Організація ефективного функціонування соціального комплексу регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

РАДА ПО ВИВЧЕННЮ ПРОДУКТИВНИХ СИЛ УКРАЇНИ

УДК 332.145 (477)

ОРГАНІЗАЦІЯ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ СОЦІАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ РЕГІОНУ

Спеціальність 08.00.05 - розвиток продуктивних сил

і регіональна економіка

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ЛЕГА НАТАЛІЯ ЮРІЇВНА

Київ - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Черкаському державному технологічному університеті Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Куценко Віра Іванівна, Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, завідувач відділу проблем розвитку соціальної сфери.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор, член-кореспондент НАН України Мікловда Василь Петрович, Ужгородський національний університет Міністерства освіти і науки України, декан економічного факультету;

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Остафійчук Ярослав Васильович, Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, провідний науковий співробітник відділу проблем розвитку соціальної сфери.

Захист відбудеться “30” вересня 2009 р. о 14 год. 30 хв. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.160.01 у Раді по вивченню продуктивних сил України НАН України за адресою: 01032, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 60.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Раді по вивченню продуктивних сил України НАН України за адресою: 01032, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 60.

Автореферат розісланий “27” серпня 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Л. В. Левковська

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Системні наслідки новітніх соціально-економічних перетворень в Україні визначили пріоритетні завдання територіального розвитку її господарського комплексу, вирішення яких потребує реалізації відповідної довгострокової стратегії на державному, регіональному та місцевому рівнях.

Активізація соціально-економічного життя в країні знайшла відображення в посиленні економічної самостійності органів регіонального самоврядування, розширенні сфер їх компетенції. Теоретико-методологічні та методичні аспекти процесу передачі соціальних об'єктів до комунальної власності органів регіонального самоврядування нині мають винятково важливе значення. Від правильної оцінки цього процесу та обґрунтованості рекомендацій із підвищення його ефективності залежать вибір і результативність конкретних заходів у бюджетно-податковій та фінансовій сферах, а також пріоритетні напрями і наслідки реформування соціального комплексу регіону. Особливої актуальності набуває дослідження принципів формування моделі управління соціальним комплексом регіону, обґрунтування методологічних і методичних основ інституціалізації та функціонування соціального комплексу як підґрунтя його сталого розвитку. Сталий соціально-економічний розвиток регіону є вирішальним чинником формування належних умов життєдіяльності населення, підвищення його конкурентоспроможності та рівня життя.

Дослідженню теорії, методології, методики і практики розвитку соціального комплексу регіону, моделей сучасного інституціоналізму та функціонування об'єктів власності присвячені праці С.І. Бандура, Л.Г. Богуш, В.М. Гейця, Б.М. Данилишина, М.І. Долішнього, С.І. Дорогунцова, Ф.І. Євдокімова, Т.А. Заяць, Т.М. Качали, Р.П. Колосової, В.І. Куценко, Е.М. Лібанової, А.С. Лисецького, А.Ф. Мельник, В.П. Мікловди, Я.В. Остафійчука, В.І. Пили, К.В. Прокопишак, У.І. Садової, Л.К. Семів, Д.М. Стеченка, Г.І. Трілленберг, М.І. Фащевського, Л.Г. Чернюк та інших науковців. У них доводиться необхідність подальших ґрунтовних досліджень соціально-економічного потенціалу та соціальної політики регіону, основу якої становлять закономірності та принципи, пов'язані з розподілом, обліком і споживанням суспільних благ.

Головною метою ринкових трансформацій в Україні є перехід до нової моделі господарювання, що дасть змогу вийти на нову траєкторію економічного зростання, оптимізувавши структуру господарства, підвищивши ефективність використання наявного ресурсного потенціалу з орієнтацією на сталий розвиток соціального комплексу регіону. Стабілізація відносин власності та формування ефективних власників в умовах ринкової конкуренції посилюють економічні важелі розвитку соціальної інфраструктури регіону, що сприятиме реалізації концепції підвищення ефективності суспільного виробництва.

У цьому контексті потребують вивчення та доопрацювання теоретико-методологічні, методичні й практичні основи інституціалізації та функціонування соціального комплексу як вагомої складової економіки регіону.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження, здійснені автором, є складовою частиною комплексних робіт, що виконувались у рамках планів бюджетної та госпрозрахункової тематики Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України, зокрема теми 3.1.5.63 „Схема (прогноз) розвитку і розміщення продуктивних сил України та її регіонів (областей) на тривалу перспективу” (державний реєстраційний номер 0100U000657) та ІІІ-7-06(90) „Економічний простір і динаміка розвитку продуктивних сил України (державні реєстраційні номери 0106U005191(39), 0106U005264 (48), а саме підтеми „Формування стратегічного потенціалу продуктивних сил регіонів України та забезпечення прогресивної динаміки його розвитку”. Участь автора в її виконанні полягає у визначенні основних напрямів прогнозу розвитку продуктивних сил регіонів України, у т.ч. об'єктів соціального комплексу.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретико-методологічних засад організації функціонування соціального комплексу регіону та обґрунтування шляхів підвищення його ефективності в умовах ринкових відносин.

Відповідно до цієї мети розв'язувались такі завдання:

- узагальнити теоретико-методологічні засади інституціалізації відомчих соціальних об'єктів регіону;

- обґрунтувати економічну доцільність повної передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів і вплив цього процесу на організацію ефективного функціонування і розвиток соціального комплексу регіону;

- розробити нові методичні підходи до формування економіко-соціальної концепції функціонально-територіального розвитку регіону в умовах передачі відомчих соціальних об'єктів до комунальної власності;

- сформувати модель функціонування соціального комплексу регіону; розробити принципи та визначити ключові інструменти адміністративно-територіального управління комунальними об'єктами соціального призначення;

- виявити сучасні тенденції і наслідки передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів регіону;

- здійснити оцінку ролі маркетингової діяльності у формуванні та реалізації соціальної політики регіону;

- обґрунтувати основні напрями підвищення ефективності функціонування та вдосконалення територіальної організації соціального комплексу регіону.

Об'єктом дослідження є процес формування, функціонування та розвитку соціального комплексу регіону, представленого об'єктами різних форм власності.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні й методичні засади сталого розвитку соціального комплексу регіону в умовах передачі його об'єктів до комунальної власності.

Методи дослідження. Теоретико-методологічну основу дисертаційної роботи становить синтез результатів фундаментальних і прикладних досліджень у галузі регіональної економіки, логістики, маркетингу, а також праці вітчизняних і зарубіжних учених, у яких висвітлено фундаментальні теорії розвитку соціальних систем, становлення й сучасного розвитку регіонів. У дисертаційній роботі використовувались такі наукові методи: індексний, порівняльного аналізу та стратегічних групувань, SWOT-аналізу - для визначення тенденцій розвитку та оцінки ефективності соціального комплексу регіону; функціонального аналізу - з метою виявлення функціональних особливостей соціального комплексу регіону; сценарного моделювання та економіко-математичного моделювання - у процесі розробки моделі функціонування соціального комплексу регіону; графічний, дискримінантного та багатофакторного економічного аналізу - для здійснення прогнозування основних показників розвитку соціальної сфери на довгострокову перспективу. Згідно з обраною темою науковий підхід визначено як теоретичні позиції дослідження та розробки стратегії функціонування соціального

комплексу регіону.

Інформаційною базою дослідження є закони України, інші нормативно-правові акти та матеріали законодавчих і виконавчих органів, статистичні матеріали Державного комітету статистики України, Державного комітету з питань житлово-комунального господарства України та інших міністерств і відомств, матеріали досліджень з проблем розвитку економіки регіону та соціального комплексу.

Наукова новизна одержаних результатів. Найбільш суттєвими теоретичними і практичними результатами, що характеризують наукову новизну роботи, є наступні:

вперше:

- сформульовано модель функціонування соціального комплексу регіону, що базується на матеріально-речових умовах економіки змішаного типу, концентрації коштів і зусиль на задоволенні потреб у суспільних благах, і яка враховує співіснування конкурентного (приватного) і неконкурентного (суспільного) секторів економіки регіону та виявляє потенційні можливості становлення в Україні моделі соціальної ринкової економіки;

удосконалено:

- ключові інструменти управління комунальними об'єктами соціального призначення регіону, що забезпечить формування сучасного механізму управління комунальною сферою, де апробовуються і впроваджуються в практику діяльності органів регіональної влади ефективні економічні й організаційно-правові важелі;

- методичний підхід до оцінки процесів передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів, який, на відміну від існуючих, дасть змогу використовувати їх більш ефективно;

- систему основних принципів формування моделі управління соціальним комплексом регіону, що забезпечить сталість його соціально-економічного розвитку в цілому;

- основні напрями соціально-економічної політики регіону, спрямованої на поліпшення його фінансового стану та поліпшення рівня життя населення;

- економічні важелі розвитку соціальної інфраструктури регіону, які передбачається задіяти в ході реалізації концепції підвищення ефективності суспільного виробництва загалом і окремих об'єктів соціального призначення зокрема;

- методичні підходи до формування економіко-соціальної концепції функціонально-територіального розвитку регіону, орієнтованої на передачу до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів і максимальне використання ресурсного потенціалу соціального комплексу для надання послуг високої якості;

набули подальшого розвитку:

- теоретико-методологічні засади інституціалізації відомчих соціальних об'єктів як передумови сталого соціально-економічного розвитку регіону, що, на відміну від існуючих, розглядаються з позиції конкурентних переваг приватного сектору економіки регіону, ефективна організація функціонування яких безпосередньо залежить від стану інституціональної структури, що формується в межах господарства регіону;

- шляхи обґрунтування ефективного перспективного розвитку соціального комплексу регіону з урахуванням потреб територіальних громад;

- використання територіального маркетингу як основи розвитку соціального комплексу регіону, що сприяє підвищенню інвестиційної привабливості регіональної економіки та оптимізації її соціальної інфраструктури.

Практичне значення одержаних результатів. Викладені в роботі наукові результати впроваджено в діяльність Управління соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації (довідка № 237 від 15.07.2009 р.), що дало змогу вдосконалити організаційні засади функціонування підприємств і закладів соціального комплексу; використані Радою по вивченню продуктивних сил України НАН України при розробці теми „Економічний простір і динаміка розвитку продуктивних сил України”, зокрема підтеми „Формування стратегічного потенціалу продуктивних сил регіонів України та забезпечення прогресивної динаміки його розвитку”, де автор аналізує стратегічний потенціал соціального комплексу Черкаського регіону та науково обґрунтовує шляхи підвищення ефективності його подальшого розвитку (довідка № 01-11/493 від 28.07.2009 р.).

Основні наукові результати дисертаційного дослідження, пов'язані з передачею до комунальної власності об'єктів соціального комплексу регіону, використовуються в навчальному процесі Черкаського державного технологічного університету з курсів „Менеджмент підприємств міського господарства”, „Муніципальний менеджмент”, „Економіка підприємств міського господарства” (довідка № 52 від 19.01.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею, у якій викладено авторські розробки щодо розвитку соціального комплексу регіону, передачі до комунальної власності об'єктів соціального призначення та концепції функціонально-територіального розвитку регіону. Опубліковані наукові праці за темою дисертації містять положення, висновки та пропозиції, які сформульовані особисто автором і відображають його конкретний внесок у теорію розвитку продуктивних сил та регіональної економіки.

Наукові положення, висновки й рекомендації дисертаційного дослідження, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дослідження. Основні наукові результати дисертаційного дослідження апробовано на українських і міжнародних науково-практичних конференціях, зокрема: „Теорія і практика сучасної економіки” (м. Черкаси, 25-27 листопада 2002 р.); „Стратегічні напрями розвитку Черкаської області” (м. Черкаси, 9 червня 2006 р.); „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції” (м. Черкаси - Форос, 17-20 серпня 2006 р.); „Відтворення господарського комплексу регіону: методологія, механізми, інструментарій” (м. Чернівці, 22-23 лютого 2007 р.); „Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю” (м. Черкаси, 11-13 квітня 2007 р.); „Міжнародна банківська конкуренція: теорія і практика” (м. Суми, 31 травня - 1 червня 2007 р.); „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції” (м. Черкаси - Форос, 5-11 липня 2007 р.); „Теорія і практика сучасної економіки” (м. Черкаси, 26-28 жовтня 2007 р.).

Публікації. Основні результати дослідження викладені в 19 опублікованих працях загальним обсягом 4,2 друк. арк., у тому числі 3,8 друк. арк. належить особисто автору, з яких 10 опубліковано в наукових фахових виданнях, 9 - у матеріалах наукових конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації становить 185 стор. комп'ютерного тексту, що містить 29 таблиць та 27 рисунків, з яких 2 таблиці і 5 рисунків займають усю площу сторінки. Список використаних джерел із 170 найменувань викладено на 17 стор., 13 додатків - на 56 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, сформульовано її мету і завдання, предмет і об'єкт дослідження, методологічну базу, практичне значення і наукову новизну отриманих результатів.

У першому розділі „Теоретико-методологічні засади розвитку соціального комплексу регіону в сучасних умовах” досліджено економічну сутність та інституціональні основи розбудови соціального комплексу регіону, визначено змістовні характеристики його складових, розкрито принципи формування структурних зрушень у соціальному комплексі регіону, досліджено методологічні основи формування моделі управління соціальним комплексом регіону.

Успішний економічний розвиток регіону є вирішальним чинником забезпечення належних умов життєдіяльності населення, зростання його купівельної спроможності та підвищення рівня життя. У контексті дослідження виникає необхідність узагальнення поняття соціального комплексу регіону. На нашу думку, соціальний комплекс регіону можна визначити як єдину інтегровану систему, яка формується з тісно пов'язаних і взаємодіючих елементів - безпосередньо соціального і виробничого підкомплексів, які створюють передумови для нормального функціонування першого.

Функціонування соціального комплексу регіону спирається на закономірності й принципи та вирішує практичні проблеми, пов'язані з виробництвом, розподілом, обміном і споживанням суспільних і колективних локальних благ, а також економічними механізмами досягнення соціальних цілей і позаринковою взаємодією інтересів населення регіону.

Соціально-економічний розвиток регіону слід розглядати як конкретний режим функціонування певної територіальної системи, орієнтований на позитивну динаміку параметрів рівня та якості життя населення, забезпечену стійким, збалансованим і взаємодоповнюючим відтворенням соціального, ресурсного і господарського потенціалів. Сучасна модель регіонального соціально-економічного розвитку базується на тому, що не тільки наявність виробничої, транспортної і ринкової інфраструктури є потужною рушійною силою зростання, але й сприятливе соціальне та інституціональне середовище стає все могутнішим фактором розширення ділової активності, залучення капіталу і бізнесу до розвитку соціального комплексу. Основою розробки механізму управління соціальним комплексом регіону має бути певна система методологічних принципів, що відображають об'єктивні закономірності регіонального відтворювального процесу (рис. 1).

Рис. 1. Принципи формування моделі управління соціальним комплексом регіону

Зазначені принципи мають бути покладені в основу нормативно-правових актів, що створюють контури регіону як господарського утворення, визначають вибір тих конкретних інструментів і важелів управлінських механізмів, що будуть вирішальними для забезпечення належної ефективності регіональної економіки.

Формування системи управління сучасним соціальним комплексом регіону повинне базуватися на розумінні того, що, по-перше, дана система має складну структуру; по-друге, управління соціальним комплексом регіону має свою специфіку; по-третє, усі елементи управління системи повинні взаємоузгоджуватися і не суперечити один одному.

Виконані дослідження дали змогу обґрунтувати сутність соціального комплексу регіону та запропонувати модель ефективного управління комунальними підприємствами. У цій моделі можна виділити кілька підсистем, що часто відіграють роль самостійних механізмів: організаційного, економічного, фінансового, бюджетного, податкового, правового, соціального, мотиваційного та інших, які разом з тим взаємозалежні, взаємообумовлюють один одного і становлять складну інтеграційну сукупність, коли регулювання або вдосконалення одного з них обумовлює помітні зміни в іншому, або т. зв. ланцюгову реакцію в усій системі управління. Це вимагає ретельного прогнозування можливих наслідків певних втручань у систему управління, якісних чи кількісних перетворень в окремих ланках (елементах) її механізму.

Розроблені в дисертаційному дослідженні теоретико-методологічні засади розвитку соціального комплексу регіону враховують як характер економіки України, так і досвід закордонних дослідників, даючи змогу за допомогою виробленого інструментарію оцінити результати вітчизняних реформ, у тому числі в соціальному комплексі окремого регіону, сформувати стратегію подальших перетворень.

У другому розділі „Аналіз тенденцій розвитку та оцінка ефективності соціального комплексу регіону” здійснено діагностику соціального комплексу регіону, досліджено особливості його системних перетворень у Черкаському регіоні, виконано комплексну оцінку результатів соціального розвитку на внутрірегіональному рівні.

З метою визначення ефективності соціального комплексу проведено діагностику його рівня розвитку в межах країни та окремих регіонів, яка є необхідним інструментом механізму державного управління і дає можливість оцінити результативність та ефективність управління в соціальній сфері.

Дослідження основних показників соціального розвитку Черкаського регіону та їх порівняння із загальноукраїнськими дало змогу зробити наступні висновки. Депопуляція населення, яка охопила практично всю територію України, відбувається надзвичайно високими темпами, спричиняючи цим навіть знелюднення окремих поселень при міграційних втратах населення продуктивного віку та високого професійно-кваліфікаційного рівня.

У процесі дослідження визначено, що пріоритетним напрямом реалізації соціально-демографічного і трудового потенціалів населення повинно стати зміцнення реального сектору економіки, зростання продуктивної зайнятості в сфері офіційної економіки і на цій основі - життєвого рівня населення. Проблема зайнятості населення України має неоднозначний характер. З одного боку, велика кількість людей не залучена до виробничого процесу через низку причин, у тому числі недостатність робочих місць, а з іншого - сучасні умови вимагають більш ефективного використання кадрового потенціалу, що призводить до помітного скорочення чисельності працюючих. Крім того, розвиток ринкових відносин передбачає найбільш повну відповідність вимог певного робочого місця потребам і здібностям працюючого. Аналіз галузевої структури зайнятості населення свідчить, що найбільша його частка у 2007 році була залучена у сферу торгівлі, ремонту автомобілів, побутових виробів і предметів особистого вжитку, сферу готельного та ресторанного бізнесу (4403,9 тис. осіб, або 21,2 % від загальної кількості зайнятого населення) та промисловість (4036,9 тис. або 19,5 %).

Аналіз стану розвитку соціального комплексу як в Україні загалом, так і в регіонах виявив значні відмінності між ними. Так, охоплення дітей дошкільними закладами в цілому по Україні у 2008 р. становило 57 %, тоді як в Івано-Франківській області - 34 %, а в Черкаській - 70 %. Водночас на Черкащині майже у 1,5 рази нижчий показник кількості студентів ВНЗ на 10 тис. населення, ніж середньоукраїнський, значно менша також забезпеченість населення лікарями, амбулаторно-поліклінічними закладами. Тобто можна стверджувати, що рівень розвитку соціального комплексу в досліджуваному регіоні є нижчим, ніж в Україні загалом. Ситуація, що склалася, вказує на недостатню ефективність функціонування соціального комплексу.

У вирішенні завдань підвищення рівня соціально-економічного розвитку України істотна роль належить регіону, адже сучасна регіональна політика провідних держав світу й України будується на парадигмі регіонального саморозвитку, що передбачає врахування інтересів регіонів і покладання основної відповідальності за їх розвиток на місцеву владу.

Ринкове реформування соціального комплексу регіону спричиняє щонайменше три групи проблем: 1) загальні проблеми розвитку економіки; 2) проблеми структурної перебудови комплексу; 3) специфічні проблеми окремих ланок комплексу. Створення соціального комплексу, адекватного потребам життєдіяльності регіону в умовах ринкової економіки, можливе лише за ринково організованого господарства регіону.

Проведена комплексна оцінка ефективності розвитку соціального комплексу регіону є дієвим механізмом управління. Рівень його розвитку оцінено за показниками, що характеризують сучасний стан регіону. Виходячи з результатів проведених розрахунків, здійснено групування районів і міст Черкаського регіону за рівнем соціального розвитку. Характерним є те, що Черкащині, як й іншим регіонам України, притаманні єдині проблеми розвитку соціальної сфери. Наводимо загальний рейтинг районів і міст Черкаського регіону у 2007 році (рис. 2).

Рис. 2. Рейтинг адміністративних районів і міст Черкаського регіону 2007 року, балів

Думка щодо доцільності й необхідності державних гарантій у соціальній сфері (зокрема, безоплатних освіти, охорони здоров'я, одержання житла) утвердилася в українському суспільстві, а відтак, значна увага органів регіонального самоврядування неминуче концентрується на соціальних проблемах, що загострює хронічну нестачу ресурсів регіональних бюджетів, призначених навіть для задоволення мінімальних соціальних потреб населення.

Це підтверджується і результатами соціологічного дослідження, проведеного Інститутом соціальних досліджень шляхом опитування керівників органів місцевого самоврядування 70-ти міст і районів України.

Отже, проблеми міст і районів України за ступенем актуальності можна згрупувати наступним чином. Першу групу формують найбільш гострі проблеми, на які вказують 71-88 % респондентів. Лідирує в цій групі проблема бюджетного дефіциту, що призводить до значної нестачі коштів на реалізацію функцій самоврядування. Друга група відзначена 21-40 % респондентів, стосується незадовільної інфраструктурної забезпеченості міст і районів та зростання злочинності. До третьої групи (вказало 1-14 % респондентів) в основному включені специфічні питання розвитку регіонів. Подібна ієрархія проблем легко прогнозована з огляду на ретроспективу процесу передачі об'єктів соціального комплексу до комунальної власності.

Проаналізувавши сучасний стан та динаміку розвитку соціального комплексу Черкаського регіону, виявлено, що, незважаючи на певні позитивні зрушення в цій сфері, рівень соціального розвитку поки що залишається на низькому рівні. Для покращення ситуації потрібне використання адекватного інструментарію вироблення механізмів посилення ролі державного сектору в регулюванні соціального розвитку регіону з метою підвищення рівня життя населення.

Пріоритетними напрямами на найближчу перспективу мають стати: підвищення рівня та якості життя населення, зокрема забезпечення житлом та комфортності проживання, рівня освіченості та стану здоров'я населення, зниження безробіття та вдосконалення функціонування ринку праці в цілому, збільшення рівня матеріальної забезпеченості населення тощо.

У третьому розділі „Вдосконалення організації та підвищення ефективності функціонування соціального комплексу регіону” визначено економічні важелі підвищення ефективності функціонування соціального комплексу, розроблено концептуальну модель територіального маркетингу, зроблено прогноз розвитку соціального комплексу в Черкаському регіоні.

Головною метою ринкових трансформацій в Україні є перехід до нової моделі господарювання, що дасть змогу вийти на нову траєкторію економічного зростання, оптимізувавши структуру господарства, підвищивши ефективність використання наявного ресурсного потенціалу з орієнтацією на сталий розвиток соціального комплексу. Вдосконалення організації та підвищення ефективності діяльності підприємств соціального комплексу регіону передбачають визначення економічних важелів, які доцільно використовувати в ході реалізації пропонованої концепції підвищення ефективності суспільного виробництва. Це передусім стабілізація у відносинах власності та формування ефективних власників в умовах ринкової конкуренції в змішаній економіці країни.

На основі дослідження територіального маркетингу як основи розвитку соціального комплексу регіону запропоновано оптимальний варіант його організації - місцевий центр і спеціалізовані організації. У роботі запропонована концептуальна модель територіального маркетингу, здатна поліпшити інвестиційну привабливість території. Оптимальність інфраструктури розвитку регіону гарантується взаємодією партнерів, що включено до моделі, за участю органів місцевої влади.

Розв'язанню назрілих проблем процесу передачі соціальних об'єктів регіону до комунальної власності, а також переходу до нової моделі функціонування економіки сприяє уточнення економіко-соціальної концепції функціонально-територіального розвитку регіону, орієнтованої на максимальне використання його соціально-економічного потенціалу для надання суспільно необхідних послуг високої якості. При розробці концепції враховано основні передумови формування соціально-економічної політики регіону, запропоновано шляхи її вдосконалення на перспективу.

У розвитку соціального комплексу регіону досягнення більшої наукової прогностичної точності можливе на основі використання економіко-математичного прогнозування. На нашу думку, прогноз розвитку соціального комплексу регіону повинен включати демографічні параметри, показники економічної активності населення, зайнятості та ринку праці, добробуту населення тощо.

Прогнозна оцінка демографічного розвитку свідчить, що в найближчі роки демографічна ситуація Черкаського регіону характеризуватиметься такими тенденціями, як: депопуляція населення; зниження його життєвого потенціалу; збереження високих темпів народжуваності; деформованість вікової структури населення; ймовірність зменшення рівня смертності; збільшення сальдо міграцій. Зокрема, протягом 2010-2030 рр. очікується зростання кількості економічно активного населення, що пов'язано, переважно, із нинішнім т. зв. бумом народжуваності при приблизно стабільному рівні смертності. Протягом зазначеного періоду скоротиться кількість офіційно зареєстрованих безробітних на 44,7 %. Однак не варто нехтувати можливістю виникнення прихованого безробіття, що вже спостерігається на ринку праці України. Певний науково-практичний інтерес становить і прогноз галузевої структури зайнятості населення Черкаського регіону, відповідно до якого найбільша частина зайнятих у регіональній економіці припадає на торгівлю і ресторанне господарство, а найменша зайнятість очікується в таких галузях, як фінанси, кредит, страхування й пенсійне забезпечення, наука й наукове обслуговування, громадські організації та об'єднання.

Стратегічно важливим показником розвитку соціального комплексу регіону є добробут населення, який забезпечується, здебільшого доходом у грошовій формі. Згідно з проведеними розрахунками, рівень доходів населення на період до 2030 року матиме тенденцію зростання. При цьому прогнозується збільшення наявного доходу на одну особу практично в 3 рази. При цьому, природно, очікується і підвищення рівня середньомісячної номінальної заробітної плати. Проте, як показали наші розрахунки, ці показники будуть меншими від середньоукраїнських.

Економічний розвиток, зростання обсягу доходів населення та згладжування розбіжностей у їх величині для різних верств населення сприяють розширенню та вдосконаленню кола потреб населення, стимулюючи в остаточному підсумку зміцнення і подальший розвиток матеріально-технічної бази закладів соціальної сфери. Протилежні тенденції спостерігаються в умовах кризової чи депресивної ситуації, коли впродовж десятиріччя внаслідок розладу і руйнування звичних організаційно-економічних механізмів обслуговування, спричинених насамперед різким загостренням бюджетного дефіциту, а також масового збіднення населення та звуження кола його потреб до життєво найнеобхідніших було втрачено значну частину накопиченого в минулому ресурсного потенціалу та закладено підґрунтя для структурних деформацій галузей соціального призначення.

Прогнозна оцінка розвитку матеріально-побутових умов життя населення (табл.) дала змогу виявити тенденцію помірного зростання показників забезпеченості житлом, благоустрою житлового фонду. Разом із тим ситуація є вкрай несприятливою, оскільки, незважаючи на певні позитивні зрушення в цій сфері, досягти рівня провідних країн світу щодо благоустрою житла поки не вдалось, і, згідно з прогнозом, при збереженні виявлених тенденцій, навряд чи вдасться. Відтак, ця сфера відірвана від ринкових реалій життя, що може призвести до розвалу всієї системи життєзабезпечення населення.

Таблиця

Прогноз основних показників матеріально-побутових умов життя населення Черкаського регіону, 2010-2030 рр.*

Показник	2010	2015	2020	2025	2030
Забезпеченість населення житлом, м2 загальної площі на 1 жителя	27	29	32	34	35
Частка житлового фонду, % від загальної житлової площі, обладнаної: водогоном	46	50	55	60	65
гарячим водопостачанням	33	39	44	50	55
ванними	42	46	51	55	60
каналізацією	45	50	55	60	65
центральним опаленням	58	64	69	75	80
газом	91	92	93	94	95

* Складено і розраховано автором за даними Головного управління статистики в Черкаській області

З огляду на прогнозні оцінки сформовано стратегічні напрями соціального розвитку Черкаського регіону, а саме забезпечення:

- зайнятості населення регіону й запобігання масовому безробіттю в процесі ринкових перетворень економіки;

- прийнятного рівня життя й доходів населення;

- гарантій і соціального захисту населення регіону.

Основні положення роботи мають сприяти подальшому широкому розвитку науково-теоретичних та практичних досліджень, спрямованих на виконання прикладних розробок у сфері розвитку і реформування соціального комплексу регіону відповідно до вимог ринкової економіки.

ВИСНОВКИ

Результатом вирішення проблем, розглянутих у дисертаційному дослідженні, є розробка теоретико-методологічних засад формування і розвитку соціального комплексу регіону та обґрунтування шляхів підвищення ефективності його функціонування в умовах ринкових відносин.

Використання доробок вітчизняних і зарубіжних учених дало змогу узагальнити кращий відповідний світовий досвід та визначити можливість його використання в Україні з метою досягнення сталого розвитку соціальних комплексів регіону, підвищення ефективності функціонування та вдосконалення організаційно-управлінського механізму діяльності їх підприємств, ґрунтовного аналізу соціально-економічного потенціалу регіонів. Результати роботи знайшли практичне втілення в розвитку соціального комплексу Черкаського регіону, зокрема в удосконаленні організаційних засад та підвищенні ефективності його функціонування.

Оскільки вдосконалення розвитку соціального комплексу регіону потребує наукового обґрунтування оптимального процесу і наслідків передачі відомчих соціальних об'єктів регіону до комунальної власності, у роботі досліджені принципи формування моделі управління соціальним комплексом регіону, обґрунтовані методологічні й методичні основи його функціонування як невід'ємної складової економіки регіону. Доведена важливість розв'язання територіального аспекту проблеми розвитку соціального комплексу регіону, що зумовлюється як характером розміщення об'єктів соціального призначення, так і наявністю об'єктивних територіальних особливостей їх організації.

Теоретико-методологічні доробки дисертаційного дослідження дали змогу визначити шляхи вдосконалення функціонально-територіального розвитку Черкаського регіону та нарощування його соціально-економічного потенціалу.

Отже, у процесі дослідження теоретичних особливостей розвитку соціального комплексу регіону та особливостей передачі до комунальної власності його соціальних об'єктів отримані наступні основні результати:

1. Сформульовано модель функціонування соціального комплексу регіону, що базується на матеріально-речових умовах економіки змішаного типу з концентрацією коштів і зусиль на задоволенні потреб у суспільних благах і враховує співіснування конкурентного (приватного) і неконкурентного (суспільного) секторів економіки регіону та свідчить про потенційні можливості становлення в Україні моделі соціальної ринкової економіки.

Економічний розвиток регіону слід розглядати як конкретний режим функціонування певної територіальної системи, орієнтований на позитивну динаміку параметрів рівня та якості життя населення, забезпечену стійким, збалансованим і взаємодоповнюючим відтворенням соціального, ресурсного і господарського потенціалів. Сталий економічний розвиток передбачає формування нових соціальних і правових інститутів, конкурентоспроможних екобезпечних виробництв, пошук нових ринків збуту, становлення підприємств різних форм власності, підвищення кваліфікації робочої сили, вдосконалення системи неперервної освіти.

2. Визначено ключові інструменти моделі управління комунальними підприємствами, що сприятимуть формуванню сучасного механізму комунального управління, апробуванню і впровадженню в практику діяльності органів регіональної влади і регіонального самоврядування ефективних соціально-економічних та організаційно-правових прийомів, які приведуть до досягнення намічених цілей.

До ключових інструментів механізму управління потрібно віднести: управління фінансами комунальних підприємств (операції і прийоми фінансового менеджменту); випуск і оборот цінних паперів комунальних підприємств; маркетинг товарів, послуг, споживачів, організацій, регіональних економічних і соціальних процесів; управління комунальною нерухомістю; залучення населення до вирішення проблем соціально-економічного розвитку регіону, зокрема розробки і реалізації стратегічних планів; всебічну підтримку приватного сектору і насамперед малого бізнесу; підвищення освітнього і кваліфікаційного рівня населення, а також працівників комунальних підприємств; аудит і відкритість для громадськості результатів діяльності органів регіонального самоврядування.

Перелік інструментів управління цим не обмежується. На кожному конкретному комунальному підприємстві може застосовуватися свій набір інструментів, способів, прийомів вирішення тих чи інших завдань і досягнення цілей, адже динамічні умови функціонування обумовлюють нові інструменти і способи впливу на соціально-економічні процеси.

Крім того, у практичній діяльності, як правило, використовуються не окремі інструменти і важелі, а певні їх сукупності та поєднання, найбільш ефективні в певних обставинах.

3. Удосконалено методичний підхід до оцінки процесів передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів, який реалізується залежно від адміністративних та фінансових ресурсів. Визначено економічну доцільність повної передачі відомчих соціальних об'єктів до комунальної власності регіону, що дає змогу вирішувати проблеми раціонального розміщення і розвитку його продуктивних сил у тісному зв'язку з інтересами територіальної громади. Від правильності оцінки цього процесу й обґрунтованості рекомендацій з підвищення його ефективності залежать вибір і кінцева результативність конкретних заходів у бюджетно-податковій та фінансовій сферах, а також пріоритетні напрями і результати реформування соціального комплексу регіону. Функціонування соціального комплексу регіону спирається на закономірності й принципи та вирішує практичні проблеми, пов'язані з виробництвом, розподілом, обміном і споживанням суспільних і колективних локальних благ, а також економічними механізмами досягнення соціальних цілей і позаринковою взаємодією інтересів членів територіальної громади.

4. У процесі розробки механізму управління соціальним комплексом регіону обґрунтовано систему принципів формування моделі управління соціальним комплексом регіону, яку складають: принципи цільового управління, економічної відповідальності, самофінансування, використання переваг у територіальному поділі праці, економічної самостійності, залежності між економічною ефективністю та рівнем соціального розвитку, поєднання інтересів усіх структур, задіяних у відтворенні соціального комплексу регіону, що в сукупності забезпечують сталість його соціально-економічного розвитку. Внаслідок реалізації розглянутої системи принципів можливо створити передумови для сталого розвитку соціального комплексу регіону і забезпечувати ефективність і послідовне досягнення цілей його функціонування. Такі принципи слід покласти в основу нормативно-правових актів, що створюють контури регіону, визначають вибір тих конкретних інструментів і важелів управлінських механізмів, що будуть вирішальними для досягнення належної ефективності регіональної економіки.

5. На основі діагностики рівня соціального розвитку України в цілому і Черкаського регіону зокрема виявлено, що рівень розвитку соціального комплексу в досліджуваному регіоні є нижчим. Це вказує на недостатню ефективність функціонування соціального комплексу через неефективність управління цією сферою. Необхідне використання адекватного інструментарію для вироблення механізмів посилення ролі державного сектору в регулюванні соціального розвитку регіону з метою підвищення рівня життя населення. Здійснено комплексну оцінку ефективності розвитку соціального комплексу регіону на внутрірегіональному рівні. За результатами розрахунків проведено групування районів і міст Черкаського регіону за рівнем соціального розвитку.

6. На основі аналізу сучасних тенденцій та наслідків передачі соціальних об'єктів підприємств регіону до комунальної власності обґрунтовано першочергові напрями підвищення ефективності та вдосконалення організаційно-управлінських механізмів функціонування об'єктів соціального призначення. Пріоритетними напрямами на найближчу перспективу мають стати: підвищення рівня та якості життя населення, зокрема забезпечення житлом та комфортності проживання; розвиток соціальної інфраструктури, підвищення рівня освіченості та поліпшення стану здоров'я населення, зниження рівня безробіття і вдосконалення функціонування ринку праці в цілому, збільшення рівня матеріальної забезпеченості населення тощо.

7. Визначено економічні важелі розвитку соціального комплексу регіону, уточнено підходи до формування та впровадження економіко-соціальної концепції функціонально-територіального розвитку регіону, в тому числі на основі передачі його відомчих соціальних об'єктів до комунальної власності.

8. Уточнено економіко-соціальну концепцію функціонально-територіального розвитку регіону, яка сприяє розв'язанню назрілих проблем процесу передачі соціальних об'єктів регіону до комунальної власності, а також переходу до нової моделі функціонування економіки регіону.

9. Поглиблено теоретико-методологічні основи функціонування та інституціалізації підприємств соціального комплексу регіону, а також передачі його відомчих соціальних об'єктів до комунальної власності. Процес інституціалізації соціальних об'єктів підприємств розглядається з позиції зміцнення їх конкурентних переваг та формування приватного сектору економіки регіону, а його ефективність безпосередньо залежить від стану інституціональної інфраструктури в межах регіонального господарства. Запропоновано методичний підхід до оцінки процесів та наслідків передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів, реалізація якого залежить від наявних адміністративних і фінансових ресурсів.

10. На підставі дослідження територіального маркетингу як основи розвитку соціального комплексу регіону рекомендовано оптимальний варіант його організації - місцевий центр і привабливі спеціалізовані організації. Запропоновано концептуальну модель територіального маркетингу, що має поліпшити інвестиційну привабливість території. Оптимальність інфраструктури розвитку регіону гарантується взаємодією партнерів, включених до моделі, за участю органів регіональної влади.

11. За допомогою економіко-математичного інструментарію розроблено прогнозування основних показників розвитку соціального комплексу Черкаської області до 2030 року. Визначено, що Черкаський регіон є перспективним щодо соціального розвитку, зокрема, очікуються певні прогресивні зрушення в демографічній сфері, сфері зайнятості та ринку праці, благоустрою і добробуту населення тощо. Разом з тим без упровадження дієвої регіональної політики в соціальній сфері досягти високих результатів розвитку не можливо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях:

Лега Н.Ю. Передача об'єктів соціальної інфраструктури реального сектору в підпорядкування органам місцевої влади: методологічний аспект / Н.Ю. Лега //Збірник наукових праць Вінницького державного аграрного університету. - Вінниця: ВДАУ, 2006. - № 29. - С. 121-128.

Лега Н.Ю. Методологічні основи дослідження соціального комплексу міста / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. - Черкаси: ЧДТУ, 2006. - Вип. 16. - С. 317-319. - (Серія „Економічні науки”).

Лега Н.Ю. Передумови розвитку соціальної інфраструктури сучасного міста / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Вінницького державного аграрного університету. - Вінниця, 2006. - Вип. 30. - С. 135-143.

Лега Н.Ю. Особливості дослідження соціального комплексу міста в ринковій економіці / Н.Ю. Лега // Механізми підвищення ефективності управління функціонуванням економіки: [зб. наук. праць]. - Донецьк: ДонДУУ, 2007.- Т. IІІ, вип. 78. - С. 87-92.

Лега Н.Ю. Фактори розвитку соціальної інфраструктури міста в умовах ринку / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 17. - C. 197-200. - (Серія „Економічні науки”).

Лега Н.Ю. Територіальний маркетинг як основа розвитку соціального комплексу міста / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Кіровоградського національного технічного університету. - Кіровоград: КНТУ, 2007. - Вип. 12, Ч. 2. - С. 232-236. - (Серія „Економічні науки”).

Лега Н.Ю. Формування ринкової інфраструктури в міському комплексі регіону / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 18, Ч. 2. - С. 173-178. - (Серія „Економічні науки”).

Лега Н.Ю. Принципи управління сучасним соціальним комплексом міста / Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 19. - С. 115-118. - (Серія „Економічні науки”).

Лега Н.Ю. Оцінка соціального простору сучасного міста / Т.М. Качала, Н.Ю. Лега // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 20. - С. 169-174. - (Серія „Економічні науки”). (Особистий внесок: проаналізовано важливість і доцільність повної передачі до комунальної власності відомчих соціальних об'єктів та впливу цього процесу на формування соціального комплексу регіону).

Лега Н.Ю. Діагностика соціального простору сучасного міста / Н.Ю. Лега // Коммунальное хозяйство городов: [науч.-техн. сб.]. - К.: «Техника», 2008. - Вып. 83. - С. 324-333.

Матеріали і тези наукових конференцій:

Лега Н.Ю. Моделювання механізму функціонування економіки міста / Н.Ю. Лега // Соціально-економічні проблеми регіонального розвитку: [матеріали наук.-практ. конференції]. - Дніпропетровськ: ІМА-прес, 2007. - С. 299-302.

Лега Н.Ю. Дослідження поняття „соціальна інфраструктура” міста / Н.Ю. Лега // Теорія і практика перебудови економіки: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Черкаси: ЧДТУ, 2002. - С. 271-274.

Лега Н.Ю. Напрями реформування соціальної інфраструктури на регіональному рівні / Н.Ю. Лега // Відтворення господарського комплексу регіону: методологія, механізми, інструментарій: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Чернівці: Буковинський університет, 2007. - С. 205-207.

Лега Н.Ю. Порівняльний аналіз механізмів функціонування і розвитку суспільного сектору економіки / Н.Ю. Лега // Стратегічні напрями розвитку Черкаської області: матеріали наук.-практ. конф.: тези допов. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 59-63.

Лега Н.Ю. Складові елементи дослідження соціального комплексу міста / Н.Ю. Лега // Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: матеріали ІV Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 383-384.

Лега Н.Ю. Фінансові аспекти розвитку соціального комплексу міста в умовах ринкової економіки / Н.Ю. Лега // Міжнародна банківська конкуренція: теорія і практика: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Суми: УАБС НБУ, 2007. - С. 165-167.

Лега Н.Ю. Напрями розвитку соціального комплексу сучасного міста / Н.Ю. Лега // Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Черкаси -Форос, 2007. - Т. І. - С. 60-63.

Лега Н.Ю. Обґрунтування сучасної структури соціальної складової міського комплексу регіону. / Н.Ю. Лега // Теорія і практика сучасної економіки: матеріали VІІІ Міжнар. наук.-практ. конф.: тези допов. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 364-368.

Лега Н.Ю. Формування ринкової інфраструктури в міському комплексі регіону / Н.Ю. Лега // Модернізація політики та управління В Німеччині та Україні в контексті євроінтеграції: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. 5-11 липня 2007 р.: тези допов. / Міністерство освіти і науки України, Черкаський державний технологічний університет. - Черкаси - Форос: ЧДТУ, 2008. - С. 48-51.

АНОТАЦІЯ

регіон соціальний україна

Лега Н.Ю. Організація ефективного функціонування соціального комплексу регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України. - Київ, 2009.

Дисертація є рукописом, в якому розроблено теоретико-методологічні засади розвитку соціального комплексу регіону на основі формування та обґрунтування шляхів підвищення його ефективності в умовах ринкових відносин.

Удосконалено теоретичні підходи до визначення сутності та інституційних основ розбудови соціального комплексу регіону, доповнено систему принципів формування структурних зрушень у соціальному комплексі регіону; удосконалено методологію формування моделі управління соціальним комплексом регіону.

Досліджено стан і тенденції розвитку соціального комплексу України, виявлено особливості системних перетворень у соціальній сфері Черкаського регіону.

Визначено заходи щодо вдосконалення організації та підвищення ефективності функціонування соціального комплексу регіону, розроблено концептуальну модель територіального маркетингу, що дає змогу підвищувати інвестиційну привабливість регіональної економіки та оптимізувати її інфраструктуру. Сформульовано модель функціонування соціального комплексу регіону, що базується на матеріально-речових умовах економіки змішаного типу. Розроблено прогноз розвитку соціального комплексу Черкаського регіону на довгострокову перспективу.

Ключові слова: соціальний комплекс, соціальний об'єкт, регіон, соціальна інфраструктура, соціальне прогнозування, територіальний маркетинг.

...