Экономические механизмы лесопользования
Государственная политика в области управления лесным фондом: приоритеты, цели, субъекты. Практическая оценка лесопользования по регионам, определение основных экономических механизмов. Анализ доходов от лесного хозяйства, поступающих в федеральный бюджет.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.09.2015 |
| Размер файла | 255,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вологодский государственный университет»
Факультет экологии
Кафедра геоэкологии и инженерной геологии
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: «Экономика природопользования»
Экономические механизмы лесопользования
Руководитель доцент Белоусова В.П.
Выполнила Сакеева Е.Н.
Группа, курс ФЭБЭ - 31, 3 курс
Вологда
2015 год
Содержание
Введение
1. Государственная политика в области управления лесным фондом: приоритеты, цели, субъекты управления
1.1 Государственное управление лесным фондом
1.2 Субъекты управления лесным фондом
2. Особенности экономического механизма лесопользования
2.1 Специфика экономического механизма лесопользования
2.2 Практическая оценка лесопользования по регионам
Заключение
Список использованных литературных источников
Введение
Одной из важнейших проблем на современном этапе развития является сохранение лесного фонда России. Лесная экосистема последние годы подвергается серьезным испытаниям, среди которых массовое уничтожение лесов России, нелегальные обороты лесного фонда.
В современных условиях интенсивного использования лесного фонда как одной из важнейших составляющих экономики, все более актуальной задачей, становится проблема эффективности экономического механизма лесопользования.
Одной из основных задач государственного регулирования лесного фонда является обеспечение такого механизма лесопользования, экономического характера, который позволил бы быть реальной основой для воспроизводства лесов, для рационального использования и оптимизированного управления лесным фондом.
Управление лесным хозяйством на сегодняшний день, согласно федеральному принципу государственности распределено по трем уровням власти:
· федеральный,
· региональный,
· уровень местного самоуправления.
Соответственно в практическом смысле большое значение имеет проблема эффективного управления на местах, в субъектах РФ и на уровне муниципальной власти. В настоящее время создается практический механизм мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Цель работы - изучение экономического механизма лесопользования.
Задачи работы:
· изучить особенности государственной политики в области лесным фондом;
· выявить особенности экономического механизма лесопользования;
Проблема управления лесным фондом недостаточно разработана в научной литературе, нет комплексных исследований по проблеме. Нет исследований направленных на изучение эффективности экономического механизма лесопользования на региональном уровне и в особенности на муниципальном.
Обращение к проблеме эффективного управления землями лесного фонда имеет значение в связи с оценкой земель лесного фонда как стратегического ресурса России.
1. Государственная политика в области управления лесным фондом: приоритеты, цели, субъекты управления
1.1 Государственное управление лесным фондом
Лес на современном этапе развития экосистемы играет тройную роль, с одной стороны, лес, являясь одной из главных составляющих частей окружающей среды человека, в большой степени влияет на климат, наличие чистой воды, чистого воздуха, защищает сельскохозяйственные земли, обеспечивает места для комфортного проживания и отдыха людей, сохраняет разнообразие живой природы[7].
Леса являются главной средой обитания примерно для трех четвертей всех видов растений, животных и грибов, существующих на нашей планете, и большинство этих видов без леса существовать просто не может. Сохранение разнообразия лесов Земли, и в первую очередь, диких лесов до сих пор живущих по законам дикой природы, при минимальном вмешательстве человека имеет ключевое значение для сохранения всего многообразия жизни, включая разнообразие генов, видов, экосистем и связывающих их эволюционных и функциональных процессов (средообразующая или экологическая роль леса). С другой стороны, лес - источник множества материальных ресурсов без которых человечество не может обойтись в обозримом будущем: древесина для строительства, производства бумаги и мебели, дров пищевых и лекарственных растений и др. (экономическая или ресурсная роль леса)[7].
С третьей стороны, лес - часть той культурно-исторической среды, под воздействием которой формируются культура и обычаи целых народов, источник работы, независимости и материального благополучия значительной части населения, особенно тех, кто живет в лесных деревнях и поселках (социальная роль леса)[7].
Таким образом, леса выполняют целый ряд важнейших и уникальных эколого-экономических функций. В связи с этим оценка леса должна носить комплексный, интегрированный характер. По имеющимся оценкам, эколого-экономический доход от использования указанных выше функций лесов превышает прямой доход от производственной деятельности в сфере лесопользования. Тем не менее, человечество до сих пор рассматривает леса в первую очередь как источник уникального и незаменимого сырьевого ресурса. Этот ресурс продается на рынке и имеет устойчивую рыночную оценку. Хорошо поддаются измерению также издержки лесоэксплуатации. Если это естественные леса, то можно подсчитать затраты, связанные с вывозкой древесины. Если леса искусственные, то затраты складываются из издержек на приобретение земли, на лесонасаждение, поддержание посадок в необходимом состоянии и их эксплуатацию. Все остальные факторы, связанные с существованием лесов, на рынках не функционируют, а их проявления не фиксируются в рыночных оценках, т.е. функции леса с точки зрения экономической стоимости оказываются нулевыми[7].
Россия является самой многолесной державой мира. На ее долю приходится 22% всего мирового лесного покрова, четверть древесных запасов и 15% связанного с ними глобального объема углерода. В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1, 826 млн. га, в том числе покрытых лесом земель-771 млн. га (65%), с запасом древесины 81,6 млрд. куб.м[9].
Различают хвойные, лиственные (как чистые, так и смешанные), листопадные и вечнозеленые леса[9].
Леса России представлены в основном хвойными породами - 78 %, мягколиственными - 19% и твердолитсвенными - 3%. Общий запас древесины на покрытых лесом землях составляет 81,3 млрд. куб. м.[8].
Средний ежегодный прирост запаса древесины на 1 га колеблется от 0,5 до 4 куб.м в зависимости от климатических условий и составляет 830 млн. куб. м.[8].
Структура земель лесного фонда. Общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд составляет 1181,9 млн. га с запасом древесины 83,3 млрд. м3. (Смотри: Таблица 1)
Таблица 1. Общие сведения о лесном фонде РФ и лесах, не входящих в лесной фонд (по состоянию на 01.01.2008 г.)
Общая площадь лесного фонда и ее распределение по категориям земель остаются относительно стабильными со второй половины прошлого века. Площадь лесных земель увеличилась за анализируемый период времени на 2,3%, в том числе покрытых лесной растительностью на 9,1%. площадь пустующих (не покрытых лесной растительностью) лесных земель - гарей, вырубок, погибших древостоев, пустырей и прогалин уменьшилась на 32,1%.
Лесистость территории РФ возросла с 41,3 до 45,4%[10].
В лесном фонде имеется около 4,1 млн. га сенокосов и около 55,9 млн. га пастбищных угодий. Преобладают сенокосы среднего и низкого качества, средняя урожайность которых составляет соответственно около 10 и 8,5 ц/га. лесные сенокосы отличаются также мелкоконтурностью и разобщенностью участков[10].
Большинство определений и рассуждений о лесной политике базируются на классическом определении экономической политики, данном Я. Тинбергеном, о том, что «политика включает в себя обдуманное использование набора средств для достижения определенной цели»[3].
Все многообразие целей лесной политики можно свести к основополагающему триединству социальных, экономических и экологических целей. Приоритет в этом триединстве может принадлежать той или иной цели/целям в зависимости от потребностей общества по отношению к лесным ресурсам и услугам. На потребности общества существенное влияние оказывает фактор времени, что ведет к различной значимости целей лесной политики на разных этапах развития общества[4].
По мнению Н.Е.Антоновой «национальная лесная политика есть совокупность ранжируемых, исходя из общественных приоритетов на каждом данном этапе, социальных, экологических и экономических целей в области использования полезностей леса как совокупности природной среды и лесных ресурсов при данных институтах и инструментах, применяемых для реализации этих целей»[3].
Согласно точке зрения А.С.Исаева, Г.Н.Коровина «под национальной лесной политикой понимается политика государства в отношении лесов, определяющая образ действий всех участников лесных отношений, направленных на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и услуг леса, необходимых обществу в настоящее время и в будущем»[10].
Национальная лесная политика должна формироваться в соответствии с нормами конституционного права, гражданского и иного законодательства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Она должна учитывать приоритеты и глобальные цели международной лесной политики, требующие согласованных усилий многих государств, а также инструменты, используемые для достижения этих целей[10].
Приоритеты общества могут быть различны на разных этапах его развития, соответственно генеральная совокупность целей может сохраниться на очень продолжительном отрезке времени, но их ранжирование внутри этой совокупности может измениться. С развитием научно-технического прогресса, изменением потребностей общества часть целей, в основном экономического характера, меняется, но базовые цели по сохранению таких функций лесов, как обеспечение кислородом, рекреационная, защита биоразнообразия, водо- и почвоохранная и др., остаются на протяжении существования человечества[10].
Опыт многолесных стран по формированию лесной политики показывает, что на современном этапе общим для этих стран является, наряду с обеспечением потребностей экономики страны в древесине, обеспечение социальных (эстетических, рекреационных) потребностей населения и поддержание биоразнообразия лесов[10].
С точки зрения затрат и отдачи от лесов все многообразие целей лесной политики «можно свести к двум группам: цели, направленные на восстановление, охрану и защиту лесов, и цели, связанные с использованием лесных ресурсов». При этом, если реализация первой группы целей сопряжена для собственника лесов (имеется в виду в основном государство) расходами, то претворение в жизнь второй группы целей обеспечивает собственнику доходы через платежи за пользование и налоги[6].
1.2 Субъекты управления лесным фондом
Лесной комплекс с точки зрения действующих в нем субъектов можно представить в виде полицентрической системы, управление в которой осуществляется из нескольких центров, имеющих свою систему предпочтений, т. е. набор желательных для данного субъекта параметров конечного состояния системы «лесной комплекс». Интересы и предпочтения, в свою очередь, трансформируются в цели и средства по их достижению, т. е. в лесную политику. К таким субъектам можно отнести государство, органы местного самоуправления, представителей лесного бизнеса, население, общественные организации. Все они являются субъектами лесной политики, выступая как на стороне ее продуцентов, так и реципиентов[5].
Выразителем национальной лесной политики является государство в лице органов власти, которые выступают ее продуцентами. К реципиентам лесной политики относятся в первую очередь лесопользователи, различные типы которых по-разному реагируют на применяемые институциональные воздействия[5].
На сегодняшний день федеральным органом управления лесным хозяйством является Министерство природных ресурсов РФ (далее МПР РФ). В ведении МПР РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов[1,2].
Осуществление государственного мониторинга лесов возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства. Помимо этого согласно Положению «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 283) агентство осуществляет определение зоны авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, организует охрану и защиту лесов наземными и авиационными методами в пределах своей компетенции и осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами[2].
Территориальные органы федерального агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации (уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) осуществляют:
· полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения указанных выше функций;
· функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;
· контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
· контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, за исключением полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий[2].
Организационная структура территориальных органов федерального агентства лесного хозяйства по субъектам РФ крайне неоднородна. Как уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, они существуют в виде самостоятельных министерств, комитетов, управлений, департаментов лесного хозяйства, или в виде структурных подразделений других министерств, комитетов, департаментов, управлений - лесного комплекса, природных ресурсов, промышленности, сельского хозяйства. различный уровень специализации и разный правовой статус этих органов существенно затрудняет проведение единой лесной политики[2].
Основным недостатком сложившейся системы государственного управления лесами и лесным хозяйством является слабость ее низового звена, функционирующего на уровне местных органов власти. Реформирование лесхозов проведено путем разделения их на две части: лесничества, за которыми сохранялись управленческие функции, и хозяйствующие субъекты, выполняющие работы по охране и воспроизводству лесных ресурсов по государственным контрактам и хозяйственным договорам. Оно сопровождалось значительным сокращением численности работников лесного хозяйства, особенно численности лесной охраны, и лишением ее ряда полномочий, необходимых для поддержания порядка в лесах. До настоящего времени остается неопределенным правовой статус лесничеств и лесопарков, которые, согласно действующему лесному законодательству, являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а не органами управления с четко определенными полномочиями и ответственностью[2].
Слабость низового звена государственного управления лесами усугубляется отсутствием полномочий в области использования, охраны и воспроизводства лесов у органов местного самоуправления. разграничив указанные полномочия между РФ и субъектами РФ, лесное законодательство практически устранило органы местного самоуправления (муниципальные образования) от управления лесами и землями лесного фонда, расположенными на их территории, что приводит к потере управления лесами на локальном уровне[2].
2. Особенности экономического механизма лесопользования
2.1 Специфика экономического механизма лесопользования
Лесопользование - это комплекс экономических мероприятий, направленных на эффективное ведение лесного хозяйства с учетом специфических особенностей отрасли. Лесопользование, по сути, включает два вида деятельности - управление лесами и осуществление конкретной хозяйственной деятельности в самом лесу. «Механизм лесопользования - это конкретные мероприятия по решению поставленных задач, т.е. осуществлению лесопользования. Лесопользование в малолесной зоне обладает рядом специфических особенностей, без учета которых невозможно планировать работу лесного сектора экономики региона». Главной особенностью является невозможность проведения рубок главного пользования и заготовки древесины в промышленных масштабах, т.к. леса малолесной зоны относятся к категории защитных насаждений[11].
Экономический механизм лесопользования регламентируется лесным кодексом РФ.
Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение охраны и защиты лесов;
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;
8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
11) платность использования лесов[14].
Одной из важнейшей составляющей общей экономической ценности лесов является прямая стоимость использования леса (вывоз и торговля древесиной, лесоматериалами, заготовка недревесных продуктов, туризм и т.д.) достаточно хорошо поддается экономическому измерению на рынках. Применительно к лесу косвенная стоимость использования складывается из оценки водо- и почвозащитных функций, а также связывания углерода. Лес является поглотителем углерода, если за рассматриваемый период произошло увеличение запаса углерода, определяемого по балансу между связыванием углерода и его эмиссиями. Леса могут быть поглотителями, накопителями или источниками углерода в зависимости от управления ими[11].
Стоимость отложенной альтернативы существует в том случае, если кто-либо готов платить за ресурсы в будущем, законсервировав их сегодня. Стоимость существования отражает желание платить за сохранение ресурса, не вовлекая его в производственное использование (ценность леса сама по себе в настоящее время и для будущих поколений). Количественное определение этих стоимостей достаточно сложно и основывается на концепции «готовности платить». Стоимость существования определяется при помощи условно опросного метода, метода выявленных предпочтений, а также не прямых денежных оценок[7].
Приоритетными задачами в области лесопользования являются:
1) рациональная организация работ по воспроизводству и охране лесов, позволяющая достигнуть высоких конечных показателей при минимальной затрате средств. Задача минимум - не допустить ухудшения состояния лесного фонда в условиях дефицита бюджетного финансирования.
2) максимальное увеличение собственных источников финансирования. Задача минимум - рациональное использование имеющихся финансовых средств[7].
Главной спецификой экономического механизма лесопользования является пространственное разделение лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности. Фактором, отрицательно влияющим на развитие деревообрабатывающей промышленности региона, является крайне неудовлетворительное использование отходов, образующихся как в процессе лесозаготовок, так и при обработке древесного сырья[9].
Эффективность лесного комплекса страны не может быть замкнутой экономической проблемой. Она тесным образом взаимосвязана с задачей повышения эффективности производства всей экономики страны[9].
Государственное регулирование лесопользования и система платы за лесные ресурсы как одна из его частей впервые в России были установлены при императоре Павле I: первые лесные таксы, устанавливающие величину платежей за заготовку древесины, появились в 1799 года[9].
С тех пор, платежи за пользование лесными ресурсами существуют в России в том или ином виде, под тем или иным названием (лесные таксы, корневые цены, минимальные ставки, ставки лесных податей)[13].
Использование лесов в РФ является платным. При этом за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-
продажи лесных насаждений. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и без- возмездное срочное пользование, а гражданам - в аренду и безвозмездное срочное пользование[13].
Универсальным инструментом коммерческого использования лесов является договор аренды. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектами аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет[13].
Леса по лесотаксовым разрядам распределяются Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Определение лесотаксового разряда квартала (урочища) осуществляется исходя из расстояния от центра квартала до погрузочного пункта древесины (всего семь лесотаксовых разрядов: первый - до 10 км, а седьмой разряд - свыше 100,1 км)[13].
С позиции функционирования экономических отношений недостатками в лесопользовании являются: несовершенство платежей за пользование лесными ресурсами (в т.ч. расчета лесных податей), а также в целом финансового механизма, с помощью которого формируется и распределяется лесной доход. Наиболее приемлемым вариантом к определению величины лесных податей является метод расчета таксовой стоимости и используемый в дореволюционной России. Расчеты с использованием данной методики показывают, что при сложившихся ценах за единицу конечной продукции из древесины, затратах на заготовку, рентабельности, у лесозаготовительных предприятий оказывается недостаточно финансовых средств на оплату лесных податей. Отчасти это объясняет резкое сокращение объема вырубки в подавляющем большинстве регионов страны. По результатам расчета вариантов изменяющихся показателей было определено, что достижение уровня минимальных лесных податей, утвержденных Правительством РФ, будет способствовать снижение железнодорожных тарифов не менее, чем на 30% и себестоимости лесозаготовки не менее, чем на 18%[13].
2.2 Практическая оценка лесопользования по регионам
Исходя из анализа платежей за лесопользование в 2011 году, следует констатировать, что в бюджетную систему Российской Федерации поступила плата за использование лесов в размере 21 593,1 млн. руб., из них:
· в федеральный бюджет поступило 16 328,4 млн. руб., что позволило выполнить план 2011 года на 116,4%;
· в бюджеты субъектов Российской Федерации - 5 264,7 млн. руб., что позволило выполнить установленный план 2011 года на 112,5%[19].
Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в 2011 г. выполнили плановое задание по поступлению платы за использование лесов в федеральный бюджет Российской Федерации[12].
По состоянию на 01.01.2011 г. общая сумма недоимок в федеральный бюджет составляла 4 104,2 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2012 г. по оперативным данным недоимка в федеральный бюджет составила 4 288,2 млн. рублей, в том числе за прошлые периоды 2 498,8 млн. рублей. Таким образом, по начисленным в 2011 году платежам недоимка составила - 1 789,4 млн. рублей[12].
Распределение поступления платежей по регионам показывает следующую картину (см. рис. 1)
Рисунок 1. Доходы в бюджет платы за лесопользование в 2011 г. по федеральным округам
Как видно из рисунке 1, наименьший объем платы в бюджет за лесопользования внес Северо - Кавказский федеральный округ (СКФО) - 53,8 млн. рублей. Наибольшее количество платы за лесопользование в 2011 г. внес Северо - Западный федеральный округ (СЗФО) - 5975, 6 млн. рублей. На втором месте по объему средств, перечисленных в бюджет, находиться Сибирский федеральный округ (СФО), который внес - 4208 млн. руб., а на третьем - Приволжский федеральный округ (ПФО) - 2991 млн. руб[19].
По данным средств, перечисленных в бюджет выполнили план по платам за лесопользование, что говорит об эффективности конкретных региональных властей в данном вопросе[12].
Особое значение в современных условиях имеют недоимки в области платы за лесопользование. Следует отметить, зависимость перечисленных средств в бюджет и недоимки, как правило, в тех регионах, где вклад в бюджет больший, там и недоимка больше, где вклад региона меньший, там и недоимка меньше (см. рисунок 2)
Рисунок 2. Недоимки за лесопользование в 2011 г. по федеральным округам
Наименьшая недоимка за лесопользование у Севро - Кавказского федерального округа (СКФО) - 42,2 млн. рублей, на втором месте - Дальневосточный федеральный округ - 191,2 млн. руб., и на третьем месте - Южный федеральный округ - 201, 2 млн. руб[12].
Наибольшая недоимка за лесопользование в 2011 г. в Северо - западном федеральном округе - 1326,2 млн. руб., на втором месте стоит Сибирский федеральный округ - 954,9 млн. рублей, и на третьем месте - Приволжский федеральный округ - 535,1 млн. рублей[12].
Таким образом, на практике видно, что по федеральным округам существует как выполнение планов по перечислению средств в бюджет за лесопользование, так и наличие недоимок, что негативно сказывается на экономическом механизме лесопользования[12].
Заключение
лесопользование экономический доход бюджет
Леса России имеют важное значение для мировой лесной промышленности. Экономические функции лесов предопределяются тем, что традиционно во всех странах они выступают источником древесины и другой лесной продукции для удовлетворения потребностей населения „и народного хозяйства. Огромные площади российских лесных ресурсов при правильном управлении должны позволить лесной промышленности вносить значительный вклад в развитие экономики страны.
К приоритетным направлениями лесной политики Российской Федерации следует отнести:
· повышение правового статуса лесов, перевод их в категорию недвижимого имущества, исключающего заключение сделок по земле без учета произрастающих на ней лесов;
· совершенствование структуры органов государственного управления лесами, четкое разграничение функций государственного управления ведения хозяйственной деятельности,
· привлечение общественности к управлению лесами;
· формирование экономического механизма лесопользования, обеспечивающего повышение его доходности и гарантированное выделение средств на охрану и воспроизводство лесных ресурсов;
· и другие.
Лесопользование - это комплекс экономических мероприятий, направленных на эффективное ведение лесного хозяйства с учетом специфических особенностей отрасли.
Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в 2011 г. выполнили плановое задание по поступлению платы за использование лесов в федеральный бюджет Российской Федерации, что показал анализ статистики.
Наименьший объем платы в бюджет за лесопользования внес Северо - Кавказский федеральный округ (СКФО) - 53,8 млн. рублей. Наибольшее количество платы за лесопользование в 2011 г. внес Северо - Западный федеральный округ (СЗФО) - 5975, 6 млн. рублей.
Особое значение в современных условиях имеют недоимки в области платы за лесопользование. Следует отметить, зависимость перечисленных средств в бюджет и недоимки, как правило, в тех регионах, где вклад в бюджет больший, там и недоимка больше, где вклад региона меньший, там и недоимка меньше.
Список использованных литературных источников
1. Положение о министерстве природных ресурсов и экологии РФ. утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
2. Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. // СЗ РФ 2010 - № 40. Ст. 5060
3. Антонова, Н. Е. Вовлечение местного населения в управление лесопользованием в странах АТР / Н. Е. Антонова. - Россия и АТР, 2005. - 130 с.
4. Антонова, Н. Е. Лесной комплекс российского Дальнего Востока: влияние внешних рынков и внутренней политики /Н. Е. Антонова, А. С. Ланкин. - Пространственная экономика, 2009. - 27 с.
5. Антонова, Н. Е. Управление лесным комплексом многолесного региона / Н.Е. Антонова, А.С. Шейнгауз. - В: Дальнаука, 2008.
6. Блам, Ю. Ш. Проблемы выбора лесной политики / Ю.Ш. Блам, Л.В. Машкина, О. В. Машкина. - Регион: экономика и социология, 2002. - 96 с.
7. Быковский, В.К. Понятие использование лесов по ЛК РФ / В.К. Быковский, 2008. - 16 с.
8. Дмитриевский, Р.С. Криминологическая характеристика экологических преступлений: учеб. пособие / Р.С. Дмитриевский. - М., 2008.
9. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России / Б.В. Ерофеев. - М., 2007.
10. Исаев, А.С. Актуальные проблемы национальной лесной политики / А.С. Исаев, Г.Н. Коровин - М.: Левко, 2009.
11. Макарьева, Е.А. Экономический механизм организации лесопользования в малолесной зоне / Е.А. Макарьева, 2008. - 54 с.
12. Поступление платежей за использование лесов в 2011 году: инф. - справ. система / Платежи за использование лесов
13. Ялбулганов, А.А. Правовая природа платежей за пользование лесным фондом / А.А. Ялбулганов, Е.А. Картошкина, Е.А. Шаманова // Право и экономика. - 2005. - № 12 - С. 59-66.
14. Лесной кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014). - М.: Кремль, 2006. - 57с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Инструменты, используемые для достижения целей лесной политики в разных странах. Требования к осуществлению норм лесопользования. Право использовать свои природные ресурсы в соответствии с национальными приоритетами. Проблема развития лесного комплекса.
доклад [24,9 K], добавлен 09.04.2014Региональная государственная политика, ее цели и задачи. Анализ объема, динамики и отраслевой структуры валового регионального продукта Амурской области. Основные проблемы, анализ и оценка основных социально-экономических показателей развития региона.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 21.11.2019Формы и источники доходов общества. Причины неравенства доходов и расслоения общества. Анализ основных показателей доходов и направлений их использования в Российской Федерации. Государственная политика доходов. Система социальной защиты населения.
курсовая работа [304,5 K], добавлен 24.10.2015Цели и задачи региональной промышленной политики. Принципы ее разработки и механизмы реализации. Особенности организации производства области. Приоритеты и стратегия ее территориального развития. Характеристика внутриобластных экономических районов.
курсовая работа [752,8 K], добавлен 20.05.2014Основные приоритеты социальной политики Республики Беларусь. Повышение уровня и качества жизни населения. Социальная политика Республики Беларусь в сферах образования, здравоохранения, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства.
реферат [67,9 K], добавлен 31.03.2007Нормы труда на предприятиях лесного хозяйства. Виды документов хозяйственных операций, требования к ним. Типы производств, их технико–экономическая характеристика. Оценка основных производственных фондов. Хронометражный ряд, его доброкачественность.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 17.05.2009Теоретические основы, экономические и политические стратегические цели политики доходов. Оценка эффективности проводимой государством социальной политики регулирования уровня доходов и уровня жизни в стране и регионе. Система социальных гарантий.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 08.12.2010Понятие и значение бюджета государства. Цели и задачи бюджетной политики. Основные составляющие федерального бюджета России. Решение проблем бюджетной политики РФ, перспективы ее развития. Формирование статей доходов и расходов, контроль их выполнения.
курсовая работа [459,3 K], добавлен 07.05.2009Инфляция: понятие и причины. Виды и формы инфляции. Государственная бюджетная политика. Понятие государственного бюджета. Цели антиинфляционной политики. Кредитно-денежная политика государства. Инструменты борьбы с инфляцией. Политика цен и доходов.
курсовая работа [349,1 K], добавлен 27.03.2016Государственная энергетическая политика, цели и задачи. Принципы и методы управления фондом недр. Топливно-энергетический баланс, внешняя энергетическая политика. Необходимость создания стратегических запасов нефти. Состояние газовой промышленности.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 30.03.2013Понятие и сущность экономических интересов. Субъекты экономических интересов: домашние хозяйства, наемные работники, предприниматели (собственники), фирмы, предприятия, кооперации, государство. Актуальные исследования федеральных и региональных интересов.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 19.11.2014Государственная собственность в российской экономике: масштаб и распределение по секторам, методы управления. Анализ эффективности управления имуществом на примере региона, реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.
курсовая работа [400,2 K], добавлен 20.06.2016Проблемная ситуация. Анализ состояния ЖКХ. Анализ хода реформирования ЖКХ. Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства. Рекомендации по скорейшему реформированию ЖКХ.
реферат [140,5 K], добавлен 16.05.2002Классификация доходов федерального бюджета России. Предпосылки пересмотра бюджетного механизма к сбережению сырьевых доходов. Роль нененфтегазовых доходов в структуре бюджета РФ. Факторы, влияющие на объем поступлений налоговых и неналоговых доходов.
курсовая работа [682,4 K], добавлен 29.10.2015Классификация доходов населения. Неравенство доходов населения России. Показатели доходов и уровня жизни населения в Ульяновской области. Оценка дифференциации доходов населения. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Политика государства в области доходов.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 16.12.2014Сущность бюджетно-налоговой политики как инструмента государственного регулирования, ее виды. Бюджетная политика: цели и инструменты. Динамика и структура доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы межбюджетных отношений на федеральном уровне.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 16.09.2017Цели и методы отраслевой политики государства. Основные барьеры входа-выхода отрасли. Государственная политика в области высокотехнологичных отраслей. Стратегия государства по развитию авиапромышленности, политика его поддержки на современном этапе.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 21.02.2011Содержание фискальной политики. Налоги как источник доходов государства. Государственные расходы и бюджет. Стимулирующая и сдерживающая, дискреционная и автоматическая бюджетная политика. Дефицит госбюджета. Государственный долг и методы управления ним.
контрольная работа [792,1 K], добавлен 28.03.2018Проблема неравенства доходов и благосостояния в рыночной экономике. Эволюция теории перераспределения доходов. Реальные доходы населения, механизм и эффективность их распределения. Социальная политика государства как политика всеобщего благосостояния.
курсовая работа [130,5 K], добавлен 23.01.2016Анализ состояния лесной промышленности Иркутской области. Методы борьбы с незаконным оборотом леса. Государственная политика противодействия коррупции в России. Развитие методологии эффективного управления развитием территориальных экономических систем.
диссертация [1,3 M], добавлен 25.11.2017
