Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті

Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства В промисловому місті

Бутиріна В.М. Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2009. житловий комунальний економічний стратегія

У дисертації досліджено теоретико-методичні основи підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ в промисловому місті, розроблено методичні підходи до формування економічної стратегії їх реформування. Одержали подальший розвиток методи позиціювання підприємств ЖКГ на основі включення до параметрів соціального добробуту громади показників рівня забезпеченості споживачів ЖКП. Удосконалено підходи до оцінки структурних деформацій в організаційно-економічній структурі ЖКГ на основі врахування соціальних складових його функціонування. Запропоновано визначення коефіцієнта трансфертного покриття. На основі результатів проведеного аналізу визначено відповідності між соціально-економічним потенціалом промислово розвинутого міста та станом його ЖКГ. Обґрунтовано сутність кадрового забезпечення на основі врахування альтернативної зайнятості та інших мотиваційних складових. Дістав подальшого розвитку процес стратегічного планування розвитку ЖКГ з урахуванням його сильних і слабких сторін на загальнодержавному рівні в поєднанні з конкретними місцевими умовами та деталізацією наявних загроз. Запропоновано галузевий підхід до визначення рівня досягнення цілей підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ, що дозволяє формувати конкурентне середовище. Удосконалено систему формування договірних взаємовідносин та фінансових потоків у ЖКГ на основі впровадження перспективних напрямів його реформування. Визначено стратегічні напрями функціонування ЖКГ шляхом впровадження аутсорсингу, що забезпечує демонополізацію ринку ЖКП.

Ключові слова: житлово-комунальне господарство, ефективність функціонування, сталий розвиток, житлово-комунальні послуги, промислове місто, конкурентне середовище, демонополізація ринку.

АННОТАЦИЯ

Бутырина В.Н. Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в промышленном городе. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие производительных сил и региональная экономика. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2009.

Диссертация посвящена решению актуальной научной задачи по теоретическому обоснованию и методическому обеспечению мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования ЖКХ.

В первом разделе получили дальнейшее развитие методы позиционирования ЖКХ на основе включения в состав параметров социального благосостояния громады показателей уровня обеспеченности потребителей жилищно-коммунальными услугами. Усовершенствованы подходы к оценке структурных деформаций в организационно-экономической структуре жилищно-коммунальной отрасли, которые основываются на социальных составляющих её функционирования, что позволяет получить более полную информацию об объекте управления и определить роль ЖКХ в формировании устойчивого развития громады.

Во втором разделе предложено определение коэффициента трансфертного покрытия, который рассчитывается как частное от деления субвенций местным бюджетам для предоставления жилищных субсидий на размер начисленных платежей населению за жилищно-коммунальные услуги, что позволяет оценить состояние межбюджетных отношений. Получили дальнейшее развитие: определение соответствия между социально-экономическим потенциалом промышленного города и состоянием его ЖКХ на основе результатов соответствующего анализа, что позволяет выявить специфические особенности рыночного реформирования; обоснование сущности кадрового обеспечения как такового, что отображает отношения между работодателем и работниками, учитывая их мотивационные составляющие, что позволяет определить особенности трудовых отношений на предприятиях ЖКХ промышленного города.

В третьем разделе получил дальнейшее развитие процесс стратегического планирования развития ЖКХ с учетом его сильных и слабых сторон на общегосударственном уровне в сочетании с конкретными местными условиями и детализацией существующих угроз, что содействует формированию комплексной, последовательной, территориально ориентированной программы. Предложен отраслевой подход к определению уровня достижения целей повышения эффективности функционирования предприятий ЖКХ, который основан на результатах анализа внутреннего потенциала отрасли, внешних условий функционирования и уровня спроса на жилищно-коммунальные услуги, что позволяет формировать конкурентную среду. Определены стратегические направления функционирования ЖКХ путем внедрения аутсорсинга с целью формирования благоприятного инвестиционного климата в отрасли и демонополизации рынка ЖКУ. Усовершенствована система формирования договорных отношений и финансовых потоков ЖКХ, учитывая перспективные направления реформирования отрасли, что позволяет построить управляемую модель предоставления коммунальных услуг с четкой ответственностью каждого уровня.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, эффективность функционирования, устойчивое развитие, жилищно-коммунальные услуги, промышленный город, конкурентная среда, демонополизация рынка.

SUMMARY

Vira M. Butyrina. Functioning efficiency increase of housing and communal economy in industrial town. - Manuscript.

Thesіs for the candidate degree in economics by specialty 08.00.05 - the development of productive forces and regional economy. - Institute of economic legal researches of NAS of Ukraine, Donetsk, 2009.

In this thesіs theoretical and methodical principles of functioning efficiency increase of housing and communal economy enterprises in industrial town are researched, methodical approaches to their reformation economic strategy forming are developed. The methods of the housing and communal services positioning on the basis of inclusion to the parameters of society social welfare of indexes of housing and communal services users material well-being level got subsequent development. Approaches to estimation of structural deformations in the housing and communal services organizational and economic structure taking into account social constituents of its functioning are improved. Determination of transfer cover ratio. On the basis of the conducted analysis results the accordances between the socio-economic potential of the industrially developed city and the state of its housing and communal economy are determined. The essence of personnel maintenance is proved is grounded taking into account the alternative employment and other motivational constituents of skilled. The process of strategic planning of housing and communal economy development taking into account its strong and weak sides at the national level in combination with concrete local terms and present threats detailing obtained subsequent development. Branch approach to the determination of the aims achievement level of the housing and communal economy enterprises functioning efficiency increase is developed, which permits to form competitive environment. The system of forming of contractual mutual relations and financial flows in the housing and communal economy on the basis of its reformation perspective directions introduction is improved. Strategic directions of the housing and communal economy functioning by the way of outsourcing introduction.

Keywords: housing and communal economy, efficiency of functioning, steady development, housing and communal services, industrial city, competitive environment, demonopolizing of the market.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Ефективність функціонування житлово-комунального господарства (ЖКГ) визначається його внутрішнім потенціалом, потребами, що склалися на ринку житлово-комунальних послуг (ЖКП), та зовнішніми умовами, які повинні відповідати пріоритетним напрямам соціально-економічних перетворень в Україні. В останні роки ЖКГ найбільш гостро переживає перехід до ринкових відносин. Відсутність системної, цілеспрямованої державної політики у сфері надання ЖКП, застарілі методи роботи, хронічний брак фінансових ресурсів зумовили глибоку кризу ЖКГ. Як наслідок нездатність підприємств ЖКГ забезпечувати населення і господарський комплекс країни послугами в необхідному обсязі та відповідної якості. Разом з тим, ЖКП мають якісні та кількісні відмінності залежно від регіону їх надання. А в умовах промислово розвинутих міст простежується невідповідність між природно-ресурсними і соціально-економічними умовами розвитку продуктивних сил та рівнем ефективності функціонування підприємств ЖКГ.

Аналіз вітчизняних нормативно-правових актів та результатів практичної діяльності органів місцевого самоврядування свідчить про відсутність напрацьованих комплексних заходів щодо підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ, адаптованих до особливостей певної територіальної одиниці та її виробничої спеціалізації. Водночас політика реформування ЖКГ повинна передбачати формування ефективних місцевих механізмів управління його збалансованим розвитком. Вирішення вимагають питання ринкового реформування ЖКГ в умовах промислового міста та розробки теоретико-методичного базису оцінки реалізації управлінських рішень на місцевому рівні.

Таким чином, важливим науковим завданням стає підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ в промисловому місті на основі використання наявного потенціалу та з урахуванням визначених пріоритетних напрямів його реформування.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до планів науково-дослідних робіт Донбаського державного технічного університету МОН України протягом 2005-2008 рр. за темами: “Удосконалення регіональних систем підготовки кадрів з вищою освітою та формування персоналу підприємств в умовах демографічної кризи та відкритості світового ринку праці” (ДР № 0108U001529), у межах якої автором запропоновано методичні підходи до визначення особливостей кадрового забезпечення підприємств ЖКГ м. Алчевська та проаналізовано окремі соціально-економічні чинники впливу на плинність працівників; “Дослідження фінансових проблем суб'єктів господарювання” (№ реєстрації 1.1.3), де автором підготовлено пропозиції щодо оптимізації джерел фінансування підприємств ЖКГ.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає у демонополізації ринку житлово-комунальних послуг на основі теоретичного обґрунтування та методичного забезпечення заходів по підвищенню ефективності функціонування підприємств житлово-комунального господарства.

Для досягнення поставленої мети в роботі було сформульовано та вирішено низку завдань теоретичного, практичного та методичного характеру:

розглянуто соціальні складові функціонування ЖКГ та його роль у забезпеченні сталого розвитку громади;

досліджено особливості реформування економічних основ ЖКГ в Україні;

узагальнено досвід економічно розвинутих країн світу щодо ефективного надання ЖКП;

виконано аналіз існуючої тарифної політики та ефективності державного субсидіювання підприємств ЖКГ;

проаналізовано стан матеріально-технічної бази підприємств-постачальників ЖКП у промисловому місті та узагальнено особливості їх фінансування;

оцінено формування трудового потенціалу підприємств ЖКГ у промисловому місті;

виявлено і обґрунтовано чинники внутрішнього і зовнішнього середовища, що впливають на формування економічної стратегії реформування ЖКГ у промисловому місті;

сформовано систему показників для оцінки ефективності функціонування підприємств ЖКГ;

визначено основні напрями подальшого розвитку ЖКГ.

Об'єктом дослідження є функціонування підприємств ЖКГ у промисловому місті в умовах трансформаційних процесів в економіці країни.

Предметом дослідження є організаційно-економічні методи підвищення ефективності функціонування ЖКГ в містах з промисловою орієнтацією виробництва.

Методи дослідження. Наукові положення, висновки та рекомендації, що містяться у дисертації ґрунтуються на сучасній законодавчій та нормативній базі України, фундаментальних положеннях економічної теорії та регіональної економіки, роботах вітчизняних і зарубіжних учених-економістів і практиків, а також на результатах власних наукових досліджень. На розробку наукового підходу до вирішення поставленої мети вплинули роботи вітчизняних і зарубіжних учених-економістів та практиків, присвячені дослідженню та розв'язанню проблем соціально-економічного розвитку регіонів в умовах системних трансформацій суспільства, серед яких слід зазначити Б.І. Адамова, А.І. Акмаєва, В.Н. Амітана, О.І. Амошу, В.М. Василенка, В.М. Геєця, П.В. Гудзя, Б.М. Данилишина, С.І. Доpогунцова, В.М. Інякіна, М.К. Корецького, В.К. Мамутова та інш. Також використано наукові праці таких вчених, як С.В. Богачов, Т.М. Качала, О.Ю. Кучеренко, О.О. Лук'янченко, І.Г. Мельник, Г.І. Онищук, О.Т. Рибалка, В.Г. Сєвка, Г.М. Семчук, В.З. Черняк, В.І. Чиж та інших, у яких знайшли відображення теоретичні та практичні аспекти функціонування підприємств ЖКГ.

У дисертації використано: метод теоретико-логічного та критичного аналізу і синтезу - для визначення економічної сутності груп чинників, що впливають на рівень розвитку й ефективність функціонування ЖКГ; методи статистичного та порівняльного аналізу - для здійснення аналізу стану житлово-комунального комплексу Луганської області та України в цілому; методи анкетування, групування, вибіркових обстежень - при проведенні автором соціального опитування з метою оцінити трудовий потенціал підприємств ЖКГ; методи економіко-математичного моделювання - для визначення впливу окремих соціально-економічних чинників на стабільність персоналу житлово-комунальних підприємств; метод експертних оцінок - для узагальнення стратегічних напрямів розвитку економіки міста та його ЖКГ.

Інформаційною базою дисертаційної роботи є статистичні матеріали Державного комітету статистики України, Головного управління статистики в Луганській області, аналітичні матеріали, показники звітності підприємств ЖКГ.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна результатів дослідження полягає у поглибленні теоретичних положень та розробці науково-практичних рекомендацій по підвищенню ефективності функціонування підприємств житлово-комунального господарства, що забезпечує демонополізацію ринку житлово-комунальних послуг.

Основні результати дисертаційної роботи, що характеризують наукову новизну проведеного дослідження, полягають у такому:

вперше:

запропоновано визначення коефіцієнта трансфертного покриття, який розраховується як частка від ділення субвенцій місцевим бюджетам для надання житлових субсидій на обсяг нарахувань населенню за спожиті ЖКП, що дозволяє оцінити стан міжбюджетних відносин;

запропоновано галузевий підхід до визначення рівня досягнення цілей підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ, який ґрунтується на результатах аналізу його внутрішнього потенціалу, зовнішніх умов функціонування та рівня попиту на ЖКП, що дозволяє формувати конкурентне середовище;

удосконалено:

підходи до оцінки структурних деформацій в організаційно-економічній структурі ЖКГ на основі врахування соціальних складових його функціонування, що дозволяє отримати повну інформацію щодо об'єкта управління;

визначення стратегічних напрямів функціонування ЖКГ шляхом впровадження аутсорсингу з метою формування сприятливого інвестиційного клімату у даній галузі та демонополізації ринку ЖКП;

систему формування договірних взаємовідносин та фінансових потоків у ЖКГ на основі впровадження перспективних напрямів його реформування, що дозволяє побудувати керовану модель отримання ЖКП з чіткою відповідальністю кожної ланки;

дістало подальший розвиток:

методи позиціювання підприємств ЖКГ на основі включення до параметрів соціального добробуту громади показників рівня забезпеченості ЖКП, що дозволило сформувати підхід до оцінки ефективності функціонування житлово-комунальних підприємств на засадах сталості;

визначення відповідності між соціально-економічним потенціалом промислово розвинутого міста та станом його ЖКГ на основі результатів проведеного аналізу, що дозволяє виявити специфічні особливості ринкового реформування галузі;

визначення та обґрунтування сутності кадрового забезпечення як такого, що відтворює відносини між працедавцем і працівниками на основі врахування їх мотиваційних складових та дозволяє виявити особливості трудових відносин на підприємствах ЖКГ промислового міста;

процес стратегічного планування розвитку ЖКГ з урахуванням його сильних і слабких сторін на загальнодержавному рівні у поєднанні з конкретними місцевими умовами та деталізацією наявних загроз, що сприяє формуванню комплексної, послідовної, територіально орієнтованої програми.

Практичне значення одержаних результатів. Розроблені в дисертації підходи, методи і отримані результати є методичними засадами процесу формування регіональної політики стосовно ЖКГ та дають можливість удосконалити його організаційно-економічний механізм на рівні регіону, міста, можуть бути використані у діяльності органів законодавчої та виконавчої влади при реформуванні ЖКГ.

Найбільш важливе практичне значення мають:

методичний підхід до визначення рівня задоволеності населення якістю ЖКП на підставі порівняльних соціологічних досліджень;

рекомендації щодо визначення досягнутого рівня розвитку ЖКГ міста на основі розрахунку показників моніторингової системи ефективності функціонування галузі;

пропозиції органам державної влади та місцевого самоврядування стосовно врахування запропонованого показника “альтернативна заробітна плата” при практичному впровадженні загальнодержавної програми реформування ЖКГ;

рекомендації щодо визначення мотиваційних чинників формування трудового потенціалу підприємств ЖКГ промислово розвинутого міста.

Одержані в процесі дослідження результати впроваджено в діяльність Луганської обласної ради при вдосконаленні практики надання субсидій на ЖКП з обласного бюджету (довідка № 3/131164 від 03.07.2008 р.), Асоціації міст України та громад при обґрунтуванні необхідності врахування специфічних особливостей функціонування ЖКГ в умовах промислово розвинутого міста з метою удосконалення його системи управління (довідка № 3102 від 05.08.2008 р.) та Луганського регіонального відділення Асоціації міст України та громад під час проведення фахових майстерень і підсумкових занять за результатами дистанційних курсів для працівників органів місцевого самоврядування (довідка № 50 від 02.07.2008 р.), Кіровської міської ради Луганської області при підготовці Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Кіровська (довідка № 2425 від 07.08.2008 р.), Управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради Луганської області при підготовці змін та доповнень до Програми реформування житлово-комунального господарства м. Алчевська (довідка № 1355 від 04.07.2008 р.). Матеріали дисертаційної роботи використовуються в навчальному процесі Донбаського державного технічного університету МОН України при викладанні дисциплін “Місцеві фінанси”, “Фінансовий аналіз”, “Бюджетний менеджмент”, “Основи бізнесу” (довідка № 1623-35 від 16.09.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки та висновки дисертаційної роботи є результатом самостійно проведеного автором дослідження в галузі підвищення ефективності функціонування ЖКГ промислового міста. Внесок здобувача у спільно опубліковані роботи конкретизовано у списку наукових праць за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і рекомендації проведених досліджень апробовано на 14 міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях та семінарах, зокрема: науково-практичній конференції “Україна: Цілі Розвитку Тисячоліття. Соціологічні аспекти” (м. Алчевськ, Луганська обл., 2004 р.); IV Міжнародній науково-практичній конференції “Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень” (мм. Донецьк Святогірськ, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Проблемы развития финансовой системы Украины” (м. Сімферополь, 2006 р.); ІІ Міжнародній науково-практичній конференції “Дні науки-`2006” (м. Дніпропетровськ, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Соціально-економічні напрямки розвитку регіонів в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції” (м. Херсон, 2006 р.); VIII Міжнародній науково-практичній конференції “Теорія і практика сучасної економіки” (м. Черкаси, 2007 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Фінансові механізми сталого економічного розвитку” (м. Харків, 2007 р.); Всеукраїнській конференції молодих учених і студентів “Інноваційні процеси економічного розвитку: вітчизняний та зарубіжний досвід” (м. Тернопіль, 2007 р.); І Міжнародній науково-практичній конференції “Формування єдиного наукового простору Європи та завдання економічної науки” (м. Тернопіль, 2007 р.); V Міжнародній науково-практичній конференції “Город, регион, государство: экономико-правовые проблеми градоведения” (мм. Донецьк Святогірськ, 2007 р.); ІІ Міжнародній науково-технічній конференції “Екологія промислових регіонів” (м. Луганськ, 2008 р.); І Міжнародній науково-практичній конференції “Інноваційно-інвестиційна модель розвитку національної економіки” (м. Донецьк, 2008 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Культура и экономика” (м. Донецьк, 2008 р.); семінарі “Стратегічне планування та регіональний розвиток: національний та міжнародний досвід” (мм. Луганськ Кремінна, 2004 р.).

Публікації. Основні результати дослідження опубліковані у 23 наукових працях, серед яких, 10 статей - у наукових фахових виданнях, 3 публікації - в інших виданнях, 10 публікацій - за матеріалами науково-практичних конференцій. Загальний обсяг публікацій 7,64 друк. арк., з яких особисто автору належать 7,52 друк. арк.

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків. Загальний обсяг роботи складає 213 сторінок комп'ютерного тексту. Дисертація містить 18 таблиць, 26 рисунків, 4 додатки на 16 сторінках та список використаних джерел з 177 найменувань на 18 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі розкрито актуальність теми дисертації, сформульовано мету і завдання дослідження, охарактеризовано наукову новизну та практичну цінність отриманих результатів.

Розділ 1. Теоретичні основи дослідження житлово-комунального господарства. У розділі розглянуто соціальні складові функціонування ЖКГ, досліджено особливості реформування економічних основ ЖКГ в Україні, узагальнено зарубіжний досвід ефективного надання ЖКП.

Соціальна орієнтація економіки України передбачає віднесення ЖКГ, як складової підвищення якості життя населення, до числа пріоритетних, реформа якого повинна передбачати не лише економічну, а й соціальну складову. Саме тому в роботі запропоновано визначити місце ЖКГ у створенні умов для всебічного розвитку людини на засадах соціо-природної коеволюції. На основі аналізу законодавчих актів та практики функціонування ЖКГ доведено, що в економічному сенсі система життєзабезпечення є однією зі складових структурної деформації в економіці, адже поряд з критичним станом основних засобів загострюються проблеми підтримання їх в належному технічному стані, а неефективність використання паливно-енергетичних ресурсів та відсутність активної політики енергозбереження створює загрозу енергетичній безпеці держави. В екологічній же сфері стан об'єктів житлово-комунального комплексу стає носієм чималих ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характерів. Підтвердженням тому стала аварія в системі теплозабезпечення м. Алчевська Луганської області 21-23.01.2006 р. На підставі цього систему ЖКГ України можна віднести до переліку внутрішніх потенційних загроз сталому розвитку громад. Оцінивши системи вимірювання сталого розвитку, в роботі визначено, що до інтегральних показників життєвого рівня населення, якості людських ресурсів, захищеності життєдіяльності доцільно включити показники забезпеченості ЖКП з подальшою їх деталізацією, як найбільш соціально значущих. Визначений підхід надає змогу розглядати ЖКГ як невід'ємну складову сталого розвитку, реалізація якої дозволить не тільки значно покращити соціально-економічний стан країни, але й забезпечить розвиток суспільства в гармонії з довкіллям.

У роботі визначено, що пріоритетами реформування економічних основ не тільки ЖКГ, а й держави в цілому повинні стати висока якість життя населення, задоволеність обґрунтованих людських потреб, безпечний спосіб життя. Аналіз процесів перехідного періоду у житлово-комунальному комплексі показав, що протягом тривалого часу підприємства ЖКГ країни не мали вагомих економічних стимулів для оптимізації структури тарифів і зниження нераціональних витрат матеріально-технічних ресурсів. Їх розвиток стримувала існуюча система ціноутворення, відсутність надійних джерел самофінансування, технічний стан мереж і споруд, невідповідність правового поля та систем управління новим економічним реаліям. Тому в умовах нестабільного рівня життя основної частини громадян знаходження оптимальної межі співвідношення “тариф - якість” має бути пріоритетом будь-яких реформаторських шляхів органів місцевого самоврядування та стає головним критерієм діяльності місцевої влади та умовою довіри до неї. Визначено, що реальний успіх подолання структурних деформацій в організаційно-економічній структурі ЖКГ можливий лише за умови достатньої суспільної підтримки трансформаційних процесів, що потребує відповідності результатів реформ інтересам і сподіванням широких верств населення. Зважаючи на це, удосконалити підходи до оцінки пріоритетів реформування економічних основ ЖКГ можливо завдяки систематичному проведенню соціологічних досліджень задоволеності населення рівнем комунальних послуг та визначенню шляхів поліпшення їх якості. Адже саме споживачі ЖКП спроможні надати найбільш адекватну оцінку соціальній ефективності функціонування підприємств ЖКГ.

Проведене узагальнення зарубіжного досвіду ефективного надання ЖКП також свідчить про те, що найбільш успішно відповідні реформи здійснюються в країнах, де розвинутим є інститут місцевого самоврядування, а середній клас має вагомий політичний статус та важелі впливу на прийняття управлінських рішень. Дослідження існуючих точок зору на сутність ЖКГ та шляхів удосконалення його функціонування вказують на пріоритетну увагу до організаційно-господарських форм існуючих підприємств галузі, а також на намагання механічно перенести практику житлово-комунальних комплексів інших країн світу на економіко-правові реалії України. Як показують результати аналізу надання ЖКП на прикладі Російської Федерації, Республіки Білорусь, Німеччини, Франції, США, фінансування видатків на реформування ЖКГ практично у всіх країнах поєднувало централізовані державні кошти та пайову участь безпосередніх споживачів комунальних послуг. Для України важливим може стати досвід удосконалення територіальної організації ЖКГ Латвійської Республіки, вирішення комплексу житлових проблем Фінляндії, залучення приватного капіталу до сфери надання ЖКП Великобританії, у тому числі шляхом впровадження аутсорсингу. Для всіх країн, незважаючи на значні відмінності у шляхах реформування ЖКГ, спільною залишається кінцева мета трансформаційних перетворень: пошук ефективного власника об'єктів комунального господарства, стимулювання конкуренції на ринку ЖКП та розробка уніфікованих вимог до їх якості, дієвий вплив недержавних громадських організацій на стан справ у питаннях благоустрою та охорони навколишнього природного середовища, поєднання державного патерналізму з персоніфікованою відповідальністю за своєчасне та повне відшкодування витрат на виробництво послуг, вирішення питань екологічної безпеки.

Розділ 2. Аналіз практики функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті. У розділі виконано аналіз існуючої тарифної політики та ефективності державного субсидіювання підприємств ЖКГ, проаналізовано стан матеріально-технічної бази та особливості фінансування підприємств ЖКГ у промисловому місті й оцінено використання їх трудового потенціалу.

У дисертаційній роботі визначено, що фінансово-економічний стан підприємств ЖКГ залишається складним та характеризується дефіцитом обігових коштів, зростанням дебіторської та кредиторської заборгованості, значним зносом мереж та споруд. Однією з основних причин збитковості підприємств ЖКГ є несвоєчасне прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо затвердження тарифів у зв'язку із зростанням цін на природний газ, електроенергію, рівня мінімальної заробітної плати через відсутність механізму автоматичного коригування тарифів на ЖКП. Так, у 2007 р. діючі тарифи на ЖКП відшкодовували фактичні витрати по водопостачанню лише на 71,1% (для населення - 34,4%); по теплопостачанню - на 84,3% (для населення - 60,5%); по утриманню будинків - на 95,6%.

Про відсутність єдиних, уніфікованих вимог до тарифної політики та недостатній рівень державного регулювання цими процесами свідчать також результати розрахунків запропонованих у роботі показників тарифного тиску та коефіцієнта субсидіювання. Показник тарифного тиску вказує на перерозподіл тарифного навантаження та дорівнює співвідношенню тарифу для промисловості до тарифу для населення. Його коливання для базових підприємств теплопостачання станом на початок опалювального періоду 2007-2008 рр. було досить значним від 1,15 у Рівненській області до 4,49 в АР Крим, що суперечить загальним економічним принципам рівності ціни за однакові послуги для всіх категорій споживачів. Коефіцієнт субсидіювання розраховано шляхом відношення тарифу для промисловості до собівартості послуги. Значення цього коефіцієнта вище за одиницю по всіх підприємствах водопостачання та коливається у межах від 1,39 (м. Київ) до 4,45 (Одеська область).

У роботі визначено, що чинниками, які стримують розвиток виробництва, технологічне його оновлення та розв'язання інших соціально-економічних проблем житлово-комунальної галузі, є існуючий рівень заробітної плати, її купівельна спроможність та стан платіжної дисципліни. За умови підвищення тарифів на ЖКП, зростає потреба у гарантованому державою захисті малозабезпечених громадян у частині надання місцевим бюджетам субвенцій на фінансування пільг i субсидій на оплату ЖКП. Підтвердженням необхідності врегулювання взаємовідносин державного бюджету та бюджетів місцевого самоврядування є показник трансфертного покриття, який пропонується визначати як частку від ділення субвенцій місцевим бюджетам для надання житлових субсидій населенню на обсяг нарахувань населенню за спожиті ЖКП. Так, у грудні 2007 р. населенню Луганської області нараховано до сплати за ЖКП 885,8 млн. грн. У цей же час субвенції на ці види послуг становили 226,9 млн. грн. Таким чином, держава фактично кожну четверту гривню плати за комунальні послуги відносить на свій рахунок. За період 2003-2008 рр. міжбюджетні трансферти з Луганського обласного бюджету мали стійку тенденцію до зростання, що свідчить про недостатній рівень власних ресурсів міст для вирішення проблем. При цьому для різних населених пунктів області зміни трансфертного забезпечення були нерівномірними та не повною мірою враховували можливості місцевих бюджетів. Протягом 2007-2008 рр. темп зростання міжбюджетних трансфертів для м. Алчевська дорівнював 106,3%, м. Лисичанська - 115,8%, м. Луганська - 126,2%, м. Сєвєродонецька - 192,1%. Співставлення темпів змін обсягу міжбюджетних трансфертів міст Луганської області та рівнів трансфертного покриття нарахованих платежів за ЖКП жителям міст дає підстави стверджувати про відсутність обґрунтованих критеріїв та виваженої регіональної політики з цих питань. Так, промислово розвинуті міста Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Луганськ, Алчевськ нарощують обсяги запозичень з обласного бюджету, як і міста, що мають значно менший власний економічний потенціал Антрацит, Брянка, Кіровськ, Красний Луч (рис. 1).

Рис. 1. Рівень трансфертного покриття нарахованих платежів за ЖКП жителям міст Луганської області у грудні 2007 р., %

Розрахунок рейтингової оцінки фінансового потенціалу міст Луганської області у 2007 р., що ґрунтується на показниках обсягу реалізованої промислової продукції та субвенцій на одного мешканця, середньої заробітної плати, рівня оплати та заборгованості за ЖКП у розрахунку на одного мешканця, дозволив дійти висновку про відсутність взаємозалежності між економічним потенціалом міста та станом його ЖКГ, що є наслідком прорахунків в економічних складових реформування галузі.

Результат аналізу функціонування ЖКГ м. Алчевська Луганської області на основі дослідження динаміки рівнів фінансування підприємств цієї сфери, фінансово-економічних показників діяльності ОКП “АЖЕО”, КТП “АТКЕ”, КП “АВУВКГ”, стану їх основних засобів, тенденцій рівня оплати та заборгованості населення міста за спожиті ЖКП та практики претензійно-позовної роботи щодо боржників засвідчили про те, що проблеми ЖКГ знаходяться в загальній площині соціального негативу та потребують вирішення, а темпи економічного зростання промислово розвинутих регіонів адекватно не впливають на стан житлово-комунального комплексу.

У дисертаційній роботі визначено, що формування персоналу житлово-комунальних підприємств в умовах промислово розвинутого міста відбувається з певними відмінностями від інших регіонів країни. Порівняно високий рівень життя зумовлений саме розміром заробітної плати на містоутворюючих підприємствах. Зіставлення середньої заробітної плати та коефіцієнта плинності кадрів у ЖКГ свідчать про певні закономірності та обумовлюють необхідність врахування такого фактору, як альтернативна зайнятість, вплив якого є суттєвим для монофункціональних міст, або територіальних одиниць із містоутворюючими підприємствами, що пропонують значній частині працевлаштованих мешканців так звану “еталонну” або альтернативну заробітну плату. Подібні зіставлення, здебільшого, є вирішальними при обранні місця роботи, а, отже, визначають рівень плинності кадрів на цих підприємствах. Достовірність запропонованого підходу підтверджена на прикладі м. Алчевська. Промисловий характер виробництва ВАТ “АМК” та ВАТ “Алчевськкокс” (попит на продукцію та рівень світових цін) обумовлює порівняно високий розмір заробітної плати, яка і є альтернативною для працівників на інших підприємствах. Для комунальних підприємств, що надають ЖКП, характерним залишається високий рівень плинності кадрів (рис. 2). Дослідження впливу окремих факторів на формування трудових ресурсів підприємств ЖКГ м. Алчевська методами економетричного моделювання та на основі проведеного соціального опитування дозволило виявити особливості трудових відносин на підприємствах ЖКГ промислового міста.

Розділ 3. Обґрунтування заходів з підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті. У розділі розглянуто підходи до визначення пріоритетів стійкого функціонування ЖКГ, сформовано систему показників для оцінки ефективності функціонування та визначено основні напрями подальшого розвитку ЖКГ.

Рис. 2. Зіставлення трудових показників ОКП “АЖЕО”