Уровень эффективности экономики региона

Во-вторых, не учитывается влияние изменения этих показателей на основные индикаторы социально-экономического развития региона, то есть не выявляется количественный и качественный общественно значимый результат.

В-третьих, упор, в основном, делается на экономическую или бюджетную эффективность программ, а не на социальную, в то время как большинство региональных целевых программ имеет социальный характер. Все эти недостатки и тот факт, что зачастую доля финансирования целевых программ в региональных бюджетах достигает 20 % и более, подтверждают необходимость и актуальность разработки комплексной системы оценки эффективности программно-целевых мероприятий на региональном уровне.

Предлагаемую методику оценки эффективности в упрощенном виде можно разделить на несколько блоков. Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 34.

В первом блоке необходимо определить единый индикатор социально-экономического развития региона, охватывающий основные сферы жизни населения и тем, самым отражающий уровень качества его жизни. В мировой и отечественной научной теории и управленческой практике существует достаточно много всевозможных интегральных индексов и показателей. Все они имеют свою специфику и предназначение. Для данной методики был изучен опыт Международного института развития менеджмента (Швейцария), работы профессора С.А. Айвазяна, методика Организации объединенных наций для расчета индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) и др., а за основу был взят опыт Ленинградской области, где в управленческой практике применяется интегральный показатель уровня жизни населения (ИПУЖ).

Используемый в методике показатель будем называть интегральный показатель социально-экономического развития региона (ИПСЭР). Этот показатель должен отражать количественное изменение социально-экономического состояния региона, происшедшее в заданный период времени, через изменение ограниченного числа параметров, характеризующих основные сферы жизни человека.

Включенные в показатель параметры отобраны по принципу частоты их использования в рассмотренных ранее методиках и показателях и соответствуют формам статистической отчетности, а сам показатель должен рассчитываться раз в год и являться базовым при проведении мониторинга социально-экономического развития региона. ИПСЭР рассчитывается путем суммирования частных индикаторов (ЧИ) с учетом их условного веса в интегральном показателе. Частные индикаторы отражают количественные изменения основных сфер социально-экономического развития и рассчитываются индивидуально по каждой сфере - демография, образование, здравоохранение, социальная защита, культура и отдых, жилищные условия, экономика. ЧИ рассчитываются путем суммирования параметров (П). Параметры в частном индикаторе отражают количественные изменения наиболее значимых социально-экономических показателей, соответствующих формам статистической отчетности. Структура ИПСЭР учитывает различные горизонты планирования, для каждого из которых характерны свои частные индикаторы: стратегические приоритеты - демография; долгосрочные приоритеты - культура и отдых, образование; среднесрочные приоритеты - здравоохранение, социальная защита, краткосрочные приоритеты - экономика и жилищные условия.

Величины частных индикаторов ИПСЭР рассчитываются по формуле:

(1)

где ЧИ _i - частный индикатор ИПСЭР;

i - количество параметров в частном индикаторе;

К_j - весовой коэффициент параметров, входящих в частный индикатор;

П _n - величина параметра в n-ом году (периоде);

П _n-1 - величина параметра в предыдущем (n-1)-ом году (периоде);

для параметров, характеризующих отрицательные величины, вместо выражения П_n /П _n-1 используется выражение П _n-1 /П _n.

Величина интегрального показателя социально-экономического развития региона определяется по формуле:

(2)

где d _i - весовой коэффициент частного индикатора;

ЧИ _i - частный индикатор ИПСЭР, определенный в соответствии с формулой 1.

Весовые коэффициенты частных индикаторов и параметров ИПСЭР рассчитываются как рекомендуемые для типовых моделей регионов, классификация которых была проведена по преобладающим экономическим проблемам. Для каждого типа регионов характерна своя социально-экономическая специфика и система приоритетов, соответственно и весовые коэффициенты частных индикаторов и параметров должны быть своими. Это позволит более объективно оценивать уровень качества жизни населения.

Данный интегральный показатель в большей степени используется для автодинамики, то есть позволяет сравнивать во времени социально-экономическое состояние региона относительно себя самого.

Во втором блоке необходимо определить принципы и методы расчета влияния региональных программных мероприятий (РПМ) на изменение интегрального показателя социально-экономического развития региона. Под региональным программным мероприятием понимаются не только региональные целевые программы, но и другие программно-целевые инструменты управления экономикой региона.

Для начала обозначим некоторые новые величины, используемые в расчетах: ЦП - целевые показатели региональных программных мероприятий (РПМ); V_ИПСЭР - условный вес целевого показателя РПМ в ИПСЭР; VП - условный вес целевого показателя РПМ в параметре частного индикатора ИПСЭР; РПМ_ИПСЭР - плановое или фактическое изменение ИПСЭР, достигнутое вследствие реализации регионального программного мероприятия; ЦП_ИПСЭР - плановое или фактическое изменение ИПСЭР, обусловленное конкретным целевым показателем.

Расчет влияния региональных программных мероприятий (РПМ), оцениваемых целевыми показателями, являющимися параметрами ИПСЭР, рассчитывается по следующему алгоритму. Находим V_ИПСЭР:

V_ИПСЭР = K x d (3)

Изменение ИПСЭР за счет влияния ЦП рассчитывается по формуле:

(4)

Изменение ИПСЭР за счет влияния РПМ рассчитывается по формуле:

(5)

Расчет влияния РПМ, оцениваемых целевыми показателями, соответствующими структуре ИПСЭР, но распространяемыми на часть совокупности, производится по следующему алгоритму. Находим V_ИПСЭР:

(6)

где S_ЦП - доля целевого показателя в соответствующем параметре.

Изменение целевого показателя обозначим как ЦП_n/ЦП _n-1, или ЦП _n-1/ЦП_n для отрицательных величин.

Изменение ИПСЭР за счет влияния ЦП рассчитывается по формуле:

(7)

а за счет влияния всего РПМ по формуле 5.

В случаях, когда конечные результаты реализации РПМ отражаются целевыми показателями, отличающимися от параметров, включенных в ИПСЭР, но между ними существуют количественно выраженные зависимости, применяется следующая схема расчета. Оценка влияния всего РПМ на ИПСЭР как и в предыдущих случаях рассчитывается по формуле 5. Для каждого целевого показателя РПМ отдельно применяется следующая процедура расчета.

Из перечня параметров выбираются все зависимые от данного целевого показателя. Для каждой взаимосвязи существуют свои соотношения в изменении ЦП и параметра, которые могут быть заданы определенными функциями (F). Поэтому влияние самого ЦП на ИПСЭР складывается из суммы его влияний на все параметры.

Также для каждой взаимосвязи ЦП и П на основе экспертных оценок можно определить степень влияния целевого показателя на соответствующий параметр. Степень влияния может характеризоваться любым значением на промежутке от 0 до 1.

Данные методы расчетов должны показать вклад каждого целевого показателя и всего регионального программного мероприятия в улучшение социально-экономического развития региона, повышение уровня качества жизни населения.

Третий блок представляет собой систему расчетных показателей, дополняющих целевые показатели региональных программных мероприятий. Данные показатели рассчитываются отдельно по каждой программе и имеют целью дать более полное описание эффективности реализации региональных целевых программ, инвестиционных проектов и т.д.

Эти показатели должны демонстрировать степень решения поставленной проблемы, сравнительную стоимость достижения указанной цели, социальные, бюджетные и экономические эффекты. В данный блок входят следующие показатели.

1) Для определения эффективности программных мероприятий с точки зрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, вводится коэффициент эффективности К_бор: Миронов В.С. Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008.

(8)

где i - текущий интервал времени (год);

V_РМi и V_РМ(i-1) - объемы финансирования программных мероприятий в текущем и предыдущем интервалах времени;

D_ЧИi и D_ЧИi-1 - изменения основного целевого показателя программных мероприятий непосредственно или опосредовано связанного с частными индикаторами ИПСЭР в текущем и предыдущем году соответственно;

если К_бор = 1, мероприятия осуществляются в соответствии с планом,

если К_бор > 1, эффективность мероприятий растет,

если К_бор < 1, эффективность мероприятий падает.

Данный коэффициент в определенной степени позволяет оценить эффективность государственных мероприятий с точки зрения достигнутых результатов. А именно показывает, насколько вложенные бюджетные средства повлияли на изменение результирующего целевого показателя. То есть при разработке схем и направлений расходования средств госорган должен ориентироваться на изменение определенного целевого показателя.

2) Экономическая эффективность определяется коэффициентом экономической эффективности программных мероприятий К_эк:

(9)

где SD_{m -} сумма всех доходов от m мероприятий в i-том году.

3) Бюджетная эффективность определяется коэффициентом бюджетной эффективности программных мероприятий К_бюд:

(10)

где SB_m - сумма доходов бюджетов всех уровней от m мероприятий i-том году.

4) Социальная эффективность определяется коэффициентом социальной эффективности мероприятия К_соц:

(11)

где SC _m - изменение (прогнозируемое или фактическое) производного показателя мероприятий от реализации мероприятий m в i-том году;

D_m - стоимостная оценка (экспертная - в случае новой структуры мероприятий, аналитическая - на основании анализа эффектов реализации аналогичных мероприятий) изменения производного показателя мероприятий, характеризующего социальный эффект в денежных единицах.

5) Также для каждого регионального программного мероприятия можно рассчитать финансовые показатели окупаемости. Данные показатели являются внутренними, аналогичны показателям эффективности коммерческих инвестиционных проектов и определяют окупаемость и рентабельность мероприятий, то есть показывают "самостоятельную" эффективность проектов и программ. Это такие показатели как чистая текущая стоимость проекта (NPV), внутренняя норма доходности (IRR), индекс прибыльности (PI), период окупаемости (PB) и др.

Предложенная методика должна значительно повысить эффективность разработки и реализации программно-целевого подхода в управлении экономикой региона.

Использование данного механизма позволит выполнять межрегиональные и межстрановые сопоставления, динамические сравнения социально-экономического развития региона, обеспечить репрезентативность используемых в региональном управлении показателей, исследовать существенные особенности региона.

Указанная методика оценки является первым шагом в разработке комплексной системы оценки эффективности регионального управления, в полной мере использующей информационные и компьютерные технологии управления. Безусловно, данная методика должна развиваться и совершенствоваться в ходе дальнейших исследований и практической апробации.

2. Исследование экономического потенциала региона на примере Краснодарского края, оценка эффективности управления

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития края

В большинстве отраслей экономики Краснодарского края сохраняется положительная динамика развития. Улучшены показатели, характеризующие уровень жизни населения.

По итогам первого полугодия рост промышленности составил 102,9 % и обеспечен двумя из трёх основных секторов - обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

Благоприятный инвестиционный климат и активная реализация инвестпроектов в крае способствовали увеличению объёма инвестиций в основной капитал на 7,8 % до 128,3 млрд. рублей по итогам 1 квартала 2013 года.

Из общего объема инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы края, организациями (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в январе-марте 2013 года использовано 91,1 млрд. рублей инвестиций, что на 8,5 % выше уровня соответствующего периода 2012 года, в том числе организациями, зарегистрированными на территории Краснодарского края, - 48,1 млрд. рублей с ростом на 7,5 %.

Основной объем инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) приходится на отрасли:

- транспорт - 29,5 млрд. рублей или 33,2 % (за счет бюджетных инвестиций по федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)");

- деятельность в области спорта - 16,7 млрд. рублей или 18,3 % (инвестиции в олимпийские спортивные объекты, включая бюджетные ассигнования на реализацию Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта);

- производство нефтепродуктов - почти 15 млрд. рублей или 17,8 % (инвестиции на реконструкцию нефтеперерабатывающих заводов).

От 3 % до 4 % инвестиций приходится на виды деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды; связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях.

За 1 квартал 2013 года общий объем иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), поступивших в экономику края, составил 284,2 млн. долларов США, и увеличился на 14,1 % по сравнению с январем-мартом 2012 года.

Основной объем иностранных инвестиций направлен в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (34,1 %), в оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (19,9 %), в финансовую деятельность (16,0 %), в производство машин и оборудования (6,5 %), в производство прочих неметаллических минеральных продуктов (4,5 %).

По оперативным данным за январь-май 2013 года крупными организациями было освоено 145,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 109 % к соответствующему периоду прошлого года.

Почти 90 % всех инвестиционных вливаний приходится на города: Краснодар (81,7 млрд. рублей с ростом на 1,7 % к январю-маю 2012 года), Сочи (40,4 млрд. рублей с ростом на 33,9 %) и Новороссийск (7,4 млрд. рублей со снижением на 4,6 % в связи с завершением реализации крупного инвестпроекта по реконструкции причала в морском порту).

Всего по данным муниципальных образований края в активной стадии реализации находится порядка 280 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью более 1,2 трлн. рублей (со сроком реализации до 2025 года). В результате их реализации планируется создание порядка 42 тыс. новых рабочих мест, из которых свыше 11 тыс. рабочих мест уже созданы.

По данным Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы внешнеторговый оборот Краснодарского края (без учета данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) за 1 квартал 2013 года составил 3139,5 млн. долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья - 2880,7 млн. долларов, с государствами - участниками СНГ - 258,8 млн. долларов.

Доминировали во внешней торговле страны дальнего зарубежья, с долей товарооборота 91,8 %. Наибольшими по величине были объемы торговли с Турцией (18,3 % товарооборота края), Италией (17,4 %), Кипром (6,8 %), Израилем (5,5 %), Грецией (5,1 %), Китаем (4,7 %), Францией (3 %), а также Украиной (6,6 %).

В 1 полугодии 2013 года доходы консолидированного бюджета Краснодарского края (с учётом безвозмездных поступлений) составили 92,9 млрд. рублей, или 43,1 % к годовому бюджетному назначению и 76,4 % к фактическому исполнению за аналогичный период 2012 года.

В консолидированный бюджет края мобилизовано 81,8 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, исполнение годового бюджетного назначения - 42,7 %, рост к соответствующему периоду 2012 года составил 101,0 %.

В числе факторов, оказывающих влияние на объём доходной части бюджета в 2013 году, необходимо отметить сокращение безвозмездных поступлений в краевой бюджет из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, в 2012 году указанные поступления составляли 70,9 млрд. рублей, планируемые поступления на текущий год - 24,2 млрд. рублей.

Сокращение связано с уменьшением объёмов финансирования строительства олимпийских объектов, завершением программы по модернизации здравоохранения, уменьшением перечислений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме этого, на 7,3 млрд. рублей сокращен объем дотаций из федерального бюджета, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (на 2,1 млрд. рублей), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (на 5,2 млрд. рублей).

Положительная динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края обусловлена относительно высокими темпами роста по следующим доходным источникам:

- по налогу на доходы физических лиц - 113,4 % к аналогичному периоду 2012 года за счет увеличения фонда оплаты труда;

- по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 119,7 %, за счет роста налоговой базы;

- по налогу на имущество организаций - 117,0 %, за счет введения новых производственных мощностей.

В формирование налоговых доходов консолидированного бюджета края наибольший вклад в отраслевом разрезе внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы, строительного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов.

По итогам 1 полугодия 2013 года расходы консолидированного бюджета края составили 111,8 млрд. рублей, исполнение годовых бюджетных назначений - 39,9 %, рост к соответствующему периоду 2012 года - 107,5 %.

Наибольший объём расходов в структуре расходной части консолидированного бюджета края приходится на разделы "Образование" (24,6 %), "Здравоохранение" (16,5 %), "Социальная политика" (13,1 %), "Национальная экономика" (22,4 %), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (7,8 %), "Общегосударственные вопросы" (6,6 %).

2.2 Особенности региональной политики Краснодарского края

В Краснодарском крае региональная социально-экономическая политика осуществляется на основании ряда законов Краснодарского края и подзаконных актов, разработанных в соответствии с целеустановками федерального центра.

Закон Краснодарского края "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края" определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.

В Законе формулируются следующие основные понятия:

- прогноз социально-экономического развития Краснодарского края - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Краснодарского края на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики края; Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 34.

- прогнозирование социально-экономического развития Краснодарского края - деятельность органов государственной власти Краснодарского края по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Краснодарского края конкретных решений в области социально-экономической политики Краснодарского края с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики Краснодарского края;

- концепция социально-экономического развития Краснодарского края - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Краснодарского края на долгосрочный период, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;

- краевая целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности;

- годовой индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;

- регулируемый сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности.

Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Краснодарского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития края на долгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Краснодарского края разрабатываются исходя из комплексного анализа научно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения края, целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах. Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Краснодарскому краю, по отраслям экономики, территориям муниципальных образований Краснодарского края.

Программа социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденная Законодательным собранием края, предусматривает рост ВРП региона за этот период в 2,5 раза. На реализацию программы законодатели запланировали направить 170 млрд. рублей, причем лишь 30 % этой суммы будет привлечено из бюджетной системы РФ, остальные средства предполагается получить от инвесторов. Планируется, что в результате реализации программы увеличится собираемость налогов, а также возрастет благосостояние населения края.

2.3 Основные направления повышения вклада Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России

В современных условиях актуальной проблемой становится дальнейшее развитие и совершенствование регионального менеджмента.

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям. Это предполагает:

а) ориентацию развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

б) формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности; Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии. 2009, № 8. С. 117.

в) ориентацию инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

г) формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

д) переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

е) оценку конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Ключевыми проблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются:

1. Недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Причем эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

2. Недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность.

3. Недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители.

4. Наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития.

5. Низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года - реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры: рост доходов населения; увеличение продолжительности жизни населения края; развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности; достижение современного качества образования; создание условий, обеспечивающих доступность жилья.

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края: Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент. 2008, № 9. С218.

- формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края;

- обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края.

3. Создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции "опорного региона" в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:

-увеличение вклада в прирост ВВП страны;

- формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны;

- повышение научного и образовательного потенциала;

- повышение кадрового и социально-экономического потенциала;

- формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

- укрепление тенденций к росту пассажиро- и грузопотока.

4. Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

- совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

- повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

- реализация административной реформы;

- внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;

- развитие государственной и муниципальной статистики.

В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений Стратегии и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию, характеризуемую высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществляется по следующим критериям:

- коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ и непрограммных мероприятий и повышающей капитализацию компаний, в частности, и экономики в целом;

- бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в региональный бюджет от реализуемых мероприятий;

- социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате осуществляемых мероприятий;

- общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом ВРП.

Все четыре категории эффекта могут быть разделены на две составляющие: во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП и, во-вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако, в силу его существования, прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границу ожидаемых результатов.

Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. В то же время можно считать, что сферу коммерческих проектов необходимо рассматривать расширенно, не связывая эту сферу только с негосударственным сектором. Государственные предприятия, приносящие неналоговые доходы бюджету, также относятся к сфере бизнеса. С этой точки зрения можно утверждать, что результативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса, который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с комплексными программами и непрограммными мероприятиями Стратегии.

В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованной продукции по отраслям экономики края. Исходя из задач обеспечения ускоренного роста ВРП, опережающего развития базовых отраслей промышленности на основе технологического обновления и повышения эффективности производства, была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов роста объемов инвестиций. При этом рассмотрены два варианта: инерционный, характеризуемый среднегодовым приростом инвестиций в 9 %, и инвестиционный, при котором среднегодовые темпы роста объёмов инвестиций составляют более 10 %. Оба варианта обеспечивают решение поставленных стратегических задач.

Инерционный вариант хотя и предполагает значительное (в 2,46 раза) увеличение ВРП в 2020 году по сравнению с 2005 годом, не может гарантировать устойчивость социально-экономического роста региона. Поэтому предпочтительным для региона является активный, инвестиционный вариант развития.

Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики края рассчитывался путем сложения объема реализованной продукции, произведенной на основных производственных фондах (ОПФ), действовавших в 2005 году, и объема реализованной продукции, произведенной на вновь созданных ОПФ. Для первой составляющей был принят консервативный прогноз роста с темпом 2 % в год. Вторая составляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных инвестиций в предположении, что на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2009 году, в 2010 году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 рубля, а на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2019 году, в 2020 году будет выпущено и реализовано продукции на 2,25 рубля. Данное предположение вытекает из требования окупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности, приемлемой для инвестора.

По мере развития рыночных механизмов и упорядочивания экономических процессов отношение среднедушевого дохода к средней заработной плате составит порядка 0,8.

Таким образом, можно ожидать, что при успешной реализации Стратегии в части динамики инвестиций, обеспечивающей среднегодовой темп роста их объема в 10,3 %, к 2015 году по отношению к 2005 году ВРП увеличится в 2,2 раза, а к 2020 году - практически в 3 раза.

Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7,5 %.

ВРП на душу населения возрастет (по отношению к 2005 году): к 2015 году - в 2,1 раза; к 2020 году - в 2,9 раза.

Среднемесячная заработная плата возрастет (по отношению к 2005 году): к 2015 году - в 2,8 раза; к 2020 году - в 4,2 раза (приложение).

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц возрастут (по отношению к 2005 году): к 2015 году - в 2,7 раза; к 2020 году - в 3,7 раза (приложение).

Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим фактором, влияющим на макроэкономические результаты, является эффективность вновь осуществляемых инвестиционных проектов. Общий объем таких проектов, в свою очередь, зависит от объема привлекаемых инвестиций в реальный сектор. Поэтому можно считать объем роста инвестиций важнейшим индикатором результативности Стратегии.

Другим фактором, влияющим на результаты реализации Стратегии, является динамика численности населения и эффективность его вовлечения в экономику края. К 2020 году удастся переломить негативные демографические тенденции сокращения численности населения края: по сравнению с 2005 годом население края в 2020 году увеличится на 2,1 %.

Рост эффективности вновь осуществляемых инвестиционных проектов и вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность позволит повысить долю производств с высокой добавленной стоимостью. Это обеспечит рост ВРП темпами, опережающими темпы роста объема реализованной продукции, произведенной на всех ОПФ.

В результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, в полной мере реализующим свои конкурентные преимущества и выполняющим функции "опорного" региона в реализации целей федерального Правительства на Юге страны. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.

Заключение

Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Естественно, что стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Стратегические установки социально-экономического развития страны и регионов содержат в своем составе установки развития принципиально важных секторов экономики.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценка территориального (регионального) фактора.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы.

Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся: системообразующая база; системообслуживающий комплекс; экология; население; инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

Социально-экономическая политика региона должна проводиться в рамках государственной политики. В качестве основных документов, регламентирующих социально-экономическое развитие региона в увязке с другими уровнями управления необходимо разрабатывать следующие: концепцию социально-экономического развития региона; комплексную программу социально-экономического развития региона; планы действий Администраций; региональные целевые программы, отраслевые концепции и программы развития территорий; бизнес-планы инвестиционных проектов.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России. Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне.

Данный подход позволяет выявить назначение и целевую направленность региональной социально-экономической политики на современном этапе, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения в рамках регионального менеджмента.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года - реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

- кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края;

- создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции "опорного региона" в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;

- повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования.

Таким образом, в результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета, 19 января 2009 г.

2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Закон Краснодарского края "О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года". Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 апреля 2008 года.

4. Артемова О.В. Стабилизация и экономический рост в условиях цикличности (макроэкономический подход). М.: 2007-344 с.

5. Балабанов В.С., Булочникова Л.А., Демидова Л.А. Государственное стимулирование экономического роста. М.: 2010-400 с.

6. Балацкий О.Ф., Белышев Д.В., Гурман В.И. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. - М., 2007-280 с.

7. Богатова, Е. Развитие инвестиционной ситуации в регионах России. - М., 2008-225 с.

8. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - М., 2009. - 388 с.

9. Бувальцева В.И., Соколовский М. Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Экономика. - 2008, № 3. С. 44.

10. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития // Вопросы экономики. 2008. №1. С. 4-13.

11. Воронова Т.А., Филинов П.Л., Шуметов В.Г. Совершенствование методики оценки инвестиционной привлекательности регионов // Наука и образование. Новые технологии. Межвуз. сб. науч. трудов. Вып.4 "Экономика и образование". - М.: ИИЦ МГУДТ, 2007. - С. 103-114.

12. Газизуллин Н.Ф., Скобельцына Е.Г., Губайдуллина Т.А. Экономика и экология: равновесное развитие. - Казань, 2008. - 255 с.

13. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. - М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2007. - 354 с.

14. Головнина Л.А., Зубарев А.А. Экономическое развитие региона и особенности формирования эффективной региональной инвестиционной политики. - М., 2009. - 344 с.

15. Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели. - М., 2008. - 321 с.

16. Гранберг А.Г., Бусыгина И.М., Введенский В.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. - М., 2009. - 400 с.

17. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики - М.: ГУ ВШЭ, 2010. -400 с.

18. Губайдуллина Т.Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы: вопросы теории и методологии - М., 2009. -279 с.

19. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов-на-Дону, 2007. - 512 с.

20. Жилкин С. Ф., Житкова Е.Л. Концепция как базовый документ системы стратегического планирования комплексного развития города. // Социально-гуманитарное знание. - 2009. - №4. - С. 37-42.

21. Житкова Е.Л. Планирование развития территории. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - №3. - С. 87-91.

22. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы, 2009, №8, с. 15-17.

23. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы, 2008, №10, с. 15-19.

24. Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент. 2008, № 9. С. 72.

25. Коваленко Е. Региональная экономика и управление. - М., 2007. - 484 с.

26. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. - Ростов-на-Дону, 2009. - 576 с.

27. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 2007.

28. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами. // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №4. - С. 66-78.

29. Митрофанова И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона. // Социально-гуманитарное знание. - 2009. - №2. - С. 36-50.

30. Тищенко А.Н., Давыскиба Е.В. Оценка эффективности использования экономического потенциала региона // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник № 56. Харьков, 2007. С. 10.

31. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: УРСС, 2007. С. 104.

32. Региональная экономика / под ред. проф. М.В. Степанова. - М.: ИНФРА - М., 2007. - 384 с.

33. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - СПб, 2008. - 400 с.

34. Суворов А.В., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона. // Проблемы прогнозирования. - 2008. - №4. - С. 23-36.

35. Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - №2. - С. 56-69.

36. Челноков, И.В. Организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона: автореферат дис. к.э.н.: 080005 Тамбовский гос. университет им. Г.Р. Державина, 2009. 19 с.

37. Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - №1. - С. 64-76.

38. Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ. 2010-344 с.

39. Фролова И.В. Теоретические основы и практические приемы рейтинговой оценки инвестиционного потенциала регионов Южного Федерального округа // Финансы и кредит. 2009, № 24. С. 41.

Приложение А. Схема агропромышленного комплекса Краснодарского края

Рисунок А.1 - Схема агропромышленного комплекса Краснодарского края

Приложение Б. Анализ показателей деятельности Краснодарского края

Таблица Б.1 - Динамика номинальных показателей бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

	2011 год	2012 год	2013 год	Темп роста номинальные, %
				2011-2012	2012-2013	2011-2013
Доходы, млн. руб.	168169,1	197509,2	156383,8	117,5	79,2	93,0
Расходы, млн. руб.	176517,5	229856,8	165915,8	130,2	72,2	94,0
Дефицит (профицит), млн. руб.	8348,4	32347,6	9532,1	387,5	29,5	114,2
Доля дефицита (профицита) в расходах бюджета, %	4,7	14,1	5,8	-	-	-

Таблица Б.2 - Динамика реальных показателей бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

	2011 год	2012 год	2013 год	Уровень инфляции, %	Темп роста реальные, %
				2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
Доходы, млн. руб.	168169,1	197509,2	156383,8	106,1	106,6	106,1	110,2	74,6	82,2
Расходы, млн. руб.	176517,5	229856,8	165915,8	106,1	106,1	106,1	122,2	68,0	83,1

Таблица Б.3 - Динамика номинальных показателей доходов бюджета

	2011 год, млн. руб.	2012 год, млн. руб.	2013 год, млн. руб.	Темп роста номинальные, %
				2011-2012	2012-2013	2011-2013
Налоговые доходы	98815,7	123073,1	135418,5	124,5	110,0	137,1
Неналоговые доходы	2607,8	3186,9	2523,5	122,2	79,2	96,8
Безвозмездные поступления	66745,6	71249,2	18441,8	106,7	25,9	27,6
ВСЕГО:	168169,1	197509,2	156383,8	117,4	79,2	93,0

Таблица Б.4 - Динамика реальных показателей доходов бюджета

	2011 год млн. руб.	2012 год млн. руб.	2013 год млн. руб.	Уровень инфляции, %	Темп роста реальные, %
				2011	2012	2013	2011-2012	2012-2013	2011-2013
Налоговые доходы	98815,7	123073,1	135418,5	106,1	106,6	106,1	116,8	103,7	121,2
Неналоговые доходы	2607,8	3186,9	2523,5	106,1	106,6	106,1	114,6	74,6	85,6
Безвозмездные поступления	66745,6	71249,2	18441,8	106,1	106,6	106,1	100,1	24,4	24,4
ВСЕГО:	168169,1	197509,2	156383,8				110,1	74,6	82,2

Таблица Б.5 - Анализ структуры доходов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

Виды	2011 год	2012 год	2013 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Налоговые доходы	98815,7	58,8	123073,1	62,3	135418,5	86,6
Неналоговые доходы	2607,8	1,5	3186,9	1,6	2523,5	1,6
Безвозмездные поступления	66745,6	39,7	71249,2	36,1	18441,8	11,8
ВСЕГО:	168169,1	100	197509,2	100	156383,8	100

Таблица Б.6 - Анализ структуры налоговых доходов бюджета субъекта федерации (муниципального образования)

...