Механізм формування та підтримки конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг

2. Важлива роль у формуванні конкурентного середовища на ринку ЖКП належить органам влади. Реалізація конкурентної політики держави в сфері ЖКП передбачає здійснення комплексу заходів щодо формування ефективного конкурентного середовища, зменшення частки монопольного сектору на даному ринку послуг, удосконалення правил конкуренції, впровадження сучасних методів державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, розвитку інституційного забезпечення конкурентної політики в цій сфері. Структурування підходів до реалізації конкурентної політики на ринку ЖКП, дозволило виокремити в її складі такі основні елементи: антимонопольне регулювання; розвиток конкуренції; захист конкуренції; підтримка конкуренції. Ефективне функціонування ринку ЖКП на засадах конкуренції можливе за відповідного його організаційного, правового та інституційного забезпечення. Основу такої системи складають: антимонопольне законодавство, система органів управління ЖКГ на всіх рівнях, контролюючі органи, розмежування повноважень з питань регулювання конкурентного середовища на ринку ЖКП, розвиток форм взаємодії органів влади з громадськими організаціями, суб'єктами господарювання.

3. Дослідження показали, що сучасний стан ринку ЖКП характеризується низкою проблем, які полягають у: нестабільному фінансовому стані галузі; високому рівні заборгованості та її тенденції до зростання; високих економічно необґрунтованих тарифах на ЖКП; використанні фізично і морально застарілого обладнання; відсутності стимулів до зниження житлово-комунальними підприємствами витрат; низькій якості ЖКП. У дисертації визначено низку факторів, що гальмують процес формування конкурентного середовища на ринку ЖКП.

4. Нинішні умови характеризуються відсутністю інтересу суб'єктів ринку щодо їх участі у процесі розвитку конкуренції на ринку ЖКП, що обумовлено такими об'єктивними причинами: великим ризиком для представників бізнесу вкладати інвестиції у розвиток комунальних підприємств; недосконалістю законодавства; неможливістю отримати довгострокові кредити; непослідовністю системи державного реформування ЖКГ; проблемами неефективного ціноутворенням на ЖКП. Другий блок причин пов'язаний з недостатньою поінформованістю споживачів послуг про можливий вплив на позитивні зміни на даному ринку, їх низькою платоспроможністю, незадоволеністю якістю послуг, непрофесійністю в управлінні громадських об'єднань власників житла, незацікавленістю щодо проведення реформ в галузі органів влади. За таких умов основною проблемою, що гальмує розвиток конкуренції на ринку ЖКП, є недовіра і незбалансованість інтересів органів влади - громадськості - представників бізнесу. У дисертації обґрунтовано, що потенційно можливий вплив учасників ринку на формування конкурентного середовища можна забезпечити шляхом: підвищення активності громадськості та розвиток самоорганізації населення; забезпечення публічності у здійсненні політики на ринку ЖКП; активізації процесів реформування ЖКГ; визначення пріоритетів залучення приватного сектору у наданні послуг; забезпечення рівних умов для підприємств різних форм власності; створення умов для залучення інвестицій в сектор ЖКГ; стимулювання нових форм бізнесу; розвитку публічно-приватного партнерства у ЖКГ; сприяння впровадженню ресурсо- та енергозберігаючих технологій.

5. Проведений аналіз показав, що основними елементами організаційного механізму формування та підтримки конкурентного середовища на ринку ЖКП в Україні стали: приватизація житла; розвиток малого бізнесу; створення ОСББ та служб єдиного замовника; передача в оренду/концесію, які виявились недостатньо результативними, що підтверджено у дисертації оцінками рівня конкуренції та стану ринкового середовища. Чинні функціональні механізми, такі як: фінансово-бюджетна підтримка; кредитна підтримка; система оподаткування; контроль за якістю ЖКП; адміністративне регулювання діяльності природних монополій; тарифне регулювання; формування сприятливого інвестиційного клімату галузі не сприяють підтримці та захисту кон-куренції на ринку ЖКП. Таким чином, організаційно-функціональний механізм формування та підтримки конкурентного середовища на ринку ЖКП не набрав системного характеру.

6. Обґрунтована необхідність розроблення державної політики розвитку конкурентного середовища на ринку ЖКП, яка б визначала пріоритетні засади державного сприяння розвитку конкуренції та підвищення конкурентоспроможності суб'єктів ЖКГ, а також передбачала конкретні механізми розв'язання існуючих проблем функціонування галузі. Така політика має включати три ключових напрямки: 1) підтримку конкурентного середовища на ринку ЖКП; 2) регулювання розвитку природних монополій та 3) підвищення конкурентоспроможності суб'єктів діяльності на ринку ЖКП. Це обумовлює необхідність розроблення різних варіантів (сценарних підходів) до реалізації заходів підтримки конкурентного середовища, в основу яких слід покласти: рівень соціально-економічного розвитку території; характер участі суб'єктів ЖКГ у формуванні ринкової пропозиції; ступінь розвитку ринкових механізмів. Такий підхід вказуватиме на можливості розв'язання проблем ЖКГ за рахунок його внутрішніх ресурсів і внутрішнього потенціалу. На основі даних сценаріїв можна сформувати таку модель управління ЖКГ, яка дозволить йому функціонувати на ринкових (конкурентних) засадах.

7. Визначено, що одним з пріоритетних напрямів удосконалення політики підтримки конкуренції є організація ефективного управління у сфері виробництва і надання ЖКП. В зв'язку з цим доцільним є створення в структурі органів управління житлово-комунальним господарством підрозділу, основними функціями якого буде здійснення моніторингу і діагностики стану конкурентного середовища на ринку ЖКП. Базовими індикаторами моніторингу та діагностики може стати система показників захисту і підтримки конкуренції на ринку ЖКП. Саму систему моніторингу доцільно формувати з двох підсистем: 1) організаційно-економічної (моніторинг методів захисту і підтримки конкуренції на ринку ЖКП; 2) соціальної (моніторинг контакту з населенням, чи сприймаються ці заходи населенням).

8. В контексті підвищення об'єктивності оцінки конкуренції на ринку ЖКП запропоновано доповнити чинні методики визначенням ступеня розвитку конкурентного середовища з врахуванням впливу наступних факторів: рівня задоволення соціальних потреб у ЖКП; можливості залучення представників бізнесу; домінування на ринку ЖКП природних монополій; становища суб'єкта на ринку ЖКП; наявності вхідних бар'єрів на ринок ЖКП; процедури відбору потенційних суб'єктів на конкурсних засадах за право функціонування на ринку ЖКП; спроможності надавати послуги в умовах конкурентного ринку; забезпечення доступності інформації щодо самоорганізації населення; значення послуги для споживача; наявності умов вкладання інвестицій на ринок ЖКП.

9. Обґрунтовано необхідність зміни підходів до організації контролю за рівнем конкуренції. Основні функції такого контролю мають покладатися на центральні і місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Враховуючи особливості функціонування природних монополій на ринку ЖКГ, визначено, що контрольна діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування повинна зосереджуватись на: контролі за: динамікою (насамперед, зростанням) тарифів на ЖКП; за формуванням тарифів на ринку ЖКГ; за дотриманням прав власників; за якістю і гарантованим обсягом надання ЖКП населенню; за виконанням договірних зобов'язань і ліцензійних умов в ЖКГ.

10. Підтримку підприємництва в умовах нерозвиненості конкурентних відносин на ринку ЖКП слід здійснювати через: розвиток конкурентних переваг та підвищення конкурентоздатності підприємств ЖКГ; впровадження публічно-партнерських відносин; підвищення інвестиційної привабливості; сприяння енергоефективності виробництва та надання послуг, впровадження енергозберігаючих технологій. Завдання забезпечення реальної рівноправності господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм доцільно вирішувати шляхом: створення приватних ЖЕКів, що дозволить забезпечити конкуренцію між ЖЕКами; залучення приватних підприємств в сферу ЖКГ на засадах партнерських відносин та організації конкурсів, що підвищить рівень надання послуг, їх якісні характеристики; формування нових економічних відносин в ЖКГ, які полягають у мінімізації процесу дотування галузі із бюджетів та переході від перехресного субсидування до скорочення витрат підприємств і здійснення ефективної політики соціального захисту громадян. Результатом реалізації таких підходів стане формування моделі управління конкурентоспроможністю підприємств ЖКГ, яка спрямовуватиметься на: збалансування інтересів всіх суб'єктів ринку ЖКП; здійснення постійного моніторингу стану надання ЖКП, динаміки тарифів та причин, які впливають на їх зростання; проведення SWOT-аналізу як стратегічного елементу діяльності; забезпечення прозорості використання фінансових ресурсів; оцінку ризиків управління.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії:

1. Мельник А.Ф. Модернізація суспільного сектору в умовах глобальних змін: [монографія]. Мельник А.Ф., Васіна А.Ю., Желюк Т. Л., Апостолюк О.З. - Тернопіль: ТНЕУ, «Економічна думка». - 2009 -528 с. (особистий внесок - § 3.2. Реформування в системі житлово-комунального господарства (0.5 д.а.).

У наукових фахових виданнях:

2. Апостолюк О.З. Формування конкурентної політики в Україні / О.З. Апостолюк // Наукові записки Тернопільського національного педагогічного університету. серія: Економіка. - Випуск 18. - Тернопіль, 2005. - С.70 - 73.

3. Апостолюк О.З. Конкуренція в загальній стратегії реформування економіки України / О.З. Апостолюк // Проблеми інтеграції науково-освітнього, інтелектуального потенціалу в державотворчому процесі: Зб. Наук. пр. - Випуск 4. - Тернопіль -Бахчисарай, 2006. - С. 84 - 88.

4. Апостолюк О.З. Суть механізму захисту та підтримки конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг і його інституційна база / О.З. Апостолюк // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. - Випуск 12. - Тернопіль, 2007. - С. 10- 18.

5. Апостолюк О.З. Оцінка потенціалу та стану розвитку ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. - Випуск 13. - Тернопіль, 2008. - С.3 - 13.

6. Апостолюк О.З. Суть та об'єктивна необхідність формування конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Галицький економічний вісник. - Випуск 3(№18) - Тернопіль, 2008. - С.82- 92.

7. Апостолюк О.З. Механізм удосконалення контролю за рівнем конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Галицький економічний вісник. - Випуск 3(№28) - Тернопіль, 2010. - С.81- 86.

В інших виданнях:

8. Апостолюк О.З. Конкурентна політика в трансформаційній економіці України / О.З. Апостолюк // Збірник тез доповідей другої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті». Частина 1. - Тернопіль, 2005. - С.108 - 110.

9. Апостолюк О.З. Деякі проблеми конкурентної політики в Україні / О.З. Апостолюк // Збірник тез доповідей третьої Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті». Частина 1.- Тернопіль, 2006. - С.144 - 146.

10. Апостолюк О.З. Конкурентоспроможність як основа забезпечення сталого розвитку / О.З. Апостолюк // Збірник тез, доповідей четвертої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті». Частина 1.- Тернопіль, 2007. - С.168- 170.

11. Апостолюк О.З. Формування конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Збірник тез, доповідей п'ятої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ: національна ідентичність та тенденції глобалізації». Частина 1.- Тернопіль, 2008. - С.126 - 128.

12. Апостолюк О.З. Особливості потенціалу та стану ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Збірник тез, доповідей шостої Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті». Частина 2. - Тернопіль, 2009. - С. 235- 237.

13. Апостолюк О.З. Проблеми та перспективи формування конкурентного середовища ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Збірник матеріалів доповідей Міжнародної науково-практичної конференції «Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін». Частина 2. - Тернопіль, 2009 . - С. 25 - 28.

14. Апостолюк О.З. Модель підтримки конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Збірник тез, доповідей сьомої Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті». Частина 2.- Тернопіль, 2010. - С. 251- 253.

15. Апостолюк О.З. Напрямки підтримки конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг / О.З. Апостолюк // Збірник тез доповідей V Міжнародної науково-практичної конференції аспірантів, молодих учених та науковців «Проблеми та перспективи розвитку регіональної ринкової економіки». - Кременчук, 13-15 травня 2010. - С. 248- 250.

16. Апостолюк О.З. Реалізація контрольної функції в процесі управління житлово-комунальним господарством / О.З. Апостолюк // Збірник матеріалів науково-практичного семінару «Удосконалення функціональної діяльності державної служби як складової інституційного забезпечення структурних трансформацій в суспільстві». - Тернопіль, 18-19 листопада 2010. - С. 83- 86.

Размещено на Allbest.ru