регулятора національної економіки;

- обґрунтувати підходи щодо становлення державних закупівель у взаємозв'язку з пріоритетними напрямами соціально-економічного розвитку країни;

- поглибити методологічні засади механізму державних закупівель у системі регулювання національної економіки;

- розкрити регуляторний механізм державних закупівель товарів і послуг та його вплив на формування конкурентного середовища у національній економіці;

- визначити мультиплікативний ефект державних закупівель на динаміку валового внутрішнього продукту;

- систематизувати та узагальнити особливості здійснення процедури державних закупівель в Україні та зарубіжних країнах;

- визначити підходи до використання процедури державних закупівель з метою забезпечення раціонального та ефективного використання бюджетних коштів;

- обґрунтувати шляхи вдосконалення інформаційних технологій у сфері державних закупівель;

- сформулювати напрями підвищення ефективності системи державних закупівель товарів і послуг як макроекономічного регулятора національної економіки.

Об'єктом дослідження є державні закупівлі товарів і послуг як макроекономічний регулятор національної економіки.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади та практичний інструментарій здійснення державних закупівель товарів і послуг у системі регулювання національної економіки.

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дослідження є положення теорії державних фінансів, теорії управління, сучасних теорій державного регулювання соціально-економічних процесів та діалектичної логіки. При обґрунтуванні категоріального апарату застосовувалися методи наукової абстракції та логіко-теоретичного узагальнення; аналіз емпіричних даних здійснено із застосуванням історичного методу та групування. Узагальнення вітчизняного і світового досвіду проведення процедур державних закупівель здійснено за допомогою системного і фінансового аналізу динаміки економічних та соціальних показників, історичного, порівняльного та статистичних методів. Метод системного аналізу застосовано для виявлення структурних елементів системи державних закупівель. Для оцінки ефективності державних закупівель використано методи порівнянь та експертних оцінок.

Інформаційну базу дослідження становлять нормативно-правові акти України, які визначають засади системи державних закупівель, рішення і нормативні документи органів виконавчої влади України, що регулюють здійснення закупівель, звітні матеріали Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Антимонопольного комітету України, Державної служби статистики України і регіональних органів управління, а також інформація, наведена у монографічних дослідженнях та наукових публікаціях вітчизняних та зарубіжних авторів щодо порушеної проблеми.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження отриманих особисто здобувачем полягає у наступному:

вперше:

- обґрунтовано макроекономічну регуляторну функцію державних закупівель товарів і послуг на основі визначення сутнісних характеристик, змісту, цілей, завдань, принципів розвитку та взаємозв'язків інституцій системи закупівель, яка полягає у використанні сукупності інституційно-інноваційних механізмів придбання товарів та послуг за державні кошти, застосуванні системи критеріїв ефективності та результативності проведення процедури закупівель, що надасть можливість підвищити їх ефективність та створить відповідні умови для модернізації національної економіки;

- запропоновано та обґрунтовано методологічні засади проведення державних закупівель товарів і послуг, які ґрунтуються на визначенні їх організаційно-інституційних компонентів з використанням коефіцієнтів щільності, еластичності, кореляції та детермінації, що забезпечить підвищення рівня ефективності системи державного регулювання соціально-економічного розвитку країни;

удосконалено:

- положення щодо принципів, форм та методів проведення державних закупівель товарів і послуг як урегульованих відповідними нормами фінансово-економічних відносин, котрі виникають між органами державної влади, місцевого самоврядування, державним та приватним секторами економіки, що дасть змогу оптимізувати процес проведення процедур закупівель за державні кошти, гармонізувати його у відповідності до міжнародних стандартів;

- підходи до інституційного становлення системи державних закупівель в Україні виходячи із законів розвитку організаційно-економічного механізму закупівель товарів і послуг; обґрунтована доцільність проведення комплексного моніторингу системи, що дозволить при дослідженні організаційних структур та економічних компонентів враховувати спектр регуляторів поведінки економічних суб'єктів;

- механізм оцінки конкурсних пропозицій учасників торгів з урахуванням базових положень методології інформаційних систем та їхньої адаптації до сучасних соціально-економічних реалій національної економіки, що надасть можливість підвищити рівень управління об'єктами державної власності;

набули подальшого розвитку:

- науково-методичні узагальнення щодо виокремлення складових інституту державних закупівель, показників організації процесу конкурсних торгів, фінансово-економічного планування та прогнозування придбання товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетних коштів, формування та реалізації фінансової політики у сфері державних закупівель;

- наукове обґрунтування ролі і значення системи закупівель товарів та послуг, рівня державного впливу на її розвиток, визначення пріоритетних напрямків щодо проведення державної політики у зазначеній сфері за умов глобалізації та інтеграції України до світового ринку державних закупівель;

- обґрунтування необхідності вдосконалення закупівель товарів і послуг за державні кошти у системі регулювання національної економіки, у тому числі упорядкування елементів проведення конкурсних торгів та критеріїв відбору оптимальної конкурсної пропозиції.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення та висновки дисертаційного дослідження, які розкривають сутність державних закупівель товарів та послуг у системі регулювання національної економіки мають практичне значення у процесі формування та реалізації державної регуляторної політики. Основні результати дисертаційного дослідження прийняті до використання у діяльності Міністерства фінансів України у частині зміни системи організації фінансових потоків із залученням до фінансування поставок продукції, робіт, послуг для потреб кредитних установ, заснованих на державній формі власності чи за участю держави (довідка про впровадження №24000-04/33 від 29.04.2010). Результати проведеного дисертаційного дослідження використані у діяльності Центру комплексних досліджень з питань антимонопольної політики Антимонопольного комітету України, зокрема у частині врахування чинників розвитку конкурентної політики, макроекономічних факторів впливу на систему державних закупівель, принципів ефективного витрачання державних коштів та впливу державних закупівель на соціально-економічний розвиток країни (довідка про впровадження №50-48/10 від 10.06.2010). Науково-практичні результати дослідження впроваджені у навчальному процесі під час викладання дисциплін «Захист конкуренції у сфері державних закупівель» та «Автоматизоване робоче місце менеджера антимонопольної діяльності» (довідка про впровадження №1406/30-02 від 08.06.2010).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою роботою, в якій сформульовано авторське бачення вирішення наукового завдання щодо вдосконалення механізму державних закупівель у системі регулювання національної економіки. З праць, опублікованих у співавторстві, використано лише ті положення, які є результатом особистих досліджень здобувача.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і результати дисертаційного дослідження доповідалися на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, серед яких: всеукраїнська наукова конференція «Науковий потенціал майбутнього України на шляху до європейської інтеграції» (м. Дніпропетровськ, 2004); міжнародна науково-практична конференція «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації» (м. Тернопіль, 2005); міжнародна науково-практична конференція «Управління стратегічними змінами на підприємстві: концептуальні засади, методологія та практика» (м. Київ, 2005); VII науково-практична конференція «Научное обеспечение процессов реформирования экономических отношений в условиях рыночной экономики» (м. Сімферополь, 2006); всеукраїнська науково-практична конференція «Реструктуризація розвитку фінансового ринку в Україні: філософія, стратегія, тактика» (м. Київ, 2007); міжнародна науково-практична конференція «Новітні тенденції і стратегії розвитку міжнародної торгівлі: фінансово-економічний та правовий аспекти» (м. Київ, 2007); ІІІ міжнародна науково-практична конференція «Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні» (м. Київ, 2007); міжвузівська науково-практична конференція «Актуальні проблеми сучасних фінансових досліджень» (м. Київ, 2007); міжнародна науково-практична конференція «Актуальні проблеми економіки 2007» (м. Київ, 2007); ІV міжнародна науково-практична конференція «Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні» (м. Київ, 2008); міжнародна науково-практична конференція «Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів» (м. Київ, 2008); всеукраїнська науково-практична конференція «Моделювання системи і процесів обліку, аналізу та аудиту» (м. Київ, 2008); круглий стіл «Державні закупівлі в Україні і світі - сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Київ, 2010).

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, визначено мету і завдання, сформульовано об'єкт, предмет і методи дослідження, визначено наукову новизну одержаних результатів та їх практичне значення.

У першому розділі - «Теоретико-методологічні засади системи державних закупівель товарів і послуг» висвітлено сутність державних закупівель товарів і послуг як макроекономічного регулятора, їхню роль і значення в умовах глобалізації та інтеграції України до світового ринку державних закупівель. Визначено роль і місце системи державних закупівель у регуляторній політиці для забезпечення позитивної динаміки економічного зростання з позиції інституційного підходу, що передбачає її розгляд як динамічної системи що постійно удосконалюється.

Доведено, що перехід до інвестиційно-інноваційної моделі розвитку економіки потребує нових підходів щодо державних закупівель товарів і послуг у системі регулювання національної економіки. Сучасний механізм регулювання економічної діяльності торгівлі можна представити як інтегровану систему методів, засобів та форм за допомогою яких здійснюється вплив держави на об'єкти торгівлі. Ринок державних закупівель товарів і послуг є найбільш містким сегментом вітчизняної торгівлі. Впровадження нових моделей управління закупівлями товарів і послуг для державних потреб пов'язано з певними методологічними труднощами, які полягають у пошуку ефективної організації процесу їх здійснення. На даний час змінилися умови функціонування системи державних закупівель, нові завдання управління і висока невизначеність трансформаційної економіки вимагають розробки адекватних методологічних засад проведення державних закупівель товарів і послуг та формування системи управління фінансами. З метою підвищення ефективності бюджетної політики у сфері державних видатків визначено їхню регулюючу функцію на макроекономічному рівні.

Дослідження еволюції наукових поглядів на проблему державних закупівель дало змогу розкрити регуляторну функцію державних закупівель у системі регулювання національної економіки. Зазначено, що держава, використовуючи увесь спектр фінансово-економічних важелів, має активно втручатися в економічні процеси країни, урегульовувати кризові явища. Виходячи з аналізу значення державних закупівель як макроекономічного регулятора національної економіки з'ясовано, що державні закупівлі слід розглядати як вагомий важіль стимулювання ефективного попиту через нарощування обсягів національного випуску, зниження рівня безробіття та збільшення сукупних доходів суб'єктів економіки. Доведено, що за допомогою регуляторної функції закупівель держава впливає на інноваційні процеси при виробленні науково-технічної, інноваційної, промислової та бюджетної політик.

Результати дослідження дозволили виділити декілька наукових підходів, які найбільш повно виражають особливості становлення та розвитку державних закупівель: втручання держави у регулювання економічних процесів за допомогою утворення спеціалізованих установ з питань поставок товарів і послуг та регламентацією цих відносин відповідними указами та положеннями уряду держави; відведення значної ролі держави в регулюванні економіки, зокрема, у сфері державних закупівель, створення спеціалізованих установ, яким надано повноваження щодо регулювання процесу державних закупівель; повне регулювання спеціалізованими державними органами системи закупівель, удосконалення її механізму; надання повноважень органам державної влади самостійно вирішувати питання державного замовлення, вдосконалення взаємовідносин між суб'єктами процесу закупівель за державні кошти.

Проведене дослідження наявної теоретичної бази, узагальнення понятійно-категоріального апарату у сфері державних закупівель дало можливість сформулювати визначення закупівель як важливого елементу структури загальнодержавного ринку, через який державні органи влади забезпечують виконання своїх соціально-економічних функцій та створюють належні умови для розвитку національної економіки загалом й внутрішнього ринку зокрема. Економічна сутність державних закупівель товарів і послуг як складової системи регулювання національної економіки виявляється у фінансово-економічних відносинах, що виникають між органами державної влади, місцевого самоврядування, державним та приватним секторами у процесі придбання та використання економічних благ з метою забезпечення виконання завдань та функцій держави.

Процес закупівель слід розглядати у кількох стадіях, а саме: визначення, підготовка, реалізація та аналіз. Перша стадія охоплює дії, спрямовані на визначення річної потреби держави в необхідних товарах та послугах з визначенням їх обсягів. Наступна стадія пов'язана зі стратегічним і технологічним плануванням, а також проектуванням моделей реалізації закупівельних процедур з метою найкращого задоволення потреб. На стадії «реалізації» замовник залучає претендентів до участі у конкурсних процедурах, отримує конкурсні пропозиції, оцінює їх, визначає переможця та укладає контракт. Стадія «аналізу» пов'язана із здійсненням контролю за постачанням, виконанням робіт чи послуг, перевірку звітної документації, верифікацію обраних процедур, планування потреб на наступний рік.

З'ясовано, що стратегічне і технологічне планування, проектування моделей реалізації закупівельних процедур та координація дій учасників процесу здійснення закупівель за державні кошти на основі прогнозування є необхідним для ефективного використання інструментів системи у забезпеченні підвищення рівня управління об'єктами державної власності. Обґрунтована необхідність удосконалення системи моніторингу державних закупівель товарів і послуг, що надасть можливість підвищити рівень прозорості, ефективності та цільового використання бюджетних коштів. Система моніторингу повинна ґрунтуватися на загальнонаукових та специфічних методах та підходах до дослідження цієї системи, принципах здійснення закупівель товарів і послуг за державні кошти, а також на економічних законах розвитку організаційно-економічного механізму закупівель товарів і послуг. Використання моніторингу забезпечить підвищення ефективності системи державних закупівель, а відповідно й науково обґрунтований рівень використання бюджетних коштів та поступальний розвиток національної економіки.

У другому розділі - «Організаційно-економічний механізм державних закупівель в Україні» розвинуті методологічні засади механізму державних закупівель у системі регулювання національної економіки, проведено класифікацію етапів розвитку державних закупівель через призму її впливу на національну економіку.

Проведений аналіз дав змогу зробити висновок про те, що основними проблемами системи державних закупівель є нестабільність законодавства, що призводить до неоднозначності трактування окремих норм і правил розподілу бюджетних коштів; конфлікту інтересів у сфері державних закупівель між органами державної влади та суб'єктами господарювання, котрі є постачальниками товарів та послуг за державні кошти; нецільове використання коштів при проведенні державних закупівель; недостатня відкритість та прозорість закупівель; повільне впровадження новітніх технологій у здійснення процедур закупівлі товарів та послуг; а також недостатній рівень професійної підготовки спеціалістів з конкурсних торгів.

Побудовано організаційно-інформаційний алгоритм державних закупівель, у якому виділено організаційні та інформаційні аспекти здійснення закупівель товарів і послуг (рис. 1).

Рис. 1. Алгоритм організації державних закупівель товарів і послуг

На основі використання економіко-математичних інструментів та побудови макроекономічних моделей встановлено взаємозв'язок між державними закупівлями та ВВП. Визначено, що зростання ВВП в Україні прямо пропорційне зростанню державних закупівель (рис. 2).

Протягом 2001-2010 рр. середня частка державних закупівель у ВВП складала 8,66%, причому протягом 2001-2005 рр. відповідний показник становив 5,92%, протягом 2006-2010 рр. - 9,9%. Протягом 2001-2010 рр. середня частка державних закупівель у видатковій частині зведеного бюджету сягала 27,49%, причому протягом 2001-2005 рр. відповідний показник склав 20,40%, протягом 2006-2010 рр. він зріс до 34,59%.

Рис. 2. Частка державних закупівель у видатковій частині зведеного бюджету та ВВП

Отже, слід відзначити суттєве зростання частки державних закупівель у ВВП та видатковій частині зведеного бюджету в сучасних умовах. Зменшення частки державних закупівель у видатках бюджету прямо пропорційне до зменшення державних закупівель у ВВП і тому призводить до уповільнення темпів економічного зростання національної економіки.

Систематизовано та узагальнено особливості здійснення процедури державних закупівель у зарубіжних країнах. Виділено декілька характерних рис, зокрема здебільшого створений єдиний ринок з відносно вільним рухом товарів і послуг, фінансових і людських ресурсів. З метою забезпечення законності та ефективності функціонування системи державних закупівель створено чітку нормативно-правову базу, яка є фундаментом для побудови тендерного законодавства; надання значної ролі організаціям, які здійснюють функції контролю за системою державних закупівель, розгляду скарг, упровадження технологій тощо.

Проведений аналіз взаємозв'язку між державними закупівлями та ВВП ряду країн. На основі проведених розрахунків обчислено щільність зв'язку та еластичність зміни ВВП від змін державних видатків на закупівлю товарів та послуг за бюджетні кошти. Визначено, що у десяти з одинадцяти досліджуваних країн прослідковується прямий зв'язок між державними закупівлями та ВВП. Зокрема в Україні щільність зв'язку між державними закупівлями та ВВП варто вважати суттєвою, оскільки коефіцієнт щільності становить 0,46, тоді як в інших країнах, в яких досліджувався цей показник є значно нижчим. На цій основі визначено коефіцієнт детермінації, що характеризує частку варіації результативної ознаки (ВВП), зумовлену варіацією факторної ознаки (державні закупівлі), який склав 0,21, або ж 21,48%. Побудовано кореляційно-регресійну модель та визначено на цій основі мультиплікатор, котрий вказує, що внаслідок збільшення державних закупівель на 1 грн. зростання валового внутрішнього продукту складає 1,56 грн.

Проведений комплексний аналіз системи державних закупівель товарів і послуг за вартісною та кількісною структурою, а також за джерелом фінансування. За результатами дослідження визначено, що у 2009 р., порівняно з 2008 р., обсяг держзакупівель з урахуванням темпу інфляції зріс майже на 2%, або ж на 13105,6 млн. грн. Натомість у 2010 р., порівняно з попереднім, обсяг держзакупівель збільшився на 66853,6 млн. грн., або на 63,5%. З врахуванням темпу інфляції у 2010 р., що склала 9,4%, реальний обсяг державних закупівель зріс більш, ніж на 54%. Це свідчить про цільове фінансування економіки за державні кошти, яке покликане сприяти інноваційному розвитку галузей національної економіки. Слід зазначити, що фінансування державних закупівель з державного бюджету у 2008-2010 рр. під впливом світової фінансово-економічної кризи поступово зменшувалось і здійснювалось переважно за рахунок коштів державних підприємств та господарських товариств з часткою державною власності понад 50%. Зокрема, у 2010 р. порівняно з 2007 р. фінансування закупівель за рахунок державного бюджету зменшилось майже на 7%.

Визначено, що з 2001 р. по 2010 р. частка відкритих торгів зросла на 72,8 відсоткових пункти. Водночас спостерігається зменшення частки закупівель в одного постачальника на 27,3 відсоткових пункти, що свідчить про зростання частки конкурсних торгів в Україні, які здійснюються на конкурентних засадах. З'ясовано, що до 2004 р. домінуючими джерелами фінансування державних закупівель були кошти державного та місцевих бюджетів (близько 80% від вартості всіх закупівель), частка яких у 2010 р. склала 21,2% тоді як частка коштів державних підприємств та господарських товариств 77,1%. Визначено, що частка іноземних компаній на ринку державних закупівель в Україні протягом 2001-2010 рр. у середньому становить 0,3%, більшість з яких беруть участь у процедурі закупівлі в одного постачальника, не створюючи конкурентного середовища (табл. 1).

Таблиця 1. Структура державних закупівель за походженням переможця торгів у 2003-2010 рр.

Рік	Вітчизняні	Іноземні	Всього закупівель, одиниць
	одиниць	%	одиниць	%
2003	230561	99,8	545	0,2	231106
2004	145332	99,9	182	0,1	145514
2005	95658	99,8	209	0,2	95867
2006	112391	99,8	174	0,2	112565
2007	89266	99,7	279	0,3	89545
2008	66136	99,7	219	0,3	66355
2009	50216	99,7	128	0,3	50344
2010	49842	99,7	149	0,3	49991

Частково така ситуація пов'язана з наявністю труднощів у подоланні бар'єрів інституціонального обмеження в Україні. Підготовка та впровадження зони вільної торгівлі у контексті державних закупівель між Україною та світом є потужним за своїм впливом процесом, який стосуватиметься інтересів багатьох суб'єктів економіки. Однак варто зазначити, що при закупівлі товарів та послуг за державні кошти в іноземних компаній відсутній мультиплікативний ефект стимулювання ВВП.

У третьому розділі - «Удосконалення державних закупівель товарів і послуг у системі регулювання економіки України» розроблені пропозиції щодо підвищення ефективності системи державних закупівель товарів і послуг. У ході аналізу нормативно-правової бази функціонування інформаційних технологій у сфері державних закупівель визначено, що вирішення проблем, які виникли у сфері інформаційного забезпечення електронної системи державних закупівель є альтернативним шляхом розвитку взаємодії на рівні технологічного комплексу збору, накопичення, обробки, зберігання і використання достовірної економічної інформації за призначенням.

На цій основі запропоновано створення відповідних модулів для проведення електронних конкурсних торгів, зокрема бюджетування та планування торгів, формування бази даних постачальників, підготовка відповідної документації, оголошення про проведення торгів, надання конкурсної документації, подача пропозицій постачальників, оцінка пропозицій контрагентів, виконання договору конкурсних торгів. Для більш раціональної організації роботи наведених модулів запропоновано схему електронної системи державних закупівель, що дозволить оптимізувати процедури держзакупівель на основі використання комп'ютерних технологій. Так, зокрема, нею передбачено скорочення витрат на ведення торговельно-закупівельної діяльності; спрощення процедури організації, підготовки і проведення закупівель для державних потреб; упровадження централізації управління державними закупівлями, здійснення автоматичного введення в базу даних різного обсягу інформації; забезпечення швидкого доступу до інформації тощо (рис. 3).



Рис. 3. Схема електронної системи державних закупівель

Проведене дослідження механізму розкриття конкурсних пропозицій дало змогу вдосконалити методичні підходи до процедури державних закупівель товарів і послуг через оптимізацію складу та дії елементів системи закупівель. Зокрема, запропоновано підходи до визначення показників якості продукції, повноти постачання та її комплектності. Показник якості продукції, що постачається пропонується обчислювати за формулою:

(1)

де: - об'єм продукції, поставленої i-м постачальником в попередній j-й період часу з різними відхиленнями від державних стандартів якості; - об'єм продукції, що зазначений у контракті; - об'єм продукції, поставленої i-м постачальником у попередній j-й період часу яка відповідає державним стандартам якості. Показник повноти постачання продукції за об'ємом пропонується обчислювати за формулою:

(2)



де: - об'єм продукції, що недопостачає і-м постачальник в попередній j-й період часу.

Показник забезпечення необхідної комплектності продукції, що постачається пропонується обчислювати за формулою:

(3)

де: - кількість продукції s-гo асортименту, що поставляється i-м постачальником відповідно до контракту в комплекті; - об'єм продукції s-гo асортименту, поставленої в некомплекті i-м постачальником в попередній j-й період часу.

Використовуючи метод підсумовування із вказаними ваговими коефіцієнтами, отримані критерії можуть бути зведені в єдиний показник. Комплексний критерій ефективності вибору подано у вигляді зведення окремих показників:

(4)

де: - вагові коефіцієнти.

При визначенні вагових коефіцієнтів доцільно використовувати метод експертних оцінок. Запропонована система показників дозволить обрати оптимальну конкурсну пропозицію за наведеними критеріями.



ВИСНОВКИ

У результаті дослідження теоретико-методологічних засад та практичного інструментарію державних закупівель товарів і послуг у системі регулювання національної економіки зроблені такі висновки:

1. Державні закупівлі є ефективним інструментом державного регулювання соціального та економічного розвитку країни. Система державних закупівель ґрунтується на сукупності фінансово-економічних взаємовідносин, інституційно-інноваційних механізмів здійснення закупівель за державні кошти, критеріях ефективності та результативності проведення процедури закупівель. Доцільним є використання механізму державних закупівель як вагомого важеля стимулювання ефективного попиту через нарощування обсягів національного виробництва, зниження рівня безробіття та збільшення сукупних доходів суб'єктів економіки.

2. Розв'язання проблем у сфері державних закупівель потребує зміни підходів до інструментів державного регулювання соціально-економічного розвитку країни. Обґрунтовано, що на етапі суспільної трансформацій пріоритетним напрямком державної політики є підвищення рівня регуляторної функції державних закупівель товарів і послуг. Визначальним у вирішенні цього питання є розвиток інституційно-інноваційних механізмів здійснення закупівель за державні кошти, забезпечення раціональності, прозорості, доцільності та ефективності їх використання на засадах конкурентних торгів. З метою подальшого розвитку регуляторної функції та забезпечення цілісності системи державних закупівель у національній економіці необхідним є взаємоузгодження та взаємодоповнення повноважень різних рівнів влади, забезпечення інформатизації процесу закупівель за державні кошти.

3. Система державних закупівель значною мірою пов'язана з інституційним середовищем суспільства, складовими державного регулювання та характеризується певними рисами властивими їй на певному етапі розвитку. До них належать децентралізований характер, пов'язаний з великою кількістю розпорядників бюджетних коштів, що виконують функції державних замовників; недостатній рівень результативності закупівель внаслідок придбання однотипних товарів різними розпорядниками бюджетних коштів через зниження обсягів продукції, зниження рівня конкуренції серед постачальників та невиправдано високих витрат під час здійснення державних закупівель; низький рівень відкритості та прозорості під час проведення конкурсних торгів, порушення правил та процедур.

4. Державні закупівлі у системі регулювання національної економіки впливають на темпи соціально-економічного розвитку, у тому числі реального сектору економіки та збалансованість державної регуляторної політики. На сучасному етапі розвитку необхідним є визначення підходів інституційного становлення у сфері державних закупівель, удосконалення механізму оцінки конкурсних пропозицій учасників торгів; методологічних засад інформаційного забезпечення з метою вирішення проблем функціонування системи державних закупівель та раціонального і прозорого використання державних коштів на основі організаційно-інформаційної моделі аналізу закупівель, з визначенням організаційних та інформаційних аспектів здійснення закупівель товарів і послуг за державні кошти. Також доцільною є систематизація суб'єктів, об'єктів системи державних закупівель та інформаційного забезпечення.

5. Структурні реорганізації органів державного управління в системі державних закупівель здебільшого призводять до неефективного використання бюджетних коштів та незначної економічної віддачі від здійснення державних закупівель. Досягнення позитивних економічних та соціальних ефектів потребує чіткої організації, науково обґрунтованого планування та прогнозування обсягів закупівель, їх впорядкуванні у розрізі бюджетних програм, запровадження середньострокового планування державних закупівель, здійснення оперативного моніторингу та застосовування комплексної системи оцінки результативності здійснення державних закупівель.

6. З метою якісного перетворення системи державних закупівель важливим є визначення мультиплікативного ефекту їхнього впливу на валовий внутрішній продукт протягом певного періоду з урахуванням антициклічного та проциклічного регулювання економічних процесів. Протягом 1996-2007 рр. при збільшенні державних закупівель на 1 грн. валовий внутрішній продукт зростав на 1,56 грн., протягом 2008-2010 рр. при збільшенні державних закупівель на 1 грн. валовий внутрішній продукт зростав лише на 0,15 грн. Це свідчить, що в цілому державні закупівлі в Україні мають характер інвестиційної складової у системі національної економіки.

7. Виходячи зі стратегії економічного розвитку України, спрямованої на забезпечення сталого економічного зростання, утвердження інноваційної моделі, переорієнтації економічної політики виникла необхідність здійснення певних інституційних змін у системі державних закупівель, що сформувалась у даний час. Важливим є впровадження виваженої системи протекціонізму, яка буде відповідати принципам паритетності у відносинах з країнами-партнерами, економічної ефективності при витрачанні бюджетних коштів, надання преференцій та пріоритетності у розвитку національного виробництва. Насамперед необхідна адаптація вітчизняного законодавства до нормативно-правової бази країн-учасниць міжнародної торгівлі, нарощування обсягів виробництва та виготовлення продукції належної якості з метою утворення повноцінного конкурентного середовища на міжнародній арені.

8. На сучасному етапі розвитку системи державних закупівель товарів виникла потреба в удосконалені підходів до оцінки конкурсних пропозиції за рахунок визначення і систематизації критеріїв та впровадження бальної системи оцінки. Розрахунок індивідуальних коефіцієнтів ваги критеріїв, зокрема якості продукції, повноти постачання та її комплектності дасть змогу об'єктивно врахувати задані параметри та знівелювати можливість упередженої оцінки через формування певного діапазону відповідності. Ідентифікація та конкретизація державних потреб на основі розрахунків внутрішньоорганізаційних показників закупівель товарів і послуг дадуть змогу забезпечити раціональне використання бюджетних коштів при здійсненні державних закупівель та підвищити ефективність діяльності відповідних державних органів.

9. З метою проведення збалансованої державної регуляторної політики необхідним є вдосконалення інформаційних технологій у сфері державних закупівель шляхом підготовки законопроекту про здійснення електронних державних закупівель, вжиття заходів щодо створення загальнодержавної інформаційної системи, підвищення рівня доступу зацікавлених осіб до інформаційних ресурсів через інформаційну мережу Інтернет, розробки і впровадження національних стандартів з питань криптографічного захисту інформації й електронного цифрового підпису. Доцільним є створення системи електронних закупівель як складової програми «Електронного уряду» шляхом розробки та впровадження найбільш прийнятного рішення щодо переведення в електронну форму державних закупівель через національні торги, підвищення ефективності прийняття рішень, оприлюднення інформації про державні закупівлі. Це дозволить використовувати інформаційні технології в управлінні державними закупівлями, сформувати єдиний механізм міжвідомчої координації реалізації закупівель і проектів створення державних інформаційних систем і ресурсів. Вирішення проблем, що виникли у сфері інформаційного забезпечення електронної системи державних закупівель, є можливим шляхом розвитку механізму взаємодії на рівні технологічного комплексу збору, накопичення, обробки, зберігання і використання економічної інформації.

10. Державні закупівлі є вагомою складовою системи фінансового регулювання економіки. Політика у сфері державних закупівель має формуватися на основі науково обґрунтованих засад державної регуляторної політики, упорядкування процедур конкурсних торгів достатньо суттєво впливає на структурні перетворення у галузях національної економіки. Для ефективного використання бюджетних коштів при здійсненні державних закупівель товарів і послуг доцільним є об'єднання фінансового і проектного, інформаційного й комунікативних зв'язків розпорядників різних рівнів; удосконалення складових адміністративного аудиту та контролю; процедурного, кадрового, фінансового, маркетингового, проектного інструментарію; добору учасників; обміну процедурною документацією; фінансового забезпечення; оцінювання; договірної взаємодії та адміністрування.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лагутін В.Д. Конкуренція і конкурентна політика: категорії та поняття / В.Д. Лагутін, О.О. Бакалінська, О.І. Міняйло та ін. За заг. ред. В.Д. Лагутіна. - К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2009. - 320 с.

2. Уманців Ю.М. Механізм економічної політики: Навчальний посібник / Ю.М. Уманців, О.І. Міняйло, В.І. Косик. - Івано-Франківськ: Місто НВ, 2010. - 436 с.

3. Міняйло О.І. Регіональні особливості формування та розвитку державних фінансів в Україні / О.І. Міняйло, В.О. Романишин, Ю.А. Швед // Актуальні проблеми економіки. - 2006. - №4(58). - С. 58-65.

4. Міняйло О.І. Проблеми вдосконалення механізму державних закупівель в Україні / О.І. Міняйло // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки, вип. 10, ч.1. - 2006. - С. 302-305.

5. Міняйло О.І. Проблеми державних закупівель в Україні та шляхи їх подолання / О.І. Міняйло // Регіональна бізнес-економіка та управління. - 2007. - №3. - С. 101-106.

6. Міняйло О.І. Тендерні пропозиції в системі державних закупівель / О.І. Міняйло // Вісник Київського національного торговельно-економічного університету. - 2007. - № 5. - С. 56-62.

7. Міняйло О.І. Фіскальна політика у системі важелів стимулювання національної економіки / О.І. Міняйло // Банківська справа. - 2008. - №4. - С. 81-94.

8. Міняйло О.І. Організаційно-економічні засади здійснення державних закупівель / О.І. Міняйло // Вісник Київського національного торговельно-економічного університету.- 2009.- № 2. - С. 46-54.

9. Міняйло О.І. Державні закупівлі в Україні: макроекономічні особливості та проконкурентний потенціал / О.І. Міняйло // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. - 2009. - №3(34). - С. 9-14.

10. Міняйло О.І. Державні закупівлі як чинник активізації розвитку національної економіки / О.І. Міняйло // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію. - 2010. - №7. - С. 16-18.

11. Міняйло О.І. Розвиток ринку державних закупівель України за умов глобалізації / О.І. Міняйло // Формування ринкової економіки: зб. наук. праць. - Спец. вип. Державне антикризове управління національною економікою: світовий досвід та проблеми в Україні. К.: КНЕУ, 2010. - С. 385-389.

12. Міняйло О.І. Проблеми державного регулювання внутрішнього ринку в трансформаційний період / О.І. Міняйло // Науковий потенціал майбутнього України на шляху до європейської інтеграції: Матеріали всеукраїнської наукової конференції. - Дніпропетровськ. - Академія митної служби України. - 2004. - С. 75-76.

13. Міняйло О.І. Шляхи мобілізації грошових коштів в системі управління державними фінансами / О.І. Міняйло // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Ч.2 - Тернопіль. - Тернопільська академія народного господарства - 2005. - С. 134-137.

14. Міняйло О.І. Регіональні особливості формування державних фінансів / О.І. Міняйло // Управління стратегічними змінами на підприємстві: концептуальні засади, методологія та практика: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т. - 2005. - С. 214-216.

15. Міняйло О.І. Показники товару, що характеризують його конкурентоспроможність на ринку / О.І. Міняйло // Научное обеспечение процессов реформирования экономических отношений в условиях рыночной экономики: Материалы VII научно-практической конференции. Т.2. - Симферополь. - Крымский институт бизнеса. - 2006. - С. 76-78.

16. Міняйло О.І. Державні закупівлі як інструмент регуляторної політики в країні / О.І. Міняйло // Реструктуризація розвитку фінансового ринку в Україні: філософія, стратегія, тактика: Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т. - 2007. - С. 63-64.

17. Міняйло О.І. Місце державних закупівель в системі світової торгівлі / О.І. Міняйло // Новітні тенденції і стратегії розвитку міжнародної торгівлі: фінансово-економічний та правовий аспекти: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К.: Українська академія зовнішньої торгівлі. 2007. - С. 129-130.

18. Миняйло А.И. Проблемы регулирования государственных закупок в Украине / А.И. Миняйло, В.П. Миняйло // Финансовый директор. - 2007. - №10(62). - С. 5-10.

19. Міняйло О.І. Організаційні засади здійснення державних закупівель / О.І. Міняйло // Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні: Матеріали ІІІ-ї міжнародної науково-практичної конференції. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т. - 2007. - С. 180-181.

20. Міняйло О.І. Вдосконалення системи державних закупівель в контексті вступу України до СОТ / О.І. Міняйло //Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні: Матеріали ІV-ї міжнародної науково-практичної конференції. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т. - 2008. - С. 169-171.

21. Миняйло А.И. Фискальная политика / А.И. Миняйло, В.П. Миняйло // Финансовый директор. - 2008. - №9(73). - С. 40-46.

22. Міняйло О.І. Контрактні відносини на ринку державних закупівель / О.І. Міняйло // Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т. - 2008. - С. 231-233.

23. Міняйло О.І. Державні закупівлі в Україні: становлення, сучасний стан та перспективи розвитку / О.І. Міняйло, М.Я. Бараш, Ю.М. Уманців // Антимонопольно-конкурентна політика: теорія та практика: збірник наукових праць. Вип. 4.- К. : Фенікс.- 2010 - С. 151-189.

Размещено на Allbest.ru

...