Стратегічне управління соціально-економічним розвитком України

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступ

Актуальність теми. Розробка дієвої стратегії динамічного та стійкого соціально-економічного зростання посідає важливе місце серед головних чинників ефективного управління економікою держави. Аналіз основних програмних документів, нормативно-правових актів та програм розвитку щодо забезпечення стійкого економічного зростання України показує, що проблема економічного прориву та підвищення добробуту нації є в них основною. Однак більшість нормативно-правових актів та програмних документів є несистемними.

Зважаючи на той факт, що в українській практиці вже мала місце розробка стратегічних програм економічного і соціального розвитку, жодна з них не була реалізована. Однак досвід високорозвинутих європейських країн, США, Росії переконливо свідчить про доцільність на необхідність реалізації засад стратегічного планування на рівні держави, оскільки воно виступає одним з дієвих засобів впливу на розвиток усієї соціально-економічної системи країни. Тому з метою досягнення ефективності впровадження дієвої стратегії соціально-економічного розвитку необхідно розробити систему механізмів формування та реалізації цієї стратегічної програми; створити нові й удосконалити існуючі методичні підходи до розробки стратегічних планів на всіх рівнях; передбачити систему моніторингу стратегії соціально-економічного розвитку; визначити ступінь досягнення стратегічної мети держави.

Виходячи з цього, виникає потреба у розробці системи механізмів формування та реалізації дієвої стратегії соціально-економічного розвитку, яка при її використанні підвищить ефективність стратегічного управління економікою країни, що в подальшому призведе до досягнення стратегічної мети кожної країни - економічного зростання.

Однак, незважаючи на всі вищезазначені здобутки, вітчизняною наукою на сучасному етапі розвитку економіки досі не розроблено системи механізмів формування та управління стратегією соціально-економічного розвитку з позицій правового, інституційного, інформаційного та кадрового забезпечення. Недостатньо приділено уваги саме таким питанням, як детальний аналіз стратегічних прогнозів економічного розвитку; механізм моніторингу реалізації стратегії соціально-економічного розвитку країни; логіко-структурний механізм стратегії планового регулювання економіки держави; механізм розробки і реалізації стратегії соціально-економічного розвитку для забезпечення стійкого економічного зростання. Це обумовлено ще й тим, що на теперішній час також бракує ефективних механізмів розробки планових документів та програм регулювання з боку держави для стабільного функціонування економіки. На підставі всебічного аналізу структурних перетворень в економіці України та їх наукового осмислення та узагальнення в дисертації розглянуто комплексні теоретико-методичні аспекти та механізми формування та досягнення сталого соціально-економічного розвитку країни, визначено його вплив на стабілізацію економіки держави.

Необхідність вирішення проблем, пов'язаних з удосконаленням системи механізмів формування та реалізації стратегії соціально-економічного розвитку, за допомогою підвищення ефективності процесів стратегічного планування та прогнозування з метою макроекономічної стабілізації в країні, обумовили вибір теми, мети, завдань і структури дисертаційної роботи.

Мета і завдання дослідження. Метою роботи є узагальнення теоретичних основ та розробка методичних підходів і науково-практичних рекомендацій щодо формування та розвитку системи механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком для підвищення ефективності регулювання економічного зростання держави.

Для реалізації зазначеної мети в дисертації було поставлено і вирішено наступні завдання:

- визначити сутність поняття «економічне зростання» з урахуванням соціальної складової економіки;

- удосконалити стратегію планування економічного зростання із визначенням чинників стабільного економічного зростання та їх можливими наслідками для розвитку економіки України;

- визначити основні напрями зміцнення соціальної складової стратегії розвитку економіки країни та встановити її вплив на стабільність економічного зростання держави у цілому;

- удосконалити механізм економічного зростання на основі матриці SWOT - аналізу можливостей та загроз, сильних та слабких сторін сучасного стану економіки країни;

- розвинути методичні підходи щодо використання комплексної оцінки соціально-економічного розвитку України з урахуванням територіального поділу країни;

- виявити шляхи підвищення ефективності механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України на основі механізмів бюджетування та бюджетного планування;

- розробити систему організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України на основі удосконалення діючих механізмів соціально-економічного розвитку.

1. Теоретичні основи удосконалення стратегічного управління соціально-економічним розвитком України

Стратегія розвитку економіки України визначає, якою може та повинна стати держава в майбутньому, тому під стратегічним управлінням соціально-економічним розвитком слід розуміти систему заходів з аналізу існуючих методів регулювання соціально-економічним розвитком, розробки стратегічних цілей, вибору стратегій розвитку, забезпечення і реалізації розроблених державою стратегічних планів і прогнозів.

Стратегічною метою кожної держави є досягнення стабільності економічного зростання, під яким найчастіше розуміють кількісне збільшення економічних показників, зокрема реального валового внутрішнього продукту (ВВП) та ВВП на душу населення. Але ступінь розвитку соціальної сфери є не тільки наслідком, але й об'єктивною умовою ефективного зростання економіки, бо рівень розвитку соціальної сфери визначає якісні характеристики працюючого населення, є результатом подальшого розвитку процесу суспільного поділу праці та підвищення за рахунок цього загальної ефективності господарювання.

Виходячи з цього, а також на підставі аналізу робіт зарубіжних та вітчизняних науковців було удосконалено поняття «економічне зростання», під яким пропонується розуміти не тільки зростання економічних показників, але й соціальної складової економіки, тому економічне зростання - це економічна категорія, що характеризує процес збільшення обсягів суспільного виробництва товарів та послуг, що виробляється в країні, як в абсолютному обсязі, так і на душу населення при розвитку соціальних чинників підвищення добробуту населення.

З метою втілення стратегічних, тактичних та оперативних цілей, а також визначення шляхів і засобів їхньої реалізації в управлінні національною економікою має формуватися стратегія планування економічного зростання. Розроблення подібної стратегії є необхідною умовою послідовної економічної політики. Вона повинна розроблятися на довго-, середньо- і короткострокову перспективу.

Стратегія планування економічного зростання в управлінні національною економікою ґрунтується на узагальненні вітчизняного та зарубіжного досвіду щодо етапів формування та реалізації стратегії управління економікою.

Стратегія планування економічного зростання в управлінні національною економікою враховує основні внутрішні та зовнішні чинники економічного зростання та наслідки впливу стратегічного управління ними для економіки України, що створює передумови для підвищення ефективності процесів стабілізації економіки країни.

Запропонована в роботі політика стратегічного управління економічним зростанням є передумовою сталого соціально-економічного розвитку країни. Визначення терміну «економічне зростання» з позицій економічних та соціальних чинників та формулювання стратегії планування економічного зростання в управлінні національною економікою є складовою розвитку системи механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України.

За підсумками проведеного дослідження теоретичних основ визначено, що незважаючи на недосконалість системи існуючих механізмів стратегічного управління розвитком держави, в довгостроковій перспективі важливим напрямом макроекономічної політики України є створення дієвої стратегії соціально-економічного розвитку шляхом формування системи організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком країни.

2. Інструментарій стратегічного управління соціально-економічним розвитком України

Другий розділ роботи присвячено аналізу сучасних тенденцій та оцінці перспектив сталості соціально-економічного розвитку як чинника стабілізації економіки.

Ефективне функціонування ринкової економіки можливе лише на засаді опанування нових форм, методів та принципів стратегічного управління. Стратегічне планування та прогнозування макроекономічних показників є основними складовими стратегічного управління соціально-економічним розвитком країни.

Для прогнозування процесу розширеного виробництва, якісних змін у національній економіці необхідно розробити систему макроекономічних індикаторів, які б відображували б темпи і особливості їх протікання. Як базові серед індикаторів можуть бути обрані основні статистичні показники макроекономічного стану (табл. 1).

Таблиця 1. Динаміка основних макроекономічних показників за 2000-2009 рр. (наростаючим підсумком у % до попереднього року)

Важливою складовою сучасного етапу розвитку економіки країни є її соціальна сфера, яка може впливати на економічне зростання шляхом збільшення сукупного попиту, підвищення продуктивності людського капіталу, зміцнення соціальної стабільності й поліпшення підприємницького та інвестиційного клімату.

Вихід української економіки на нову траєкторію економічного зростання закономірно ставить проблему невідкладної перебудови соціальної сфери. У теперішній час головним і визначальним чинником у проведенні реформ є суттєве посилення їхньої соціальної спрямованості. Соціальна сфера повинна стати ефективним сектором економіки і стимулом прискорення економічного прогресу. Аналіз основних показників соціальної сфери довів, що система соціальної забезпеченості та захищеності населення розвинена недостатньо.

Одночасно аналіз соціальної складової стратегії розвитку економіки країни свідчить про можливість підвищення ефективності стратегічного управління цією сферою, та, як наслідок, зміцнення економіки держави шляхом удосконалення системи організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України.

Для подолання управлінської кризи і виявлення чинників, що впливають на соціально-економічний розвиток країни, доцільним є застосування SWOT-аналізу як сучасного інструменту дослідження з метою підвищення ефективності стратегічного управління. За результатами SWOT-аналізу виявлено, які саме слабкі складові економічної системи України гальмують її розвиток та вимагають розробки та реалізації стратегічних системних заходів. Доведено, що стабілізація економіки України має стати ключовим завданням державної економічної політики, ключовим чинником якої має стати стабільне економічне зростання. Для реалізації досягнення стабілізації економіки сформована система організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком, ядром якої мають стати удосконалені механізми формування та реалізації стратегії соціально-економічного розвитку.

3. Система механізмів удосконалення стратегічного управління соціально-економічним розвитком України

Проведений аналіз основних макроекономічних показників свідчить про кризовий стан економіки та їхні значення у розрахунку на душу населення є критичними, що свідчить про низький рівень життя населення. Тому необхідні заходи щодо формування і реалізації дієвої стратегії динамічного та стійкого соціально-економічного зростання.

Важливою особливістю прогнозування соціально-економічного розвитку є необхідність прогнозування регіонального розвитку не просто як самостійної системи, але як частини національної економіки. У системі управління національною економікою та розвитком регіональних соціально-економічних систем особливе значення належить довготерміновим прогнозам. Підвищення ролі довготермінових прогнозів викликане умовами становлення ринкової економіки, суперечливістю цих процесів, а головне, відсутністю довготривалих орієнтирів, які сприяли б зростанню економіки.

Проведений аналіз літературних джерел з питань територіального поділу країни дозволив визначити, що до складу України входить шість макрорегіонів, а саме Центральний регіон (Вінницька, Житомирська, Київська, Хмельницька, Черкаська, Чернігівська області), Західний регіон (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Чернівецька області), Причорноморський регіон (Миколаївська, Одеська, Херсонська області, Автономна Республіка Крим), Придніпровський регіон (Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області), Донецький регіон (Донецька, Луганська обл.) та Північно-Східний регіон (Полтавська, Сумська, Харківська обл.).

Саме за цією класифікацією території і буде поведений комплексний аналіз сталості соціально-економічного розвитку України.

Для оцінки рівня сталості соціально-економічного розвитку України було використано дванадцять показників: валовий регіональний продукт (X1), обсяги промислового виробництва (X2), обсяги сільськогосподарського виробництва (X3), обсяги прямих іноземних інвестицій (X4), обсяги інвестицій в основний капітал (X5), загальний обсяг торгівлі (X6), доходи населення (X7), середньорічна заробітна плата найманих працівників (X8), зайнятість населення (X9), рівень зареєстрованого безробіття населення (X10), попит на робочу силу (X11), навантаження на одне робоче місце (Х12).

Запропонована система показників напрямків розвитку країни (регіонів) дає можливість об'єктивно й у повній мірі оцінити її якість у параметрах економічного та соціального розвитку і тим самим забезпечити умови для прийняття обґрунтованих рішень щодо формування стратегій розвитку країни в майбутньому. За динамікою впливу на напрямки економічного Некон та соціального розвитку Нсоц та інтегральним показником сталості соціально-економічного розвитку СРr показники є як односпрямованими, так і протиспрямованими за вектором змін.

Сформувавши систему показників соціально-економічного розвитку країни (регіонів), можна провести їх оцінку (Фj), використовуючи таку формулу:

де Хі - досліджуваний показник і-му періоді;

- середнє значення досліджуваного показника за період дослідження;

і - період дослідження, роки (i = 2000, ..., 2009 );

j - кількість показників ( j = 1, ...,12 );

r - кількість регіонів, ( r 1, ..., 25 );

m - кількість періодів дослідження.

На другому етапі оцінки сталості соціально-економічного розвитку країни (регіонів) формуємо комплексні показники розвитку кожного регіону (СРr) за окресленими напрямами (економічним, соціальним).

Комплексний показник сталого соціально-економічного розвитку регіону розраховується за формулою:

де Фj - загальний показник розвитку за j-им показником дослідження;

j - кількість показників ( j = 1, ...,12 );

r - кількість регіонів ( r = 1, ..., 25 ).

Оцінка сталості соціально-економічного розвитку країни (регіонів) за запропонованою методикою була проведена з використанням статистичних даних України за період 2000-2009 рр.

У результаті дослідження отримуємо інтегральний показник сталості соціально-економічного розвитку країни (регіонів), який знаходиться в межах від 0 до 1. Рівень цього показника можна поділити на чотири групи:

1 група, до якої входить показник сталості розвитку в межах 00,25, що характеризується високим рівнем стабільності розвитку;

2 група, до якої входить показник сталості розвитку в межах 0,25, що характеризується середнім рівнем стабільності розвитку;

3 група, до якої входить показник сталості розвитку в межах 0,5, що характеризується низьким рівнем сталого розвитку;

4 група, до якої входить показник розвитку в межах 1 , для об'єкта дослідження якого характерна відсутність сталого соціально-економічного розвитку.

Спостерігається, що по всім макрорегіонам України рівень стабільності соціально-економічного розвитку є середнім. Але для досягнення високого рівня сталості соціально-економічного розвитку необхідно удосконалення механізмів формування та реалізації стратегії соціально-економічного розвитку та розробка дієвих механізмів управління соціально-економічним розвитком задля підвищення їх ефективності та досягнення стратегічної мети країни - економічного зростання.

Від успішного здійснення бюджетного процесу залежить дієвість бюджетної політики, яка повинна позитивно впливати на економічну та фінансову стабільність держави, соціальний рівень життя у суспільстві. Тому удосконалення механізму формування та реалізації стратегії соціально-економічного розвитку з урахуванням процесів бюджетного планування є стратегічною метою України, що створює передумови для підвищення рівня економічного зростання та добробуту населення країни.

Виходячи з дослідження теоретичних положень та аналізу практичних заходів щодо розвитку стратегічного управління соціально-економічним розвитком України у роботі були надані рекомендації щодо формування та розвитку системи організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України

Система організаційно-економічних механізмів містить настпуні удосконалені механізми: логіко-структурний механізм стратегії планування соціально-економічного розвитку України, механізм реалізації стратегічних планів соціально-економічного розвитку України, механізм формування сталого соціально-економічного розвитку, механізм державного регулювання соціально-економічним розвитком України, механізм бюджетування стратегічного управління розвитком України, механізм розробки стратегії сталого соціально-економічного розвитку України, механізм реалізації стратегії соціально-економічного розвитку, використання якої забезпечить стійке економічне зростання країни та підвищення добробуту населення.

У дисертаційні роботі розроблено методичні підходи щодо формування та удосконалення кожного з механізмів системи стратегічного управління соціально-економічним розвитком для підвищення ефективності регулювання економічного зростання держави.

Висновки

стратегічний економічний бюджетування соціальний

У дисертації здійснено теоретичне обґрунтування та практичне вирішення актуального наукового завдання щодо формування та удосконалення системи механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України на основі узагальнення теоретичних положень, розробки методичних підходів, урахуванні вітчизняного і зарубіжного досвіду та особливостей економіки України, що сприятиме підвищенню ефективності її функціонування та стабілізації.

В результаті проведеного наукового дослідження сформульовано наступні висновки:

1. Визначено сутність поняття «економічне зростання» із застосуванням системного підходу, що дозволило сформулювати його з урахуванням соціальної складової економічного розвитку. Економічне зростання - це економічна категорія, що характеризує процес збільшення обсягів суспільного виробництва товарів та послуг, що виробляється в країні, як в абсолютному обсязі, так і на душу населення при розвитку соціальних чинників підвищення добробуту населення, що призведе до підвищення купівельної спроможності громадян. Таке поняття дозволяє визначити концепцію економічного зростання в системі соціально-економічного розвитку країни.

2. В результаті аналізу особливостей розвитку економіки України та світу було удосконалено стратегію планування економічного зростання, сутність якої полягає у необхідності урахування вітчизняного та зарубіжного теоретичного надбань та позитивного досвіду для удосконалення системи механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України, відповідно до якої виявлено основні внутрішні та зовнішні чинники та наслідки їхнього впливу на процеси стабілізації економіки країни.

3. Визначено за допомогою методичного підходу основні напрями зміцнення соціальної складової стратегії розвитку економіки країни та встановлено, що без збалансованого розвитку соціальної та економічної сфер неможливе економічне зростання країни в цілому. Аналіз соціального розвитку був здійснений на основі таких показників, як доходи населення, рівень реальної та номінальної заробітної плати, рівень зайнятості та безробіття населення, попит на робочу силу, навантаження на одне робоче місце. Аналіз виявив суттєве зниження рівня забезпеченості населення та зростання рівня безробіття, що в свою чергу призводить до зниження рівня добробуту населення.

4. З урахуванням чинників формування сталого розвитку соціально-економічної сфери було удосконалено механізм економічного зростання на основі використання SWOT - аналізу можливостей та загроз, сильних та слабких сторін сучасного стану економіки країни, до основних елементів якого належать економічний, фінансовий та соціальний розвиток та доведено, що фінансовий розвиток є основним чинником і навіть мультиплікатором економічного зростання країни.

5. На основі дослідження систем оцінювання розвитку соціально-економічної сфери було розвинуто методичні підходи щодо використання комплексної оцінки сталості соціально-економічного розвитку на основі дванадцяти показників (валовий регіональний продукт, обсяги промислового виробництва, обсяги сільськогосподарського виробництва, обсяги прямих іноземних інвестицій, обсяги інвестицій в основний капітал, загальний обсяг торгівлі, доходи населення, середньорічна заробітна плата найманих працівників, зайнятість населення, рівень зареєстрованого безробіття населення, попит на робочу силу, навантаження на одне робоче місце), які приймають безпосередню участь у формуванні механізму сталого соціально-економічного розвитку. Виявлено, що шість макрорегіонів України знаходяться на середньому рівні сталості соціально-економічного розвитку. Проведена оцінка дала змогу оцінити проблемні моменти макроекономічного розвитку України та запропонувати заходи щодо їх усунення.

6. На основі аналізу організаційно-економічних механізмів стратегічного управління та бюджетного регулювання соціально-економічним розвитком було виявлено особливості підвищення ефективності функціонування механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком України, пов'язаних з бюджетуванням з метою одержання соціального та синергетичного ефекту як результату планової діяльності держави та дістали подальшого розвитку методичні підходи до підвищення ефективності стратегічного управління соціально-економічним розвитком України на основі збільшення дієвості державної бюджетної політики за допомогою результатів взаємозв'язків механізму державного регулювання соціально-економічним розвитком із механізмами бюджетування та бюджетного планування.

7. Розроблено систему організаційно-економічних механізмів стратегічного управління соціально-економічним розвитком, яка є результатом взаємодії таких удосконалених механізмів як механізм економічного зростання України, логіко-структурний механізм стратегії планування соціально-економічного розвитку України, механізм державного регулювання соціально-економічним розвитком України, механізм бюджетування стратегічного управління розвитком України, механізм стратегічного управління соціально-економічним розвитком, механізм формування стратегії сталого соціально-економічного розвитку України. Використання цієї системи забезпечить стійке економічне зростання та підвищення добробуту населення.

Література

1. Петрушевська В.В. Стримування іноземних інвестицій в економіку України / В.В. Петрушевська, А.І. Іващенко // Держава та регіони. Серія: Економіка та підприємництво. - 2007. - № 6. - С. 126-130.

2. Пампура О.І. Напрямки удосконалення державного регулювання фінансування інноваційної діяльності в Україні / О.І. Пампура, А.І. Іващенко // Менеджер. - 2007. - № 1 (39). - С. 13-19.

3. Орлова Н. С. Стратегічне управління розвитком економіки України / Н.С. Орлова, А.І. Іващенко // Економіка та держава. - 2009. - № 6. - С. 18 - 21.

4. Іващенко А.І. Основні макроекономічні показники як запорука стратегії розвитку України / А.І. Іващенко // Прометей. - 2009. - № 1 (28). - С. 53 - 57.

5. Іващенко А.І. Механізми управління економічним розвитком України / А.І. Іващенко, Н.С. Орлова // Збірник наукових праць ДонДУУ Серія: «Економіка». - 2010. - Т. ХІ, вип. 154. - С. 114 -125.

6. Орлова Н.С. Удосконалення напрямів реалізації стратегії соціально-економічного розвитку / Н.С. Орлова, А.І. Іващенко // Ефективна економіка. - 2010. - № 9.

7. Іващенко А.І. Удосконалення механізму оцінки сталого соціально-економічного розвитку України / А.І. Іващенко // Економіка: проблеми теорії та практики. - Збірник наукових праць. - 2010. - Вип. 263. - Том VIII. - С. 2132 - 2139.

Размещено на Allbest.ru