Финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

Северская государственная технологическая академия

Факультет технологии управления

Контрольная работа

Финансовый контроль

Северск 2007

Содержание

Введение

1. Сущность финансового контроля, его развитие в условиях перехода к рыночной экономике

2. Основные виды финансового контроля

3. Органы, осуществляющие финансовый контроль

Заключение

Список литературы

Введение

Финансовый контроль в экономике современной России приобретает чрезвычайно важное значение, прежде всего в интересах граждан, которые получают государственную (как правило, финансовую) поддержку, предпринимателей, которые заинтересованы в эффективной деятельности в реальной экономике. Государственные монополисты также заинтересованы в осуществлении действенного финансового контроля, поскольку испытывают большие трудности ввиду неплатежей потребителей за поставляемую ими продукцию или оказанные услуги.

Финансовый контроль с одной стороны является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов.

Как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают ее материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Особое место финансового контроля в общей системе контроля как элемента управления определяется его спецификой, выражающейся в контролирующей функции самих финансов. Объективно присущая финансам способность выражать специфическую сторону производственно-хозяйственной деятельности в любой сфере делает финансовый контроль всеохватывающим, всеобъемлющим.

Если контрольная функция финансов является свойством самих финансов, то финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов, организующих и осуществляющих этот контроль.

1. Сущность финансового контроля, его развитие в условиях перехода к рыночной экономике

Финансовый контроль - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Финансовый контроль является одним из составных элементов осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории, присущи две функции: распределительная и контрольная.

Контрольная функция финансов - это, прежде всего контроль рублём в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль через форму стоимости. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублём как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота.

Объектом финансового контроля является распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных фондов. Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели - выручка от реализации товаров и услуг, себестоимость, оплата труда, амортизационные отчисления, издержки обращения, цены и тарифы, прибыль, доходы от прочей реализации, внереализационные доходы и расходы, обязательные отчисления во внебюджетные фонды, использование прибыли и др. Сущность финансового контроля, в конечном счете, сводится к обеспечению выполнения всеми хозяйствующими субъектами и их финансовыми посредниками законодательно-правовых норм, установленных органами власти в соответствии с действующим законодательством, выявлению возможных нарушений, предотвращению их или принятию мер по применению предусмотренных законом санкций, разработке предложений по совершенствованию законодательной и другой нормативно-правовой базы с целью устойчивого функционирования финансовой системы.

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль; проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов -- собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации вначале 90-х гг. привели к существенной перестройке, действовавшей в стране системы финансового контроля, постепенному приближению ее к западной модели. Была преобразована система контрольных органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного контроля. Новая система политической власти во главе с Президентом вызвала к жизни президентский контроль. Появились новые органы финансового контроля: Федеральное казначейство, Государственная налоговая служба, Счетная палата, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба налоговой полиции и др. Перестроена структура Министерства финансов России, изменились его функции. Возник аудиторский контроль. Новые формы приобрел общественный финансовый контроль. Разгосударствление банковской системы и появление коммерческих банков и других кредитных организаций вызвали к жизни новые методы финансового контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и за деятельностью самих коммерческих банков со стороны Центрального Банка России (ЦБР), так и за деятельностью самого ЦБР со стороны законодательных органов.

Наблюдаются новые тенденции в развитии финансового контроля в России. Если в условиях планово-распределительной системы преобладал государственный финансовый контроль со стороны государственных органов власти и управления, отделений Государственного Банка СССР и специально созданных контролирующих структур за движением денежных фондов всех экономических субъектов, то в условиях перехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные изменения, вызванные изменением роли государства в экономике.

1. Сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

2. Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. Развитие демократии и парламентаризма в России, повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении проектов государственного бюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играет уровень организации учета в стране -- бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация -- главный объект финансового контроля. Дальнейшее развитие финансового контроля и его эффективность во многом зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, присущем демократическому государству.

2. Основные виды финансового контроля

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранения или предотвращения ошибок в этой деятельности или улучшения её. Для осуществления контроля необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является, прежде всего, отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства, в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов их работы.

Формы финансового контроля классифицируются следующим образом:

1. По времени проведения - предварительный, текущий, последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Этот вид контроля позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль (оперативный) проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств.

Последующему контролю подлежат итоги формирования и использования финансовых средств. Проверяется полнота формирования финансовых ресурсов, законность и целесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных финансово-экономических операций, достигнутых финансовых результатов проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности контролируемого субъекта. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.

2. По регламенту осуществления - обязательный (внешний) и инициативный (внутренний).

Обязательный контроль выполняется специальными уполномоченными на это аудиторскими фирмами. Инициативный контроль выполняется финансовыми службами головных и дочерних предприятий.

3. По органам (субъектам) финансового контроля:

государственный;

ведомственный;

внутрихозяйственный;

независимый (аудит).

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. Предназначен для реализации финансовой политики государства, созданий условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего, контроль за полным и своевременным поступлением всех видов доходов, контроль за своевременным финансированием расходов в утвержденных размерах и в запланированные сроки, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами - бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента - за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия и его филиалов. Независимый финансовый контроль (аудит) выполняют аудиторские фирмы в соответствии с заключаемым договором и за определённое вознаграждение. Аудиторская фирма проверяет финансовую отчётность и подтверждает достоверность информации. Заключение аудиторской фирмы включает характеристику результатов финансово-хозяйственной деятельности и публикуется в открытой печати.

3. Органы, осуществляющие финансовый контроль

Состав органов финансового контроля определяется структурой и составом финансового аппарата, который в свою очередь, определяется государственным устройством и функциями отдельных государственных органов. Основы государственного финансового контроля закреплены в Конституции государства, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

Как правило, функции государственного финансового контроля распределяются между высшими органами государственной власти одновременно с функциями управления финансовой и кредитно-денежной системой. Конкретное распределение зависит от особенностей политической системы государства. Важнейшее место в системе финансового контроля в России занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. Министерство финансов осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Государственный финансовый контроль осуществляют высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Она обязана контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга России, деятельность Центрального банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством России, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации. Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых. Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов РФ осуществляют Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и органы Федерального казначейства, созданного в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. КРУ и его органы на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях и в коммерческих структурах, проверяют финансовую деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными организациями.

Органы Казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; контролировать доходную и расходную часть федерального бюджета в процессе его исполнения; контролировать состояние государственных финансов в целом и представлять высшим органам законодательной и исполнительной власти отчеты о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы. Важная роль в проведении финансового контроля принадлежит Государственной налоговой службе и ее органам на местах. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы государственной налоговой службы имеют право в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан. В случаях непредставления (или отказа предъявления) бухгалтерских отчётов, балансов, расчётов, деклараций и других, необходимых для проверки документов, государственные налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчётным и другим счетам в банках и иных финансово - кредитных учреждениях; могут изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения.

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в РФ была образована служба государственного надзора за страховой деятельностью. Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка, осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю призвана обеспечить координацию деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; организацию единой системы контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции; выполнение резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, включая обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке; обоснованность платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу; осуществление операций с ценными бумагами в иностранной валюте, а также другие операции, относящиеся к сфере внешнеэкономической деятельности. Неотъемлемой частью финансового контроля в условиях углубления рыночных реформ является аудиторский контроль, основная цель которого - установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчётности предприятий и организаций, оценка надёжности информационных систем. Важное место в аудиторской работе принадлежит аналитической и экспертно-прогностической деятельности, которая позволяет заказчикам разработать эффективную стратегию и тактику своей деловой политики. Аудиторские службы могут осуществлять и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; проработка рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.

Заключение

В целом в настоящее время признается, что государственный финансовый контроль недостаточно действенен, его эффективность крайне низкая. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж, имеются и другие недостатки. Деятельность государственных контрольных финансовых органов разобщена, часто дублируется.

В связи с этим все больше получает поддержку предложение о создании в стране единой государственной системы финансового контроля. Целью единой системы государственного финансового контроля должно быть: содействие повышению эффективности финансовой системы России в целом и ее каждого звена, ее воздействия на рост эффективности реальной экономики и решение социальных задач; принятие самых действенных мер для выявления фактов коррупции, экономических и финансовых нарушений действующего законодательства, для привлечения виновников к ответственности в соответствии с законом; на основе данных, полученных в процессе контрольной деятельности, проведение аналитической работы по эффективности использования финансовых ресурсов и выработка прогнозов, соответствующих предложений для законодательной и исполнительной власти.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится административная реформа, задача которой - формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Планируется резкое сокращение численности аппарата управления, изменение структуры федеральных органов исполнительной власти, пересмотр их функциональных обязанностей. В настоящее время уже определена новая структура федеральных органов исполнительной власти, произошли изменения и в основных контрольно-финансовых органах.

Список литературы

финансовый инвестиционный рыночный экономика

1. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.- М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004.- 720 с.

2. Общая теория финансов: Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.А. Константинова, Л.П. Окунёва и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

3. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалёвой.- М.: Финансы и статистика,1996.- 336 с.

4. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно логических схем по основным темам пособия).- М.: Издательский Дом «Дашков и К^о», 200.- 452 с.

5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунёва, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 479 с.

6. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В., Рюмина Ю.А. Государственные финансы в российской экономике: Учеб. пособие.- Томск: Изд-во НТЛ, 2004.- 584 с.

Размещено на Allbest.ru