Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ РИНКУ ТА ЕКОНОМІКО-ЕКОЛОГІЧНИХ

ДОСЛІДЖЕНЬ

УДК 332.1: 336.132: 336.63

Спеціальність 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка

• АВТОРЕФЕРАТ
• дисертації на здобуття наукового ступеня
• кандидата економічних наук

ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ УПРАВЛІННЯ

ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ РЕГІОНУ

ПОЛЕВИК ГЕННАДІЙ МИКОЛАЙОВИЧ

Одеса - 2011

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Херсонському національному технічному університеті Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник доктор економічних наук, професор Коваленко Микола Андрійович, Херсонський національний технічний університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри фінансів та кредиту

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Войнаренко Михайло Петрович, Хмельницький національний університет Міністерства освіти і науки України, проректор з науково-педагогічної роботи, перший проректор

кандидат економічних наук, доцент Колодинський Сергій Борисович, Одеський державний економічний університет Міністерства освіти і науки України, доцент кафедри економіки і управління національним господарством

Захист відбудеться "17" березня 2011 року о 15 на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 41.177.01 в Інституті проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України за адресою: 65044, м. Одеса, Французький бульвар, 29.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України за адресою: 65044, м. Одеса, Французький бульвар, 29.

Автореферат розісланий "04" лютого 2011 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Степанов В.М.

Анотації

Полевик Г.М. Вдосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, Одеса, 2011.

Дисертацію присвячено питанням удосконалення механізму управління централізованими та децентралізованими фінансовими ресурсами регіону. Обґрунтовано доцільність удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону будь-якого походження.

Запропоновано перелік заходів з удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону, зокрема, методи координації обігу та використання централізованих і децентралізованих ресурсів, задіяння яких передбачено програмою соціально-економічного розвитку регіону.

Удосконалено концепцію управління фінансовими ресурсами регіону, яка потребує обов'язкового врахування вимог фінансової безпеки, сформульовано її основні принципи.

Обґрунтовано можливість створення регіонального фінансово-аналітичного центру, метою діяльності якого є вдосконалення інфраструктури та методів управління фінансовими ресурсами регіону для виконання програми соціально-економічного розвитку.

Розроблено методичні підходи до вдосконалення механізму управління бюджетними коштами регіону та запропоновано схему використання тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів як додаткового джерела фінансових ресурсів. фінансовий регіон економічний

Ключові слова: фінансовий потенціал регіону, фінансові ресурси регіону, джерела фінансових ресурсів, механізм управління фінансовими ресурсами регіону, фінансова безпека регіону, тимчасово вільні кошти місцевого бюджету.

Полевик Г.Н. Совершенствование механизма управления финансовыми ресурсами региона. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие продуктивных сил и региональная экономика. - Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, Одесса, 2011.

Диссертация посвящена вопросам совершенствования механизма управления финансовыми ресурсами региона. В работе определена сущность экономических понятий "финансовый потенциал региона" и "финансовые ресурсы региона", рассмотрена эволюция их развития, определены связи и отличия между ними, исследованы их состав и структура.

В результате анализа составных частей финансового потенциала региона определены основные проблемы формирования и использования финансовых ресурсов, которые состоят в относительной разрозненности финансовых ресурсов каждого из субъектов, в чрезмерном налоговом давлении, в расхождении интересов и целей субъектов хозяйствования и органов местного самоуправления. Также доказано существование на местном уровне неиспользованных возможностей по расширению финансовой базы, активизацию которых необходимо осуществлять под контролем органов местного самоуправления.

Обоснована возможность и целесообразность совершенствования в регионе механизма управления финансовыми ресурсами как централизованного, так и децентрализованного происхождения с целью обеспечения социально-экономического развития в интересах хозяйственного комплекса региона, отдельного субъекта хозяйственной деятельности или жителя.

Предложены конкретные мероприятия, направленные на усовершенствование управления финансовыми ресурсами региона, в частности, методы координации обращения и использования централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов для достижения целей, предусмотренных программой социально-экономического развития.

Усовершенствована концепция управления финансовыми ресурсами региона, которая отличается использованием временно свободных денег местных бюджетов, как дополнительного внутреннего источника путем их размещения на депозитных счетах в банковских учреждениях. Определена необходимость обязательного учета при воздействии на механизм управления финансовыми ресурсами региона требований финансовой безопасности, которая характеризует защищенность региона от существующих и потенциальных угроз, а также способность противостоять им.

Сформулированы основные принципы финансовой безопасности региона, в состав которых предложено включить принцип самостоятельности или независимости региона в определении основных направлений своего развития и целей использования финансовых ресурсов.

Доказана ключевая роль финансовой безопасности региона как существенного параметра его финансового обеспечения. Предложены мероприятия по рационализации механизма обеспечения финансовой безопасности региона, которые основываются на анализе экономических, финансовых показателей и коэффициентов, их динамики и соответствия пороговым значениям.

В основу мероприятий по усовершенствованию системы управления финансовыми ресурсами региона должен ложиться методологический подход, который основывается на создании территориальной общиной (органами местного самоуправления) условий для развития бизнеса, способствующих и поощряющих его к использованию собственных финансовых ресурсов на цели, которые являются приоритетными для социально-экономического развития региона.

С целью усовершенствования методов управления финансовыми ресурсами региона обоснована возможность и целесообразность создания регионального финансово-аналитического центра, который на рыночных принципах должен способствовать мониторингу, управлению или координации использования централизованных и децентрализованных финансовых средств, которые обращаются в регионе и используются в интересах реализации программы социально-экономического развития.

Создавать данный центр необходимо по решению органов местного самоуправления и с участием финансово-банковских учреждений, субъектов хозяйствования, от результатов деятельности которых зависит социально-экономическое развитие региона. Структурно региональный финансово-аналитический центр может входить в состав областного, районного, городского управления финансов и иметь оптимальный штат сотрудников для обеспечения его работы, что минимизирует общие затраты на содержание.

Сформулированы задачи регионального финансово-аналитического центра как составной части механизма управления финансовыми ресурсами региона и обеспечения финансовой безопасности, системно исследованы функции и принципы его деятельности. Определено, что данный центр является консультационным органом, который формирует для своих участников и пользователей рекомендации и предложения по изменению механизма управления финансовыми ресурсами, использованию конкретных методов и механизмов регулирующего воздействия на организацию региональной экономики, а также трансформацию существующих или создание новых финансовых взаимоотношений. Разработанные и предложенные региональным финансово-аналитическим центром решения реализуются органами местного самоуправления, отдельными субъектами хозяйствования или их группами, которые имеют определенные взаимосвязи, возможности и полномочия.

Проведенное исследование показало, что потенциальная возможность получения местными бюджетами Украины дополнительных финансовых ресурсов состоит в использовании временно свободных бюджетных ресурсов путем их размещения на депозитных счетах в банковских учреждениях и получения за это процентов. Использование данной возможности не сказывается на существующих отношениях с бюджетами высшего уровня, то есть на размерах ежегодных дотаций.

Разработаны методические подходы к совершенствованию механизма управления бюджетными деньгами региона, предложена схема использования временно свободных средств местных бюджетов в качестве дополнительного источника финансовых ресурсов.

Ключевые слова: финансовый потенциал региона, финансовые ресурсы региона, источники финансовых ресурсов, механизм управления финансовыми ресурсами региона, финансовая безопасность региона, временно свободные средства местного бюджета.

Polevik G.M. The improvement of the regional financial recourses control mechanism. - Manuscript.

The thesis is on a reception of scientific degree of a Candidate of Economic Sciences, specialty 08.00.05 - development of productive forces and the regional economy. - Market problems and economic-ecological researches Institute of National Academy of Sciences, Ukraine, Odessa, 2011.

The thesis is devoted to the problems of centralized and decentralized financial resources of regional control mechanism improvement. The expediency of implementations for the improvement of any regional financial recourses control mechanism is proved.

The list of measures for the optimization of regional financial resources control mechanism is offered, namely, coordination methods of circulation and use of centralized and decentralized resources, the involvement of which is provided by program of social and economic development of region.

The concept of regional financial resources management that requires the obligatory financial safety control is improved; its main principles are formulated.

It is proved that there is a potential for the creation of a regional financial and analytical centre for the purpose of the improvement of the regional financial resources management methods and infrastructure for the fulfillment of social and economic development program.

Methodical approaches to the improvement of the regional budgetary funds control mechanism are developed and it is offered a scheme of application of temporarily available local budgetary funds as an additional source of financial resources.

Keywords: financial potential of region, region financial resources, sources of financial resources, regional financial resources control mechanism, financial safety of region, temporarily available local budgetary funds.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дисертаційного дослідження визначається необхідністю: покращення інфраструктурного забезпечення комплексного розвитку регіону шляхом формування сучасних моделей і розробки нових наукових підходів до вдосконалення організаційного та функціонального механізмів управління процесами формування й використання фінансових ресурсів регіону, адаптованих до світових стандартів з урахуванням вітчизняної специфіки; дослідження умов підвищення ефективності використання наявних у регіоні фінансових ресурсів, а також активізації їх потенційних джерел, насамперед, внутрішнього для регіону походження, що має стимулювати інвестиційно-інноваційні процеси й соціально-економічний розвиток; попередження та протидії дестабілізуючому впливу на фінансовий сектор регіону негативних факторів, які перешкоджають його соціально-економічному розвитку.

У процесі вдосконалення існуючих механізмів управління фінансовими ресурсами регіону мають обов'язково враховуватися вимоги фінансової безпеки, оскільки прорахунки в цій сфері, зволікання у протидії зовнішнім і внутрішнім загрозам призводять до зниження економічної активності та обсягу фінансових ресурсів, що, у свою чергу, спричиняє зменшення рівня фінансової стійкості й соціальної захищеності населення та гальмування загального розвитку регіону.

Питаннями формування фінансового потенціалу й управління фінансовими ресурсами регіону займалися провідні вітчизняні та зарубіжні науковці: Л.І. Абалкін, П.М. Алампієв, В.Г. Архипов, О.І. Барановський, Б.В. Буркинський, З.С. Варналій, І.М. Вахович, М.П. Войнаренко, З.В. Герасимчук, В.М. Геєць, С.Ю. Глазьєв, Т.В. Гринько, Т.В. Дороніна, Л.О. Дробозіна, В.М. Єрмолаєв, М.М. Єрмошенко, Г.В. Задорожний, С.П. Запотоцький, В.І. Захарченко, М.А. Коваленко, О.М. Ковалюк, С.Б. Колодинський, В.В. Максимов, Я.Б. Олійник, В.М. Осипов, Г.А. Пастернак-Таранушенко, І.М. Рєпіна, Л.А. Романова, В.В. Савалей, І.Л. Сазонець, В.К. Сенчагова, Д.М. Стеченко, В.К. Симоненко, А.І. Сухоруков, І.Г. Ткачук, О.С. Федонін.

Разом з тим, в економічній літературі недостатньо досліджені можливості трансформації організаційно-економічних механізмів і методів формування та управління фінансовими ресурсами регіону відповідно до фінансового механізму державної регіональної політики й умов розвитку фінансової системи України.

Подальших досліджень і вдосконалення потребують правові, організаційні та функціональні аспекти управління фінансовими ресурсами регіону, розробка відповідних методологічних і науково-методичних основ, спрямованих на підвищення раціональності їх використання. Вказане зумовило необхідність проведення дослідження в цій сфері та вибір теми дисертації, мети і завдань дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація пов'язана з виконанням наукових досліджень, передбачених планами науково-дослідної роботи: а) кафедри фінансів та кредиту Херсонського національного технічного університету в рамках теми "Удосконалення фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку регіону" (номери державної реєстрації РК 0108U004297 та ОК 0309U000298), у межах якої автором проведено дослідження джерел формування фінансових ресурсів регіону та визначено можливості розширення фінансової бази за рахунок активізації внутрішніх потенційних можливостей регіону; б) кафедри економічної теорії Херсонського національного технічного університету в рамках теми "Соціально-економічний розвиток регіону" (номер державної реєстрації 0108U010128), в межах якої розроблено заходи з удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону централізованого та децентралізованого походження, використання яких у господарському комплексі регіону передбачається програмами соціально-економічного розвитку.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних і методичних положень та обґрунтування практичних рекомендацій з удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону, підвищення ефективності їх використання в сучасних умовах господарювання та забезпечення фінансової безпеки регіону.

Для досягнення поставленої мети дослідження передбачалося вирішити наступні завдання:

- узагальнити концепції та методичні підходи до організації моніторингу й управління фінансовими ресурсами регіону;

- сформулювати методичні засади вдосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону;

- дослідити теоретичні положення та сформулювати авторське визначення поняття "фінансові ресурси регіону";

- провести аналіз джерел фінансових ресурсів та визначити потенційні можливості регіону щодо мобілізації або генерації додаткових коштів;

- дослідити нормативно-правову базу та запропонувати схему раціоналізації управління фінансовими ресурсами місцевого бюджету;

- запропонувати концептуальний підхід до визначення джерел залучення додаткових коштів до місцевого бюджету;

- вдосконалити методичні положення та підходи до управління фінансовими ресурсами регіону централізованого й децентралізованого походження.

Об'єктом дослідження є організаційно-економічні процеси забезпечення фінансовими ресурсами соціально-економічного розвитку регіону.

Предметом дослідження є теоретичні та науково-практичні підходи до вдосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження сутності фінансових ресурсів регіону та механізмів управління ними, а також заходів із забезпечення фінансової безпеки регіону складають загальнонаукові й конкретні методи дослідження. Зокрема, в процесі дослідження були використані такі методи: діалектичний - для вивчення економічних явищ та процесів, який передбачає всебічне виявлення закономірностей, тенденцій і взаємозалежностей, що впливають на об'єкт дослідження та постійно змінюються й розвиваються; системного аналізу - для визначення об'єкта дослідження і його складових, завдань та інструментів дослідження; статистичний - для дослідження стану й динаміки фінансового забезпечення в регіоні, впливу різних факторів на ефективність управління фінансовими ресурсами регіону; порівняльного аналізу - для дослідження джерел фінансових ресурсів та визначення їх впливу на загальний стан фінансового потенціалу регіону, аналіз співвідношення даних окремого регіону з аналогічними показниками на рівні держави; експертних оцінок - з метою оцінювання системи фінансової безпеки регіонів на якісному рівні; економіко-правовий - для дослідження нормативно-правової бази місцевого самоврядування та управління фінансовими ресурсами держави й окремої територіальної громади, а також для розробки пропозицій щодо шляхів підвищення ефективності управління фінансовими ресурсами регіону; логічного узагальнення - для дослідження сутності понять "фінансовий потенціал регіону", "фінансові ресурси регіону" та "тимчасово вільні кошти місцевого бюджету", визначення недоліків і потенційних можливостей у механізмах управління фінансовими ресурсами, а також для формування висновків за результатами проведених досліджень і розрахунків.

Інформаційною базою дослідження були кодекси та закони України, укази Президента України, постанови й програми Кабінету Міністрів України, інші нормативні документи міністерств і відомств України. У роботі використано: теоретичні та практичні розробки вітчизняних і зарубіжних вчених-економістів; періодичні видання; статистичні збірники Державного комітету статистики України і його регіональних органів, інформаційні збірники Національного банку України; матеріали Херсонської обласної державної адміністрації та Херсонської міської ради, тематичних науково-практичних конференцій.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці теоретико-методичних основ удосконалення інфраструктури та механізму управління фінансовими ресурсами регіону, підвищення ефективності їх використання.

У відповідності до отриманих результатів дослідження дисертація містить наступні положення, які мають наукову новизну:

удосконалено:

? механізм управління фінансовими ресурсами регіону, який відрізняється застосуванням принципів: централізації певних функцій управління, перерозподілу їх між управлінськими структурами і розширення на державні й недержавні фінансові ресурси з метою їх спрямування на вирішення пріоритетних соціально-економічних задач регіону;

? поняття "фінансові ресурси регіону", під яким розуміються не тільки грошові фонди, що створюються в процесі розподілу та перерозподілу валового внутрішнього й регіонального продуктів і які знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади для забезпечення безперервності розширеного відтворення та задоволення інших суспільних потреб, грошові кошти суб'єктів господарювання і населення, але й зовнішні асигнування, інвестиції та запозичення в регіональний господарський обіг;

? організаційний механізм вибору пропозицій щодо спрямування державних і недержавних фінансових ресурсів на принципах партнерства територіальних громад і місцевого бізнесу, самостійності і незалежності всіх суб'єктів господарювання й управління, ринкових методах державного регулювання, який використовує моніторинг та аналіз поточного стану фінансової системи регіону;

? тлумачення поняття "тимчасово вільні кошти місцевого бюджету", що включає невикористані протягом фінансового року бюджетні кошти загального та спеціального фондів, а також кошти, невикористані з причин відтермінування платежів за результатами тендерів;

- концепцію управління фінансовими ресурсами регіону, яка відрізняється використанням тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів, як додаткового внутрішнього джерела шляхом їх розміщення на депозитних рахунках у банківських установах;

дістало подальший розвиток:

- методичний підхід до організації ефективного використання фінансових ресурсів регіону на базі розробленого алгоритму його реалізації, який включає визначення цілей, обсягів, джерел інвестування та підбір фінансових інструментів і мінімізацію впливу дестабілізуючих факторів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні розробки, викладені в дисертації, доведені до рівня практичних пропозицій і закінчених схем використання. Основні ідеї та висновки дисертаційного дослідження впроваджено: у діяльність Херсонської міської ради (довідка від 25.01.2010 р. № 11-26/48), Управління державного казначейства у місті Херсоні ГУ ДКУ у Херсонській області (довідка від 19.02.2010 р. № 38-10-05/157), у навчальний процес для підготовки бакалаврів, спеціалістів і магістрів зі спеціальності "Фінанси" в Херсонському національному технічному університеті Міністерства освіти і науки України, при вивченні ними дисциплін: "Управління фінансами регіону", "Регіональна економіка", "Регіонально-адміністративний менеджмент" (довідка від 22.02.2010 р. № 2-4/14) та в ПВНЗ "Новокаховський політехнічний інститут" (довідка від 24.11.2004 р. № 184). За темою дослідження у співавторстві підготовлено навчальний посібник "Фінанси регіону".

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до розроблення теоретичних і науково-практичних положень щодо шляхів удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону. Наукові положення, висновки та рекомендації, що виносяться на захист, одержані автором самостійно. З наукових праць, виконаних у співавторстві, у дисертації використані тільки ті ідеї, положення й розрахунки, які отримані здобувачем особисто.

Таблиця 1 Витрати на утримання РФАЦ на рік та фінансовий ефект для Херсонської області, що очікується від результатів його діяльності

Аналізуючи фінансові показники господарського комплексу регіону, критерії соціально-економічного стану та їх динаміку, РФАЦ може формувати для своїх учасників і користувачів рекомендації та пропозиції щодо можливого застосування фінансових схем, конкретних методів і механізмів регулюючого впливу на організацію регіональної економіки, а також трансформації існуючих або побудови нових фінансових взаємовідносин з урахуванням державної фінансової політики.

Разом з тим, за відсутності реальних важелів впливу на учасників процесу діяльність регіонального фінансово-аналітичного центру споріднена з діяльністю консультаційного органу. Функція практичного втілення визначених управлінських рішень реалізується місцевими виконавчими органами державної влади та самоврядування, окремими одиницями або групами суб'єктів господарської діяльності, які мають певні взаємовідносини, можливості та повноваження.

Вказаний методичний підхід сприятиме вдосконаленню механізму управління фінансовими ресурсами регіону. Відтак, фахівці РФАЦ на основі аналізу наявних даних, з урахуванням ресурсної бази й резервів, вимог фінансової безпеки регіону та державної фінансової політики, повинні підготувати та запропонувати суб'єктам управління фінансовими ресурсами регіону вжиття комплексу заходів, які за принципом зворотного зв'язку забезпечать найменше відхилення поточних показників фінансово-економічного стану регіону від запланованих значень (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Схема функціонування регіонального фінансово-аналітичного центру

У дисертації сформульовано завдання регіонального фінансово-аналітичного центру як складової частини механізму управління фінансовими ресурсами регіону. Системно досліджено функції та принципи його діяльності, запропоновано алгоритм функціонування. Доведено потенційну можливість отримання місцевими бюджетами України додаткових фінансових ресурсів, яка полягає у використанні тимчасово вільних бюджетних коштів шляхом їх розміщення на депозитних рахунках у банківських установах.

З цією метою протягом останніх 2-3 років органи місцевого самоврядування окремих територіальних громад України, у тому числі Херсонської області, базуючись на передбачених законодавством повноваженнях, почали самостійно розміщувати вільні бюджетні кошти на депозитних рахунках (табл. 2).

Таблиця 2 Надходження сум відсотків від розміщення на депозитних рахунках тимчасово вільних бюджетних коштів територіальної громади м. Херсона за 2007-2008 рр.

Отримані таким чином Херсонським міським бюджетом доходи адекватні доходам від фіксованого податку на доходи фізичних осіб від здійснення підприємницької діяльності або комунального податку.

Однак запроваджені схеми використання вищезазначених бюджетних коштів не мали необхідного наукового обґрунтування, достатнього правого та методичного врегулювання, що в більшості випадків призводило до різноманітних порушень та зловживань і, як наслідок - до завдання шкоди фінансовим інтересам регіону. В результаті аналізу недоліків існуючих схем сформульовано основні вимоги щодо умов використання тимчасово вільних бюджетних коштів.

У дисертації вдосконалено визначення поняття тимчасово вільних коштів місцевого бюджету як обсягу коштів загального та спеціального фондів, які фактично перебувають на бюджетних рахунках у вигляді вільних залишків на початок бюджетного періоду, отриманих у результаті перевиконання дохідної частини бюджету за підсумками звітного періоду та економії у видатках, а також невикористаного, з поважних причин, обсягу фінансування головними розпорядниками бюджетних коштів.

Також запропоновано схему використання в інтересах територіальної громади тимчасово вільних коштів місцевого бюджету шляхом їх розміщення на депозитних рахунках у банківських установах, яка передбачає обов'язкове вжиття комплексу заходів із забезпечення необхідного рівня фінансової безпеки регіону (рис. 3).

У дисертаційному дослідженні наголошується, що між суб'єктами запропонованої фінансової схеми, які виконують свої специфічні функції, притаманні певному виду професійної або адміністративно-розпорядчої діяльності, виникають цивільно-правові, фінансові та господарські зв'язки.

Попереднє визначення та взаємне узгодження практичних аспектів таких зв'язків є одним з найбільш складних і відповідальних завдань для фахівців органів місцевого самоврядування, що має обов'язково враховуватися та вирішуватися спеціалістами регіонального фінансово-аналітичного центру під час розробки таких схем.

Висновки

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення науково-прикладного завдання з розроблення теоретико-методичних засад удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону.

За підсумками проведеного дослідження:

1. Автором запропоновано способи й шляхи удосконалення механізму управління фінансовими ресурсами регіону. Обґрунтовано, що ефективним методом його удосконалення може бути запровадження заходів з централізації на рівні регіону певних функцій управління та їх розподілом між управлінськими структурами, поширення дії управлінського впливу на державні та недержавні фінансові ресурси з метою їх спрямування на забезпечення соціально-економічного розвитку регіону.

2. Доведено, що стан фінансового потенціалу регіону залежить не тільки від складу фінансових ресурсів, які його формують, а також від якості та ефективності механізмів управління ними, здатності органів місцевого самоврядування активізувати додаткові джерела їх походження або раціоналізувати процедуру використання наявних коштів. Запропоновано авторське визначення поняття "фінансові ресурси регіону", склад яких доповнено коштами, що отримуються органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання та населенням ззовні у вигляді кредитів, запозичень або інвестицій.

3. Запропоновано вдосконалити механізм управління державними й недержавними фінансовими ресурсами регіону шляхом створення за рішенням територіальної громади (органів місцевого самоврядування) та за участю фінансово-банківських установ і суб'єктів господарювання регіонального фінансово-аналітичного центру, який має забезпечувати моніторинг та аналіз поточного стану фінансової системи регіону, здійснювати прогноз її розвитку, надавати консультаційну й методичну допомогу з координації дій суб'єктів фінансових взаємовідносин у процесі формування та використання фінансових ресурсів.

Діяльність РФАЦ має ґрунтуватися на принципах партнерства, самостійності суб'єктів господарювання й управління та ринкових методах державного регулювання. Сформульовано завдання регіонального фінансово-аналітичного центру, які полягають у формуванні та забезпеченні реалізації заходів впливу на організаційно-економічні механізми регулювання управлінської діяльності, зокрема, у сфері управління фінансовими ресурсами. Визначено основні функції, що мають ним виконуватися в умовах зміни адміністративних та економічних відносин між центральною владою й регіонами.

4. Автором вдосконалено тлумачення поняття "тимчасово вільні кошти місцевого бюджету", що включає кошти загального та спеціального фондів, які фактично перебувають на бюджетних рахунках у вигляді вільних залишків на початок бюджетного періоду, отриманих у результаті перевиконання дохідної частини бюджету за підсумками звітного періоду та економії у видатках, а також невикористаного, з поважних причин, обсягу фінансування головними розпорядниками бюджетних коштів.

5. Встановлено, що на рівні регіону місцеві бюджети залишаються потужним дієвим механізмом управління централізованими фінансовими ресурсами. На підставі аналізу нормативно-правової бази та практичних напрацювань обґрунтовано методичні положення щодо вдосконалення механізму використання тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів як додаткового внутрішнього джерела фінансових ресурсів для регіону шляхом їх розміщення на депозитних рахунках у банківських установах. Розроблено схему, яка передбачає порядок визначення сум вказаних коштів, умов їх розміщення на депозитних рахунках і страхування фінансових ризиків, а також детально опрацьовано порядок взаємодії між учасниками запропонованого організаційно-методичного механізму.