Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в Кіровоградському регіоні

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Суха Ярослава Анатоліївна

Донецьк - 2009

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Черкаському державному технологічному університеті МОН України (м. Черкаси).

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Бакаєва Ірина Георгіївна, Державний економіко-технологічний університет транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України, декан факультету економіки та менеджменту (м. Київ).

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Чиж Віра Іванівна, Східноукраїнський національний університет ім. Володимира Даля МОН України, завідувач кафедри контролю та аудиту (м. Луганськ);

кандидат економічних наук, доцент Карлова Олена Анатоліївна, Харківська національна академія міського господарства МОН України, доцент кафедри менеджменту і маркетингу у міському господарстві (м. Харків).

Захист відбудеться “10” грудня 2009 року о 13.30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.170.01 в Інституті економіко-правових досліджень НАН України за адресою: вул. Університетська, 77, м. Донецьк, 83048.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту економіко-правових досліджень НАН України за адресою: вул. Університетська, 77, м. Донецьк, 83048.

Автореферат розісланий “9” листопада 2009 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради М.Г. Слоква.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) ? один з найважливіших і найбільш проблемних секторів економіки регіону. Воно визначає формування базових умов життя населення, які впливають на процес економічного та соціального розвитку будь-якої території. Процес реформування ЖКГ розпочався давно. Ринкові трансформації торкнулися багатьох аспектів його функціонування, однак вони відбуваються повільно та неефективно: переважне право власності та управління зберігається за державою та територіальними громадами ? перехід на конкурсне обслуговування житлового фонду тільки почався; існуюча система фінансування комунальних підприємств спричиняє постійне зростання дебіторської та кредиторської заборгованості. Не вирішено більшість питань у галузі тарифного регулювання, не готові до виконання повноважень органи місцевого самоврядування, законодавчо не встановлено граничні рівні підвищення тарифів на послуги ЖКГ.

Трансформаційні та структурні деформації в економіці періоду активних ринкових реформ обумовили сьогоднішній його стан: вкрай високий ступінь зносу основних засобів ЖКГ у більшості регіонів України; важка фінансова ситуація на більшості підприємств; існуюча практика невиконання зобов'язань як з боку населення, так і з боку бюджетів різних рівнів, а також постачальників послуг; адміністративні, а не ринкові методи управління; відсутність прозорих та сталих „правил гри”.

Разом з тим, постійний розвиток економічної практики ставить нові проблеми і викликає необхідність звернення до цієї тематики знову, вимагає концентрації уваги на недостатньо розроблених аспектах. У зв'язку з чим проблеми розвитку житлово-комунального господарства в регіоні мають бути розв'язані через розробку науково-методичного забезпечення заходів з підвищення ефективності його функціонування.

Актуальність, теоретична і практична значимість проблеми, її недостатня розробленість у літературі обумовили вибір теми дослідження, визначили її мету і завдання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження, які проведено автором, є складовою частиною комплексних досліджень, що виконувались відповідно до планів науково-дослідних робіт Черкаського державного технологічного університету МОН України у межах теми „Регіональні аспекти інноваційної та інвестиційної діяльності і їх роль у вирішенні соціально-економічних проблем регіону” (ДР № 0106U004488). Участь автора у її виконанні полягає у визначенні особливостей інвестування ЖКГ у регіоні та розробці заходів з підвищення ефективності його функціонування.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є приведення стану та параметрів функціонування ЖКГ у регіоні до нормативного рівня шляхом вдосконалення відповідних теоретичних положень, перевірки існуючої практики та розробки методичних рекомендацій.

Для досягнення мети в роботі поставлено та вирішено наступні завдання:

визначено сутність житлово-комунального господарства в регіоні;

розкрито системний характер надання житлово-комунальних послуг населенню регіону;

узагальнено зарубіжний досвід оцінки ефективності функціонування житлово-комунального господарства;

проаналізовано сучасний стан житлово-комунального господарства в Україні;

оцінено результати функціонування житлово-комунального господарства в Кіровоградському регіоні;

виявлено та описано проблеми функціонування сучасного житлово-комунального господарства;

сформовано стратегію підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні;

обґрунтовано та побудовано модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг;

розроблено концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню.

Об'єктом дослідження є процеси функціонування житлово-комунального господарства в регіонах в сучасних умовах.

Предметом дослідження є методи підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні.

Методи дослідження. Дослідження базується на методології системного підходу, використанні методів логічного і порівняльного аналізу - для розробки інструментарію підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні; економіко-статистичної обробки інформації - для регіонального аналізу рівня розвитку ЖКГ у регіонах України; організаційного проектування і економіко-математичного моделювання ? для розробки моделей розвитку ЖКГ.

Основу досліджень регіональних проблем функціонування ЖКГ склали праці вітчизняних і зарубіжних учених. Значний внесок у становлення і розвиток методології управління ЖКГ внесли такі вітчизняні вчені, як Б.І. Адамов, С.В. Богачов, В.М. Василенко, Г.В. Висоцька, В.О. Гаєвська, П.В. Гудзь, Б.М. Данилишин, М.І. Лєбєдев, О.А. Карлова, Т.М. Качала, Б.Т. Кліяненко, О.О. Лук'янченко, Н.М. Матвєєва, І.Н. Митрофанова, Л.М. Рассуждай, П.М. Семенченко, В.О. Солодкий, В.І. Чиж та ін. Завдяки цим і багатьом іншим ученим дослідження проблем функціонування ЖКГ регіону піднято на високий науковий рівень. Серед зарубіжних досліджень окремо можна виділити роботи Х. Берр, Е. Дж. Блейклі, Р.Л. Кемпа, С.А. Розенфєльда, де автори викладають своє бачення шляхів удосконалення роботи галузі як своїх країн, так і висловлюють рекомендації іншим державам.

Нормативно-правову основу дослідження склали Закони України, нормативно-правові акти та матеріали законодавчих і виконавчих органів влади України. Інформаційну базу дослідження становлять щорічні звіти, методичні та статистичні матеріали Міністерства житлово-комунального господарства України, Державного комітету статистики України, Головного управління статистики у Кіровоградській області, інших міністерств і відомств, матеріали досліджень міжнародних організацій з проблем розвитку житлово-комунального господарства тощо.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці комплексу науково-методичних та практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні. Найбільш суттєві результати, що визначають наукову новизну, полягають у такому:

вперше:

побудовано бізнес-модель управляючої організації як перспективної форми професійного управління житловим фондом у регіоні, використання якої дає можливість забезпечити належну якість його утримання;

удосконалено:

методи аналізу сучасного стану ЖКГ в країні на основі статистичних методів з метою вичленення нерозв'язаних проблем, виявлення помилок і прорахунків у його реформуванні;

оцінку ефективності функціонування ЖКГ у регіоні на основі порівняння відповідних показників його розвитку із загальноукраїнськими з метою виявлення ключових проблем та диспропорцій розвитку;

прийоми визначення можливостей та перспектив розвитку ЖКГ на основі використання системно-аналітичного підходу до виявлення та оцінки проблем його функціонування;

структуру стратегії підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, яка базується на максимальному використанні його потенціалу, застосуванні новітніх засобів територіальної організації з метою якомога повнішого задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах високої якості;

набули подальшого розвитку:

визначення сутності житлово-комунального господарства в регіоні як сукупності економічних відносин, що складаються між суб'єктами виробництва, розподілу, обміну та споживання комунальних послуг, що дозволяє розглядати його як складну підсистему економіки регіону;

визначення ознак системного характеру надання житлово-комунальних послуг, як узгодження інтересів і дій виробників, споживачів, держави (їх діяльність здійснюється з урахуванням системи загальних і специфічних принципів), що дає змогу відобразити особливості функціонування житлово-комунального господарства в регіоні;

узагальнення світового досвіду розвитку житлово-комунального господарства через визначення закономірностей та принципів його реформування та функціонування для визначення потенційних можливостей щодо їх адаптації до умов України;

концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню на основі узгодження інтересів їх виробників і споживачів з метою зниження тарифу на послуги і включення в нього інвестиційної складової при скороченні рівня державних дотацій.

Практичне значення одержаних результатів полягає в доведенні теоретичних положень до рівня методичних розробок, практичних рекомендацій і технологій. Найбільш важливе практичне значення мають:

методи аналізу сучасного стану ЖКГ, які ґрунтуються на використанні статистичної інформації та можуть бути використані органами влади у регіоні при розробці й реалізації стратегії та цільових програм розвитку житлово-комунального господарства;

рекомендації щодо оцінки ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, які передбачають порівняння основних його показників із загальноукраїнськими та можуть бути використані представниками міської громадськості для налагодження конструктивних взаємин з органами влади і бізнесом;

рекомендації щодо визначення можливостей та перспектив розвитку ЖКГ на основі використання системно-аналітичного підходу до виявлення проблем його функціонування, які можуть бути використані господарюючими суб'єктами для організації відповідної роботи.

Основні положення щодо формування моделі управляючої організації як перспективної форми професійного управління житловим фондом регіону використані Головним управлінням житлово-комунального господарства Кіровоградської обласної державної адміністрації (довідка №195-9 від 21.01.2009 р.); Знам'янською районною державною адміністрацією Кіровоградської області при розробці Стратегії розвитку ЖКГ у Знам'янському районі (довідка №6-138 від 16.03.2009 р.); одержані в процесі дослідження результати впроваджено в діяльність Департаменту житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради при обґрунтуванні стратегічних пріоритетів розвитку (довідка №1367 від 18.05.2009 р.); запропоновані механізми реорганізації управління господарською діяльністю підприємств комунальної сфери шляхом запровадження нововведень використані Комунальним підприємством „Комунальник-96” (довідка №347 від 23.12.2008 р.).

Ряд положень наукового дослідження щодо підвищення ефективності підприємств житлово-комунального господарства використовується в навчальному процесі: Черкаського державного технологічного університету МОН України при викладанні курсів „Менеджмент підприємств міського господарства”, „Економіка підприємств міського господарства”, „Регіональний ринок послуг”, „Основи фінансів міського господарства” (довідка № 682/01-11.02 від 06.05.2009 р.); Кіровоградського інституту комерції при викладанні курсів „Розміщення продуктивних сил та регіональна економіка”, „Політична економія”, „Регіональний ринок послуг” (довідка № 74/02 від 06.05.2009 р.)

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторські розробки щодо підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні, а опубліковані наукові праці містять положення, висновки та пропозиції, сформульовані особисто автором, і відображають його конкретний внесок у розвиток сучасної економічної науки.

Наукові положення, висновки й рекомендації, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. Внесок здобувача в роботи, опубліковані у співавторстві, конкретизовано у списку наукових праць за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові результати дисертаційного дослідження апробовано на: ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції „Теорія і практика перебудови економіки” (м. Черкаси, 2002 р.); ІІ-ІІІ Міжнародних науково-практичних конференціях „Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції” (с. Форос, 2006-2007 рр.); IV Міжнародній науково-практичній конференції „Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю” (м. Черкаси, 2007 р.); VІІІ-ІХ Міжнародних науково-практичних конференціях „Теорія і практика сучасної економіки” (м. Черкаси, 2007-2008 рр.); Міжнародній науково-практичній конференції „Региональные аспекты развития в условиях европейского выбора” (м. Сімферополь, 2007 р.); ІХ науково-практичній конференції „Соціально-економічні проблеми регіонального розвитку” (м. Дніпропетровськ, 2007 р.).

Публікації. Основні результати дослідження викладено у 16 опублікованих працях загальним обсягом 5,0 друк. арк., у тому числі 4,3 друк. арк. належать особисто автору, з них 8 опубліковано у наукових фахових виданнях, 8 - за матеріалами конференцій.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації становить 231 сторінка комп'ютерного тексту, який включає 25 таблиць і 30 рисунків. Список використаних джерел налічує 182 найменування і викладений на 20 сторінках, 2 додатка - на 9 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

тарифний ціновий житловий комунальний

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, сформульовано мету та основні завдання дослідження, визначено об'єкт і предмет, методологічну базу дослідження, наукову новизну та практичне значення отриманих результатів.

У розділі 1 „Теоретичні основи дослідження функціонування житлово-комунального господарства в регіоні” розглянуто сутність ЖКГ у регіоні, розкрито системний характер надання житлово-комунальних послуг, узагальнено зарубіжний досвід забезпечення ефективності функціонування ЖКГ.

Результати аналізу підходів до визначення місця і ролі ЖКГ у регіональній системі показали, що на цей час відсутнє єдине трактування його сутності як об'єкта дослідження. Проведене групування існуючих поглядів дозволило запропонувати його визначення як сукупності економічних відносин, що складаються між суб'єктами виробництва, розподілу, обміну та споживання комунальних послуг, що дає можливість розглядати його як складну підсистему економіки регіону.

Процес надання житлово-комунальних послуг носить системний характер і базується на перманентному узгодженні інтересів і дій виробників (підприємств, стратегічних інвесторів), споживачів (населення, підприємств різних сфер національної економіки, установ і т.д.), держави (зацікавленої в ефективному функціонуванні розглянутих суб'єктів ринку і надходженні податкових платежів). У роботі визначено, що їх діяльність базується на ідентифікації системи загальних та специфічних принципів. Серед загальних - принципи управління (науковості, цілеспрямованості, системності, ефективності), серед специфічних - ті, що відображають особливості функціонування ЖКГ. До останніх віднесено принципи: неухильного розвитку ЖКГ на основі нововведень, відкритості його як бізнес-простору, застосування конкурентних способів організації надання житлово-комунальних послуг, прозорості і демократичності управління, приватно-суспільного партнерства (рис. 1).

Результати аналізу зарубіжного досвіду забезпечення ефективності житлово-комунального сектору показали, що його використання у вітчизняній практиці повинно бути ретельно продуманим і обґрунтованим. У результаті узагальнення закономірностей та принципів формування і розвитку ЖКГ у зарубіжних країнах із високорозвиненою економікою (орієнтація на внутрішні ресурси, диверсифікованість, регіональна кооперація, реалізація регіональної стратегії, формування інноваційних центрів, розвиток регіонального маркетингу, створення багатопрофільних установ) визначено можливості їх впровадження та адаптації до умов України. При цьому особливу увагу приділено залученню до сфери ЖКГ професійного бізнесу і розвитку конкуренції як потужного стимулюючого ресурсу, що не вимагає додаткових бюджетних витрат.

Визначено, що ефективну систему функціонування ЖКГ буде створено тільки в тому випадку, якщо кожний із власників (місцеві органи влади або товариства співвласників житла) буде обирати на конкурсній основі саме ту управляючу компанію, яка в межах виділених фінансових ресурсів забезпечить найкраще утримання об'єктів ЖКГ і надання житлово-комунальних послуг населенню.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Системний характер надання житлово-комунальних послуг

У розділі 2 „Аналіз функціонування житлово-комунального господарства в регіоні” проаналізовано сучасний стан ЖКГ, оцінено результати функціонування ЖКГ у Кіровоградському регіоні, виявлено та описано проблеми функціонування сучасного ЖКГ.

У результаті аналізу стану ЖКГ в Україні на основі використання статистичних методів виявлено, що має місце цілий ряд суперечливих питань економічного, організаційного й інституційного характеру. У табл. 1 подано основні показники функціонування житлово-комунального господарства за 2004-2008 рр. Дані державної статистики переконливо демонструють, що за цей період має місце поглиблення кризових процесів у сфері надання житлово-комунальних послуг. Так, фінансовий результат від діяльності організацій ЖКГ знизився у 7,7 рази, рівень рентабельності на кінець 2008 р. склав - 6,7 %.

Таблиця 1. Динаміка основних показників функціонування житлово-комунального господарства України у 2004-2008 рр.*

* Складено за даними Державного комітету статистики України

Встановлено, що однією з найболючіших проблем залишається заборгованість споживачів за надані послуги. Незважаючи на підвищення рівня оплати послуг тільки у продовж 2008 р. населенням країни сплачено за житлово-комунальні послуги, включаючи погашення боргів попередніх періодів, 21,4 млрд. грн. (95,5% нарахованої за цей період суми). Проте борги населення зростають: заборгованість населення на початок січня 2009 р. становила 8702,2 млн. грн.

Ще одна причина - це зростання собівартості послуг внаслідок старіння основних засобів, збільшення технологічних втрат у мережах води та тепла. За даними Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 70% житла збудовано до 70-х років минулого століття, комунальна інфраструктура зношена більш ніж на 60%, в аварійному стані знаходяться третина мереж водопостачання та водовідведення, майже 18% - теплових мереж. Більше 70% міського електротранспорту відпрацювало амортизаційний термін.

При зростанні частки витрат на оплату житла, комунальних продуктів та інших послуг у загальній структурі сукупних витрат домогосподарств спостерігається тенденція до зниження в них питомої ваги суми пільг та субсидій, що надаються. У 2007 р. у структурі сукупних витрат оплата житла, комунальних продуктів та послуг (з урахуванням суми безготівкових пільг та субсидій) становила 8,5% або 146 грн. на місяць (у 2006 р. - 7,1% або 102 грн.).

За даними опитування домогосподарств, які приймали участь у вибірковому дослідженні умов життя населення, проведеним Держкомстатом України у 2008 р. визначено, що при значному збільшенні доходів два з п'яти домогосподарств спрямували б додаткові кошти на поліпшення житлових умов. Дані опитування свідчать, що залишилася вагомою частка домогосподарств, житлові умови яких не відповідають належним: житлова площа 42% домогосподарств була нижчою санітарної норми.

У роботі для оцінки результатів функціонування ЖКГ у регіоні використано такі показники: тривалість дебіторської і кредиторської заборгованості, рівень покриття витрат тарифами на житлово-комунальні послуги, рівень оплати житлово-комунальних послуг, якість житлово-комунальних послуг, забезпечення житлового фонду водопроводом, каналізацією, центральним опаленням та гарячим водопостачанням тощо (динаміку яких відображено в табл. 2).

Оцінка рівня оплати житлово-комунальних послуг показала, що у 2004 р. було сплачено 99%, у 2005 р. - 108%, у 2006 р. - 93,4%, у 2007 р. - 96,2%. У 2008 р. - майже 100%. Хоча останнім часом рівень оплати населенням житлово-комунальних послуг зріс за рахунок сплати боргів попередніх періодів, на даний час заборгованість населення Кіровоградської області становить 113,1 млн. грн.

У дисертації визначено, що сучасні проблеми функціонування і розвитку ЖКГ значною мірою пов'язані з неефективною тарифно-ціновою політикою. Так, у більшості галузей ЖКГ рівень тарифів на послуги не покриває собівартість.

Таблиця 2. Динаміка основних показників функціонування житлово-комунального господарства в Кіровоградському регіоні в 2004-2008 рр.*

* Складено за даними Державного комітету статистики України та Головного управління статистики в Кіровоградській області

За даними дослідження за теперішнього часу у Кіровоградській області рівень відшкодування затвердженими тарифами фактичної собівартості склав: на послуги теплопостачання ? 84,1%, водопостачання - 75,1%, водовідведення - 77,9%, з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ? 100%. Наведені дані свідчать, що існуючий тарифний механізм є недієвим, недієздатним та неадекватним сучасним ринковим реаліям.

Оцінка підтвердила, що нинішній стан ЖКГ у Кіровоградській області є критичним, а його функціонування неефективним.

У ході дослідження визначено про необхідність вичленення в сукупності загальних економічних проблем специфічних, що безпосередньо впливають на ефективність функціонування даної сфери, зокрема: хронічний дефіцит фінансування; висока витратність надання послуг; критичний рівень зносу інфраструктурних мереж; відсутність висококваліфікованого, у першу чергу, управлінського персоналу; відсутність економічних стимулів зниження витрат; неефективна і неприбуткова робота підприємств ЖКГ; високий рівень витрат ресурсів при транспортуванні кінцевому споживачу.

Нагромадження проблем, пов'язаних, головним чином, з неадекватністю новим ринковим задачам традиційних методів управління ЖКГ, обумовлює необхідність розробки адекватної сучасним умовам регіональної житлово-комунальної політики з метою забезпечення ефективності його функціонування. Першочерговими заходами стимулювання розвитку ЖКГ визначено такі: децентралізацію і демонополізацію системи управління житловим фондом, розвиток конкуренції в сфері управління і обслуговування житлового фонду, удосконалення тарифної політики, реалізацію реформи прав власності на житло, забезпечення адресної соціальної допомоги населенню при оплаті житлово-комунальних послуг тощо.

У розділі 3 „Науково-методичне забезпечення заходів по підвищенню ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні” розроблено стратегію підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, побудовано модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг, запропоновано концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню.

У роботі визначено, що складність і неоднорідність проблем, з якими стикається ЖКГ у регіоні, обумовили необхідність розробки стратегії підвищення ефективності його функціонування, яка зорієнтована на максимальне використання наявного потенціалу, застосування новітніх засобів територіальної організації елементів продуктивних сил.

В основу розробки стратегії покладено рішення щодо перенесення частки повноважень на регіональний і місцевий рівень і внесення змін у систему міжбюджетних відносин з метою якомога повнішого задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах високої якості. Запропонована стратегія включає наступні елементи: реорганізацію системи управління ЖКГ, політику модернізації основних засобів ЖКГ, житлову політику, роз'яснювальну роботу з населенням тощо (рис. 2).

Реалізація стратегії підвищення ефективності ЖКГ передбачає декілька етапів: перший - створення законодавчого підґрунтя реформ у ЖКГ; другий ? розробка і введення бізнес-моделі професійного управління житловим фондом; третій - впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню. Поетапне впровадження запропонованих заходів забезпечить підйом ЖКГ у регіоні на якісно новий рівень з метою його наближення до світових стандартів.

Новий етап реформи ЖКГ пов'язаний з розвитком професійного управління житловим фондом, саме тому актуальним завданням є організація діяльності управляючих житлових організацій. У зв'язку із цим, у ході дослідження розроблена бізнес-модель такої організації, що відображає технологію професійного управління багатоквартирними житловими будинками і включає наступні компоненти: технологію ведення бізнесу, організаційну структуру, організацію праці персоналу, схему договірних відносин, контрольні параметри оцінки бізнесу. Важливим фактором ефективного функціонування ЖКГ у регіоні стає соціальне партнерство влади, бізнесу і населення, яке здійснюється на принципах інтеграції їх інтересів і потенціалів, конструктивної співпраці у вирішенні спірних питань, толерантності і прийняття рішень на основі консенсусу, легітимності взаємодії сторін, узгодженої системи контролю прийняття і реалізації рішень.

Зроблено висновок про те, що виробники житлово-комунальних послуг, які діють за принципом соціального партнерства, будуть зацікавлені у підвищенні соціальної відповідальності свого бізнесу, що в кінцевому випадку дозволить забезпечити підвищення рівня життя населення.

Однією із головних проблем ефективного функціонування ЖКГ у регіоні є неузгодженість інтересів споживачів і виробників житлово-комунальних послуг у сфері тарифної політики. З метою забезпечення прозорості і відповідності тарифів на послуги сучасним реаліям у дисертації розроблено концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню, в основу якої покладено ідею зниження тарифу послуг на базі зменшення невиробничих втрат і включення до нього інвестиційної складової при скороченні рівня державних дотацій, що дає можливість узгодити інтереси виробників та споживачів.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Схема реалізації стратегії підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні

У зв'язку із цим, у контексті розробки моделі узгодження інтересів виробників і споживачів послуг ЖКГ, визначено співвідношення (рис. 3), що відображають особливості ціноутворення в цій сфері і характеризують необхідний рівень задоволення потреб населення у даних послугах, формули (1), (2).

На схемі W1 - межа необхідного обсягу фінансування для середнього (типового) підприємства; Ф - загальний обсяг фінансування підприємства; W2 - межа платоспроможності споживачів; S - загальна величина оплати житлово-комунальних послуг.

S < W² Ф >W¹

W¹ W²

а)

S < W² W² W¹ Ф

б)

Рис. 3. Схема узгодження інтересів споживачів і виробників послуг житлово-комунального господарства: а) у збалансованій економіці; б) у незбалансованій економіці

Економічний зміст індикатору W1 полягає в тому, що для нормального відтворення фондів підприємства сфери послуг воно повинне мати у своєму розпорядженні величину Ф>W1. Як свідчить досвід, є деяка верхня межа платежів, порушення якої приводить до фактичних боргів з оплати послуг; тобто для платежів S необхідне дотримання нерівності S < W2. При цьому, якщо W1 > W2, то завдання узгодження при наявних умовах нерозв'язне. У тому випадку, якщо W1 < W2, то величина різниці між W1 та W2 є областю узгодження (компромісу) рішень.

В умовах збалансованої економіки зазвичай існує сфера узгодження рішень, тому споживачі і виробники житлово-комунальних послуг можуть обирати компромісне рішення, що є внутрішньою точкою інтервалу [W1, W2]. У незбалансованій економіці сфери економічних можливостей виробників і споживачів не перетинаються. У зв'язку з цим виникає питання про можливість об'єднання цих областей.

Доведено, що співвідношення, які характеризують необхідний рівень задоволення потреб у житлово-комунальних послугах, можуть знаходиться у діапазоні:

, (1)

, (2)

де Т ? загальний тариф (як ціна всього нормативу споживання послуг на одну особу);

n0 - науково-обґрунтований норматив споживання послуги однією людиною;

ф ? питомий тариф (ціна одиниці розглянутого виду послуг);

Дq ? непродуктивні втрати;

N ? кількість споживачів послуг;

р ? питома вага (у вартісному вираженні) житлово-комунальних послуг в обсязі Q;

Q - обсяг послуг.

Права частина співвідношення (1) звичайно виконується як строга рівність. З формули (1) випливає, що кожний споживач „переплачує”, відшкодовуючи виробнику величину , відшкодовуючи тим самим його збитки від втрат.

Хоча співвідношення (1) є спрощеним (розглянуто один вид послуг і не враховано розходження в нормах споживання підприємств і населення), воно дозволяє здійснити аналіз тарифу Т на основі апарата кривих байдужності, які являють собою криві зворотньо-пропорційної залежності виду:

де інвестиційну складову u визначено у такий спосіб:

.

У роботі оцінку адекватності запропонованого тарифно-цінового механізму здійснено на основі ізопейт, які відображають залежність факторів ціни на послугу і вартості невиробничих витрат.

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішено наукове завдання щодо підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні на основі розробки комплексу науково-методичних та практичних рекомендацій.

Проведене дослідження дозволяє зробити наступні основні висновки і пропозиції теоретичного, прикладного та методичного змісту.

1. Встановлено, що необхідність визначення сутності ЖКГ у регіоні викликана різноманіттям напрямів і наукових концепцій у сучасних регіональних дослідженнях. З позицій системного підходу визначено, що при розгляді його як складової підсистеми економіки регіону визначальним моментом виступає сукупність економічних відносин, що виникають між окремими суб'єктами (підприємствами, населенням та органам влади) щодо виробництва, розподілу та споживання комунальних послуг. Підхід до ЖКГ як до підсистеми економіки регіону дозволяє обґрунтовано описувати модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг.

2. Дослідження характеру надання житлово-комунальних послуг населенню регіону дозволило зробити висновок про системність взаємодії виробників, споживачів і держави. Їх діяльність базується на загальних і специфічних принципах, доповнених принципами неухильного розвитку ЖКГ на основі нововведень, відкритості як бізнес-простору, застосування конкурентних способів організації надання житлово-комунальних послуг, прозорості і демократичності управління, приватно-суспільного партнерства.

3. Узагальнення зарубіжного досвіду відносно виявлення закономірностей і принципів формування і розвитку ЖКГ у високорозвинених країнах дало змогу оцінити ефективність його функціонування, визначити потенційні можливості щодо його впровадження та адаптації до умов України.

4. За результатами аналізу сучасного стану ЖКГ в Україні виявлено причини кризового стану житлового фонду, зокрема: відносно невисокий потенціал комунальних підприємств, нездатний забезпечити задоволення потреб населення; низький рівень обслуговування населення при одночасному зростанні тарифів на житлово-комунальні послуги; погіршення технічного стану значної частини об'єктів; криза неплатежів, що дестабілізує розрахунки в інших сферах економіки країни, оскільки комунальні послуги - необхідний елемент практично будь-якого господарського процесу; відсутність реальних передумов для залучення інвестицій у галузь, нерозуміння необхідності реформування галузі з боку споживачів і як наслідок ? відсутність інституту споживача ЖКГ і власника житла.

5. Отримана у дисертації оцінка результатів функціонування ЖКГ у Кіровоградському регіоні за 2004-2008 рр. дала змогу виявити регіональні проблеми та диспропорції його розвитку, на основі яких запропоновано конструктивні шляхи їх вирішення. Встановлено, що регіональні особливості економічного та соціального розвитку, пов'язані, головним чином, із аграрним спрямуванням господарства Кіровоградської області, визначають тенденції розвитку його ЖКГ.

6. На основі оцінки функціонування сучасного ЖКГ виявлено його проблеми, серед яких найбільш актуальні: хронічний дефіцит фінансування; висока витратність надання послуг; критичний рівень зносу експлуатованих інфраструктурних мереж; відсутність висококваліфікованого, у першу чергу, управлінського персоналу; відсутність економічних стимулів зниження витрат; неефективна і неприбуткова робота підприємств житлово-комунального господарства; високий рівень витрат ресурсів при транспортуванні кінцевому споживачу. Оцінка проблем дала змогу виявити та запропонувати першочергові заходи по стимулюванню розвитку ЖКГ, серед яких: децентралізація і демонополізація системи управління житловим фондом, розвиток конкуренції в сфері управління і обслуговування житлового фонду, удосконалення тарифної політики, реалізація реформи прав власності на житло, забезпечення адресної соціальної допомоги населенню при оплаті житлово-комунальних послуг.

7. З метою якомога повнішого задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах високої якості розроблена стратегія підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, яка зорієнтована на максимальне використання його потенціалу (на основі перенесення частки повноважень на регіональний і місцевий рівень і внесення змін у систему міжбюджетних відносин з орієнтацією застосування новітніх засобів територіальної організації) та включає у себе наступні елементи: реорганізацію системи управління житлово-комунальним господарством, політику модернізації основних фондів ЖКГ, житлову політику, роз'яснювальну роботу з населенням тощо.

8. Необхідність розвитку професійного управління житловим фондом з метою створення цивілізованого ринку комунальних послуг зумовила розробку бізнес-моделі управляючої організації, що відображає технологію управління домоволодіннями і належну якість їх утримання, дозволяє оцінити результати діяльності і конкурентоспроможність управляючої організації за запропонованими критеріями, зокрема на основі соціального партнерства і відповідальності бізнесу. Впровадження розробленої моделі забезпечує відповідний рівень ефективного господарювання.

9. З метою зниження тарифу на комунальні послуги і включення до нього інвестиційної складової (при скороченні рівня державних дотацій) розроблено концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню, що дає можливість узгодити інтереси їх виробників та споживачів на основі зменшення невиробничих втрат.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Суха Я.А. Основні проблеми функціонування житлово-комунального господарства / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 19, ч. ІІ. - С. 134-137.

Суха Я.А. Стан і перспективи розвитку іпотечного ринку України / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. ? Вип. 21, ч. 2. - C. 80-83.

Суха Я.А. Напрями реформування житлово-комунального господарства в регіонах України / Я.А. Суха // Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. Серия: Экономические науки / МОН України. Харківська державна академія міського господарства. - К.: Техніка, 2008. - Вып. 83. - С. 55-61.

Суха Я.А. Механізм рефінансування житлового іпотечного кредитування / Я.А. Суха, Н.М. Гончарова, С.В. Запорожець // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 20. - C. 253-255. (Особистий внесок здобувача: досліджено проблеми житлового іпотечного кредитування в сучасних умовах).

Суха Я.А. Економічна сутність житлово-комунального господарства, його структура і галузеві особливості / Я.А. Суха // Економічні науки. Серія: Регіональна економіка: зб. наук. праць. - Луцьк: ЛДТУ, 2007. - Вип. 4(13), ч. 2. - С. 54-62.

Суха Я.А. Особливості розвитку українського ринку іпотечного кредитування: регіональний досвід / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 18, ч. ІІ. - С. 178-182.

Суха Я.А. Специфіка залучення інвестицій і впровадження інновацій в житлово-комунальну сферу / Н.М. Гончарова, Я.А. Суха // Наукові праці Кіровоградського державного технічного університету. Економічні науки. - Кіровоград: КНТУ, 2007. - Вип. 12, ч. ІІ. - С. 141-145. (Особистий внесок здобувача: визначено особливості впровадження інновацій у житлово-комунальну сферу).

Суха Я.А. Економічна сутність, фактори та передумови формування системи управління житловим іпотечним кредитуванням / Н.М. Гончарова, Я.А. Суха, С.В. Запорожець // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 17. - С. 259-261. (Особистий внесок здобувача: визначено передумови формування системи житлового іпотечного кредитування).

Суха Я.А. Сучасні проблеми функціонування житлово-комунального господарства в Україні / Я.А. Суха // Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (с. Форос, 5-11 лип. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - С. 82-84.

Суха Я.А. Класифікація спеціалізованих іпотечних кредитних інститутів / Я.А. Суха, Н.М. Гончарова // Теорія і практика сучасної економіки: матеріали ІХ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 24-26 верес. 2008 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - С. 117-120. (Особистий внесок здобувача: досліджено сутність спеціалізованого іпотечного інституту).

Суха Я.А. Проблеми функціонування житлово-комунального господарства в Україні / Я.А. Суха // Соціально-економічні проблеми регіонального розвитку: матеріали ІХ наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 30 листоп. 2007 р.). - Дніпропетровськ: ІМА-прес, 2007. - С. 347-349.

Суха Я.А. Нові підходи до оцінки ступеня розвитку регіонального ринку житла / Я.А. Суха // Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: матеріали ІV Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 11-13 квіт. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 428-430.

Суха Я. А. Сучасні форми організації іпотечних відносин в Україні / Я.А. Суха // Региональные аспекты развития в условиях европейского выбора: материалы Междунар. научно-практ. конф. (м. Симферополь, 13-16 сент. 2007 г.). - Симферополь: Изд. центр КИБ, 2007. - С. 58-61.

Суха Я.А. Проблеми становлення регіонального ринку іпотечного кредитування в Україні / Я.А. Суха // Теорія і практика сучасної економіки: матеріали VІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 26-28 жовт. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 223-226.

Суха Я. А. Гончарова Н.М. Порівняльний аналіз масової та індивідуальної оцінки житла в регіонах України / Я.А. Суха // Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (с. Форос, 17-20 серп. 2006 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2006. - Т. І. - С. 68-71.

Суха Я. А. Розвиток партнерських відносин в сфері іпотечного кредитування на регіональному рівні / Я.А. Суха // Теорія і практика перебудови економіки: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 25-27 листоп. 2002 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2002. - С. 284-286.

АНОТАЦІЯ

Суха Я.А. Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в Кіровоградському регіоні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2009.

Дисертацію присвячено вирішенню наукового завдання щодо приведення стану та параметрів функціонування ЖКГ у регіоні до нормативного рівня шляхом вдосконалення відповідних теоретичних положень, перевірки існуючої практики та розробки методичних рекомендацій. У роботі набуло подальшого розвитку визначення сутності ЖКГ у регіоні як сукупності економічних відносин, що складаються між суб'єктами виробництва, розподілу, обміну та споживання комунальних послуг; досліджено системний характер надання житлово-комунальних послуг, що проявляється у вигляді узгодження інтересів і дій виробників, споживачів, держави (їх діяльність здійснюється з урахуванням системи загальних і специфічних принципів). Узагальнено досвід розвитку ЖКГ через визначення закономірностей та принципів його реформування та функціонування в країнах з розвиненою ринковою економікою. Удосконалено методи аналізу сучасного стану ЖКГ у країні, який проведено на основі статистичних методів. Отримано оцінку ефективності функціонування ЖКГ у Кіровоградському регіоні на основі порівняння основних показників його розвитку із загальноукраїнськими. Одержало подальшого розвитку визначення можливостей та перспектив розвитку ЖКГ на основі використання системно-аналітичного підходу до виявлення і оцінки проблем його функціонування. Запропоновано стратегію підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, яка базується на максимальному використанні його потенціалу, застосуванні новітніх засобів територіальної організації. Побудовано бізнес-модель управляючої житлової організації як перспективної форми професійного управління житловим фондом регіону. Удосконалено загальну концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню на основі узгодження інтересів їх виробників і споживачів.

Ключові слова: житлово-комунальне господарство, регіон, житлово-комунальні послуги, тарифно-ціновий механізм, управляюча житлова організація.

АННОТАЦИЯ

Сухая Я.А. Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Кировоградском регионе. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие производительных сил и региональная экономика. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2009.

Диссертация посвящена решению научной задачи приведения состояния и параметров функционирования ЖКХ в регионе до нормативного, путем усовершенствования соответствующих теоретических положений, проверки существующей практики и разработки методических рекомендаций.

В первом разделе получило дальнейшее развитие определение сущности ЖКХ в регионе как совокупности экономических отношений между субъектами производства, распределения, обмена и потребления коммунальных услуг, что позволяет рассматривать его как сложную подсистему экономики региона. Получили дальнейшее развитие признаки системного характера предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые проявляются в виде согласования интересов и действий производителей, потребителей, государства (их деятельность осуществляется с учетом системы общих и специфических принципов), позволяющие отобразить особенности ЖКХ в регионе. Обобщен опыт развития ЖКХ путём определения закономерностей и принципов его реформирования и функционирования в странах с развитой рыночной экономикой для определения потенциальных возможностей его адаптации к условиям Украины.

Во втором разделе усовершенствованы методы анализа современного состояния ЖКХ в Украине на основе статистических методов с целью определения нерешенных проблем, ошибок и просчетов его реформирования. На основе сравнения соответствующих показателей развития ЖКХ в Кировоградском регионе с общеукраинскими получена оценка эффективности его функционирования для определения ключевых проблем и диспропорций его развития. Были определены возможности и перспективы развития ЖКХ на основе использования системно-аналитического подхода к оценке проблем его функционирования.

В третьем разделе предложена стратегия повышения эффективности функционирования ЖКХ в регионе, которая основана на максимальном использовании его потенциала, применении инновационных способов территориальной организации с целью удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах высокого качества. Разработана бизнес-модель управляющей жилищной организации как перспективной формы профессионального управления жилищным фондом региона. Предложена концепция эффективного внедрения тарифно-ценового механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг населению на основе согласования интересов их производителей и потребителей с целью снижения тарифа на услуги и включения в него инвестиционной составляющей при сокращении уровня государственных дотаций.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, регион, жилищно-коммунальные услуги, тарифно-ценовой механизм, управляющая жилищная организация.

SUMMARY

Sukha Y.A. Housing and Communal Economy Efficiency Increase in Kirovograd Region. - Manuscript.

Theses for the candidate degree in economics by specialty 08.00.05 - development of productive forces and regional economy. - Institute of Economic and Legal Researches at National Academy of Science of Ukraine, Donetsk, 2009.

The thesis is devoted to the decision of scientific task in relation to bringing the state over and parameters of functioning of housing and communal economy in a region to the normative level by perfection of the proper theoretical positions, verification of existent practice and development of methodical recommendations. The work has gained further definition of the nature of housing in the region through a set of economic relations between the production agents, distribution, exchange and consumption of utilities; the study of system-defined nature of housing and communal services, which is shown in the form of coordination of interests and actions of producers, consumers, state (their activity is accomplished with the regard for the system of general and specific principles). Experience of housing and communal services development by identifying patterns and principles of its reforming and operating in the countries with developed market economy is generalized. The methods of analysis of the current state of housing in the country carried out on the basis of statistical technologies are improved. As well as estimation of the functioning efficiency of the Kirovohrad region housing built upon the comparison of main figures of its development with the general Ukrainian. Further development received the definition of housing opportunities and trends by using systematic and analytical approach to detect and estimate problems of its functioning. The strategy for the increasing efficiency of housing in the region that is rested on the maximum use of its potential and application of up-to-date means of territorial organization is perfected and proposed. Business model of a managing organization is made as a perspective form of region's housing resources professional management. General concept of effective introduction of tariff-and-price mechanism of providing communal services to the population on the basis of interests co-ordination of its producers and consumers is improved.

Key words: housing and communal economy, region, housing and communal services, tariff-and-price mechanism, managing housing organization.