Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы экономической безопасности предприятия

1.1 Сущность экономической безопасности предприятия

1.2 Индикаторы экономической безопасности предприятия

2 Экономическая безопасность Российской Федерации

2.1 Оценка опасностей и угроз экономической стабильности РФ

2.2 Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г

Заключение

Список используемых источников

Введение

Обеспечение устойчивого и безопасного состояния экономики фирмы, такая задача всегда стояла перед субъектами хозяйственной деятельности в связи с природой экономических процессов, проявляющихся в неопределенности условий их протекания и наличии риска.

Угрозы банкротства отдельных компаний, экономических и финансовых кризисов в масштабе государства, группы стран, а то и всей мировой экономики существовали и продолжают существовать.

К концу 20 века казалось, что найдены надежные приемы для подавления кризисных явлений как на уровне компаний посредством санации несостоятельных фирм, антикризисного управления убыточными предприятиями, так и на уровне стран путем антикризисного государственного регулирования денежного обращения, процентных ставок, цен.

Но в современном мире стали действовать новые деструктивные факторы, подавляющие экономическую стабильность.

Реальная действительность начала 21 века заставляет предположить, что угрозы экономической и финансовой безопасности приобретают новое качество, большую разрушительную силу. Подобный поворот событий обусловлен следующими протекающими в мире явлениями:

1) Экономическая интеграция стран, глобализация (интернационализация) экономических отношений, в силу которых потеря устойчивости в одной стране или в группе стран приводит к распространению деструктивных волн на мировую экономику в целом. Это обратная сторона экономического единения стран;

2) Резко увеличивающиеся возможности террористического подрыва экономической и, особенно, финансовой устойчивости в масштабе целых стран, регионов, крупнейших объектов экстремистскими группировками и течениями;

3) Значительная степень вторжения экономики в экологию, угрожающая природными катастрофами мирового масштаба, способными разрушить саму экономику;

4) Нарастание дифференциации богатства и бедности, разность потенциалов которых способна вызвать социальные разряды такой мощности, достаточной, что бы потрясти экономику страны и мира;

Отмеченные явления могут оказывать на экономику стран и мировую экономику более мощные воздействия, чем классические кризисы, обусловленные циклическим развитием экономики, с которыми экономисты, управленцы более или менее научились справляться.

Степень разработанности темы. Данная проблема изложена в трудах таких ученых, как Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов, В.Ф. Солтаганов 3 и др., в области развития теории экономической безопасности, теории национальной безопасности. Различные вопросы обеспечения экономической безопасности предприятий затрагивали в своих работах B.C. Гусев, Н.В. Матвеев, и др

Объектом исследования является экономическая безопасность предприятий функционирующих на территории РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические и правовые отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности предприятий.

Цель курсовой работы состоит в исследовании теоретических положений и разработка практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности предприятий функционирующих на территории РФ.

Задачи исследования:

- уточнить содержание и сущность экономической безопасности предприятий;

- выявить показатели, характеризующие экономическую безопасность предприятий;

- изучить современное состояние экономической безопасности РФ;

- проанализировать механизмы обеспечения экономической безопасности.

1. Теоретические основы экономической безопасности предприятия

1.1 Сущность экономической безопасности предприятия

Экономическую безопасность можно рассматривать на макроуровне - как безопасность государства и на микроуровне - как экономическую безопасность предприятия. В данной курсовой работе экономическая безопасность будет рассмотрена на микроуровне, но под неизбежным влиянием экономической безопасности на макроуровне.

В условиях неустойчивой внешней среды и глобализации, позволяют выделить основные критерии экономической безопасности предприятия.

1. На современном этапе развития мировой экономики, экономическая безопасность предприятия (ЭБП) должна рассматриваться с позиции двух взаимосвязанных аспектов - внутренние (конкуренция на внутреннем рынке) и внешние, связанные с глобализацией экономики (внешняя конкуренция отечественных производителей).

2. Внешняя экономическая безопасность должна рассматриваться со стороны экспорта, т.к сырьевая направленность экономики России для повышения конкурентоспособности отечественных товаров за рубежом предполагает поиск новых направлений, технологий, методов обработки сырья и формирования новых производственных профилей, следовательно, повышение экономических выгод, и со стороны импорта, (необходимость защиты собственных производителей от импорта, развитие импортозамещающих производств, повышение конкурентоспособности).

3. Экономическая безопасность предприятия, как внешняя, так и внутренняя, напрямую зависит от минимизации рисков. Меры по минимизации рисков обеспечиваются своевременной информацией об изменениях рыночной среды, общей экономической ситуации. Этого можно достичь с помощью учетно-информационного обеспечения предприятия на разных уровнях управления.

4. Экономическая безопасность предприятия складывается из основных функциональных составляющих системы управления (прогнозирования, учета, контроля, анализа), которых для каждого конкретного предприятия может меняться приоритетность в зависимости от характера существующих угроз.

5. Для создания надежной системы экономической безопасности предприятия необходимо провести комплекс подготовительных мероприятий, способствующих формированию информационной системы, обеспечивающей его безопасность.

Перечисленные выше критерии свидетельствуют о том, что сущность экономической безопасности отдельного предприятия ясна не полностью. Для того чтобы детально понять сущность экономической безопасности предприятия обратимся к определениям «экономической безопасности предприятия», различным по смысловой нагрузке. Среди российских авторов, уделявших в своих работах значительное внимание аспектам экономической безопасности предприятия, воспользуемся определениями А. Крысина, В. Забродского, Т. Владимировой.

А. Крысин. «Экономическая безопасность предприятия - защищенность деятельности организации от отрицательных влияний внешней среды, а также как способность быстро устранить разно-вариантные угрозы или приспособиться к существующим условиям, которые не сказываются отрицательно на его деятельности».

В. Забродский. «Экономическая безопасность предприятия - количественная и качественная характеристика свойств фирмы, отражающая способность самовыживания и развития в условиях возникновения внешней и внутренней экономической угрозы. Экономическая безопасность фирмы определяется совокупностью факторов, отражающих независимость, устойчивость, возможности роста, обеспечения экономических интересов и т.д.».

Т. Владимирова. «Экономическая безопасность предприятия - это механизм минимизации потерь и сохранения контроля над собственностью, в качестве способов обеспечения экономической безопасности предполагается построение системы защиты экономических интересов, в которой основное внимание уделено вопросам борьбы с недобросовестной конкуренцией, обеспечению информационной безопасности и правовой защите интеллектуальной собственности».

Проведем смысловой анализ данных определений экономической безопасности предприятия, для формирования собственного определения экономической безопасности предприятия:

А. Крысин признавая внешние угрозы, как основной фактор, влияющий на экономическую безопасность предприятия, не акцентировал внимание на внутренних факторах. Оценка внутренних угроз позволяет мобилизовать все ресурсы предприятия на формирование его экономической безопасности, которая в значительной степени зависит от правильных управленческих решений. Анализируя определение Т. Владиморовой видна неясность и недосказанность такого аспекта обеспечения экономической безопасности, как борьба с недобросовестной конкуренцией. В частности, непонятно, каким образом, в каких формах и какими способами предприятие может осуществлять борьбу с недобросовестной конкуренцией. Не снижая значений действий предприятия в этой борьбе, хотелось бы заметить, что такая борьба является прерогативой государственных или региональных органов управления. Рассматривая определение, данное В. Забродским, автор приходит к выводу, что это наиболее полное определение экономической безопасности предприятия. В определении отражены все ключевые моменты дающее описание экономической безопасности.

Из проведенного анализа сформируем свое определение экономической безопасности предприятия.

Экономическая безопасность предприятия - это способность экономической системы предприятия сохранять устойчивое состояние, противостоять внешним и внутренним угрозам нарушения этого состояния, предотвращать необратимые кризисные ситуации и восстанавливать стабильное положение в условиях недобросовестной конкуренции.

Существование (выживание) экономической системы характеризуется сохранением на определенном уровне, в заданных пределах, ее важнейших показателей производства, распределения, обращения, потребления. При спаде показателей, определяющих экономический потенциал и конечное потребление, и при увеличении показателей, характеризующих несовершенство экономики (безработица, уровень бедности, дифференциация доходов), наблюдается рецессия, способная переходить в деградацию, а то и в деструкцию, развал системы, или ее переход на более низкие уровни существования, функционирования.

Рассмотрим экономическую безопасность предприятия как состояние имеющее структуру. Структурный аспект предполагает выделение основных функциональных элементов, влияющих на процесс обеспечения экономической безопасности предприятия. Основными функциональными элементами обеспечения ЭБП его стабильного, устойчивого развития являются трудовые, материальные, финансовые, интеллектуальные и информационные ресурсы (корпоративные ресурсы). Отобразим данные элементы с помощью схемы (смотри рисунок 1).

угроза экономический стабильность безопасность



Рисунок 1 - Структура основных функциональных элементов и направлений обеспечения экономической безопасности предприятия Иванов С.А, Мартышевская А.В Система экономической безопасности организации: структура и основные функциональные направления обеспечения[Электронный ресурс]// Экономика, система управления. 2012.85 с. URL: http://economy-lib.com( дата обращения: 02.06.2014)

Рисунок 1 очень четко отображает взаимосвязь функциональных элементов обеспечения экономической безопасности предприятия. Взаимосвязь данных элементов заключается в причастности каждого из них к получению конечного результата. Результатом обеспечения ЭБП является стабильность его функционирования и прибыльность финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, экономическую безопасность предприятия можно охарактеризовать как состояние хозяйствующего субъекта, определяемое наиболее эффективным использованием его корпоративных ресурсов, которое позволяет ему осуществлять устойчивую динамику, добиваться поставленных целей бизнеса в условиях негативного воздействия совокупности факторов внутренних и внешних угроз.

1.2 Индикаторы экономической безопасности предприятия

Анализ состояния и степени обеспечения экономической безопасности системы предприятия требует рассмотрения ее показателей во времени, в динамике как результата воздействия разнообразных факторов внутреннего и внешнего характера. При этом часть факторов может трактоваться в качестве угроз экономической безопасности. Сами угрозы представляют лишь потенциальный характер опасности для системы. Реализованные угрозы выступают в форме воздействия на систему, приводящих к определенным изменениям ее параметров, в том числе к изменениям показателей состояния и развития.

Задача поддержания, обеспечения экономической безопасности предприятия заключается, с одной стороны, в проведении анализа, наблюдения, мониторинга параметров (показателей) экономической устойчивости и выявление угроз, а с другой - в принятии мер, предотвращающих опасное снижение уровня экономической устойчивости системы.

В качестве одной из целей мониторинга экономической безопасности предприятия является диагностика его состояния по системе показателей (индикаторов). Вынесем их в таблицу 1.

Таблица 1 - Система показателей (индикаторов) Дуванов Ю.Н., Дмитриева Л.Н. Классификация факторов, влияющих на финансовую устойчивость организации // Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур: Межрегиональный сборник научных трудов. Воронеж: ВГУИТ, 2011. Вып. 11, ч.2. С. 118-120.

Индикаторы производства	Финансовые индикаторы	Социальные индикаторы
1. Динамика производства (рост, спад, стабильное состояние, темп изменения); 2. Реальный уровень загрузки производственных мощностей; 3. Темп обновления основных производственных фондов (реновации); 4. Стабильность производственного процесса (ритмичность, уровень загруженности в течение определенного времени); 5. Удельный вес производства в ВВП (для особо крупных предприятий-монополистов); 6. Оценка конкурентоспособности продукции; 7. Структура и технический ресурс парка машин и оборудования;	1. Объем «портфеля» заказов (общий объем предполагаемых продаж); 2. Фактический и необходимый объем инвестиций (для поддержания и развития имеющегося потенциала); 3. Уровень инновационной активности (объем инвестиций в нововведения); 4. Уровень рентабельности производства; 5. Фондоотдача (капиталоемкость) производства; 6. Просроченная задолженность (дебиторская и кредиторская); 7. Доля обеспеченности собственными источниками финансирования оборотных средств, материалов, энергоносителей для производства;	1. Уровень оплаты труда по отношению к среднему показателю по промышленности или экономике в целом; 2. Уровень задолженности по зарплате; 3. Потери рабочего времени; 4. Структура кадрового потенциала (возрастная, квалификационная).

Состояние безопасности внеоборотных и оборотных активов предприятий, таких как основные средства (здания сооружения, техническое оборудование, коммуникации, транспорт), нематериальные активы, запасов и затрат сырья, основных и вспомогательных материалов, (используемых в основном и вспомогательном производстве), денежных средств должно обеспечивать:

· во-первых, снижение величины хищений и (или) потерь по причинам непроизводственного характера и максимальную эффективность целевого их использования;

· во-вторых, воспрепятствовать незаконному вывозу активов;

· в-третьих, всестороннюю проработку вопросов безопасности при проведении крупных сделок.

Обеспечение безопасности финансовых ресурсов предприятий, включая выручку от реализации, внереализационные доходы, прибыль, привлеченные финансовые ресурсы, инвестиции и т.д. - все это, на мой взгляд, может быть осуществлено посредством следующих мер:

1) эффективное управление финансовыми потоками, включая финансовый менеджмент и налоговое планирование, налоговый менеджмент, а так же прогнозирование и планирование в налогообложении;

2) жесткий финансовый контроль за их использованием, включая внутренний аудит, консалтинг.

Экономическая безопасность выше на тех предприятиях (фирмах), которые не только знают, что должно быть произведено, где и по какой цене продано, но и как рационально организовывать свой бизнес, чтобы достичь поставленных целей с наименьшими издержками и потерями. Осуществляя руководство предприятием (фирмой), необходимо принимать во внимание всю совокупность управляемых параметров и ограничений внешней среды. Поэтому к сфере управления экономической безопасностью относятся также вопросы стабильной работы предприятия (фирмы), связанные с формированием затрат и цен на готовую продукцию, с кругооборотом средств предприятия, с образованием и расходованием его материальных, трудовых и финансовых ресурсов, с обеспечением расчетов с деловыми партнерами, банками, бюджетом.

Также, еще одним важным моментом, который определяет особенности формирования системы экономической безопасности предприятий, является технология процесса обеспечения безопасности деятельности хозяйствующего субъекта, которую можно представить, по моему мнению, в виде следующих этапов, а также соответствующих процессов и средств (таблицу 2).

Таблица 2- Технология управления экономической безопасностью Дуванова Ю.Н., Летуновский К.П., Власов А.Б. Классификация факторов, определяющих экономическую безопасность предприятия // Экономика. Инновации. Управление качеством. 2013. № 4. С. 127-128.

Этапы	Процессы	Средства, методы и инструменты экономической безопасности
Формирование перечня изменений, которые могут повлиять на предприятие	Выявление факторов внешней среды. Выявление факторов внутренней среды. Определение перечня объектов анализа. Создание перечня изменений внешней и внутренней среды, которые могут повлиять на предприятие в коротко- и долгосрочной перспективе.	--опрос работников; -- проведения встреч и консультаций с руководством предприятия, руководителями подразделений, отделов, с другими лицами -- носителями информации; -- обзор и изучение СМИ; -- группирование полученной информации.
Выявление и анализ опасностей, угроз, возможностей	Выбор методов сбора и анализа необходимой информации. Проведение количественной и качественной оценки. Создание перечня опасностей, угроз, возможностей (по направлениям деятельности, подразделениям, этапам производства, организационной структуре и т. д.).	--средства сбора информации; --методы оценки точности, достоверности информации и надежности источников; --SWOT-анализ; --модели количественной оценки изменений; --критерии отнесения к опасностям, угрозам, возможностям; --определение и анализ тенденций
Создание перечня особенно опасных факторов в деятельности предприятия	Мониторинг опасностей, угроз и возможностей: частота возникновения; вероятность возникновения; возможность нейтрализации (принятия); потери (доходы), потраченные ресурсы на нейтрализацию (принятие). Ранжирование выявленных опасных факторов по вероятности наступления. Ранжирование выявленных опасных факторов и угроз по степени влияния на предприятие. Ранжирование выявленных опасных факторов по возможности повлиять на них или нейтрализовать.	--результаты анализа опасностей, угроз, возможностей; -- критерии определения особенной опасности; -- критерии ранжирования; -- консультации со специалистами
Выбор методов реагирования на изменения	Идентификация опасности. Создание перечня действий относительно нейтрализации опасностей и использования возможностей. Определение целесообразности осуществления тех или других мероприятий. Принятие решения о реакции предприятия на изменения и возможные действия. Расчет финансирования возможных вариантов действий и выбор оптимального варианта. Осуществление мероприятий по нейтрализации (снижению, принятию) опасности.	--результаты ранжировки; --материальные, финансовые, человеческие ресурсы; --консультации со специалистами
Определение информации, которая является наиболее важной для конкретного предприятия	Анализ прошлого опыта. Определение наиболее важных источников и каналов информации. Формирование перечня симптомов внешней и внутренней среды, которые свидетельствуют о возможности возникновения опасности (возможности).	--периодический пересмотр опасностей и угроз и степени их влияния на предприятие; --алгоритм ранней диагностики опасностей и возможностей; --периодический пересмотр каналов и источников информации относительно надежности, своевременности, достоверности; --консультации со специалистами; --усовершенствование мероприятий по нейтрализации (принятию) опасностей (возможностей).

Построение и функционирование системы экономической безопасности должно происходить с соблюдением определенных требований и принципов. При формировании системы экономической безопасности на каждом отдельном предприятии, для дальнейшего эффективного ее функционирования необходимо придерживаться следующих требований:

· полная согласованность деятельности данной системы с системой управления предприятием;

· функционирование системы безопасности должно выступать одним из основных средств достижения целей предприятия;

· постоянная готовность системы экономической безопасности к развитию (изменение функций, структурная реорганизация, применение новых методов, средств и т. д.);

· четкое определение ответственности, обязанностей, уровней допуска и доступа; возглавлять деятельность относительно защиты и координировать должен человек, который предан своей работе и обеспечению безопасности;

· система экономической безопасности должна органично вплетаться в работу всего предприятия.

Кроме общих принципов, присущих всем сложным системам, система экономической безопасности, по моему мнению, должна базироваться на некоторых специфических принципах, в частности:

· согласованность общей стратегии деятельности предприятия со стратегией обеспечения безопасности;

· принцип стимулирования (материальное и моральное поощрение обеспечения безопасности);

· доброжелательная атмосфера в коллективе, которая будет способствовать свободному высказыванию мыслей, идей, предчувствий, фактов относительно угроз, возможностей, или изменений в работе предприятия и их обсуждению;

· сознательное принятие рискованных решений при высокой вероятности получения преимуществ в будущем;

· достаточный уровень финансирования (в зависимости от требований к системе защиты);

· экономичность осуществления тех или иных мер безопасности (расходы должны не превышать убытков или потерь в случае бездеятельности);

· своевременность получения информации и оперативное принятие решений;

· охватывание системой всех уровней предприятия и сфер деятельности;

· мощная информационная поддержка;

· выпуск безопасной продукции (при любых условиях и обстоятельствах).

Соблюдение всех перечисленных принципов позволит, системе экономической безопасности органично дополнить общую работу предприятия, стать неотъемлемым элементом успешной деятельности, а также длительного и эффективного ведения бизнеса.

Таким образом, формирование системы экономической безопасности на предприятиях должно базироваться на общих и специфических принципах, которые обосновывают необходимость создания централизованной, децентрализованной или смешанной систем. В зависимости от типа системы экономической безопасности необходимо формировать соответствующие информационные каналы и потоки для обоснования рекомендаций и вариантов принятия решений для эффективной безопасной роботы предприятия.

2. Экономическая безопасность Российской Федерации

2.1 Оценка опасностей и угроз экономической стабильности РФ

Сегодня любая проблема несет в себе стратегический риск для России и требует тщательной оценки и взвешенного прогноза для своего решения.

Остановимся на общей оценке наиболее актуальных на сегодня угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Сначала охарактеризуем кратко ситуацию, которая сложилась в настоящее время. Прежде всего, следует отметить, что проведение Президентом РФ В.В.Путиным, Правительством РФ последовательного курса на наращивание демократических преобразований в российском обществе, рыночных отношений, становление правового государства, повышение уровня жизни народа наглядно показывают свой результат. Страна в целом развивается с положительной динамикой, зарекомендовала себя в качестве надежного гаранта международной стабильности и заняла ведущее место в антитеррористической коалиции.

Современный этап развития российской экономики характеризуется переходом в режим экономического роста, улучшением стабильности и предсказуемости. За период 1999-2001 гг. в значительной мере преодолены последствия кризиса 1998 г. и продемонстрированы возможности роста. За 3 последние года ВВП увеличился на 20% (рост мировой экономики за этот период составил 11%), промышленное производство - на 30%, инвестиции в основной капитал - на 34%, продукция сельского хозяйства - почти на 20%. Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России. № 3-4. 2003 г. // Журнал «Право и безопасность» [Электронный ресурс] // За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_6_8.htm

Экономическая ситуация в большинстве субъектов РФ характеризуется позитивной динамикой: сохранением роста промышленного производства, увеличением оборота розничной торговли и объема платных услуг, оказываемых населению, ростом доходов населения, повышением внимания к проблемам науки и образования, малого и среднего предпринимательства.

Политика в области социального развития РФ, традиционно являясь одним из главных приоритетов Президента и Правительства РФ, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения. Мы с Вами - свидетели неоднократных повышений пенсий, проведения серии адресных социальных мероприятий, в целом - заметного повышения социальной активности как федеральных органов исполнительной власти, так и органов власти непосредственно на местах. Все это является важными стабилизирующими факторами и позволяет с оптимизмом смотреть на перспективы развития РФ, всего российского общества.

Вместе с тем считать, что все проблемы решены и риска возникновения чрезвычайных ситуаций в экономике, социальной, военной, технологической сферах нет, весьма опрометчиво.

Постоянный мониторинг угроз национальной безопасности РФ во всех сферах их проявления, проводимый аппаратом Совета Безопасности РФ, оценка этих угроз с точки зрения нанесения максимального ущерба национальным интересам России позволяет утверждать, что мир не становится более безопасным.

Угрозы безопасности развитию России становятся многофакторными, взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и нейтрализации такого же осознанного, комплексного и системного подхода.

На современном этапе национальные интересы России в сфере экономики концентрируются в направлении обеспечения способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, создания условий для достижения уровня и качества жизни населения, его неуклонного приближения к стандартам развитых стран.

Крайне важными являются вопросы эффективного использования всех видов ресурсов, повышения конкурентоспособности, наращивания экономической мощи страны на основе модернизации рыночных институтов.

Весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определенном смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития экономики. Вместе с тем можно отметить, что основными источниками угроз на современном этапе выступают накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределенность происходящих в мире процессов.

Структурной угрозой развития экономики является доминирование сырьевых и добывающих отраслей в промышленном производстве России. В объеме промышленного производства доля электроэнергетики, топливной промышленности, черной и цветной металлургии составляет около 48%.

В структуре экспорта минеральные продукты и энергоносители занимают 54%. Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России. № 3-4. 2003 г. // Журнал «Право и безопасность» [Электронный ресурс] // За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_6_8.htm

Такая ситуация делает российскую экономику зависимой от колебания цен на внешнем рынке и является одной из угроз экономической безопасности страны.

Существующая система управления государственной собственностью по-прежнему не ориентирована на обеспечение привлекательных условий для притока инвестиций.

Сохраняются реальные предпосылки утраты продовольственной безопасности страны. Доля импортного продовольствия в России составляет в среднем 40%, а по отдельным его видам - около 80%.

Негативным моментом является низкая активность российского капитала на рынках стран СНГ на фоне усиливающегося влияния на их экономику зарубежных промышленно развитых стран. В результате увеличивается угроза потери влияния России на страны Содружества.

Уменьшились поступления валюты от экспорта. Продолжается утечка капитала из России в довольно крупных размерах. Нарастают макроэкономические угрозы, что связано с усилением противоречия между динамикой реального обменного курса и конкурентоспособностью экономики, влияющего на бюджетную систему. Все это негативно сказывается на финансовой ситуации в стране.

На фоне отсталости целого ряда секторов отечественной экономики серьезную угрозу для России при вступлении в ВТО представляют требования по дальнейшему открытию российского рынка для иностранных компаний. Особую остроту приобретают вопросы защиты российских производителей в таких секторах, как автомобилестроение, гражданская авиатехника, мебельная и легкая промышленность и сельское хозяйство.

Поэтому решение задач по реализации национальных интересов России задает предельно жесткие требования к экономическому росту. Несколько лет эти требования выполнялись. Однако темпы роста 2012 г. по многим макроэкономическим показателям более низкие, чем в предыдущие годы.

Остаются весьма острыми и ряд социальных проблем. Здесь наибольшую тревогу вызывает проблема высокой дифференциации населения по уровню доходов. В то время, как численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 38.7 млн человек (27% от общей численности населения), разница в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составила уже более чем 14 раз. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы[Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: www.ar.gov.ru (дата обращения: 05.04.2014).

Мы должны со всей ответственностью признать, что если не предпринять срочных мер по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, процесс консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога бедности будет нарастать, что крайне опасно для социальной стабильности и безопасности страны.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Принимая это во внимание, Аппарат Совета Безопасности РФ поддержал проводимые МЧС России в рамках административной реформы мероприятия по совершенствованию систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, систем гражданской обороны и пожарной безопасности, по оптимизации сил гражданской обороны, повышению эффективности управления в этих областях, а также предложения по координации МЧС России надзорных функций в областях промышленной, ядерной и радиационной безопасности.

Возможности РФ по парированию угроз своей безопасности прямо связаны с положением дел в российском оборонно-промышленном комплексе (ОПК) и в научно-технологической сфере.

В последние 4 года наблюдается положительная динамика изменения основных технико-экономических показателей ОПК. Общие объемы производства продукции увеличились почти в 2 раза. Это связано с улучшением выполнения в последние годы бюджетных назначений по государственному оборонному заказу, а также с увеличением объемов поставок продукции на экспорт. Наиболее высокими темпами развиваются авиационная и электронная промышленность, а также промышленность обычных вооружений.

Вместе с тем указанные результаты, являющиеся во многом следствием ранее накопленного потенциала, не могут гарантировать устойчивого развития ОПК в дальнейшем.

Конкретные меры по реформированию и развитию ОПК определены на совместном заседании Совета Безопасности РФ и Президиума Государственного совета РФ 30 октября 2001 г., на котором приняты Основы политики РФ в области развития ОПК на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы[Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: www.ar.gov.ru (дата обращения: 05.04.2014).

Определено, что важнейшей задачей реформирования ОПК является сохранение и развитие научно-технологического и производственного потенциала оборонных организаций, а одним из главных критериев - способность ОПК обеспечить реализацию государственной программы вооружения.

В качестве основных стратегических рисков в этой области можно отметить незавершенность инвентаризации основных производственных фондов, финансово-экономического и имущественного состояния предприятий ОПК, а также медленные темпы работ по улучшению качества продукции и повышению эффективности управления государственной собственностью.

Что касается научно-технологической сферы, то, безусловно, развитие науки и технологий сегодня стало ключевым, системообразующим фактором устойчивого социально-экономического развития России, фундаментом обеспечения ее обороны и безопасности. Этому вопросу Президент РФ, Совет Безопасности, Правительство РФ уделяют самое пристальное внимание.

Вместе с тем, несмотря на принятые в последние годы меры, в этой области сохраняется сложное положение. Реальные предпосылки к возникновению угроз национальной безопасности России в этой области сохраняются.

Так, остается крайне низкой доля российской наукоемкой продукции на мировых рынках (на уровне долей процента). Продолжается ветшание основных фондов научных организаций, сокращение численности отечественных ученых и специалистов из-за оттока в другие сферы деятельности и эмиграции.

Серьезную угрозу научно-технологической безопасности создает также замедление темпов воспроизводства научных кадров. Наблюдается опасный возрастной сдвиг в составе ученых высшей квалификации (более 85% докторов наук перешли 50-летний рубеж). Меры, предпринимаемые Правительством РФ по закреплению молодых ученых и специалистов в науке и высокотехнологичных отраслях экономики (через систему льгот и преференций), остаются недостаточными. Стала реальной угроза нарушения преемственности научных школ. Не изжиты факты дублирования и нерациональной автономии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной и гражданской сферах, в академической, вузовской и отраслевой науке.

В этой связи на повестке дня стоит вопрос создания целостного механизма, обеспечивающего проведение единой и целенаправленной государственной политики в области науки, технологий и техники.

К числу неотложных мер относятся:

реализация государственного заказа на научную и научно-техническую продукцию (по аналогии с оборонным заказом) с принятием соответствующего федерального закона;

создание и совершенствование национальной инновационной системы;

практическая реализация предусмотренных законодательством механизмов учета и защиты прав государства, предприятия (организации) и автора на результаты научной и научно-технической (интеллектуальной) деятельности, вовлечению их в инновационную деятельность и хозяйственный оборот.

Особую роль в становлении национальной инновационной системы призваны сыграть так называемые особые экономические зоны РФ (в том числе технико-внедренческие зоны), правовая основа которых вырабатывается в настоящее время в Минэкономразвития России. Это территории с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала, обладающие дополнительными хозяйственными правами и налоговыми льготами, способствующими становлению наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности.

Вопросы военного строительства и обеспечения военной безопасности государства постоянно находятся в поле зрения Президента РФ В.В.Путина.

Наиболее активно решение проблем обеспечения военной безопасности государства ведется с 2000 г., когда на двух заседаниях Совета Безопасности РФ (в августе и ноябре) были приняты важнейшие стратегические решения, определившие перспективу коренного и качественного реформирования военной организации РФ на долгосрочную перспективу, приоритетные направления в формировании перспективного облика Вооруженных Сил, важнейшие вопросы финансово-экономического обеспечения военного строительства.

В частности, руководством страны была поставлена задача обеспечить рост ключевых параметров качественных характеристик Вооруженных Сил в области ресурсообеспеченности войск (сил), существенно повысить удельные расходы на боевую подготовку, на текущее и перспективное оснащение вооружением и военной техникой. Крайне важно, что Советом Безопасности РФ были определены минимальные объемы финансирования национальной обороны до 2010 г.

И уже есть конкретные результаты. Так, в 2002 г. в Вооруженных Силах по сравнению с 2000 г. удельная ресурсообеспеченность военнослужащих возросла в 1.62 раза, удельные расходы на боевую подготовку - в 2.45 раза, удельный расход средств на текущее и перспективное оснащение вооружением и военной техникой - в 1.56 раза.

Кроме того, ключевое значение среди целого ряда практических действий и мер имеет проведенное в мае 2001 г. совещание членов Совета Безопасности по социальным проблемам военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, уволенных с военной (специальной) службы, и членов их семей. Принятые на нем решения позволили несколько улучшить социальное положение людей в погонах, членов их семей и военных пенсионеров.

Осенью 2001 г. Советом Безопасности были рассмотрены вопросы оптимизации оборонно-промышленного комплекса РФ и приняты Основы политики РФ в области развития оборонно-промышленного комплекса.

На отдельном заседании Совета Безопасности обсуждались крайне важные для обеспечения обороны страны и безопасности государства вопросы мобилизационной готовности РФ и выработана долгосрочная политика в этой области.

Прошлый год также ознаменовался принятием целого ряда крупных стратегических решений в области обеспечения обороны и безопасности государства. Так, в мае 2002 г. на Совете Безопасности были обсуждены, а 17 августа 2002 г. Президентом РФ утверждены Основы государственной политики РФ в области военного строительства на период до 2010 г.

Советом Безопасности РФ совместно с Государственным Советом были рассмотрены важнейшие вопросы в области развития науки и технологий, в том числе касающиеся оборонной сферы.

Совсем недавно, в марте 2003 г. на Совете Безопасности РФ рассмотрены и утверждены Президентом РФ Основы военно-технической политики РФ на период до 2015 г.

В практическом плане отработана целая серия директивных и программных документов, определяющих главные направления военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами на долгосрочную перспективу, сформулирована стратегия взаимодействия со странами СНГ в военной области, определены приоритеты в области миротворчества.

Хочу также отметить, что Правительство РФ в целом обеспечивает предусмотренные решениями Совета Безопасности минимальные объемы финансирования расходов на нужды национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства.

Поэтому мы стоим перед необходимостью формирования комплексной и долгосрочной политики в этой области, охватывающей все стороны государственной жизни и обеспечивающей реализацию всех важнейших приоритетов, отмеченных в Концепции национальной безопасности России.

2.2 Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 года № 537 [Электронный ресурс] Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения Вестник Нижегородской академии МВД России № 1 (10) URL: http://www.namvd.ru/download/vestnik/2009/1.pdf

Стратегия национальной безопасности выполняет функцию консолидации общества вокруг базовых ценностей, которые разделяет большинство граждан, несмотря на имеющиеся между ними социальные, идейные и конфессиональные различия. Было бы серьезной ошибкой считать, что национальные интересы страны должны защищать только профессионалы: стратегия национальной безопасности обращена к каждому гражданину страны, ведь речь идет о безопасности нации. Именно поэтому в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности 12 мая 2009 г. была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Сегодня в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. представляет собой официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Стратегические национальные приоритеты - это важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Стратегические приоритеты национальной безопасности формируются исходя из анализа современной геополитической ситуации. В настоящее время между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

Так, согласно Стратегии национальной безопасности РФ на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией. наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

На долгосрочную перспективу внимание международной политики будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. В среднесрочной перспективе негативное воздействие на международную обстановку по-прежнему будут оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы: может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия.

Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы про США.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой лежит уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай).

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается (ОДКБ) в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотронных веществ.

Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развивать взаимодействия с Европейским Союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах ЭКОНОМИКИ, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

Определяющим фактором в отношениях с НАТО останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.

Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: а) в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; б) обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в) превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются:

- национальная оборона;

- государственная;

- общественная безопасность.

Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств).

В сфере государственной и общественной безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу Россия исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:

а) разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

...