Механізм трансформації і розвитку системи управління якістю товарів і послуг в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ІНСТИТУТ РЕГІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

УДК 658.562 (043.2)

Механізм трансформації та розвитку системи управління якістю товарів та послуг в Україні

Спеціальність: 08.00.03 - Економіка та управління національним господарством

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Мишко Олена Валентинівна

Львів - 2008



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному університету водного господарства та природокористування Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник доктор економічних наук, професор Павлов Володимир Іванович, Національний університет водного господарства та природокористування, завідувач кафедри.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Шинкаренко Володимир Григорович, Харківський національний автодорожній університет, завідувач кафедри;

кандидат економічних наук Маматов Валерій Петрович, Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації, заступник генерального директора.

Захист відбудеться “23” січня 2009 року о 14⁰⁰ год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.154.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора наук в Інституті регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

Автореферат розісланий “17” грудня 2008 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

кандидат економічних наук Жовтанецький В.І.



АНОТАЦІЯ

Мишко О.В. Механізм трансформації і розвитку системи управління якістю товарів і послуг в Україні. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - Економіка і управління національним господарством. - Інститут регіональних досліджень НАН України, Львів, 2008.

Дисертація присвячена теоретичним і методологічним аспектам дослідження національної системи управління якістю товарів та послуг. Розглянуті концептуальні принципи підвищення якості та захисту прав споживачів, визначено суть, функції та пріоритети розвитку стандартизації та сертифікації в Україні. Проаналізований світовий досвід використання систем управління якістю і сертифікації.

Визначено, що до передумов розвитку національної системи управління якістю відповідно до вимог СОТ слід віднести подальшу адаптацію українського законодавства до європейського. Як свідчать результати досліджень, при наявності великої кількості правово-нормативних документів, що стосуються якості товарів, захисту прав споживачів та охорони навколишнього середовища, вони фактично неузгоджені між собою, не створюють єдиного правового поля у розв'язанні проблем управління якістю. якість сертифікація споживач

У роботі розглянуто інституційне забезпечення державного регулювання розвитку стандартизації та сертифікації. Регламентуючою основою системного забезпечення процесів управління якістю служать нормативні документи з технічного регулювання, стандартизації, сертифікації та акредитації. Вони представляють собою створені на основі консенсусу, ухвалені компетентними органами та доступні широкому колу споживачів документи, які встановлюють загальні принципи, правила, характеристики щодо конкретного виду діяльності або її результату.

Проведено моніторинг державного регулювання процесів стандартизації на регіональному рівні, здійснено оцінку результатів фінансово-господарської діяльності державного підприємства “Волиньстандартметрологія”. Запропоновані засади вдосконалення систем управління якістю шляхом трансформації версії 1994 року у версію 2000, визначені етапи впровадження системи управління якістю на підприємстві, розроблені методичні підходи формування порядку проведення внутрішніх аудитів систем управління якістю підприємства.

Ключові слова: управління; якість; інституції; система; трансформація; стандартизація; сертифікація; процеси; аудит; ефективність; процедури.



АННОТАЦИЯ

Мышко Е.В. Механизм трансформации и развития системы управления качеством товаров и услуг в Украине.- Рукопись. Диссертация на получение научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - Экономика и управление национальным хозяйством. - Институт региональных исследований НАН Украины, Львов, 2008.

Диссертация посвящена теоретическим и методологическим аспектам исследования национальной системы управления качеством товаров и услуг. Рассмотрены концептуальные основы повышения качества и защиты прав потребителей, определено сущность, функции и приоритеты развития стандартизации и сертификации в Украине. Стандарты непосредственно регламентируют набор конкретных показателей качества товаров и услуг, которые характеризуют существенные для каждого вида продукции свойства. Сертификация определяет соответствие требованиям стандартов, способность товаров и услуг удовлетворить потребности и обеспечить надежную безопасность потребителей.

Проанализирован мировой опыт использования систем управления качеством и сертификации. Определена необходимость последовательного обеспечения последующей гармонизации украинского законодательства с нормами ВТО относительно повышения уровня удовлетворения потребностей потребителей и обеспечения реализации их прав на необходимую информацию о качестве и безопасности товаров и услуг.

Повышению качества способствует адаптация к отечественным условиям зарубежного опыта по стандартизации, сертификации и аккредитации. В диссертации обобщена практика разработки и внедрения систем управления качеством на предприятиях Японии, США и стран Западной Европы. Современные требования к качеству конкретизируются в контексте общепринятых норм предпринимательской деятельности, во взаимоответствен-ности потребителей, производителей и общества, в целом.

В работе представлено институциональное обеспечение государственного регулирования процессами развития системного управления качества. К стратегическим целям Государственного комитета Украины по вопросам технической регуляции и потребительской политики (Госпотребстандарт Украины) нужно отнести: приведение национальной системы технического регулирования и потребительской политики в соответствие с практикой стран ВТО и ЕС; обеспечение развития национальной системы стандартизации и сертификации, ее соответствия требованиям Соглашения о технических барьерах в торговле и их гармонизация с европейской моделью управления качеством.

Национальную систему сертификации представляет государственный орган Украины по сертификации УкрСЕПРО, который: определяет доминирующие принципы, структуру и правила системы сертификации; утверждает перечни про-дукции, которая подлежит обязательной сертификации, и устанавливает срок ее внедрения; назначает органы по сертификации продукции и испытательные лаборатории (центры), аттестует экспертов аудиторов; определяет правила признания сертификатов других стран; рассматривает проблемные вопросы соблюдения правил сертификации продукции; ведет Реестр государственной системы сертификации; организовывает информационное обеспечение по вопросам сертификации.

Однако, как свидетельствуют результаты исследований, деятельность не всех институций национальной системы управления качеством соответствует требованиям технического регулирования. Наблюдается стремление центральных органов исполнительной власти перейти на отраслевые системы стандартизации и процедуры оценивания соответствия. Этому способствуют несогласованность действующих законов, а также отсутствие координации действий в смежных сферах экономической деятельности. Такая практика приводит к дублированию, противоречивости требований, усложняет информационное обеспечение, снижает качество нормативных документов.

Отмечено, что отсутствие утвержденной на государственном уровне методики оценки результативности функционирования систем управления качеством, не дает возможности провести объективный сравнительный анализ результатов их функционирования. Для достижения этих целей рекомендуется использовать международные стандарты ISO серии 9000 с соответствующим их дополнением показателями и расчетами экономической эффективности функционирования субъектов управления.

Представлены материалы мониторинга государственного регулирования процессов стандартизации на региональном уровне, осуществлена оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия “Волыньстандартметрология”. Показатели финансового состояния позволяют обнаружить степень сбалансированности между движением материальных и финансовых ресурсов, оценить потоки собственного и заемного капитала в процессе функционирования системы управления качеством. Увеличение валюты баланса, опережение темпов роста оборотных активов над темпами роста необоротных активов, превышение доли собственного капитала в оборотных активах свыше 50% свидетельствуют о нормальной финансовой стабильности предприятия. Это несомненно является следствием внедрения системы управления качеством на предприятии.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют о недостаточном стимулировании отечественных предприятий и учреждений относительно создания и внедрения систем управления качеством. В настоящее время их руководство не заинтересовано в использовании систем управления качеством, поскольку наличие сертификата на систему не предоставляет преимуществ по сравнению с другими субъектами хозяйствования, где они не внедрены.

В диссертации рассмотрены принципы совершенствования системы качества путем трансформации стандартов версии 1994 года в версию 2000. Особенное значение приобретают принципы процессного подхода. Сформулированы этапы внедрения системы управления качеством, разработаны методические основы формирования порядка проведения внутренних аудитов систем управления качеством предприятия.

Ключевые слова: управление; система; качество; трансформация; стандартизация; сертификация; институции; процессы; эффективность; процедуры; аудит.



Annotation

Myshko O. V. Mechanism of Transformation and Development of Control System Management of Quality as to Goods and Services in Ukraine. - Manuscript.

A thesis for the Scholary Degree of `Kandydat Nauk' of Economic Sciences in specialty 08.00.03 - Economy and National Economic Management. - Institute of regional researches of NAS Ukraine, Lviv, 2008.

The thesis is dedicated to theoretical and methodological aspects of the examination dealing with a national standardization and certification system. Conceptual principles of the improvement in quality and the protection of consumers are considered here. It is also determined the nature, functions and priorities of the development of standardization and certification in Ukraine. The world experience in the use of management systems concerning quality and certification are examined in the thesis.

The institutional provision with the government control regarding the development of standardization and certification is formulated. Estimated results concerning financial and economic activities of the state enterprise “Volynstandartmetrologiya” are given. The government control monitoring in order to the processes of standardization on a regional level is made.

Principles of operational system development of quality by the transformation of the version dated by 1994 year into a version of 2000 are proposed here. Phases of the system implementation on the management of quality at the state enterprise “Volynstandartmatrologiya” are formulated. Methodological fundamentals of forming on the subject concerning the procedure of internal audit in the system regarding the management of quality at the enterprise are created too.

Keywords: management, system, quality, transformation, standardization, certification, institutions, effectiveness, procedures, audit.



Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. В умовах ринкової економіки підвищення якості товарів та послуг є найважливішим фактором соціального рівня життя, економічного розвитку та гарантування екологічно безпечного довкілля. В період функціонування командно-адміністративної системи управління категорія “якість” трактувалась лише з позиції виробника. Нині це поняття розглядається виходячи з потреб споживача. Воно характеризує ефективність усіх сторін життєдіяльності як людини, так і суспільства в цілому. Саме тому в країнах, які входять до світової організації торгівлі (СОТ) знайшли широке застосування системи управління якістю та сертифікації продукції.

Надійним засобом системного управління процесами підвищення якості виступають стандартизація і сертифікація. Причому стандартизація не обмежується тільки виробничими технологіями, машинами і механізмами, а поширюється на більш широке коло суб'єктів суспільних відносин. Сертифікація ж передбачає проведення незалежної і неупередженої оцінки якості товарів та послуг. Як одна з достовірних і офіційних форм підтвердження відповідності параметрам якості товарів та послуг, вона визначає рівень конкурентоспроможності продукції, а отже, забезпечує розвиток виробництва та його ефективність, гарантує захист інтересів споживачів. Ці процеси тісно пов'язані з економікою, яка, в свою чергу, займається раціональним використанням ресурсів - трудових, матеріальних, фінансових, інформаційних.

Вагомий внесок у вирішення теоретичних, методичних та практичних проблем управління якістю, стандартизації та сертифікації вносять праці як вітчизняних, так і зарубіжних вчених. Серед них - Л. Альперін, Р. Бичковський, П. Бєлєнький, В. Верстан, Л. Віткін, Г. Воронін, В. Гончаров, П. Калита, Ю. Койфман, Д. Коршунов, В. Лемінг, В. Маматов, М. Мухаровський, В. Новиков, В. Окрепилов, О. Сергєєв, В. Тетера, Г. Фіничук, В. Фомін, С. Фомічов, В. Шинкаренко, Я. Юзьків, В. Якубовський. Водночас спостерігається нестача науково-прикладних розробок, які були б пов'язані з вирішенням проблем формування систем управління якістю (СУЯ) товарів та послуг в контексті вимог світової організації торгівлі. Саме це обумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження та її значення.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане згідно плану науково-дослідницьких робіт Національного університету водного господарства та природокористування за темами „Розробка теоретико-методологічних засад регіональної політики просторового розвитку в умовах європейської інтеграції” (№ Д.Р. 0104U5005618) і „Реформування міжбюджетних відносин та оптимізація ресурсно-екологічного і соціально-економічного облаштування регіональних просторових систем” (№ Д.Р. 0107U0004180). В рамках цих тем автором особисто досліджено концептуальні аспекти трансформації, особливості функціонування національної системи управління якістю товарів та послуг та запропоновано до впровадження науково-методичні рекомендації щодо її розвитку.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є обґрунтування теоретико-методологічних положень щодо формування систем управління якістю товарів та послуг та їх вдосконалення відповідно до вимог СОТ. Досягнення мети дисертаційної роботи зумовило необхідність вирішення таких завдань:

- дослідити особливості розвитку систем управління якістю та захисту прав споживачів у господарському комплексі країни;

- визначити сутність, функціональність та пріоритетні напрямки розвитку стандартизації, сертифікації та акредитації систем управління якістю;

- вивчити зарубіжний досвід використання систем управління якістю та сертифікації;

- сформувати інституційні засади вдосконалення систем управління якістю, стандартизації та сертифікації;

- проаналізувати ефективність розробки, впровадження, функціонування системи управління якістю на підприємстві;

- обґрунтувати стратегію і тактику переходу на нову міжнародну версію стандартів з управління якістю;

- вдосконалити методичні підходи формування порядку проведення внутрішніх аудитів систем управління якістю.

Об'єктом дослідження є процес державного регулювання національної системи управління якістю товарів та послуг в умовах реалізації загальних стратегій України щодо членства у СОТ.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні положення трансформації та розвитку національної системи управління якістю продукції, товарів та послуг в умовах розвитку інтеграційних процесів з європейським союзом (ЄС).

Методи дослідження. Теоретичним та методологічним підґрунтям дослідження є положення сучасної економічної теорії, наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених, сучасні міжнародні правово-нормативні матеріали щодо підвищення якості продукції, метрології, стандартизації, сертифікації та акредитації.

У процесі дослідження використовувалися різні методи, зокрема: методи теоретичного узагальнення - для уточнення понятійного апарату; аналізу і синтезу - для класифікації принципів, методів і напрямків управління якістю; статистичного дослідження, формалізації і економіко-математичного моделювання - для діагностики процесів управління якістю; системний та процесний підходи - для розробки методичного забезпечення формування систем управління якістю.

Інформаційною базою досліджень є законодавчі та нормативні акти, офіційні статистичні дані і річна звітність підприємств з питань управління якістю товарів та послуг.

Наукова новизна отриманих результатів. Основним науковим результатом є теоретичні і методичні положення формування системи управління якістю, що полягають у такому:

вперше:

- визначено сутність механізму трансформації і розвитку процесів управління якістю товарів та послуг, що означає формування та реалізацію державної політики, спрямованої на створення соціально-економічних умов запровадження систем управління якістю та оцінки їх впливу на результативність функціонування суб'єктів господарювання; визначення заходів правового регулювання та інструментарію фінансування, кредитування, державної підтримки підприємств, що впроваджують СУЯ; підвищення якості життєдіяльності населення країни;

удосконалено:

- стратегію і тактику переходу на нову міжнародну версію стандартів з управління якістю, яка, на відміну від існуючого в нашій країні процесу сертифікації, встановлює єдиний визнаний у всьому світі порядок для оцінки систем якості та регламентації відносин між виробниками і споживачами продукції;

- процесний підхід розробки та впровадження системи управління якістю, який передбачає використання розробленої автором моделі взаємозв'язку основних процесів функціонування підприємства;

- інформаційно-організаційне забезпечення управління якістю, стандартизації та сертифікації як на загальнодержавному, так і на регіональному рівнях, використання якого зумовлює активізацію робіт у сфері поліпшення якості, пропагування та впровадження ефективних методів системного управління, що застосовуються у розвинутих країнах світу;

набули подальшого розвитку:

- методичні підходи до проведення внутрішнього аудиту на етапі розробки та визначення ефективності функціонування систем управління якістю на підприємствах, які дають змогу на основі систематизації та економічного аналізу результатів оцінювання виявити тенденції та пріоритети розвитку суб'єктів господарювання .

Практичне значення отриманих результатів полягає у тому, що їх реалізація передбачає використання ефективного механізму трансформації та розвитку національної системи управління якістю, забезпечує моніторинг, підвищує результативність функціонування діючих на підприємствах систем управління якістю.

Теоретичні надбання автора використані в розробках Держспоживстандарту України (довідка № 6139-5-6/16 від 24.06.2008), ДП „УкрНДНЦ” (довідка № 161 від 19.03.2007). Практичні рекомендації дисертаційного дослідження впроваджено на ДП „Волиньстандартметрологія” (довідка № 104 від 17.03.2005), СКФ „Луцький підшипниковий завод” (довідка №2226/10 від 10.05.2006), ВАТ „Луцький автомобільний завод” (довідка №116/05 від 12.09.2006), ВАТ „Електротермометрія” (довідка № 197 від 16.10.2006), ВАТ „Ковельмолоко” (довідка № 69 від 10.01.2007), ВКФ „Луцьккондитер” (довідка № 117 від 12.05.2007), а також в діяльності Волинського обласного управління у справах захисту прав споживачів (довідка № 161 від 12.09.2007).

Основні положення дисертації застосовуються в навчальному процесі Національного університету водного господарства та природокористування з дисципліни „Стандартизація та сертифікація у природничій сфері” (довідка № 121/10 від 9.11.2007).

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, які викладені в дисертації та запропоновані до захисту, отримано автором особисто. З наукових праць, які опубліковані у співавторстві, в дисертації використано лише ті ідеї та положення, що є результатом роботи здобувача й становлять його індивідуальний внесок.

Апробація результатів досліджень. Про основні результати досліджень доповідалось на міжнародних науково-практичних конференціях та семінарах: „Рекреаційна індустрія: досвід, проблеми, перспективи розвитку” (м. Луцьк, 5-6 червня 2000 р.); „Сучасна економічна теорія та проблеми її застосування” (м. Львів, 5 - 6 вересня 2002 р.); „Проблеми і механізми відновлення ресурсного потенціалу в контексті євроінтеграції” (м. Рівне, 19 червня 2006 р.); „Ефективне використання природно-ресурсного потенціалу як чинник оптимізації просторового розвитку регіонів” (м. Луцьк, 9 - 10 вересня 2004 р.); „Корпоративне управління в Україні: менеджмент, фінанси, аудит” (м. Рівне, 4 - 5 травня 2006 р.); „Стратегія розвитку і реалізації потенціалу АПК” (м. Житомир, 26 вересня 2008р.); „Проблеми і механізми відновлення ресурсного потенціалу України в контексті євроінтеграції (м. Рівне, 9 - 10 жовтня 2008 р.).

Публікації. За результатами досліджень опубліковано 18 наукових праць, з них 12 - у фахових виданнях (загальний обсяг 34,1 др. арк., автору належить 13,5 др. арк.).

Обсяг і структура роботи. Структура роботи включає вступ, три розділи, висновки, загальним обсягом 165 сторінок машинописного тексту, містить 25 таблиць, 20 рисунків. Список використаних джерел складається з 230 найменувань, які розміщенні на 20 сторінках. Дисертація має 13 додатків на 29 сторінках.

Основний зміст роботи

У першому розділі “Теоретико-методологічні основи формування національної системи управління якістю товарів та послуг” розглянуто концептуальні аспекти державної політики управління якістю, визначено місце і значення стандартизації та сертифікації в системі управління якістю, проаналізовано зарубіжний досвід використання систем управління якістю.

Основною метою формування концепції державної політики управління якістю є забезпечення високої якості товарів, захисту прав споживачів та охорони навколишнього середовища, формування передумов для залучення стратегічних інвестицій у перспективні види економічної діяльності.

Результати дослідження теоретико-методологічних основ трансформації та розвитку національної системи управління якістю засвідчують, що якість найвищого ґатунку характеризується наявністю нових відмінностей як від базового, так і від конкурентноспроможного рівня якості.

Загалом якість представляє сукупність властивості виробу, що обумовлюють його придатність задовольняти певні потреби споживачів.

Кожний вид товару має безліч властивостей, які проявляють свою особливість при його створенні, експлуатації чи споживанні. Вони різняться за ознаками та параметрами. Саме тому проблему поліпшення якості слід розглядати комплексно, тобто в напрямку економічного, соціального та екологічного спрямування.

З економічної точки зору якість слід розуміти як ступінь задоволення конкретної потреби споживача. Корисність товару за своїм значенням відбиває рівень реалізації його інтересу. В той же час величина корисності залежить від затрат на виробництво, набуває актуальності її співвідношення до вартості. Це зумовлює взаємозв'язки між категоріями: технічний рівень, корисність, економічна ефективність, ціна споживання.

Соціальна складова проблеми якості пов'язана з визначенням відношення суб'єкта споживання до такої об'єктивної властивості виробу, як його безпосередня споживча якість. З соціальних позицій якість розглядається як категорія відповідно до закономірності розподілу населення за доходами, формування попиту та пропозиції тощо.

Екологічний аспект підвищення якості передбачає дієвість реалізації комплексів заходів щодо безпечності продукції. «Екологічно чиста» продукція визначається тим, що не шкодить здоров'ю людини та не завдає збитків навколишньому природному середовищу в процесі виробництва, експлуатації та під час її утилізації. В зв'язку з цим слід здійснювати екологічне маркування, екологічну сертифікацію, екологічний аудит.

Інтеграцію якісних характеристик та властивостей товарів та послуг забезпечує споживчо-вартісний підхід. Він базується на необхідності підвищення рівня задоволеності потреб споживачів за рахунок збільшення корисності продукції та створення умов для зниження витрат виробництва на суму корисного ефекту споживчої вартості.

Сутність трансформації та розвитку процесів управління якістю полягає у визначенні цілей та завдань у сфері якості, аналізі ресурсних можливостей та забезпеченні їх ефективного використання, покращенні якості життя населення. Це потребує дієвого державного регулювання, яке включає створення соціально-економічних умов для системного управління якістю: запровадження систем управління якістю, оцінки їх впливу на ефективне функціонування суб'єктів господарювання; забезпечення правового регулювання та державної підтримки підприємств, які впроваджують СУЯ, їх пільгового фінансування та кредитування.

Реалізація державної політики у сфері управління якістю потребує освоєння механізму запровадження СУЯ, використання сучасних моделей якості, функціонування яких регламентується стандартами ISO 9000, 14000, НАССР. За оцінкою міжнародних експертів з якості впровадження СУЯ сприяє зміцненню економіки підприємств, регіонів та країни загалом.

Досліджуючи сучасні тенденції у процесах управління якістю, слід зазначити, що Україна значно відстає за кількістю впровадження та сертифікації СУЯ. За результатами досліджень виявлено необхідність у проведенні Держспроживстандартом України та його структурними підрозділами у взаємодії з іншими органами виконавчої влади, громадськими організаціями, спілками та об'єднаннями виробників широкомасштабної просвітницької компанії щодо поширення зарубіжного та вітчизняного досвіду впровадження сучасних систем управління якістю. Диференціація сертифікованих систем управління якістю за галузями національного господарства країни представлена на рис. 1.

До передумов розвитку національної системи управління якістю відповідно до вимог СОТ слід віднести подальшу адаптацію українського законодавства до європейського. Як свідчать результати досліджень, при наявності великої кількості правово-нормативних документів, що стосуються якості товарів, захисту прав споживачів та охорони навколишнього середовища, вони фактично неузгоджені між собою, не створюють єдиного правового поля у розв'язанні проблем управління якістю.

Регламентуючою основою системного забезпечення процесів управління якістю служать нормативні документи з технічного регулювання, стандартизації, сертифікації та акредитації. Вони представляють собою створені на основі консенсусу, ухвалені компетентними органами та доступні широкому колу споживачів документи, які встановлюють загальні принципи, правила, характеристики щодо конкретного виду діяльності або її результату.

Відомо, що ефективність стандартизації знаходить свій вияв через реалізацію її економічних, соціальних та інформаційних функцій. Вона передбачає розв'язання наявних чи можливих завдань з метою досягнення у певній сфері діяльності оптимального за існуючих умов ступеня впорядкування. Проте, як свідчать результати дослідження, в системі національної стандартизації нашої країни ще не визначені її пріоритети. Водночас потребують прискорення процеси перегляду та актуалізації застарілих стандартів, Державної програми стандартизації на 2006-2010 рр.

Сертифікація в Україні залишається майже єдиним засобом підтвердження відповідності, який забезпечує захист споживачів від недоброякісних і небезпечних товарів, що надходять на ринок країни. Варто зазначити, що нині загальмовано перехід від обов'язкової сертифікації до оцінки відповідності за вимогами технічних регламентів.

Підвищенню якості сприяє узагальнення та адаптація до вітчизняних умов зарубіжного досвіду із стандартизації, сертифікації та акредитації. В дисертації узагальнено практику розробки та впровадження систем управління якістю на підприємствах Японії, США та країн Західної Європи. Сучасні вимоги до якості конкретизуються в контексті загальноприйнятих норм підприємницької діяльності, у взаємовідповідальності споживачів, виробників та суспільства в цілому.

Використання системного підходу є обов'язковою умовою досягнення успіху у боротьбі за конкурентне виживання на світовому ринку. В основі міжнародних відносин у сфері сертифікації є Генеральна Угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), яка пропонує спеціальні рекомендації для їх вдосконалення. Європейська комісія оприлюднила ряд статистичних матеріалів щодо політики сприяння підвищення якості та конкурентоспроможності, складовими якої є впровадження систем управління якістю та екологічного управління, оцінка їх відповідності сучасним вимогам та постійне самовдосконалення. Міжнародна практика сертифікації та акредитації спрямована на усунення технічних перешкод, які виникають при їх здійсненні відповідно до продукції в різних країнах світу.

У другому розділі „Особливості функціонування національної системи управління якістю товарів та послуг” визначені інституційні засади функціонування національної системи управління якістю, розкрито процеси реалізації державної політики управління якістю, проведено оцінювання результативності функціонування ДП „Волиньстандартметрологія”.

Законодавство України впорядковує процеси державного регулювання систем управління якістю товарів та послуг. Інституційне забезпечення процесів управління якістю покладено на державні та регіональні інституції. До них належать центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ) та урядові органи державного управління, яким делеговано повноваження з регламентації процесів стандартизації, сертифікації та акредитації.

Так, до стратегічних цілей Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) потрібно віднести: приведення національної системи технічного регулювання та споживчої політики у відповідність до практики країн СОТ та ЄС; забезпечення розвитку національної системи стандартизації та сертифікації, її відповідності вимогам Угоди про технічні бар'єри в торгівлі та гармонізація з європейською моделлю управління якістю.

Національну систему сертифікації представляє державний орган України із сертифікації УкрСЕПРО, який: визначає домінуючі принципи, структуру та правила системи сертифікації; затверджує переліки продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та встановлює термін її запровадження; призначає органи із сертифікації продукції та випробувальні лабораторії (центри), атестує експертів аудиторів; окреслює правила визнання сертифікатів інших країн; розглядає проблемні питання з випробувань і додержання правил сертифікації продукції; веде Реєстр державної системи сертифікації; організовує інформаційне забезпечення з питань сертифікації.

Втім, як свідчать результати досліджень, діяльність не всіх інституцій національної системи управління якістю відповідає вимогам технічного регулювання. Спостерігається намагання центральних органів виконавчої влади перейти на галузеві системи стандартизації та процедури оцінки відповідності. Цьому сприяють неузгодженість чинних законів, а також відсутність координації дій в суміжних чи взаємопов'язаних сферах економічної діяльності. Така практика призводить до дублювання, суперечливості вимог, ускладнює інформаційне забезпечення, знижує якість нормативних документів.

Назріла нагальна потреба в оптимізації наглядових функцій, розмежуванні суб'єктів нагляду за повноваженнями та забезпеченні їх виконання лише за кошти державного бюджету. Нажаль, започаткована в нашій країні комерціалізація наглядових функцій дискредитує національні органи ринкового нагляду.

Державну політику управління якістю товарів та послуг на регіональному рівні в нашій країні здійснюють територіальні органи Держспоживстандарту України. Так, у Волинській області ці функції покладено на державне підприємство «Волинській науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (ДП «Волиньстандартметрологія»). До основних ринків збуту його послуг відносяться як виробнича так і соціальна сфери господарського комплексу Волині. Вони включають виробничі підприємства, будівельні та транспортні організації, медичні установи, торгівельні організації, наукові та навчальні заклади всіх форм власності, які розташовані на території регіону.

ДП «Волиньстандартметрологія» проводить регуляторну діяльність у сфері управління якістю, стандартизації, сертифікації, акредитації, захисту прав споживачів, а також державного нагляду за дотриманням стандартів, норм і правил, державного метрологічного контролю та нагляду. За рахунок державного бюджету виконуються перевірки з державного нагляду. За їх результатами застосовуються заходи впливу: заборона реалізації продукції, накладання штрафів за реалізацію нестандартної продукції, оформлення протоколів про адміністративну відповідальність. Матеріали перевірок направляються в податкові інспекції, прокуратуру тощо.

На регіональному рівні здійснюється комплекс комунікаційних заходів, спрямованих на надання методичної допомоги всім суб'єктам господарювання. Перш за все, це стосується послуг щодо розробки технічних умов і змін, звірення фондів нормативної документації підприємств, консультаційного обслуговування і забезпечення підприємств нормативною документацією.

Базою функціонування регіонального інформаційно-організаційного механізму забезпечення управління якістю служить інформаційний фонд цього центру. У своїй діяльності він взаємодіє з Головним інформаційним фондом Держстандарту України. У період 1997-2007 років в інформаційний фонд регіону надійшло понад 2,0 тис. найменувань нормативних документів. Він постійно поповнюється покажчиками міждержавних стандартів і каталогами нормативних документів, що діють в Україні. В даний час він нараховує більш 20 тис. найменувань державних і міждержавних стандартів, 700 найменувань технічних умов.

Вдосконалення нормативно-методичної бази інформаційного фонду ДП «Волиньстандартметрологія» забезпечує захист українських споживачів від імпорту неякісної продукції. Відповідно до Постанови КМУ «Про створення національного автоматизованого інформатизованого фонду стандартів» за допомогою комп'ютерного супроводу впроваджено систему автоматизації процесів формування і ведення фондів стандартів, технічних умов, інформаційно-довідкового обслуговування абонентів.

Подальшого вдосконалення вимагають методичні підходи до оцінювання результативності впровадження системних моделей управління якістю. Моніторинг сертифікації систем управління якістю, проведений ДП „Волиньстандартметрологія”, свідчить, що загальна кількість підприємств регіону, в яких функціонують сертифіковані системи управління якістю, все ще незначна. Однак вона має тенденцію до зростання. Якщо у 2001 році було сертифікованих лише 4 системи управління якістю, то в наступний період цей показник дорівнював: в 2003 році - 12; 2005 році - 40; 2007 році - 55 одиниць.

Критерії оцінки, які рекомендуються для використання міжнародними стандартами ISO серії 9000, необхідно доповнювати показниками та розрахунками економічної ефективності фінансово-господарської діяльності суб'єктів управління. В процесі реалізації цієї пропозиції автором виконані розрахунки результативності системи управління якістю, яка функціонує у Волинському науково-виробничому центрі стандартизації, метрології та сертифікації в період 2001 - 2007 рр.

Результати фінансово-господарської діяльності державних підприємств, що входять до сфери управління Держспоживстандарту України, характеризуються сукупним доходом та загальною сумою витрат госпрозрахункової діяльності. Як свідчать матеріали аналізу ефективності функціонування СУЯ, план за доходами від реалізації послуг ДП «Волиньстандартметрологія» у 2007 році виконано на 128,1%, понад план реалізовано послуг на суму 1862,0 тис. грн. За рахунок збільшення обсягу реалізації послуг (проведення робіт із сертифікації, освоєння нових видів повірок, підвищення продуктивності праці) темпи росту цього показника у порівнянні з 2006 роком зросли та складають 114,0%.

Визначені в дисертації показники результативності функціонування ДП «Волиньстандартметрологія» дозволяють виявити ступінь збалансованості між рухом матеріальних і фінансових ресурсів, оцінити потоки власного та позикового капіталу в процесі функціонування СУЯ. Про наявність ефективного фінансового балансу свідчить: збільшення валюти балансу, перевищення темпів росту оборотних активів над темпами росту необоротних активів. Частка власного капіталу в оборотних активах перевищує 50% та становить 84,8%.

В цілому сукупний дохід від науково-виробничої діяльності підприємств Держспоживстандарту за 2006 рік становить 361,9 млн. грн., що на 26 % перевищує рівень доходу отриманого у 2005 році (287,2 млн. грн.). Питома вага доходів в загальному обсязі отриманих доходів від госпрозрахункової діяльності за групами його структурних підприємств характеризується наступними показниками: регіональні центри стандартизації, метрології та сертифікації 88,0% або 318,5 млн. грн.; наукові підприємства 10,7 %, або 38,6 млн. грн.; центри з проблем захисту прав споживача - 0,7%, або 2,4 млн. грн.; дослідний завод - 0,6%, або 2,3 млн. грн. Загальна сума витрат госпрозрахункової діяльності цих підприємств в 2006 році становила 324,7 млн. грн., що на 24,4% перевищує значення цього показника попереднього року (260,9 млн. грн.).

У третьому розділі „Науково-методологічне забезпечення трансформації та розвитку систем управління якістю товарів та послуг” визначено стратегію переходу на сучасні версії стандартів серії ISO, сформульовані рекомендації щодо впровадження системи управління якістю, розроблені методичні підходи до проведення процедури внутрішніх аудитів систем управління якістю підприємства.

Сучасна версія стандартизації проектних рішень системи управління якістю представляє собою рекомендації для постійного вдосконалення діяльності підприємства. Вона орієнтована на задоволення потреб всіх суб'єктів, зацікавлених в діяльності організації (акціонерів, власників, робітників). Саме за цими стандартами розширюються можливості реалізації підходів системного управління якістю, кінцевою метою якого є висока якість продукції.

Системи управління якістю, які сформовані за новою версією стандартів, спрямовані на реалізацію цільової установки щодо забезпечення необхідної споживчої якості з мінімальними витратами. Використання в сучасній практиці стандартів ISO серії 9000 встановлює єдиний підхід до оцінки якості та регламентації відносин між виробниками та споживачами продукції.

Концепцію та структуру стандарту за новою версією визначають наступні вимоги: відданість вищого керівництва; ідентифікація процесів організації; ідентифікація взаємодії цих процесів з іншими процесами; забезпечення організації необхідними ресурсами для виконання процесів; постійне удосконалення; ефективність СУЯ; забезпечення моніторингу задоволення потреб споживачів.

Застосований автором метод самооцінки діяльності підприємств на відповідність моделям дос ко налості (в даному випадку - моделі стандарту ISO 9004:2000) дозволяє виявити процеси, де можливе покращення якості, визначити пріоритети і сконцентрувати ресурси на їх реалізацію. Здійснення повторної самооцінки дає змогу виявити динаміку руху і спланувати наступні кроки розвитку.

Зазначимо, що в сукупності принципів, на яких ґрунтується система управління якістю, найскладнішим для реалізації є так званий принцип „підходу з позиції процесу”. Саме нова версія міжнародних стандартів використовує процесний підхід при формуванні моделей системного управління. Досягнення успіху при його застосуванні можливе лише на основі взаємодії всіх процесів управління діяльністю підприємства.

Процесний підхід потребує визначення складових процесу, їх опису, розподілу обов'язків, проведення постійного оцінювання, удосконалення підходів до формування вимог до продукту, моніторингу задоволеності потреб споживачів, здійснення аналізу та поліпшення. Автором запропонована модель взаємозв'язку основних процесів управління діяльністю підприємства, визначено їх сутність, зміст вхідних та вихідних даних (рис. 4).

Розроблені автором рекомендації щодо розробки системи управління якістю на ДП „Волиньстандартметрологія” забезпечуються реалізацією наступних принципів: орієнтація на споживача, лідерство, залучення працівників, процесний підхід, системний підхід, постійне вдосконалення, прийняття рішень на підставі фактів, взаємовигідні стосунки з постачальниками. Діяльність з впровадження системи управління якістю включає організаційну підготовку та навчання, оцінку стану підприємства, встановлення обсягу робіт і планування розробки системи, формування процесів та документації, впровадження системи управління якістю.

Обов'язковою умовою формування системи управління якістю виступає внутрішній та зовнішній аудит, які визначають відповідність наявного процесу стандартизації, що входить до системи управління. До головних завдань внутрішнього аудиту відносяться: підтвердження наявності всіх документів СУЯ, обов'язкових для виконання в даному підрозділі; підтвердження відповідності діяльності підрозділу запланованим у СУЯ цілям; підтвердження відповідності знань співробітників підрозділів встановленим вимогам у сфері якістю.

Запропоновані автором методичні підходи до процедур проведення внутрішнього аудиту дозволяють провести більш глибоке дослідження недоліків в організації процесів на підприємстві, визначити його мету з врахуванням можливостей та необхідності виконання першочергових завдань з формування СУЯ, підвищити результативність та ефективність її функціонування.



ВИСНОВКИ

Проведене дослідження дозволило узагальнити його найважливіші результати, сформулювати наступні висновки та пропозиції:

1. Визначено склад системного забезпечення державного регулювання процесів трансформації та розвитку систем управління якістю на основі стандартизації і сертифікації, розроблено стратегію і тактику переходу на нову міжнародну версію стандартів з управління якістю, обґрунтовано доцільність та визначено методичні підходи до проведення внутрішнього аудиту систем управління якістю, визначено інформаційно-організаційний механізм забезпечення управління якістю та сертифікацією, проведені розрахунки щодо визначення ефективності функціонування систем управління якістю на підприємстві.

2. Важливу роль у реформуванні національної системи управління якістю відіграють стандартизація, сертифікація та акредитація. Стандарти безпосередньо регламентують набір конкретних показників якості товарів та послуг, які характеризують істотні для кожного виду продукції властивості. Сертифікація визначає відповідність вимогам стандартів, тобто спроможність задовольнити потреби та забезпечити надійну безпеку споживачів.

3. Визначено шляхи вирішення проблеми управління якістю, які забезпечують ефективне використання міжнародних і європейських стандартів та перехід до загальноприйнятого принципу добровільної сертифікації із закріпленням обов'язкових вимог у національних законодавчих актах прямої дії. Саме з цих причин необхідно враховувати рекомендації Міжнародної організації із стандартизації, нормативні документи у галузі сертифікації та управління якістю ISO/IЕС, європейські стандарти оцінки відповідності ЕN 45000, міжнародні стандарти (МС) управління та забезпечення якості ISO серії 9000, 10000, управління навколишнім середовищем ISO серії 14000.

4. Виявлено необхідність послідовного забезпечення подальшої гармонізації українського законодавства з нормами СОТ; спрощення процедур, скорочення термінів та зниження витрат на проведення робіт із стандартизації, підтвердження відповідності; підвищення рівня задоволення потреб споживачів та забезпечення реалізації їх прав на необхідну інформацію, якість та безпеку товарів та послуг. Вдосконалено методичні підходи щодо розробки системи управління якості на підприємстві.

5. У процесі трансформації систем управління якістю набуває особливого значення принцип процесного підходу. Розроблено модель взаємозв'язку основних процесів функціонування підприємства, визначено сутність, зміст вхідних та вихідних даних спеціалізованих процесів: адміністративного управління, контролю, аналізування та поліпшення; виробничі процеси; процеси управління ресурсами; процеси, що стосуються споживачів. Вона забезпечує єдиний підхід до розроблення, впровадження та ефективного використання систем управління якістю.

6. Відсутність затвердженої на державному рівні методики оцінки результативності функціонування систем управління якістю не дає можливості провести об'єктивний порівняльний аналіз результатів їх функціонування. Запропоновано критерії оцінки, які рекомендуються для цих цілей міжнародними стандартами ISO серії 9000, доповнити показниками економічної ефективності фінансово-господарської діяльності суб'єктів управління.

7. Результати проведених досліджень свідчать про недостатнє стимулювання вітчизняних підприємств і установ щодо створення систем управління якістю. Нині їх керівництво не зацікавлене у впровадженні СУЯ, оскільки наявність сертифіката щодо застосування системного управління не надає переваг перед іншими суб'єктами господарювання, де системи не впроваджені.

8. Для забезпечення ефективного функціонування системи управління якістю товарів та послуг, технічного регулювання (стандартизація і сертифікація) відповідно до вимог угод СОТ і положень Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та ЄС необхідно прискорити прийняття Закону України „Про внесення змін до деяких законів України (щодо активізації вітчизняних підприємств і установ до створення систем управління якістю, екологічного управління тощо)”.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Публікації у фахових виданнях

1. Мишко О.В. До питання участі України в міжнародних організаціях зі стандартизації / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно - ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць] .- Луцьк : Вид-во “Надстир'я”, 2000. Вип.VI. № 3. - С. 51-56 (0,31 д.а.).

2. Мишко О.В. Впровадження системи управління якістю та навколишнім середовищем / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Луцьк: Вид-во “Надстир'я”, 2001. Вип.VII. № 4. - С. 77-81 (0,25 д.а.).

3. Мишко О.В. Організаційно-економічні аспекти формування дистрибутивної логістичної системи підприємства / О.В. Мишко, Ю.І. Хрущ // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно - ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Луцьк : Вид-во “Надстир'я”, 2002. Вип. VIII. № 2. - С. 151-156. (Особистий внесок: визначено функціональні процеси та проведено розподіл логістичних операцій в системі управління підприємства (0,25 д.а., в т.ч. автора 1,5)).

4. Мишко О.В. Концепція поліпшення якості та конкурентоспроможності в умовах глобалізації економіки / О.В. Мишко // Науковий вісник Чернівецького університету: [зб. наук. праць]. - Чернівці : Вид-во Рута, 2002. Вип.141-142. - С. 145-149 (0,25 д.а.).

5. Мишко О.В. Можливості України в боротьбі за ринки збуту екологобезпечних товарів, технології і послуг / О.В. Мишко // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Регіональна політика сталого розвитку: принципи формування, механізми реалізації: [зб. наук. праць]. - Львів: НАН України. Ін-т регіональних досліджень, 2002. Вип. 5(XXXVI). - C. 424-433 (0,56 д.а.).

6. Мишко О.В. Значення та особливості запровадження системи управління якістю на регіональному рівні / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Луцьк: Вид-во Надстир'я, 2003. Вип. IX. № 2. - С.129-137 (0,5 д.а.).

7. Мишко О.В. Методика проведення внутрішнього аудиту при впровадженні системи управління якістю / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Луцьк : Вид-во Надстир'я, 2004. - С.178-187 (0,56 д.а.).

8. Мишко О.В. Зовнішньоекономічна діяльність та підвищення конкурентоспроможності регіону / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Рівне : НУВГП, 2005. Вип. X. № 1. - С. 65-72 (0,44 д.а.).

9. Мишко О.В. Вдосконалення систем управління якістю шляхом трансформації версії 1994 року в версію 2000 року / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Рівне: НУВГП, 2007. Вип. ХІІІ. № 1. - С. 34 - 43 (0,56 д.а.).

10. Мишко О.В. Ефективність функціонування систем управління якістю на підприємствах регіону / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Рівне : НУВГП, 2007. Вип. XIII. № 2. - С.46 - 53 (0,44 д.а.).

11. Мишко О.В. Досвід впровадження систем управління якістю та сертифікації в країнах світової організації торгівлі / О.В. Мишко // Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу: фінансова політика та інвестиції: [зб. наук. праць]. - Рівне : НУВГП, 2007. Вип. XIII. № 3. - С.31 - 39 (0,5 д.а.).

12. Мишко О.В. Інституціональні засади державного регулювання управління якістю / О.В. Мишко // Вісник Національного університету водного господарства та природокористування: [зб. наук. праць]. - Рівне : Економіка, 2008. Вип. 4(44). - С. 373 - 383 (0,19 д.а.).

...