Человеческий капитал: взгляд не со стороны

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОГО ИНСТИТУТА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение

«Краснобаррикадная средняя общеобразовательная школа»

ТЕМА ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ:

«Человеческий капитал: взгляд не со стороны»

Автор:

Мещеряков Александр Юрьевич

ученик 11 класса

Руководитель:

Назарова Таисия Николаевна

Учитель общественных дисциплин

Астрахань

2012

На очередном заседании Молодежного Правительства Астраханской области (участником, которого я являюсь) рассматривался вопрос о роли человеческого капитала в развитии региона. Это натолкнуло меня на исследование данного фактора развития общества. Понятие человеческий капитал представляет большой интерес в сегодняшнее время и является очень важным фактором развития современного общества.

Человеческий капитал - это интенсивный производительный фактор развития экономики и общества, включающий трудовые ресурсы, знания, инструменты интеллектуального и организационного труда, среду обитания и интеллектуальной работы, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование человеческого капитала как производительного фактора развития.

Впервые термин человеческий капитал ввел Теодор Шульц, изложив его в одной из своих главных работ «Теория человеческого капитала». Основной упор он сделал на образование и здоровье. Он считал, что образование делает людей более производительными, а хорошее здравоохранение сохраняет инвестиции в образование и дает возможность производить. На основе этих двух составляющих образование и здоровье начало складываться понятие человеческий капитал. Далее Гэри Беккер развил эту идею. На основе своих исследований Беккер вывел то, что человеческий капитал - это имеющийся у каждого запас знаний, навыков, мотиваций. Инвестициями в него могут быть: образование, накопление профессионального опыта, охрана здоровья, географическая мобильность, поиск информации. Таким образом, более глубокое понимание человеческого капитала у Гэри Беккера.

Цель работы: Показать роль человеческого капитал, как фактора развития общества.

Задача:

· Познакомиться с понятием человеческий капитал;

· Проработать правовую базу человеческого капитала в России;

· Изучить механизмы повышения уровня человеческого капитала;

· Разработать механизм повышения уровня человеческого капитала;

Методы исследования:

· Наблюдение;

· Теоретический анализ;

· Интервьюирование;

Актуальность моей темы исследования определяется необходимостью нового взгляда на человека и человеческую жизнь, как главное достижения российского общества и один из важнейших факторов достижения экономического прогресса сегодня. В нынешних условиях развитие потенциала человеческой личности выступает в тесной связи с утверждением прав человека и гражданина. Речь должна идти не столько о прямом финансировании, сколько о создании соответствующей законодательной базы и благоприятных информационных условий деятельности НКО. Не развитие сырьевых источников, не увеличение масштабов инвестиций не могут решить социально-экономических проблемы. Единственный безграничный ресурс - это человеческий капитал.

Механизмом формирования человеческого капитала является инвестирование в человека, то есть целесообразное вложение в индивида в виде денежной или другой форме, способствующие приносить доход человеку и приводить к росту производительности труда.

С 2006 года по 2009 год в России была запущенна программа по росту человеческого капитала в России «Приоритетные национальные проекты», инициатором которой является Владимир Владимирович Путин, он в свою очередь, создал «Совет при Президенте РФ по реализации Приоритетных национальных проектов» для реализации данной программы. По опыту европейских стран программу создали на основе выдвинутых проблем. А именно это проблемы образования, здравоохранения и жилья. Все эти проблемы являются составляющими программы по росту уровня человеческого капитала в России, а также являются залогом развития знаний, здоровья и жизнеустройства.

В первую очередь, я обратил свое внимание именно на эту программу и на ее правовую базу, на основе которой она реализовывалась в России.

В статье 7 «Конституции Российской Федерации» (Приложение №1) говорится, что каждый гражданин имеет право на достойное существование.

Думаю, нужно начать с приоритетного проекта образования, так как он, на сегодняшний день, с моей точки зрения, является самым результативным и эффективным. Ситуация в образовании потребовала принятия комплекса мер, направленных на повышение качества и доступности образования. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» введены: выплаты за классное руководство школьным учителям, поддержка на конкурсной основе образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, компьютеризация школ, обеспечение всех школ выходом в Интернет, реализация в пилотном режиме региональных комплексных программ модернизации образования, денежные поощрения (гранты) лучшим учителям и талантливой молодежи, новая система оплаты труда работников образования, законодательное установление компенсаций части родительской платы за содержание детей в учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.

Напрямую с приоритетным проектом «Образование» связана статья 43 «Конституции Российской Федерации» (Приложение №2).

Важно обратить внимание на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1, в котором нужно выделить несколько правовых моментов (Приложение №3). В статье 2 «Принципы государственной политики в области образования» говорится, что образование носит гуманистический характер, гарантируется единство федерального культурного и образовательного пространства, общедоступность образования, свобода и плюрализм в образовании, демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Также важными являются статья 22 «Начальное профессиональное образование», статья 23 «Среднее профессиональное образование» и статья 24 «Высшее профессиональное образование», в которых говорится что целью начального, профессионального и высшего образования является подготовка специалистов среднего и высшего звена. Из закона «Об образовании» я выделил статью 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников», в которой говорится, что любой гражданин имеет полное право на образование и на его выбор и поддержку при обучении. На сегодняшний день данные статьи в законе «Об образовании» выполняются и обеспечивают общедоступность образования гражданам РФ.

На основе главного закона РФ «Конституции Российской Федерации» и закона «Об образовании» осуществляется разработка мер и федеральных законов, направленных на улучшение ситуации в российском образовании, что напрямую связано с приоритетным национальным проектом «Образование».

В 2010 году принят Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ (Приложение №4) «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детсадах устанавливается субъектами Российской Федерации. При этом размер компенсации не может быть ниже размера, установленного Законом Российской Федерации «Об образовании». Однако ликвидирована норма о софинансировании расходов на указанные компенсации из федерального бюджета. И многие регионы не имеют возможности обеспечивать реализацию этой нормы.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (Приложение №5) предоставляет финансовую самостоятельность образовательным учреждениям, создает условия для привлечения внебюджетных средств, оптимизации бюджетных вложений. Образовательные учреждения будут финансироваться не по смете, а по принципу подушевого финансирования в рамках государственного задания.

Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» (Приложение №6); Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ (ред. от 08.11.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» (Приложение №7). Следовательно, на законодательном уровне придан особый статус Московскому государственному университету им. М.В. Ломоносова и Санкт Петербургскому государственному университету. Сформирована сеть федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, которые получили особую государственную поддержку и значительную самостоятельность.

На повышение качества образования, укрепление кадрового потенциала науки направлены федеральные законы: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» (Приложение №8), Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (Приложение №9). Уже создано более 800 внедренческих предприятий. Государственная поддержка оказывается кооперации вузов и производственных предприятий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 г. № 218 «О мерах поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств» (Приложение №10) производственным предприятиям предоставлена возможность получения субсидий на реализацию комплексных проектов организации высокотехнологических производств совместно с вузами. Общий объем бюджетного финансирования кооперации вузов и высокотехнологичных предприятий составит за 2010-2012 годы 19 млрд. рублей, объем собственных средств предприятия, вложенных в проект, должен составлять 100% от государственной субсидии. Выделение субсидии именно промышленному предприятию должно гарантировать востребованность разработки вуза и ее дальнейшее использование. Победителями конкурса 2010 года по этому направлению стали 57 проектов, в которых участвует 56 предприятий.

11 октября 2012 года на заседании Правительства РФ была принята программа РФ «Развитие образования на 2013 - 2020 годы». Целью данной программы является обеспечить высокое качество российского образования в соответствии меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики. Данная программа очень важна для развивающегося образования РФ, потому что если она будет выполнена, государство получит эффективное и качественное образование, будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития и.т.д.

Нужно подчеркнуть, что в субъектах Российской Федерации создана достаточно полная нормативно-правовая база в сфере образования, которая состоит, прежде всего, из специальных законов об образовании. Так же необходимо отметить, что законодательство регионов направлено на подготовку специалистов и закрепление их на рабочих местах.

Но основе этих законов об образовании можно сказать, что на сегодняшний день государство принимает меры по улучшению образования и разрабатывает законы, стимулирующие улучшение положения в образовании, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Но все же нужно уточнить, что пока количественные изменения в образовании не сопровождались ростом качества, напротив, все острее ощущается проблема снижения уровня подготовки специалистов. Также нужно отметить, что малообеспеченное население регионов материально пока не готово к преобразованиям. Например, в Икрянинском районе оплата детских садов составляет 10800 рублей на одного ребенка, а средний заработок семьи - 17000 рублей. Это доказывает, что малообеспеченное население района материально пока не готово к преобразованиям.

По приоритетному национальному проекту «Здоровье», можно сказать, что здоровье населения России характеризуется высокими показателями заболеваемости. При этом доступность и качество медицинской помощи для наших граждан являются низкими. Разработаны правовые документы, направленные на изменение ситуации.

С приоритетным проектом «Здоровье» связана статья 41 «Конституции Российской Федерации» (Приложение №11).

Важными законодательными актами в сфере здравоохранения стали Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (Приложение №12) и Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. «Об обращении лекарственных средств» (Приложение №13). Закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» направлен на усиление централизации финансирования и управления здравоохранением.

Законом предусматривается изменение системы финансирования обязательного медицинского страхования. Цель этих изменений - более эффективное перераспределение ресурсов здравоохранения, улучшение государственного контроля за оказанием врачебной помощи. Таким образом, основным источником финансирования здравоохранения становится обязательное медицинское страхование.

Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» введено государственное регулирование на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Таким образом, исключена возможность для региональных властей устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам посредников.

К наиболее значимым изменениям относятся организация и оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с территориальной программой государственных гарантий. Развитие сети медицинских организаций возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По действующему законодательству такие полномочия осуществляют органы местного самоуправления. Таким образом, обеспечиваются усиление ответственности органов государственной власти за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи и перенос на уровень субъекта Российской Федерации основного объема полномочий, связанных с обеспечением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Анализируя данные законы можно сказать, что государство способствует развитию здравоохранения и, по моему мнению, данные меры регулирования проблемы должны себя оправдать, так как они способствуют развитию здравоохранения в целом особенно проект «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Что же касается, в общем, приоритетного проекта «Здоровья» и принятых мер, одни считаю, что проект результативен, другие провален (Приложение №14). Прогнозирование осуществляли по итогам 2009 года. За оценку эффективности брали продолжительность жизни населения. За 2009 год продолжительность жизни в России увеличилась до 69 лет. Это совпадало с 1990 годом (Приложение №15). И в феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов. В своею очередь, некоторые эксперты считают этот проект провальным, потому что на оборудовании некому работать, расходные материалы быстро закончились, да и качество самого оборудования оставляет желать лучшего.

Оценивая показатели эффективности реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Астраханской области, следует отметить, что в 2011 году рождаемость увеличилась до 14,2 случая на 1000 населения против 13,4 случаев в 2007 году, показатель младенческой смертности снизился и составил в 2011 году 7,6 случая на 1000 родившихся живыми против 9,6 случая в 2007 году. Общая смертность населения составила 13,1 случая на 1000 населения в 2011 году против 14,1 случаев за 2007 год.

По прежнему государство уделяет большое внимание развитию человеческого капитала. Принимаются новые программы до 2020 года.

Программа развития Образования уже разработана и подписана. Государственная программа развития здравоохранения будет в ближайшее время внесена в правительство РФ, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на Первом Всероссийском съезде врачей.

Стратегия обеспечения высокого качества жизни и здоровья населения, с моей точки зрения, должна базироваться на повышении качества услуг здравоохранения, по профилактике заболеваний, развитию физической культуры и формированию здорового образа жизни, а также сокращению вредных воздействий окружающей среды на здоровье человека. Из этого списка я выделил главным фактором высокого качества жизни - это сокращение вредных воздействий окружающей среды на здоровье человека. В Астраханской области, где на первом месте стоит добыча газа и его переработка, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2007 году возрос по сравнению с предыдущим годом на 9,8% при росте индекса производства на 6%.

Уловлено и обезврежено в целом по области 11,6% количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в том числе: твердых веществ - 80,4%, жидких и газообразных веществ - в среднем 5,4%. Основным загрязнителем атмосферного воздуха в области остается ООО «Астраханьгазпром» (Приложение №16).

На данный момент в России, как и в мировом сообществе, растет осознание того, что и культура может и должна быть важным фактором развития человеческого капитала. Государство уже начинает реализовывать ряд мер, таких как: превратить политику в области культуры в один из ключевых элементов стратегии развития; поощрять творчество и участие в культурной жизни; наращивать усилия по сохранению и повышению роли материального и нематериального, движимого и недвижимого наследия и развитию индустрии культуры; содействовать культурному и языковому разнообразию в рамках информационного общества и для его блага; выделять более значительные человеческие и финансовые ресурсы на развитие культуры.

Напрямую с развитием отечественной культуры связана статья 44 «Конституции Российской Федерации» (Приложение №17).

Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целый ряд законов Российской Федерации, среди которых ведущая роль отводится Закону от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Приложение №18). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется специальными законами.

Однако в настоящее время признана необходимой разработка нового базового закона о культуре, поскольку «Основы законодательства о культуре» были приняты в 1992 г., до утверждения Конституции Российской Федерации.

Сегодня поставлена задача разработать, новую федеральную целевую программу «Культура России». Она должна стать главным инструментом поддержки культурного аспекта в развитии человеческого капитала.

Я считаю, что такое важное направление в развитии человеческого капитала, как культура, нужно внести в программу «Приоритетные национальные проекты», так как культура, по моему мнению, является важным фактором развития человеческого капитала в стране. Но для достижения результатов в данном направлении требуются много времени и средств, которые инвестируют в более результативные и в тоже время связанные с культурой направления.

Я обратился к специалистам в области развития человеческого капитала в Астраханской области к Блиеру Мирону Борисовичу руководителю «Центра мониторинга и аналитики» (Приложение №19) и политологу Сергею Поплевину (Приложение №20).

Анализируя интервью с Блиером М.Б можно сказать, что программа «Приоритетные национальные проекты» оправдала себя. Самым оправданным считается проект «Здоровье». Нельзя говорить, что проект «Здоровье» провальный, так как принятые меры улучшили ситуацию в здравоохранении, а то, что на оборудовании некому работать это уже проблема в подготовке неквалифицированных кадров. Нужен на сегодняшний день четкий анализ рынка труда, что бы таких проблем возникало, как можно меньше. То, что культура является важным фактором развития человеческого капитала это неоспоримый факт. А что касается внесения культуры, как самостоятельного проекта в программу приоритетных национальных проектов, тут наблюдается важный факт, что культура это духовное ее нельзя купить за деньги, как оборудование в здравоохранении. Культура напрямую формируется со школьной скамьи. Сегодня в России есть отдельная программа развития культуры, которой достаточно. Нам нужен новый механизм изменения сложившейся ситуации, а точнее нужна системная программа, продуманная до мелочей.

Эта тема меня настолько заинтересовала, что я предпринял попытку создания системы, способной повысить человеческий капитал за счет молодежного общественного объединения «Школьный формат» (Приложение №21). Знание, здоровье и жизнеустройство молодежи являются факторами развития человеческого капитала. А так как особенно на селе эти факторы развития низки, нужен механизм их решения. Таким образом, на основе этого я создал систему, способную организовать досуг молодежи, обеспечить занятость, способствовать развитию нужных качеств, обеспечить развитие муниципалитета. Но как оказалось, данная система - это всего лишь теоретический механизм решения проблемы, так как в нашей школе низкий уровень активности и интереса молодежи.

Обобщая все выше сказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в России человечески капитал имеет переходное состояние. Сегодня он положительно накопленный, но постепенно он переходит в отрицательно накопленный. Существуют законы и меры, помогающие повысить уровень человеческого капитала. Наблюдается мощная государственная поддержка в развитии человеческого капитал до 2020 года. Я считаю, что у такого государства, как Россия, есть все возможности повышения уровня человеческого капитала, но нужна долгосрочная системная программа, продуманная до мелочей, способная реализовываться и приносить результат. В обществе нет осознания того, что человеческий капитал региона, страны, мира дороже газа или нефти во много раз. Поэтому я считаю, что уже сегодня нужно в старших классах школы на уроках обществознания вводить понятие «человеческий капитал».

человеческий капитал закон государственный

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. (http://constitution.kremlin.ru)

2. Программа «Приоритетные национальные проекты». (http://ru.wikipedia.org/wiki/Приоритетные_национальные_проекты)

3. Приоритетный проект «Здоровье» в Астраханской области. (http://www.minzdravao.ru/sites/default/files/pnp_zdorove.doc)

4. Аналитический доклад за 2011 год - Инновационное развитие России:

5. стратегия, ресурсы, законодательные решения. (http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=%D0%90%)

6. Государственная программа Российской федерации «Развитие Образования»

7. на 2013-2020 годы. (http://www.lexed.ru/obr/gosprog.pdf)

8. Аналитика экологическая ситуация в Астраханской области. (http://protown.ru/russia/obl/articles/2709.html)

9. Статья Корчагина Ю.А: Человеческий капитал - сущность, идеология, развитие. (http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=27&page=10)

10. Статья: Теория человеческого капитала. (http://bestbook.ru/userfiles/books/pdf/Pages%20from%20Odegov_T1-2.pdf)

11. Книга Гэри Беккера: Человеческий капитал. (http://www.twirpx.com/file/68774)

12. Статья Ильи Константинова: Человеческий капитал и стратегия национальных проектов. (http://forum-msk.org/material/economic/310895.html)

13. Закон «Об Образовании» РФ от 10.07.1992 N 3266-1. (http://www.consultant.ru/popular/edu)

14. Закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства российской федерации о культуре». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100272)

15. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки». (http://www.rg.ru/2007/12/05/integraciya-doc.html)

16. Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-петербургском государственном университете». (http://www.rg.ru/2009/11/13/universitety-dok.html)

17. Постановление правительства российской федерации от 09.04.2010 г. № 218 «О мерах поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств». (http://www.government.ru/gov/results/10196)

18. Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. «Об обращении лекарственных средств». (http://www.rg.ru/2010/04/14/lekarstva-dok.html)

19. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». (http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1261860)

20. Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ (ред. От 08.11.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов». (http://lite.consultant.ru/nbu/cgi/online.cgi?req=doc;base=NBU;n=106463)

21. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133398)

22. Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 закона Российской Федерации «Об образовании». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108811)

Приложение №1: Конституция

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Приложение №2: Конституция

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Приложение №3: Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 n 3266-1

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Статья 22. Начальное профессиональное образование

(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 92-ФЗ)

1. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

2. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.

Статья 23. Среднее профессиональное образование

1. Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Подготовка специалистов среднего звена в области искусств по интегрированным образовательным программам среднего профессионального образования в области искусств начинает осуществляться на базе начального общего образования.

(абзац введен Федеральным законом от 27.06.2011 N 160-ФЗ)

2. Граждане, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным программам.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 92-ФЗ)

3. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

4. Образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Статья 24. Высшее профессиональное образование

1. Целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

2. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).

3. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное образование по таким программам. Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускается.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

4. Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования:

1) по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра;

2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра, если иное не установлено федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 16.06.2011 N 144-ФЗ)

(п. 4 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

Статья 50. Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

2. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

3. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

4. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ)

Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований и формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируются уставом данного образовательного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ)

5. Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.

Приложение №4: Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 закона Российской Федерации «Об образовании»

Статья 1

1. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся указанные образовательные учреждения, но не менее 20 процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - не менее 50 процентов размера этой платы, на третьего ребенка и последующих детей - не менее 70 процентов размера этой платы.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих иные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся указанные образовательные организации, но не менее 20 процентов среднего размера родительской платы за содержание ребенка в таких государственных, муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории того же субъекта Российской Федерации, что и соответствующие образовательные организации, на второго ребенка - не менее 50 процентов размера этой платы, на третьего ребенка и последующих детей - не менее 70 процентов размера этой платы.

Приложение №5: Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

1. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

(в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 56-ФЗ)

Приложение №6: Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-петербургском государственном университете»

Статья 1

1. Настоящим Федеральным законом определяются особенности правового положения ведущих классических университетов Российской Федерации - федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова) и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - Санкт-Петербургский государственный университет) как уникальных научно-образовательных комплексов, включающих в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридические лица, старейших высших учебных заведений страны, имеющих огромное значение для развития российского общества.

Приложение №7: Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ (ред. От 08.11.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов»

Статья 1

1) пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:

2. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») реализация программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования может осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.

Приложение №8: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки»

Статья 21. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки

1. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки имеет целями кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники.

Приложение №9: Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»

Статья 4

Пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006) дополнить словами "(данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования)".

Приложение №10: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 г. № 218 «О мерах поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств».

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.

2. Министерству финансов Российской Федерации:

обеспечить направление в 2010 - 2012 годах ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в объеме 19 млрд. рублей, в том числе в 2010 году - 6 млрд. рублей, в 2011 году - 6 млрд. рублей и в 2012 году - 7 млрд. рублей, включая бюджетные ассигнования, выделяемые организации, осуществляющей организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов, в 2010 году - 100 млн. рублей, в 2011 году - 90 млн. рублей и в 2012 году - 90 млн. рублей; предусматривать в 2013 - 2017 годах по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации бюджетные ассигнования на сопровождение комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и мониторинг результатов реализации этих проектов.

Приложение №11: Конституция РФ

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Приложение №12: Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. «Об обязательном медицинском страховании в российской федерации»

Статья 2. Правовые основы обязательного медицинского страхования

1. Законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приложения №13: Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. «Об обращении лекарственных средств»

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает приоритет государственного контроля безопасности, качества и эффективности лекарственных средств при их обращении.

Приложение №14: Аналитика по приоритетному национальному проекту «Здоровье» в России

На начало июля 2007 года подготовку и переподготовку прошли 5834 врача (2939 по специальности «Терапия», 2298 -- «Педиатрия» и 597 -- «Общая врачебная практика»). В первом полугодии 2007 года более 150 тыс. медицинских работников (более 70 тыс. врачей и 79 тыс. медицинских сестер) получили дополнительные денежные выплаты на общую сумму более 6,6 млрд руб. В регионы на начало июля 2007 года было поставлено 3267 единиц диагностического оборудования (512 комплектов лабораторного оборудования, 71 ультразвуковой аппарат, 788 рентгенологических аппаратов с 443 проявочными машинами, 438 единиц эндоскопического оборудования, 465 электрокардиографов и 550 фетальных мониторов). Планировалось, что в 2007 году современным диагностическим оборудованием будет оснащено 375 детских поликлиник.

Приложение №15: График продолжительности жизни населения

Приложение №16: Аналитика экологической ситуации в Астраханской области

В 2007 года были проведены следующие работы: реконструкция системы аэрации на Южных очистных сооружениях канализации (ОСК); реконструкция отстойников, системы аэрации и иловых площадок на Северных ОСК; реконструкция радиального отстойника и биологических прудов на Правобережных ОСК. На начало 2007 года на балансе предприятий области имелось в наличии 32 тыс. т отходов производства и потребления; образовалось за год 213,3 тыс. т отходов, из которых использовано и обезврежено 53,8%. С учетом передачи отходов для использования, обезвреживания, захоронения, размещения на конец 2007 года на балансе предприятий области оставалось в наличии 55,5 тыс. т отходов.

Приложение №17: Конституция РФ

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Приложение №18: Закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру,

Верховный Совет Российской Федерации принимает настоящие Основы законодательства о культуре в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Приложение №19: Интервью с Блиером М. Б.

1. Одни считают, что программа «Приоритетные национальные проекты» оправдывает себя, а другие считаю ее провальной. Как вы относитесь к данной программе?

2. Какой из приоритетных проектов, по вашему мнению, считается самым результативным?

3. По мнению многих экспертов, приоритетный национальный проект «Здоровье» считается провальным. Что вы думаете по этому поводу?

4. Как вы считаете, культура - важный фактор развития человеческого капитала в стране? Почему культура не является самостоятельным национальным проектом?

6. Способны ли федеральные законы и принятые меры, улучшить сложившуюся ситуацию в образовании и здравоохранении или нужно разработать новые механизмы реализации этих проектов?

7. Считаете ли вы, что нужно довести понимание и роль человеческого капитала до сознания каждого гражданина страны?

Приложение №20: Интервью с политологом

1. По твоему мнению, что такое человеческий капитал?

2. Как ты считаешь, в нашей стране отрицательно накопленный человеческий капитал или положительно накопленный?

3. Многие говорят, что в коррумпированных странах человеческий капитал не может функционировать по определению. Как ты считаешь, в нашей стране данное мнение верно?

4. Способны ли федеральные законы и принятые меры, улучшить сложившуюся ситуацию в образовании и здравоохранении или нужно разработать новые механизмы реализации этих проектов?

5. Что с твоей точки зрения нужно сделать, что бы человеческий капитал в России начал развитие?

6. Считаете ли ты, что нужно довести понимание и роль человеческого капитала до сознания каждого гражданина страны?

Размещено на Allbest.ru

...