Общественные блага. Внешние эффекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общественные блага

Большинство товаров и услуг, производимых в условиях рыночной экономики, являются товарами индивидуального пользования. Основные свойства этих товаров:

F делимость, т. е. они выступают в виде достаточно малых единиц, с тем чтобы они были доступны индивидуальным потребителям;

F принцип исключения -- те, кто желает и в состоянии платить равновесную цену, получают данное благо, а те, кто не в состоянии или не желает платить эту цену, исключаюется из числа получателей выгод, обеспечиваемых данным продуктом.

Однако существуют определенные виды товаров и услуг, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального потребления. Эти блага называются общественными товарами и обладают двумя основными признаками:

F они неделимы, т. е. они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям;

F на них не распространяется принцип исключения, т. е. не существует эффективных способов отстранения индивидов от использования общественных благ, как только эти блага возникают. Получение выгод от товаров индивидуального потребления основывается на их покупке, а выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства этих благ.

Классическим примером общественного блага служит маяк. Его строительство может оказаться экономически обоснованным, если выгоды (меньше кораблекрушений) превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящаяся на долю каждого пользователя маяка, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами маяка. Поэтому зачем какому-нибудь судовладельцу добровольно оплачивать такие выгоды? Свет маяка виден всем, и если судовладелец предпочитает за них не платить, капитану корабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Экономисты называют это явление проблемой «фрирайдера» (a free-rider problem): люди могут пользоваться выгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство.

Поскольку в данном случае принцип исключения неприменим, то не существует никаких стимулов для частного предприятия предлагать рынку маяки. Учитывая, что услуги маяков невозможно ни выразить в ценах, ни продавать, совершенно очевидно, что частным фирмам нет никакой выгоды направлять ресурсы на их строительство.

Здесь мы имеем дело с услугой, которая приносит существенную выгоду, но на производство которой рынок не станет выделять ресурсы. Чтобы общество могло пользоваться такими благами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует с помощью принудительных взысканий в форме налогов.

Рассмотрим проблему спроса на общественные блага. Вспомним, что товар, предназначенный для индивидуального потребления, делим, т. е. он состоит из достаточно мелких единиц, чтобы отдельные покупатели могли его приобрести. Кроме того, на него распространяется принцип исключения: те, кто не может или не хочет платить, не получают никаких выгод от данного товара. Поэтому кривая рыночного спроса на такой товар выглядит как результат суммирования по горизонтали индивидуальных кривых спроса на данный товар.

Однако если попытаться применить данный подход к общественному товару, то возникнет серьезное затруднение. Общественный товар является неделимым и на него не распространяется принцип исключения. Когда товар уже изготовлен, потребитель лишен возможности помешать пользоваться его неделимыми благами тем, кто не платил за него. Поскольку потенциальные покупатели извлекают пользу из общественного товара независимо от того, заплатили они за него или нет, их подлинные предпочтения не выявляются.

Из этого следует, что показатели рыночного спроса на общественный товар либо не существует, либо он значительно занижен. Как, принимая во внимание указанную проблему, можно хотя бы теоретически определить оптимальный для общества объем производства общественного товара? Для упрощения предположим, что все общество представляют два человека, а истинные показатели их спроса на отдельный общественный товар (например, национальную оборону) даны в табл. 21.1.

Из этих показателей складываются «фантомные» кривые спроса -- в том смысле, что в действительности спрос этих двух людей не выявляется на рынке.

Предположим, что государство решило произвести 1 ед. общественного товара. Поскольку нельзя применить принцип исключения, ни «A», ни «B» не будут добровольно платить за эту единицу -- ведь они могут пользоваться ею бесплатно. Кроме того, потребление товара «A» не мешает «B» также потреблять его. Но общую сумму, которую «A» и «B» готовы заплатить за возможность для каждого из них пользоваться этой единицей товара, можно определить по данным таблицы.

«A» готов заплатить 4 дол. за первую единицу товара, а «B» -- 5 дол. Цена в 9 дол., которую готовы заплатить оба лица вместе, -- это та сумма цен, которую готово заплатить общество за данное количество общественного товара. За вторую единицу оно готово заплатить 7 дол. и т. д.

Принимая во внимание коллективную цену, которую они готовы заплатить за каждую дополнительную единицу общественного товара, можно построить график коллективного спроса на общественный товар, вместо того чтобы складывать количества товаров, на которые предъявлен спрос при любых ценах, как это делается при определении рыночного спроса на товар, предназначенный для индивидуального потребления: мы складываем цены, которые люди все вместе готовы заплатить за последнюю единицу общественного товара при любом его количестве, на которое предъявлен спрос. Для этого воспользуемся данными табл 21.1.

Чтобы получить кривую коллективного спроса на общественный товар, необходимо сложить кривые спроса «A» и «B» по вертикали.

Кривая коллективного спроса «B» основана на денежной стоимости предполагаемых выгод от различных дополнительных единиц товара, которые в равной степени доступны обоим лицам для одновременного потребления. Нисходящий характер предельной полезности объясняется законом убывающей предельной полезности: последующие единицы общественного товара приносят меньше дополнительной пользы, чем предыдущие.

Теперь необходимо определить оптимальное количество общественного блага. Для этого необходимо провести кривую предложения, наклон которой определяется законом убывающей отдачи и отражает предельные издержки. Помня об этом, мы увидим, что если, например, произведены 2 ед., коллективная готовность платить за вторую единицу (7 дол.) превысит предельные издержки производства данного товара (3 дол.). Такая ситуация означает недопроизводство этого товара, а следовательно, и недовложение ресурсов в его производство.

С другой стороны, сумма, которую «A» и «B» готовы заплатить за четвертую единицу общественного блага (3 дол.), меньше предельных издержек на данную единицу (7 дол.), поэтому четвертая единица означает перепроизводство этого товара и перерасход ресурсов

Оптимальное количество общественного товара составляет 3 ед., когда общая готовность потребителей платить за дополнительную единицу -- общая выгода для двух потребителей -- как раз соответствует предельным издержкам производства этой единицы (5 дол. = 5 дол.). Следовательно, принцип соответствия предельной выгоды предельным издержкам, использованный для определения оптимального количества общественного товара, аналогичен правилу MR = MC.

Внешние эффекты

Классическая модель рынка предполагает, что издержки и выгоды от обмена несут и получают продавцы и покупатели. Действительно, купля-продажа товаров и услуг означает, что, с одной стороны, покупатели несут издержки при их приобретении и получают выгоду при их потреблении, а с другой -- продавцы несут издержки при их производстве и получают выгоду (прибыль) при их продаже. Иными словами, налицо взаимовыгодность обмена для обоих субъектов рынка -- продавца и покупателя.

Между тем результаты обмена (сделки) могут воздействовать и на те субъекты (фирмы, домохозяйства или государство), которые непосредственно не участвуют в данной рыночной сделке. Эти последствия принято разделять на две группы: положительные внешние эффекты (выгоды) и отрицательные внешние эффекты (издержки), которые несут «третьи» лица, не участвующие в процессе обмена. Отсюда вытекает необходимость вмешательства государства в экономику, которое выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных решений.

Таким образом, внешние эффекты -- это издержки или выгоды полезности от рыночных операций, не отраженные в ценах. Эти издержки или выгоды, появляющиеся в результате производства или потребления благ, являются «внешними» по отношению к третьим лицам, не участвующим в сделке. Внешние эффекты представляют собой не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг издержки (выгоды), которые несут (приобретают) третьи лица. Рассмотрим примеры отрицательных и положительных внешних эффектов.

Отрицательный внешний эффект -- это использование ресурса, не отраженное в цене продукта. Отрицательные внешние эффекты могут быть результатом как производства, так и потребления товаров, обмениваемых на рынке. Например, химическая компания, сбрасывающая в реку отходы и не возмещающая наносимый этим ущерб, будет создавать отрицательный внешний эффект. Предельные издержки использования реки не будут включены в цену продукции.

Ущерб, наносимый сбросом отходов, включает потерю выгоды или полезности, связанную с использованием реки в коммерческих целях: чем больше загрязнена вода, тем меньше выгоды от использования ее для рыболовства, купания, потребления воды.

Так как внешние воздействия не отражаются в рыночных ценах, они могут стать причиной экономической неэффективности. Чтобы уяснить, почему так происходит, рассмотрим пример со сбросом вод химических заводов (график 21.1).

На графике показано производственное решение фирмы, находящейся на конкурентном рынке. Предполагается, что фирма имеет производственную функцию с фиксированными пропорциями используемых производственных факторов. Таким образом, объем стоков может быть сокращен лишь за счет снижения объема производства.

Проанализируем природу внешнего эффекта в два этапа: когда только один завод загрязняет окружающую среду и когда все химические предприятия загрязняют ее таким же образом.

Цена на химическую продукцию P1 находится на пересечении кривых спроса и предложения на графике 21.1. Кривая MC является типичной кривой предельных издержек фирмы. Фирма максимизирует прибыль, производя количество продукции q1, при котором предельные издержки равны цене и равны предельному доходу (P=MC=MR), так как фирма работает на конкурентном рынке.

При изменении фирмой объема выпуска продукции внешние дополнительные издержки, падающие на рыбаков, также меняются. Эти внешние издержки иллюстрируются кривой предельных внешних издержек (MEC), которая имеет наклон вверх, ибо по мере того, как фирма производит дополнительный объем продукции и сбрасывает в реку дополнительные отходы, убытки рыбаков увеличиваются.

С точки зрения общества фирма производит слишком большой объем продукции. Эффективный выпуск продукции находится на уровне, при котором цена продукта равна предельным общественным издержкам его производства (MSC). Данные предельные общественные издержки представляют собой сумму предельных издержек производства и предельных внешних издержек от загрязнения, т. е. MSC=MC=MEC(1).

На графике 21.1 кривая MSC получена сложением MC и MEC.

Кривая предельных общественных издержек пересекает линию цены при объеме производства q*. Так как в данном случае только один завод сбрасывает отходы в реку, то цена продукта остается неизменной. Однако фирма производит слишком много продукции (q1 вместо q*).

Теперь рассмотрим, что происходит, когда все химические предприятия сбрасывают свои отходы в реку (график 21.2).

Кривая MC является кривой совокупного предложения отрасли. Предельные издержки на охрану окружающей среды, связанные с объемом производства отрасли (MEC) представляют собой сумму предельных издержек каждого человека, потерпевшего убытки, для каждого объема производства. Кривая MSC представляет собой сумму предельных издержек производства и предельных издержек на охрану окружающей среды для всех фирм. В итоге MSC=MC+MEC.

Эффективно ли производство, когда имеются внешние воздействия? Как показывает график 21.2, эффективный объем производства достигается, когда предельный доход от дополнительной единицы продукции равен предельным общественным издержкам. Так как кривая спроса измеряет предельную выгоду потребителей, эффективный объем производства q* находится на пересечении кривых предельных издержек MSC и спроса D. Конкурентный объем производства отрасли слишком велик.

В этом примере производство каждой единицы продукции означает сброс некоторого количества сточных вод. Следовательно, обращаем ли мы внимание на загрязнение окружающей среды одной фирмой или отраслью, экономическая неэффективность проявляется как избыточное производство, которое вызывает слишком большой сброс сточных вод.

Причина этой неэффективности заключается в неправильном ценообразовании. Рыночная цена P1 слишком низка, так как она отражает предельные частные издержки производства фирм, но не предельные общественные издержки. Только при более высокой цене P* уровень объема производства фирм будет эффективным.

Каковы издержки общества от данной неэффективности? Для любого объема производства больше q* общественные издержки равны разности между предельными общественными издержками и предельной выгодой (заданной кривой спроса). В результате совокупные общественные издержки могут быть определены сложением разницы между MSC и D для всех объемов производства, которые превышают уровень эффективности. На графике 21.2 данные общественные издержки показаны как заштрихованная площадь между кривыми MSC и D, от уровня объема производства q* до уровня объема производства q1.

Положительные внешние эффекты -- это полезность, не отраженная в ценах (график 21.3). Предположим, что положительный внешний эффект связан с обучением в университете. Третьи лица, помимо студентов, пользующихся образовательными услугами, и университетов, предлагающих эти услуги, выигрывают от их купли и продажи. Предположим, что образование -- товар, предлагаемый конкурирующими продавцами. Независимые университеты, обеспечивающие стандартные учебные программы и стандартное обучение, конкурируют из-за студентов. Равновесная плата за обучение, установившаяся на рынке образовательных услуг, -- 2,5 тыс. дол. в год. При этой цене ежегодный набор -- 5 млн чел.

Рыночное равновесие соответствует точке Z1. Предложение образовательных услуг отражает их предельные общественные издержки, т. е. MSC = S.

Предельная индивидуальная полезность (MPB) товара -- предельная полезность, получаемая лицом, купившим дополнительную единицу товара. Тогда спрос на высшее образование показывает MPB образовательных услуг при каждом объеме (MPB = D). Это выигрыш, получаемый самими студентами. Он показывает, какую максимальную цену студенты заплатят за поступление в университет при каждом возможном объеме предложения услуг университетов.

При наличии положительного внешнего эффекта предельная индивидуальная полезность данного товара меньше его предельной общественной полезности (MPB < MSB). Чтобы получить связанную с данным объемом товара предельную общественную полезность, необходимо к предельной индивидуальной полезности прибавить предельную полезность, получаемую третьими лицами, т. е. MSB = MPB + MEB.

Предельная внешняя полезность (MEB) товара -- это предельный выигрыш, получаемый третьими лицами, не являющимися ни продавцами, ни покупателями. Предположим, что MEB составляет 1000 дол. на одного студента в год, совокупная внешняя полезность (TEB) равняется произведению полезности единицы товара на количество потребленных единиц. В нашем примере предполагается, что внешняя полезность единицы товара «высшее образование» неизменна и равняется 1000 дол. Совокупная внешняя полезность получается путем умножения фактического контингента студентов (5 млн чел.Ч Ч1000 дол. = 5 млрд дол.). Получатели внешней полезности убеждены, что им выгодно жить в обществе, в котором люди более образованны. Вероятно, они думают, что это способствует уменьшению уровня преступности и ускорению развития техники.

Складывая предельную внешнюю полезность в размере 1000 дол. и предельную индивидуальную полезность, получаемую каждым студентом (2500 дол.), мы получим предельную полезность для любого контингента студентов:

MSB = MPB + MEB = MPB + 1000 дол.

Эффективный контингент соответствует точке Z2 (6 млн студентов). При таком контингенте предельные издержки обучения составляют 3000 дол. Однако чтобы стимулировать увеличение контингента еще на 1 млн чел., необходимо уменьшить плату за обучение до 2000 дол., что соответствует точке P на кривой MPB. Поэтому эффективное равновесие в точке Z2 потребовало установления платы за обучение в размере 2000 дол. Третьи лица должны были бы возместить разницу между 2000 дол. -- суммой, которую готовы платить студенты, и 3000 дол. -- предельными издержками обучения при таком количестве студентов. Эта разница отражает предельную внешнюю полезность обучения одного студента -- 1000 дол.

Достижение рыночного равновесия в точке Z1 приводит к появлению положительных внешних эффектов, представленных площадью ABZ1C. Размер этих эффектов -- 5 млрд дол. (произведение 1000 дол. на 5 млн студентов). Позволив третьим лицам компенсировать часть расходов в размере 1000 дол. на студента, можно было бы увеличить контингент учащихся до 6 млн. Сумма в размере 6 млрд дол. была бы выплачена студентам и университетам третьими лицами, которые теперь участвуют в купле-продаже образовательных услуг. Эти выплаты представлены площадью PZ2FG.

При наличии положительного внешнего эффекта товар или услуга продаются и покупаются в условиях равновесия в меньшем по сравнению с эффективным объеме. Чтобы достичь эффективного объема выпуска, необходимо разработать механизм, благодаря которому третьи лица, использующие внешний эффект, могли бы внести свой вклад в его получение и потребление. Часть вклада третьих лиц использовалась бы для понижения цены, уплачиваемой потребителями с тем, чтобы побудить увеличить их потребление. Оставшаяся часть была бы использована для компенсации любого увеличения предельных издержек с тем, чтобы побудить производителей увеличить предложение товара.

Размещено на Allbest.ru