Рынок труда и политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рынок труда и политика занятости

План

1. Основные показатели и задачи анализа рынка труда

2. Основные проблемы в сфере занятости населения и рынка труда

3. Концепция политики занятости

1. Основные показатели и задачи анализа рынка труда

При анализе рынка труда в муниципальном образовании используются следующие понятия:

Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста);

занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;

незанятые - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия).

безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

сезонная - обусловлена сезонным характером деятельности организации;

структурная - вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

скрытая (завуалированная) - характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности: временная (до 4 месяцев), застойная (свыше 6 месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

уровень регистрируемой безработицы (или официальной) - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;

уровень экономической активности -- отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). При анализе рынка труда следует учитывать, что отличие рыночной экономики от нерыночной состоит в том, что в ней трудом считается любая целеориентированная деятельность человека, требующая от него затрат мыслей, усилий, энергии и времени вне зависимости от области применения результатов этих затрат, формы и способов организации этой работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, которые получают общественное признание как трудовые. Это должно учитываться при оценке состояния занятости и уровня безработицы в городе.

Анализируя состояние рынка труда необходимо выявить:

* численность экономически активного населения,

* численность населения, занятого в экономике города,

* распределение занятости по формам собственности,

* распределение занятости по отраслям хозяйства,

* распределение занятости по социально-демографическим группам:

мужчины, женщины, молодежь 16-29 лет, лица среднего возраста 30--49 (54), лица предпенсионного возраста, лица с высшим образованием, со средним и средним специальным и пр.

Все эти показатели позволят охарактеризовать основные тенденции в сфере занятости - соотношение работающего населения и экономически активного, занятого в государственном, негосударственном и неформальном секторах, самозанятость населения, выявить требования к составу работающего населения в городе - пол, возраст, образование.

Особое значение имеет анализ изменения численности занятых в материальной и нематериальной сферах, темпов высвобождения занятых из отраслей материального производства.

При помощи данных показателей можно будет определить масштабы и направления развития альтернативной занятости в муниципальном образовании.

Для оценки напряженности на рынке труда необходимо проанализировать возможность удовлетворения потребности населения в рабочих местах, используя следующие показатели:

* количество безработных, приходящихся на одну вакансию;

* структуру спроса на рабочую силу;

* численность граждан, работающих в режиме неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, т.к. они являются потенциальными клиентами службы занятости или претендуют на вторичную занятость;

* положение в сфере занятости различных социальных групп - особенно незащищенных (молодежь, закончившая образование; женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность; лица старших возрастов).

В результате анализа должен быть сделан вывод о состоянии занятости в муниципальном образовании, о происходящих структурных изменениях в сфере занятости экономически активного населения, выявлены проблемы, связанные с формированием рынка труда. В целях регулирования социально-экономической ситуации на рынке труда необходимо исследовать структуру и интенсивность безработицы, создать ее социальный портрет с тем, чтобы выделить наиболее уязвимые группы населения, решение проблем трудоустройства которых является одной из первоочередных задач администрации города. Для этого следует проанализировать основные показатели безработицы:

Долю безработных (в %) в экономически активном населении, долю безработных, официально зарегистрированных в службе занятых (в %) в экономически активном населении, структуру безработных по социально-демографическим группам (мужчины, женщины, молодежь 16-29 лет, лица среднего возраста 30-49(54) лет, лица предпенсионного возраста; по уровню образования - среднее, беднее специальное, высшее).

Используемые показатели и их обоснование

*) Определяется по данным органов местного самоуправления или материалам специальных обследований.

**) Численность находящихся в вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время.

***) Количество безработных, приходящихся на 1 заявленную в государственную службу занятости вакансию.

Примечание: все показатели приводятся в динамике

Для активного регулирования безработицы требуется детальное рассмотрение причин ее порождающих, представление о которых дает распределение безработных по обстоятельствам незанятости: увольнение по собственному желанию, высвобожденные, выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений.

Достаточно верную оценку занятости дает продолжительность безработицы. Длительные поиски работы - индикатор сложной ситуации на рынке труда.

Анализ структуры безработицы и ее основных тенденций имеет большое практическое значение при обосновании управленческих решений по регулированию трудовых отношений, при выработке мер социальной защиты населения, амортизирующих негативные последствия безработицы.

2. Основные проблемы в сфере занятости населения и рынка труда

Основными проблемами в сфере занятости населения и рынка труда на современном этапе являются:

- напряженность на муниципальном рынке труда;

- наличие в ряде муниципальных образованиях скрытой безработицы, которая, как правило, имеет устойчивую тенденцию перехода в открытые формы; возникновение структурной безработицы в ряде городов;

- несоответствие системы образования малого (среднего) города потребностям и требованиям современного рынка труда;

- сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин с детьми, демобилизованных военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев), усугубляющаяся в малом (среднем) городе отсутствием разнообразия мест приложения труда;

- недостаточная сформированность регионального рынка труда, а, следовательно, и включения в него трудовых ресурсов малого (среднего) города с учетом его положения в региональной системе расселения (например, в составе городских агломераций, его центральной роли в районных и межрайонных системах и т.д.);

- недостаточная территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, связанная с несформированностью рынков труда и жилья, а также недостатками системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

- сокращение и ухудшение качественных характеристик существующих рабочих мест и крайне медленное наращивание (создание) новых экономически эффективных рабочих мест;

- монопрофильный характер экономической базы значительной части малых и средних городов, что приводит к обвальному росту всех видов безработицы в случае перебоев в работе или остановки основных градообразующих предприятий;

- отсутствие учета вторичной занятости населения в неформальном секторе экономики и в некоторых частных предприятиях и организациях, допускающих использование рабочей силы без соответствующего юридического оформления, а также (что особенно важно для малых городов) недостаточный учет занятости населения на приусадебных участках и в личном подсобном хозяйстве;

- отсутствие или недостаточное развитие мониторинга состояния муниципального рынка труда.

3. Концепция политики занятости

рынок труд занятость население

В концепции политики занятости, исходя из результатов анализа, должна быть спрогнозирована ситуация на рынке труда в муниципальном образовании, выявлены ее особенности и последствия. Политика на рынке труда должна быть направлена на достижение сбалансированности рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, переориентацию экономически активного населения на новые формы занятости (неформальный сектор, малый бизнес, предпринимательство, общественные работы в городе), создание системы переподготовки кадров в соответствии с требованиями рыночной экономики, улучшение качества рабочей среды (условия труда, заработная плата, использование рабочего времени).

В концепции рынка труда должны быть определены необходимые масштабы создания новых рабочих мест.

Основным инструментарием политики занятости, специально финансируемым сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001 -- из федерального и местного бюджета как напрямую, так и через казначейство, являются соответствующие международной практике и российскому законодательству активный и «пассивный» методы осуществления политики занятости.

Активная политика занятости -- совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает прежде всего меры: 1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности -- гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально - квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда; 2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики; 3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

Пассивная политика занятости -- меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую Очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей -- бесплатно или по сниженным ценам и др.)

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах. Однако и здесь существуют риски -- риск принятия государством обязательств работодателя по выплате заработной платы.

К средствам активной политики занятости относятся:

Информация о рынке труда -- сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. Но при этом следует учитывать ее ограничители -- недостаточная развитость статистической базы, мониторинговой и социологической информации (требует серьезных финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации. Содействие в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия: а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства; б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»; г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы («Клубы ищущих работу», программа «Новый старт»). Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

Профессиональное обучение безработных в целях предоставления возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по многим, в том числе новым, специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточное развитие учебно-методической базы

Профессиональное консультирование призвано повысить обоснованность выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего порядка, в том числе и в трудовой деятельности. В центрах занятости оказываются услуги по предоставлению: а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности; б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения; в) профессиональному отбору как на рабочие, так и на учебные места; г) психологической поддержки, цель которой -- развитие навыков адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление мотивации на поиск работы. Здесь имеются трудности организационного и кадрового плана.

Целью программы «Молодежная практика» является предоставление возможности молодежи приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места. В первую очередь участниками этой программы являются выпускники учебных заведений, зарегистрированные в центрах занятости более определенного срока. Расходы по их временной занятости на ученических рабочих местах покрываются из государственных средств. Учитывая общий уровень трудовой культуры работодателей в том числе, существует риск немотивированного отказа от предоставления постоянной работы, а также регулярной ротации временных «дешевых» работников.

Общественные работы и организация временной занятости подростков аналогичны по принципам организации, адаптационному эффекту и возможностям поддержания доходов. Приоритетным правом пользуются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; подростки из семей безработных, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Социально проблема понятна и должна решаться. Однако с позиций расходования государственных средств имеется риск оплачивать временное рабочее место, которое может быть занято обычным путем с оплатой из средств нанимателя.

Временная, субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест -- программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. С одной стороны эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться. Но, с другой стороны, это чревато ограничением доступа к рабочим местам «обычной» рабочей силы, ротацией «дешевой» рабочей силы, существует риск ликвидации рабочего места после прекращения государственной поддержки; слабой заинтересованностью работодателя или подменой использования средств (не создание рабочего места и трудоустройство, а финансирование производственного процесса).

Поддержка предпринимательской деятельности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Пожалуй, слабее всего развито в нашей стране территориальное перераспределение рабочей силы.

Размещено на Allbest.ru