Організаційно-економічний механізм управління розвитком муніципальних природних монополій в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ІНСТИТУТ РЕГІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

УДК 658.115.31:334.724.2(477)

Організаційно-економічний механізм управління розвитком муніципальних природних монополій в Україні

Спеціальність: 08.00.03 - Економіка та управління національним господарством

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Карбовник Лілія Петрівна

Львів - 2009



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Львівській комерційній академії Укоопспілки України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент Футало Тетяна Володимирівна, Львівська комерційна академія Укоопспілки, доцент кафедри комерційної діяльності та підприємництва

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Павлов Володимир Іванович, Національний університет водного господарства та природокористування, завідувач кафедри фінансів та економіки природокористування

кандидат економічних наук Сментина Наталя Валентинівна, Одеський державний економічний університет, доцент кафедри економіки та управління національним господарством

Захист відбудеться «29» травня 2009 р. о 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.154.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора наук в Інституті регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Інституту регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

Автореферат розіслано «28» квітня 2009 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради,

кандидат економічних наук Жовтанецький В.І.



Анотація

Карбовник Л.П. Організаційно-економічний механізм управління розвитком муніципальних природних монополій в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - Економіка та управління національним господарством. Інститут регіональних досліджень НАН України, Львів, 2009.

Дисертація присвячена вирішенню актуального наукового завдання щодо розробки комплексного організаційно-економічного механізму управління, спрямованого на підвищення ефективності діяльності муніципальних природних утворень, які забезпечують комунальними послугами населення та суб'єкти господарської діяльності.

Проаналізовано дієвість впливу законодавчих та методичних важелів регуляторної політики держави на фінансовий стан і економічний розвиток муніципальних природних монополій, показано необхідність дотримання балансу економічної і суспільної ефективності комунальних послуг. Обґрунтовано концептуальні засади формування аналітичного базису підприємств ЖКГ для оцінювання ефективності управлінської стратегії і використання економічного потенціалу для цілей інвестиційної та інноваційної діяльності. На прикладі конкретних підприємств водопостачання і теплопостачання проілюстровано їх економічний і фінансовий стан, визначено передумови використання організаційно-економічного механізму управління та розвитку муніципальних житлово-комунальних підприємств.

Ключові слова: муніципальні природні монополії, житлово-комунальне господарство, муніципальні експлуатаційні підприємства, економічна і соціальна ефективність, організаційно-економічний механізм, регуляторні важелі. комунальний економічний управління муніципальний



Аннотация

Карбовник Л.П. Организационно-экономический механизм управления развитием муниципальных естественных монополий в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - Экономика и управление национальным хозяйством. Институт региональных исследований НАН Украины, Львов, 2009.

Диссертация посвящена решению актуальной научной задачи по разработке комплексного организационно-экономического механизма управления, направленного на повышение эффективности деятельности и развитие муниципальных естественных монополий, обеспечивающих коммунальными услугами население и субъекты хозяйственной деятельности других сфер экономики.

Проанализирована действенность влияния рычагов государственной регуляторной политики на финансовое состояние и экономическое развитие муниципальных коммунальных структур. Показано, что принципиальной финансовой характеристикой результатов деятельности естественных монополий есть их сбалансированность по критериям экономической и общественной эффективности коммунальных услуг. Регулирование деятельности естественных монополий рассмотрено не только как экономическая проблема, связанная с эффективностью услуг, но и социальная, поскольку от ее решения зависит, насколько общество воспримет повышение экономической эффективности коммунальной сферы как роста собственного благополучия. Исследован характер влияния налогового и финансового механизмов на финансовое положение естественных монополий, обоснованы предложения по их совершенствованию. Показано, что на ближайшую перспективу тарифы на коммунальные услуги не смогут перекрывать растущие затраты, то есть коммунальные естественные монополии будут функционировать как планово-убыточные, независимо от намерений сделать их самоокупающимися.

Разработаны концептуальные положения по формированию аналитического базиса для оценивания уровня эффективности управленческой стратегии и использования экономического потенциала ЖКХ, в том числе для целей инвестиционной и инновационной деятельности. На примере конкретных предприятий водоснабжения и теплоснабжения показано их экономическое и финансовое состояние. Предложен организационно-экономический механизм текущего управления и развития жилищно-коммунальных предприятий и оценки эффективности деятельности муниципальных естественных монополий. Сформулированы методические основы для формирования источников финансирования инновационной деятельности.

Ключевые слова: муниципальные естественные монополии, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальные эксплуатационные предприятия, экономическая и социальная эффективность, организационно-экономический механизм, регуляторные рычаги.



Annotation

Karbovnyk L.P. Organizational and economic mechanism of management of development of municipal natural monopolies in Ukraine. - Manuscript.

Thesis of the scientific degree of a Candidate of Economic Sciences on a speciality 08.00.03 - Economy and management of a national economy. Institute of Regional Research of the National Academy of Sciences of Ukraine, Lviv, 2009.

The thesis is devoted the decision of an actual scientific problem on working out of the complex organizational-economic mechanism of the management directed on increase of efficiency of activity and development of municipal natural monopolies, providing with utilities the population and subjects of economic activities of other spheres of economy.

Effectiveness of influencing of legislative and methodical levers of regulator policy of the state is analyzed on the financial state and economic development of municipal natural monopolies, the necessity of observance of balance of economic and public efficiency of public utilities is shown. Conceptual principles of forming of analytical base of enterprises housing-communal services for the evaluation of efficiency of administrative strategy and use of economic potential for the aims of investment and innovative activity are grounded. On the example of concrete enterprises of water-supply and thermal supply are illustrated economic and financial position, certainly pre-conditions of the use of organizational-economic mechanism of management and development of municipal dwelling-communal enterprises.

Keywords: municipal natural monopolies, housing-communal services, municipal operating enterprises, economic and social efficiency, organizational-economic mechanism, regulator levers.



Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. В сучасних умовах господарювання постійно зростає соціальна і економічна роль муніципальних природних монополій у наданні якісних послуг з водо- і теплопостачання, водовідведення, формуванні великомасштабної, багатофункціональної та суспільно значущої складової національної економіки - житлово-комунального господарства (ЖКГ). Виконання таких завдань потребує державного реформування житлово-комунального господарства на всіх рівнях управління з врахуванням його особливостей. За відсутності такого підходу невирішеними залишаються фінансово-економічні проблеми поточного утримання, розвитку та модернізації діючих потужностей ЖКГ. Зокрема, організаційно-економічний механізм управління муніципальними природними монополіями водночас спрямовується на зростання економічної ефективності і дотримання вимог щодо збереження соціальної вартості послуг, тобто, на дві протиставні між собою цілі. Територіальні умови функціонування таких монопольних утворень також вносять суттєву корекцію щодо рівня продуктивності використаних ресурсів, не завжди споріднену з ефективною організаційною структурою чи рівнем управління. Результатом є вкрай незадовільний технічний і фінансовий стан комунальних монополістів.

Проведені нами дослідження показали, що аналіз діяльності суб'єктів господарювання цієї сфери і надалі ґрунтується на традиційних у теорії і практиці підходах до ринкових суб'єктів господарювання, які не враховують характеру постійного природного монополізму і впливу на ефективність діяльності муніципальних монополій природнокліматичних умов та регіональних особливостей ЖКГ. Тому проблема стабілізації економіки і фінансів муніципальних природних монополій у динамічному економічному середовищі вимагає поглибленого дослідження. Аналіз функціональної визначеності і економічного стану ЖКГ залежить від розробки принципово нової науково-обґрунтованої концепції їх розвитку. Найсуттєвішим у цьому контексті виступає науково-методичне забезпечення організаційно-економічного механізму і аналітичного базису трансформаційних процесів.

Науковці і практики пропонують загальні організаційно-економічні підходи до управління і регулювання природних монополій як регіональних утворень, визначивши їх сутність і межі застосування у трансформаційний період. Але більшість з них зорієнтована на дослідження методики регулювання тарифів і реформування відносин власності та конкурентних відносин, залишивши на узбіччі ефективність функціонування самих підприємств.

Теоретичні і прикладні аспекти комплексної проблеми ефективної діяльності комунальних монополій, їх реструктуризації, удосконалення стратегії, формування засад інноваційного розвитку досліджувались у працях багатьох вчених - економістів і практиків. Вагомий внесок у розвиток проблеми економічної ефективності монопольних утворень зробили відомі зарубіжні вчені Дж.М. Вернон, В. Кіп Віскузі, Дж.Е. Гарингтон, Е.Дж. Ліндсей, Дж. Робінсон, Д.Е. Стігліц, Е. Чемберлін, Й. Шумпетер.

Значний внесок в теорію управління і методи підвищення економічної і фінансової стабілізації муніципальних природних монополій зробили вітчизняні вчені - В. Базилевич, В. Гавриленко, В. Геєць, І. Лукінов, Г. Онищук, В. Павлов, Н. Олійник, В. Полуянов, А. Рибалка, М. Руль, Г. Семчук, Н. Сментина, Т. Строкань, Г. Филюк, Т. Футало та ін. Особливий інтерес представляють для нас доробки російських вчених - Є. Баранова, Н. Бєлоусової, Б. Богданова, В.Лівшица, Г. Нікерова, І. Осипенко, Н. Потапової, В. Фейгіна.

Незважаючи на велику кількість наукових праць з теорії та практики управління розвитком муніципальних природних монополій, залишається невирішеною низка питань цієї багатоаспектної проблеми. Для умов вітчизняного господарства не розв'язані завдання формування ефективного організаційно - економічного механізму управління розвитком муніципальних природних монополій, який спонукав би їх до раціонального використання ресурсів, зниження витрат виробництва, задоволення потреб населення в якісних комунальних послугах.

Наукова і практична значимість окреслених проблем, недостатній рівень розробки теоретичних та методологічних засад вдосконалення управління розвитком муніципальних природних монополій зумовили вибір теми дисертації, визначили мету і завдання дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою науково-дослідних тем: Львівської комерційної академії Укоопспілки України: «Проблеми функціонування та розвитку економічних систем» (затверджена Вченою радою Львівської комерційної академії, протокол №1 від 07.09.2001 р.) та Інституту регіональних досліджень НАН України «Прогнозування соціально-економічного розвитку регіону обласного рівня» (номер державної реєстрації 0103U007975). В рамках вказаних тем автором запропоновано використання програмно-цільового підходу до управління розвитком муніципальних природних монополій для досягнення економічної та соціальної ефективності їх функціонування.

Дисертаційна робота відповідає основним напрямкам і завданням «Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки», затвердженої Законом України від 24.06.2004 р. №1869-IV, а також пов'язана з регіональними програмами Львівської обласної державної адміністрації та Львівської міської ради, зокрема, Комплексною програмою з енергозбереження Львівської області на 2000-2010 рр. та «Програмою покращення водозабезпечення споживачів м. Львова та переходу до системи цілодобового водопостачання міста Львова у 2008 р.».

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне і методологічне обґрунтування напрямків удосконалення організаційно-економічного механізму управління розвитком муніципальних природних монополій та розробка методичних рекомендацій з формування критеріїв і механізму ціноутворення на комунальні послуги.

Досягнення визначеної мети зумовило послідовне вирішення таких завдань:

- визначити закономірності розвитку муніципальних природних моно полій та ключові чинники, що впливають на ефективність їх діяльності;

- встановити фактори, що впливають на організаційну структуру управління муніципальними природними монополіями;

- сформулювати концептуальні засади оцінювання результатів фінансово-господарської діяльності комунальних природних монополій як економічної структури і виробника суспільних благ;

- обґрунтувати засади формування ефективного організаційно-економічного механізму управління цими природними монополіями з точки зору тримірної ефективності (фінансова, соціальна, екологічна ) та вплив на них регуляторних механізмів;

- з'ясувати особливості діяльності вітчизняних муніципальних природних монополій та їх функціональної визначеності у сучасній економіці;

- дослідити ефективність і дієвість використання організаційно-економіч ного механізму і регуляторних важелів на ринку комунальних послуг;

- обґрунтувати напрямки і методи залучення інвестиційних ресурсів для розвитку житлово-комунальної сфери.

Об'єктом дослідження є процес функціонування та управління фінансово-господарською діяльністю муніципальних природних монополій.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні положення і організаційно-економічний механізм управління розвитком муніципальних природних монополій.

Методи дослідження. Теоретико-методологічну основу дослідження становлять фундаментальні положення сучасної економічної теорії, теорії менеджменту, державного регулювання функціонування природних монополій на ринку суспільних послуг, ціноутворення, програмно-цільовий підхід. Для вирішення поставлених завдань дослідження використані монографічний, статистичний і порівняльний методи, структурний і фінансовий аналіз, метод експертних оцінок.

Інформаційною основою дослідження є наукові праці вітчизняних та зарубіжних економістів з теорії, методології та організації регуляторної діяльності природних монополістів, теорії управління; законодавчі та нормативні акти, які регулюють діяльність муніципальних експлуатаційних підприємств; фінансово-економічні показники діяльності комунальних підприємств галузі; науково-методична література; матеріали періодичних видань.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в поглибленні концептуальних засад організаційно-економічного механізму як основи управління розвитком комунальних природних монополій з метою оптимізації структури витрат на виробництво послуг, управління інвестиційною та інноваційною діяльністю, як складовими стратегії розвитку підприємств з урахуванням їх соціальної ефективності.

Основні положення дисертаційної роботи, що визначають її наукову новизну та виносяться на захист, полягають у наступному:

вперше:

- запропоновано організаційно-економічний механізм поточного управління та розвитку житлово-комунальних підприємств для забезпечення інноваційно-технологічної трансформації галузі та оцінювання ефективності діяльності муніципальних природних монополій на засадах узгодження економічної (виробничої) і соціальної ефективності;

удосконалено:

- методологію витратного ціноутворення на комунальні послуги, яка дозволить здійснювати моніторинг непродуктивних витрат і визначати рівень перехресного субсидіювання вартості послуг між категоріями споживачів;

- систему бюджетування підприємств комунального сектору економіки, яка, на відміну від існуючої, враховує соціально - економічний розвиток регіону;

отримали подальший розвиток:

- методи індикативного моніторингу і діагностики діяльності підприємств галузі на основі врахування низки якісних характеристик комунальних послуг за єдиним інтегральним показником оцінки ефективності діяльності муніципального природного монополіста;

- інформаційно-аналітична підсистема механізму управління ЖКГ, спрямо вана на комплексне і адресне забезпечення економічного, соціального, організаційного та правового функціонування суб'єктів господарювання.

Практичне значення отриманих результатів. Викладені у дисертації теоретичні положення, розроблені підходи й отримані результати доведені до методичних положень і прикладного інструментарію, можуть бути використані при розробці регіональних програм управління підприємствами житлово-комунального господарства.

Практична цінність результатів дослідження та розроблених автором підходів, пропозицій і рекомендацій підтверджена їхнім використанням, а саме:

- Львівською міською радою при розробленні Програми соціально-еконо міч ного та культурного розвитку м. Львова на 2009-2010 роки у розділах «Житлово-комунальне господарство» та «Реформування житлово-комунальної сфери міста» щодо вдосконалення управління розвитком муніципальних природних монополій (довідка №01-24441 від 10.12.2008 р.);

- Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради при розробленні «Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Львова на 2008-2010 роки», а саме: пропозиції щодо поточного управління та розвитку житлово-комунальних підприємств для забезпечення інноваційно-технологічної трансформації галузі (довідка №2501/1691 від 31.12.2008 р.);

- Головним управлінням економіки Львівської обласної державної адміністрації при внесенні поправок до Стратегії розвитку Львівщини до 2015 року в напрямку вдосконалення регіональної державної політики щодо комплексного розвитку підприємств ЖКГ з врахуванням їх соціальної ефективності, а також при розробленні Програми соціально-економічного та культурного розвитку Львівської області на 2009 р. та при здійсненні щорічного моніторингу результатів діяльності муніципальних експлуатаційних підприємств області (довідка №5-51-2306 від 10.09.2008 р.);

- Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області при наданні висновків суб'єктам господарювання щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого тепло- і водопостачання та водовідведення (довідка №04-5475 від 10.12.08 р.);

- Львівською комерційною академією у науково-дослідній діяльності при розробленні нової науково обґрунтованої концепції розвитку мікроекономічних систем перехідного типу, зокрема щодо формування організаційно-економічного механізму управління муніципальними природними монополіями (довідка №20/01-08 від 14.01.09 р.); при підготовці методичного забезпечення з таких дисциплін як «Державне регулювання економіки» та «Мікроекономічна теорія» (довідка 19/01_08 від 14.01.09 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення та висновки дисертаційної роботи є результатом самостійно проведеного автором дослідження економічного управління і регулювання діяльності муніципальних (територіальних) природних монополій як складової національної економіки щодо комплексної методики оцінювання рівня ефективності їх діяльності. Внесок здобувача у працях, написаних у співавторстві, відзначено у переліку публікацій.

Апробація результатів дослідження. Основні наукові результати дисертаційного дослідження апробовано на трьох наукових конференціях: «Економічна система України: європейський вибір» (м. Львів, 3-5 травня 2000 р.), «Україна в ХХІ ст.: формування економічної системи» (м. Львів, 3_5 травня 2001 р.), «Соціально - економічні, політичні та культурні оцінки та прогнози на рубежі двох тисячоліть» (м. Тернопіль, 16 квітня 2008 р.).

Публікації. Основні результати дослідження опубліковано у 16 наукових працях, серед яких 9 - у фахових виданнях. Загальний обсяг публікацій 4,6 д.а., з яких особисто автору належать 4,2 д.а.

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів та висновків, переліку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг роботи - 210 сторінок комп'ютерного тексту, містить 3 таблиці, 10 рисунків і 10 додатків. Список використаних джерел нараховує 229 найменувань.

Основний зміст дисертаційної роботи

У першому розділі «Теоретико-методологічні засади діяльності природ них монополій» досліджено сутність та характерні особливості монополізму, сучасні підходи до побудови системи управління житлово-комунальним комплексом як природними монополіями, функціональна визначеність муніципальних природних монополій у структурі національної економіки.

Муніципальні природні монополії формують важливий сектор національної економіки, у якому станом на 01.01.2008 р. експлуатується 20% основних фондів держави, зайнято 5% працездатного населення, є невід'ємною складовою місцевої інфраструктури, виконують важливу функцію у життєзабезпеченні населення та суб'єктів інших сфер економіки.

Діяльність муніципальних експлуатаційних підприємств ґрунтується на постійному природному монополізмі. З переведенням ЖКГ на повну самоокупність, переходом інших галузей, особливо енергопостачальних, до світових цін, низькою платоспроможністю населення державне регулювання носитиме більш жорсткий характер. Реформування галузі в умовах усунення держави від проблем ЖКГ і відсутність коштів у місцевих бюджетах зводять його до підвищення тарифів. Держава переадресувала дотаційно-субсидиційні програми місцевим органам самоврядування, які фінансово неспроможні їх вирішити.

Для комунальних послуг, як обов'язкового соціального блага, притаманна колективна організація споживання у формі загальних систем обслуговування. Характерна для комунальних підприємств велика кількість мережних споруд та їх пряма прив'язка до споживачів послуг обумовлює неефективність їх надання кількома підприємствами. Складовою ефективності ЖКГ є економія від масштабу наданих послуг, яка пояснюється специфікою технологічних умов виробництва, робить економічно та соціально виправданим функціонування поодиноких суб'єктів господарювання.

Функціонування природних монополій є раціонально-доцільним, тому необхідність надання монопольного статусу декларується лише для випадків небажаної конкуренції з точки зору суспільства. Специфіка попиту на послуги, які пропонуються природними монополістами, полягає у задоволенні потреб споживачів, які не можна замінити товарами або послугами інших галузей. Конкуренція як стимул зростання непритаманна природним монополіям, що негативно позначається на раціоналізації виробництва.

За умов інноваційного типу розвитку суспільства природні монополії можуть мати тимчасовий характер, оскільки технологічний прогрес може призвести до зникнення об'єктивних умов існування певного виду продукту. Розвиток управління може вивести певний вид господарської діяльності зі стану природної монополії. Подальше реформування природних монополій пов'язано з двома підходами: наявністю конкуренції та співставленням ефекту від конкуренції із величиною трансакційних витрат, наданням дотацій планово-збитковим монопольним утворенням з виробництва суспільних благ та їх співставленням з втратами суспільної вигоди.

Проведені дослідження показують, що підприємства ЖКГ повинні сформувати властивий тільки їм організаційно-економічний механізм управління (на відміну від пропозицій корпоративного та процесно-орієнтованого управління). Такий механізм не повинен бути надмірно зорієнтованим на фінансову результативність роботи підприємств ЖКГ. Необхідно враховувати, передусім, суспільні інтереси і добробут людей, досягати паритету соціальної вартості послуг і фінансової стабільності.

Виваженим висновком, зробленим у дослідженнях економічної теорії регулювання діяльності природних монополій, є необхідність балансування між наданням комунальним підприємствам стимулів до зниження вартості послуг та утриманням соціальних цін для споживачів. У перехідній економіці при низькому рівні платоспроможності населення поєднання економічної та соціальної ефективності можливе за умов надання дотацій і податкових пільг.

Встановлення затратних цін і тарифів на послуги підприємств-монополістів має за мету відшкодування витрат і забезпечення прибутку. Цінова модель «середні витрати плюс прибуток» послаблює стимули до зниження витрат, породжує дискримінацію цін у формі перехресного субсидіювання між різними категоріями споживачів; не відображає реальну вартість послуг, показники виробничої ефективності та раціональності використання ресурсів. Доцільним є регулювання ціноутворення на базі технічних нормативів витрат виробництва одиниці послуги у фізичному виразі, де основними є кон'юнктурні ціни на ресурси, а також обмеження розміру тарифу граничним рівнем рентабельності з використанням експлуатаційного левериджу, механізм дії якого полягатиме в тому, що зміна структури постійних та змінних витрат розширить зону прибутковості без підвищення тарифів.

Проведені дослідження свідчать, що побудова ефективної системи управ ління комунальними природними монополіями потребує удосконалення законо давчої регламентації функціональної визначеності таких монополій в структурі національної економіки на основі врахування їхньої економічної та соціальної сутності, забезпечення адекватності організаційно-економічного механізму і засад виробничо-господарської діяльності умовам функціонування соціально-орієнтованого сектора суспільних послуг у вітчизняному ринковому середовищі.

До основних причин і негативних наслідків функціональної невизначеності комунальних монополій слід віднести такі:

- відсутність єдності ЖКГ у підпорядкуванні місцевим органам самоврядування, галузевим управлінням і відомствам, яка не сприяє їх комплексному розвитку;

- диспаритет соціально-орієнтованої вартості послуг, неефективне використання обмежених ресурсів, плутанина у джерелах фінансування капітальних проектів позбавляє підприємства можливостей планування стратегічного розвитку;

- багаторівневість ієрархічної структури управління, яка порушує стратегічну єдність управління, послаблює роль управлінського апарату;

- відсутність паритету доходів населення і розміру тарифів, що породжує чисельні пільги і субсидії замість переходу на реальну вартість послуг, ставить галузь на межу фінансової кризи;

- доцільність демонополізації ЖКГ повинна визначатись з урахуванням галузевих відмінностей;

- складність адаптації ЖКГ до ринкових умов господарювання, побудови раціональної структури управління, зокрема апарату управління, зв'язків, системи функціонального забезпечення та оптимізації витрат.

Утрудненням при формуванні єдиного базису регулювання комунальних монопольних утворень є значний вплив природнокліматичних умов з точки зору структури виробничих витрат підприємств різних регіонів. Прикладом може бути структура витрат підприємств водопостачання м. Києва, Львівської та Донецької областей (таблиця).

У другому розділі «Дослідження та особливості управління діяльністю муніципальних природних монополій в Україні» проаналізовано стан структурних реформувань і економічних відносин муніципальних природних монополій, досліджено фактори їх ефективності і рентабельності, визначено економічні умови та джерела фінансування розвитку монополій, узагальнено соціально-економічні аспекти функціонування природних монополістів та методичні підходи до формування вартості послуг ЖКГ.

Дослідження результатів впровадження «Загальнодержавної програми реформування та розвитку ЖКГ на 2004-2010 роки» свідчить, що декларативне реформування ЖКГ і підвищення тарифів не вирішує проблем галузі, яка знаходиться на межі руйнування. Критичної маси досягла технологічна спрацьованість виробничих об'єктів і інженерних систем, неухильно зростають витрати і втрати питної води, погіршується фінансовий стан комунальних підприємств.

Існуючі методи управління, монопольне становище влаштовують ЖКГ, тому що дозволяють підприємствам уникати ризиків, небезпек і проблем.

У дисертаційній роботі показано, що високий рівень концентрації усклад нює перехід ЖКГ до нових ефективних підходів і методів регулювання діяль ності муніципальних експлуатаційних підприємств. Нині, як альтернативний підхід, розглядається передача в управління і здача в оренду об'єктів комуналь ної власності, концесійна форма залучення в цю сферу приватних структур та інвестицій. Це є виправданим з точки зору економічних засад управління для ринкових суб'єктів, але є небезпечним для населення: тарифи можуть зрости більше ніж світові ціни, стане можливим агресивний метод збору платежів. Концесійна форма комунальних підприємств дозволяє ефективніше використо вувати ресурси, але може розглядатися для України у віддаленій перспективі, тому що криє небезпеку відсутності конкуренції при наданні концесії.

Новий порядок формування тарифної політики на послуги передбачає змі ну структури собівартості - нову, інвестиційну, складову, тобто включення у та риф реновації основних фондів. Економічно і соціально це є недоцільним, тому що спричиняє зростання цін на кінцеву продукцію. Ціноутворення за витратним принципом породжує фундаментальний конфлікт між виробничою ефектив ністю, яка ґрунтується на забезпеченні мінімізації витрат природного монополіста, а не граничних витрат, які максимізують ціни, та алокативною ефективністю.

Формування тарифів здійснюється за витратним методом. Така система не стимулює природного монополіста до зменшення собівартості, оскільки при зниженні витрат відповідно зменшується розрахункова база, від якої обчислюється процент рентабельності. Ціноутворення за граничними витратами без державних компенсаторів, як показує діюча вітчизняна практика, призводить до збиткової діяльності.

Збільшенням обсягу послуг і зниженням їх вартості можна досягати економії на масштабі - основної для монопольного ринку ознаки субадитивності функції витрат. Субадитивність стосується співрозмірності економічної і соціальної ефективності, реалізується при поточному вирішування цієї дилеми за умови достатньої технологічної бази. Проте, насамперед із значної потреби у технічному переозброєнні, модернізації і реновації основних фондів, для вітчизняних підприємств комунального господарства вона не вирішить проблем реформування галузі. Єдиним “коректним” рішенням нині вважається субсидування галузі за прямою дією і за рахунок оподаткування.

Процес формування тарифів повинен стати пошуком компромісу між платоспроможністю населення і фінансовими результатами виробників послуг. На державному рівні необхідним є запровадження механізму перегляду та коригування тарифів на послуги ЖКГ і паливно-енергетичні ресурси на єдиних підходах, критеріях і термінах перегляду тарифів (цін), який би забезпечував координацію діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування.

У третьому розділі «Напрямки забезпечення ефективного управління діяльністю муніципальних природних монополій» запропоновано організаційно-економічний механізм поточного управління та розвитку житлово-комунальних підприємств та оцінювання ефективності діяльності муніципальних природних монополій; сформульовано методичні основи формування джерел фінансування інноваційної діяльності муніципальних природних монополій; визначено заходи щодо вдосконалення бюджетування природних комунальних монополістів.

Забезпечення стабільного функціонування муніципальних комунальних монополій вимагає змін складових організаційно-економічного механізму управління. Це - зміщення акцентів з поточного контролю на аналіз передумов майбутньої діяльності та формування інструментарію управління, який може забезпечити швидку реакцію на зміни зовнішнього середовища, підвищити гнучкість виробничої та фінансової діяльності. Нині управління природними комунальними монополіями переважно базується на інтуїтивному вирішуванні поточних проблем, реально прораховані стратегії відсутні, не використовується програмно-цільовий метод.

У дисертаційній роботі програмно-цільовий підхід пропонується реалізовувати на основі трьох блоків: прогнозного, системи основних показників, балансових розрахунків. Метою є забезпечення органічного поєднання територіальних і галузевих принципів управління монополіями з виробництва комунальних послуг, ефективне вирішення завдань економічного, технічного та соціального розвитку територій.

За результатами проведеного дослідження пропонується організаційно-економічний механізм поточного управління та розвитку житлово-комунальних підприємств для забезпечення інноваційно-технологічної трансформації галузі та оцінювання ефективності діяльності муніципальних природних монополій на засадах узгодження економічної (виробничої) і соціальної ефективності.

Комунальні природні монополії є власністю територіальних громад і прибуток не може вважатись критерієм оцінки їх роботи. Тому обґрунтовується можливість та доцільність використання вартісної моделі оцінювання результатів діяльності комунальних підприємств. Вартісний підхід пропонується як інструментарій для залучення інвестицій через муніципальні комунальні облігації.

Формування джерел фінансування інноваційної діяльності підприємств ЖКГ неможливе при використанні існуючих підходів до встановлення цін на їх послуги; за відсутності можливостей щодо мобілізації бюджетних коштів у необхідних обсягах, на незворотній основі; коли відсутні власні кошти у збиткових підприємств і неврегульованим залишається механізм гарантійного забезпечення позикових джерел.

Потрібні зовнішні інвестиції на ринкових засадах. Але участь недержавних структур у розбудові галузі стримується ризиками інвестиційних проектів, пов'язаних з діючою системою управління ЖКГ і непрозорою процедурою тарифного регулювання. Найважливішим є відсутність структурованої «витратної моделі» ціноутворення. Низький платоспроможний попит населення перешкоджає використанню закордонних моделей.

Інвестиції комерційних структур, фінансування за цільовими регіональними програмами і кредити розглядаються в дисертації як основні джерела капіталовкладень у проекти розвитку природних муніципальних монополій, а призначення бюджетного фінансування усіх рівнів - як створення сприятливих умов для бізнесу і забезпечення соціальних гарантій населенню на перехідний період.

Обмежені можливості в диверсифікації ризиків муніципальних проектів у ЖКГ потребують проведення ретельної попередньої оцінки потреб в інвестиціях і можливостей успішної реалізації проектів. Незадовільний технічний стан підприємств галузі обумовлює необхідність оцінки муніципальних проектів, виходячи з гостроти проблем ЖКГ.

Ступінь гостроти проблем доцільно оцінювати з використанням розрахункових методів і експертних оцінок, виходячи із комплексної якісної характеристики ситуації. Така характеристика охоплює наступні ознаки за чотирма рівнями: ключові показники стану справ (стійкий розвиток; потрібна увага; передкризовий стан; криза); ступінь соціальної напруги (відсутній; відчувається; високий; критичний); часові обмеження (резерв часу для вдосконалень існує; є певні обмеження; жорсткі обмеження; резерви часу відсутні). Інтегральна оцінка ситуації визначається як сукупна оцінка валідності і результативності проекту за матричною шкалою.

За наявністю експертних оцінок методика не встановлює абсолютну соціальну корисність проекту, а порівнює соціальну та економічну цінність різних проектів з урахуванням затрат на реалізацію. Залучення ресурсів приватного сектору для реалізації місцевих пріоритетів розвитку ЖКГ передбачає певні преференції для учасників, що обумовлює важливість обраної методики вибору пріоритетних проектів і робить реальним залучення коштів.

Взаємовідносини муніципальних природних монополій і місцевого бюджету слід розглядати через призму цільового фінансування з бюджету і платежів до бюджету. Невирішені проблеми в цій сфері зводяться до двох аспектів: оподаткування коштів, одержуваних з бюджету, тобто негайне повернення частини їх у зворотному напрямку, і зміст податкового механізму стосовно суб'єктів господарювання. Спроби реформування міжбюджетних відносин в Україні не призвели до створення виваженої системи розподілу повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування, вироблення адекватних механізмів формування місцевих бюджетів і вирівнювання їх фінансових можливостей.

За результатами проведеного дослідження визначено, що вирішити проблеми формування місцевих бюджетів України, оптимального розвитку комунальної інфраструктури доцільно на основі використання основних положень економічної теорії бюджетного федералізму. Необхідно ставити питання щодо відокремлення функцій держави, тобто вибору функціональних пріоритетів, які економічно вигідно виконувати централізовано, а які -децентралізовано. При розподілі функціональних повноважень необхідно забезпечити, зокрема, таке:

- територіальну відповідність між економічними суб'єктами, які користуються соціальними благами, та тими, що сплачують податки для їх фінансування;

- відповідність пропозиції суспільних благ і послуг потребам економічних суб'єктів та вимогам економічної ефективності їх виробництва;

- гарантію повернення законодавчо закріплених дотацій, субсидій і пільг як виконання бюджетних зобов'язань, як повернення підприємствам - монополістам спожитого ними власного капіталу на виробництво послуг.

Діюча система оподаткування доходу природних монополій податком на додану вартість з усієї суми базового тарифу на послуги є неправомірною з економічної точки зору тому, що дотації на збиткову діяльність підприємств ЖКГ слід розглядати як компенсацію понесених витрат внаслідок законодавчого регулювання цін (тарифів), а не як частину доходів підприємств від реалізації послуг. Аналогічно відшкодовані бюджетом пільги, субсидії не повинні містити ПДВ. У дисертації надано пропозиції щодо вдосконалення податкової законодавчої бази.

Вирішення питань про фінансові повноваження державних органів влади та органів місцевого самоврядування має ґрунтуватись на розподілі їх функціональних повноважень щодо розвитку комунальної інфраструктури.

Пропозиція комунальних суспільних благ і послуг повинна відповідати двом критеріям: по-перше, відповідність видів і обсягів суспільних благ і послуг потребам економічних суб'єктів (до компетенції місцевих органів влади повинні входити такі завдання і результати, розв'язання яких обмежено рамками відповідної адміністративної території); по-друге, забезпечення економічної ефективності виробництва суспільних благ і послуг має бути таким, щоб середні затрати на їх виробництво були опосередковані в рамках національної економіки і за середньою ціною доступні мешканцям різних регіонів.



висновки

1. Муніципальні експлуатаційні підприємства водо- і теплопостачання як природні монополії у сфері надання комунальних суспільних послуг, незалежно від їх організаційно-правової форми, крім комерційних структур, вимагають державної регуляції і державної підтримки, що в сукупності формує специфічну теорію організації в контексті умов вітчизняної економіки, які склалися. Організаційно-економічний механізм має за мету підвищення виробничої і соціальної ефективності муніципальних монопольних утворень та перенесення акценту реформування галузі від спрощеної моделі за рахунок коштів населення на загальнодержавний рівень.

2. Фінансові і організаційні інструменти для реалізації державної та регіональної програм пропонується розглядати з урахуванням особливостей виробничо-господарської системи постійного природного монополіста, а послуги комунальних підприємств як суспільні блага. За таких вихідних положень, демонополізація підприємств водо- і теплопостачання та їх концесія будуть нераціональними, тобто такими, що не зможуть забезпечити одночасно виробничої і соціальної ефективності.

Регулювання діяльності монопольних утворень та вартості комунальних послуг слід вважати не тільки економічною проблемою, пов'язаною з ефективністю виробництва послуг, але й соціальною, оскільки від її вирішення залежить наскільки суспільство відчує ріст економічної ефективності галузі, як зростання власного добробуту.

3. Включення інвестиційної складової до тарифів промислових і прирівняних до них споживачів комунальних послуг спричинить зростання цін на кінцеву продукцію, що матиме негативні економічні та соціальні наслідки, оскільки перекладає програму технічного переоснащення галузі на населення, яке комунальними послугами суб'єктів господарювання не користується. Потрібна цільова державна програма, що передбачатиме фінансування з державного бюджету.

4. Методику перехресного субсидіювання, яка допускає різницю в тарифах для населення та інших споживачів, можна вважати неефективною; такою, що не вирішує питань урахування соціальної ефективності та послаблює зусилля комунальних підприємств на підвищення виробничої ефективності. У зв'язку з цим пропонується поступове вирівнювання тарифів між категоріями споживачів.

5. Враховуючи високу питому вагу вартості енергоресурсів у собівартості виробництва комунальних послуг, яка в кінцевому результаті формує тариф, обґрунтовано доцільність укладання угоди муніципальних природних монополій з вітчизняними виробниками ресурсів (газ, електрична енергія, нафтопродукти) за собівартістю.

6. На підставі аналізу динаміки показників комунального сектора економіки регіонів та умов перегляду галузевого ціноутворення можна відзначити, що на оглядову перспективу тарифи на комунальні послуги не зможуть покривати зростаючі витрати, тобто комунальні природні монополії функціонуватимуть як планово-збиткові, незалежно від намірів урядових і регіональних програм зробити їх самоокупними.

7. Враховуючи відсутність нормування і науково-обґрунтованих норм витрат ресурсів, що формують собівартість комунальних послуг і тарифи, обґрунтовано доцільність розгляду (за участю вчених-економістів з питань теорії управління, фінансів, галузевих економік; спеціалістів-практиків, органів управління всіх рівнів) питання щодо можливості встановлення єдиних загальнодержавних тарифів. Такий підхід дозволить уникнути соціальної напруги в суспільстві і сприятиме розробці заходів із зниження собівартості комунальних послуг.

8. Запропоновані в межах концептуальної моделі регулювання дільності та розвитку комунальних муніципальних монополій принципи, об'єкти і суб'єкти регулювання діяльності ЖКГ розглядаються як методологічна основа для практичної побудови організаційно-економічного механізму управління комунальними експлуатаційними підприємствами в регіоні. Для цього процес, інструментарій та система розвитку муніципальних комунальних експлуатаційних підприємств розглядаються у поетапному виборі і використанні комплексу методів і важелів, які повинні бути узгоджені з державними і регіональними програмами та підкріплені реальним фінансуванням.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях

Слабак Л. П. Реформування інфраструктури в умовах природної монополії / Л. Слабак // Фінанси України. - 2002. - №7. - С. 85-88.

Слабак Л. Успіхи та невдачі антимонопольного регулювання товарних ринків в Україні / Л. Слабак // Вісник Львівського національного університету : [зб. наук. праць]. - Львів : ЛНУ ім. І. Франка, 2001. - Вип. 30. - С. 188-191. - (Серія економічна).

Слабак Л. П. Особливості конкуренції та монополізму у фінансово-кредитній сфері України / Л. Слабак // Вісник Львівської комерційної академії : [зб. наук. праць]. - Львів : ЛКА, 2001. - Вип. 9. - С. 244-247. - (Серія економічна).

Карбовник Л. П. Вирішення проблем підвищення ефективності діяльності природних монополій в Україні / Л. П. Карбовник // Актуальні проблеми розвитку регіону : [зб. наук. праць] / за ред. І.Г. Ткачук. - Івано-Франківськ : Прикарпатський національний університет ім. В. Стефаника, 2007. - Вип. ІІІ. - Т. 2. - С. 270-277.

Карбовник Л. П. Проблеми державного регулювання природних монополій в Україні / Л. П. Карбовник // Науковий вісник Національного лісотехнічного університету України : [зб. наук.-техн. праць]. - Львів : НЛТУУ, 2006. - Вип. 16.2. - С. 231-238.

Карбовник Л. П. Регулювання діяльності природних монополій через призму економічної теорії бюджетного федералізму / Л. П. Карбовник // Науковий вісник Національного лісотехнічного університету : [зб. наук.-техн. праць]. - Львів : НЛТУУ, 2006. - Вип. 15.5. - С. 258-262.

Карбовник Л. П. Податковий аспект регулювання природних монополій / А. М. Карбовник, Л. П. Карбовник // Науковий вісник Національного лісотехнічного університету : [зб. наук.-техн. праць]. - Львів : НЛТУУ, 2006. - Вип. 15.4. - С. 233-244. Особистий внесок здобувача: проаналізовано вплив механізму оподаткування на муніципальні природні монополії, виділено грошові потоки податків.

Слабак Л.П. Особливості оплати праці у великому бізнесі перехідної економіки. / І.З. Саврас, Л.П. Слабак // Оплата праці: проблеми теорії та практики : [зб. наук. праць]. - Луцьк : Ред.-вид. «Вежа» Волинського державного університету ім. Лесі Українки, 2000. - С. 272-274. Особистий внесок здобувача: проаналізовано частку витрат на оплату праці у загальній структурі собівартості.

Слабак Л. Основні особливості та проблеми антимонопольного регулювання економіки в Україні / Л. Слабак // Торгівля, комерція, підприємництво. Ринкова інфраструктура: суть, функції та побудова : [зб. наук. праць]. - Львів : ЛКА, 2001. - С. 253-257.

В інших виданнях

Карбовник Л. П. Особливості регулювання діяльності підприємств житлово-комунального господарства України в період трансформації економіки / Л. П. Карбовник // Перехідні економічні системи. Львівська комерційна академія : [зб. наук. праць студентів, аспірантів і викладачів]. - Львів : ЛКА, 2007. - С. 324-325.

Карбовник Л. П. Організаційно-правові особливості функціонування природних муніципальних монополій у вітчизняній економіці / Л. П. Карбовник // Перехідні економічні системи. Львівська комерційна академія: [зб. наук. праць студентів, аспірантів і викладачів]. - Львів : ЛКА, 2007. - С. 326-327.

Слабак Л. П. Особливості та можливості інвестування у великому бізнесі / Л. Слабак // Інвестологія : наука про інвестування [навч. посібник] / за ред. д.е.н., проф. С.К. Реверчука. - К. : Атіка, 2001. - С. 151-157.

Карбовник Л. П. Мікроекономічний ринок продуктів: модель чистої конкуренції (максимізація прибутку у короткостроковому періоді) / Л.П. Карбовник // Мікроекономічна теорія : [навч. посібник] / за ред. д.е.н., проф. Г. І. Башнянина, к.е.н. О. В. Щедрої]. - Львів : Новий Світ, 2007. - С. 176-191.

Слабак Л. П. Проблеми монополізму в дзеркалі економічної безпеки України / Л. П. Слабак // Економічна система України: Європейський вибір : міжн. наук. студентсько-аспірантська конф., 3-5 травня 2000 р. : матеріали. - Львів : ЛНУ ім. І. Франка, 2000. - С. 372-374.

Слабак Л. П. Еволюція та основні етапи монополізації ринків в Україні / Л.П. Слабак // Україна в ХХІ ст. : формування економічної системи: міжн. наук. студентсько-аспірантська конф., 3-5 травня 2001 р. : матеріали. - Львів : ЛНУ ім. І. Франка, 2001. - С. 318-319.

Карбовник Л. П. Критичний аналіз структурних реформувань муніципальних природних монополій в Україні / Л. П. Карбовник // Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки та прогнози на рубежі двох тисячоліть : VI Міжнародна наук.-теор. конф. студентів, аспірантів і молодих вчених : тези доп. / відп. ред. З. В. Гуцайлюк. - Тернопіль, 2008. - С. 195-196.

Размещено на Allbest.ru

...