Теория монополии и антимонопольное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Теория монополии и антимонопольное регулирование

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ МОНОПОЛИЙ

1.1 Монополия: сущность, виды и теории

1.2 Формы монополии

2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ

2.1 Особенности функционирования естественных монополий в России

2.2 Роль естественных монополий в экономике России

3. ПРОБЛЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Административное регулирование монополистической деятельности

3.2 Проблемы антимонопольного регулирования и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

монополия естественный рынок

Актуальность темы. Антимонопольная политика, бесспорно, для экономики России является очень важной. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий ведут к развитию конкуренции, стабилизации рынка и развитию экономики в целом. По этой причине данная тема представляется актуальной и требует всестороннего анализа.

В данной работе широко освещен процесс становления антимонопольной политики в России и объяснены наиболее важные и эффективные методы, которые используются в этой сфере регулирования экономики. Помимо этого уделено большое внимание определению монополии и чертам, свойственным российской монополии в частности, как наследницы многих социалистических особенностей. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Цель данной работы - исследование монополий и основ антимонопольной политики России. Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

во - первых - рассмотреть механизм функционирования монополий;

во - вторых- исследовать влияние антимонопольной политики на функционирование экономики России;

в третьих - рассмотреть антимонопольное регулирование в России, его проблемы и пути их решения.

Предметом исследования являются монополии.

Обьект исследования - особенности образования монополии, как одного из типов строения рынка и проблемы антимонопольного законодательства.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩЕСТВОВАНИЯМОНОПОЛИЙ

1.1 Монополия: сущность, виды и теории

Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении природных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственного происхождения монополий. Чтобы ориентироваться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с ее проведением в РФ, необходимо в целом понять суть самой монополии.

Опираясь на рыночную структуру, можно дать последующее определение: монополия - это форма рынка, в критериях которой целый объём предложения приходится только на 1-го субъекта. Изучая монополию через призму конкретно данного нюанса, большое внимание уделяется выяснению пространственных пределов, в рамках каких ориентируется господство данного субъекта. Это место принято называть сектором экономики.

Здесь, уместно привести ещё одно определение монополии:

Монополия - владычество в отрасли одной компании, при котором границы компании и ветви схожи. Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков. Т.5 / Под ред. А.Г. Слуцкого - СПб.: Экономическая школа, 2008

С точки зрения рыночного поведения, концепция монополии изучает внедрение субъектом главных инструментов (таких, как стоимость и реклама). При монополии субъект использует данные инструменты, не обращая внимание на конкурентную борьбу, а значит, и интересы соперников.

Уделяя наибольший объём интереса рыночным результатам, концепция монополии отмечает то, что при монополии результаты соединены с последующими причинами:

- высокими монопольными ценами

- отсутсвие склонности монополии к инновациям. Еременко В. Антимонопольное законодательство Российской Федерации // Государство и право. - 2012. - № 3.

Однако ввиду того, что понятие монополии принципиально для главного предмета  работы - антимонопольной политики, необходимо представить это понятие наиболее подробно.

Можно выделить следующие характеристики монополии:

Рынок монополии представляется одним продавцом и большим количеством клиентов.

Продукция монополии уникальна (то есть нету товаров-заменителей).

Можно выделить три типа монополии: естественная, открытая и закрытая.

Закрытая монополия - это такая монополия, которая защищена от конкурентной борьбы юридическими лимитами, защитой патента, институтом авторских прав и т. д. Примером является монополия почты США на доставку почты разряда первого класса.

Естественная монополия появляется в той отрасли, где долговременные средние издержки добиваются минимума лишь тогда, когда 1 компания обслуживает целый рынок полностью. В таковой отрасли малый действенный размах производства недалёк к численности либо даже превышает то, на которое рынок предъявляет спрос, сообразно хоть какой стоимости, необходимой для покрытия потерь производства. В предоставленной ситуации деление выпуска меж 2-мя или большим количеством компаний послужит причиной того, что масштабы производства станут неэффективно малы. С природными монополиями, в основе каких лежит экономия на масштабах производства, тесно соединены монополии, основанные на владении неповторимыми естественными ресурсами, о чём рассказывалось раньше.

Открытая монополия - это монополия, при которой 1 компания (по крайней мере, на установленный срок) считается единым генпоставщиком продукции, но никак не владеет особой юридической защитой от конкуренции. Образцом этих компаний можно принимать компании, впервые вошедшие в рынок с новейшей продукцией.

Однако такое деление никак не значит, что все монополистические компании должны обязательно касаться только к 1 из данных видов. Такое деление в значимой степени условно. Некие компании могут относиться к нескольким типам монополии. Например, компании, обслуживающие телефонную связь, а еще электрические и газовые фирмы, которые могут быть определены как к природной монополии (потому что есть результат экономии на масштабах), так же и к закрытой монополии (потому что находятся юридические барьеры для конкуренции).

Практически все монополии могут считаться открытыми, этак как легальные барьеры, оберегающие закрытые монополии от соперников, могут быть отложены судом, а достоинства в природных монополиях могут быть сведены на нет переменами в технологии. А так же все монополии подвержены воздействию конкуренции со стороны вероятных товаров-субститутов. Якунин В.И. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть. - 2012. - № 5.

Так же важным, считается определение простой монополии, то есть монополии, которая в любой определенный момент времени реализует собственный продукт сообразно одной и той же стоимости собственным клиентам.

Почти одновременно по оба бока Атлантики, в США и Большой Британии, Гарвардскому и Кембриджскому университетах, зъъявилися два труда -- "Теория монополистической конкуренции: реориентация теории стоимости" Е. Чемберлина и "Экономическая теория несовершенной конкуренции" Дж. Робинсон. Они представили анализ и обоснование действия рыночного механизма в условиях, когда нарушается свободная конкуренция, и стали перестройку современных микроэкономических теорий организации рынков и рыночных ситуаций. Теории несовершенной и монополистической конкуренции способствовали построению более общей микроэкономической теории, их взнос в значительной мере проявился в улучшении изложения теории фирмы, обобщении маршалливской модели, усовершенствовании анализа монополии и форм промышленной практики.

Е. Чемберлин определяет монополистическую конкуренцию как таковой состояние рынка, когда существует дифференциация продукта, то есть товары разнородны, но предназначенные для подобного, похожего использования.

Дифференциация продукта -- это наличие в товаре (услуге) одного из продавцов (производителей) существенного отличного признака, который приводит к предоставлению преимущества при покупке продукта именно этого производителя. Задание, по мнению Е. Чемберлина, состоит в том, чтобы через экономическую науку пришло "полное осознание того обстоятельства, что продукт всегда дифференцирован", а выбор потребителя осуществляется в соответствии с предоставлением преимущества определенному товару в сравнении с другими. Дифференциация повъъязуеться с определенными особенностями продукту, в частности отличными свойствами -- товарным знаком, фирменным наименованием, специфической упаковкой или индивидуальными особенностями формы, внешнего вида, качества, стиля.

Характерной чертой теоретических положений Е. Чемберлина является рассмотрение дополнительных неценовых условий монополистической конкуренции, а именно: технических усовершенствований, достигнутых отдельным товаропроизводителем, особенного обслуживания покупателей, которое создает фирме соответствующую репутацию.

К специфической особенности монополистической конкуренции Е. Чемберлин относит наличие избыточных мощностей, которые растут благодаря покрытию их ценами, которые превышают расходы. Это свидетельствует о степени владения "известными частями общего рынка" и поддерживается как патентами и торговыми марками, так и личными способностями или знакомствами производителя (продавца).

Сущность монополии, за Е. Чемберлином, -- контролировать предложение товара и его цену, чего можно достичь благодаря дифференциации продукции. Монополия повъъязуеться с контролем над "дифференцированным продуктом", а конкуренция -- с наличием существующих и потенциальных товаров-заменителей (субститутив).

Вместе с дифференциацией продукта зъъявляеться монополия, и в меру усиления дифференциации элементы монополии становятся более значимыми. Везде, где в известной мере существует дифференциация, каждый продавец имеет абсолютную монополию на собственный продукт, но, вместе с тем, испытывает конкуренцию со стороны более или менее несовершенных заменителей. Поскольку каждый является монополистом и, вместе с тем, имеет конкурентов, то мы имеем право говорить о них как о конкурирующих монополистах и о силах, которые действуют в подобной ситуации, мы можем с полным основанием говорить как о силах "монополистической конкуренции".

Монополия продавца на свой продукт и деятельность монополистов, которые конкурируют между собой в условиях монополистической конкуренции, не возможные без основного условия -- дифференциации продукта. Через наличие монополистической конкуренции рынок отдельного продавца определенным образом отделен от рынков его соперников, а важнейшей проблемой производителя и продавца становится обеспечения надлежащего сбыта товаров. Е. Чемберлин доводит тезис о двойственном влиянии монополии на рынок: с одной стороны, она ограничивает предложение товару, а из другого -- влечет организацию спроса.

Е. Чемберлин делает вывод, противоположный традиционному представлению экономической теории: чем более концентрированное производство, тем в большей степени стандартизированный продукт; чем более измельченное производство, тем более глубокая дифференциация продукта и монополизация власти, и, таким образом, с ростом концентрации производства "совокупное монопольное могущество" не усиливается, а уменьшается.

Другая представительница неоклассической микроэкономической теории, которая модифицировала концепцию совершенной конкуренции А. Маршалла, -- Дж. Робинсон. Мировое признание ей принес ранний труд "Экономическая теория несовершенной конкуренции".

Новаторство Дж. Робинсон заключалось в том, что процесс ценообразования рассматривался за условия, когда каждый производитель выступает как монопольный обладатель своего собственного продукта.

Каждый производитель в настоящее время владеет монополией на собственную продукцию. Если совокупность таких производителей ведет торговлю на совершенном рынке, то создается ситуация, которую мы обычно характеризуем как совершенную конкуренцию. Мы должны использовать понятие монополии только в его буквальном смысле, иначе анализ совершенной конкуренции "растворяется" в анализе монополии.

Ведущий метод исследования Дж. Робинсон -- частично равновесный подход к ситуациям совершенной и несовершенной конкуренции. В условиях совершенной конкуренции производитель расширяет масштабы производства до тех пор, пока предельные расходы и цена не уравняются. При несовершенной конкуренции каждый производитель является своего рода монополистом, которому угрожает только то, что покупатели могут отдать преимущество продукции фирмы-конкурента. Дж. Робинсон доказывает, что в этом случае оказывается выгодным сокращение объемов производства, основой которого является рост количества покупателей, вытеснения конкурентов, из рынка, высокая цена возможных товаров-заменителей (субститутив).

Несовершенная конкуренция характеризуется тенденцией к применению защитных мероприятий и стимулирует специализацию, которая дает возможность реализовать экономию от масштаба производства. "Везде можно наблюдать действие тенденции к монополизации, которая проявляется в программах ограничений, системах квотирования, рационализации, роста гигантских компаний". В условиях несовершенной конкуренции объем выпуска продукции, как правило, более низкий от конкурентного уровня, в результате чего наблюдается тенденция к росту цен.

Несовершенная конкуренция стимулирует ценовую дискриминацию, которая возникает, когда рынки отделены один от другого географически или с помощью тарифных баръъерив, а перемещение товаров повъъязане со значительными расходами. Попадаются также случаи "неумышленной" дискриминации, когда товары продаются за специальными заказами или действует система скидок. Таким образом, Дж. Робинсон причинами ценовой дискриминации считает отличия товаров относительно качества, товарной марки, оформления, то есть всего того, что Е. Чемберлин определял как дифференциацию продукта и рассматривал основой монополии.

Дж. Робинсон дает специфическую трактовку понятия монополии, отбрасывая институционное ее понимание. По ее мнению, монополист -- это один производитель или продавец на рынке. Монополия как контроль над предложением рассматривается Дж. Робинсон на уровне отрасли, ни разу не изучается отдельная фирма внутри отрасли или ее продукт. Как известно, используя монопольное положение, фирма может продавать по высшей цене, чем конкурирующие производители. Равновесие при условиях монополии (равенство предельного дохода и предельных расходов) приводит к высшей цене и низшему качеству предлагаемого товара, чем в условиях совершенной конкуренции. Монополия предусматривает также отделение определенного продукта от товаров-субститутив, иначе говоря -- его дифференциацию; дополнительным условием монополизации являются размеры фирмы, которые превышают оптимальные. Особенное внимание дослидници привлекало зъъясування механизму установления цен в ситуации, когда производитель является монопольным владельцем производимой продукции, а покупатель соглашается покупать товар по установленной продавцом цене, которая приносит монопольную прибыль.

Теории монополистической и несовершенной конкуренции заложили основу современного виденья рыночного механизма ведения хозяйства, однако они не являются тождественными. Характерно, что Е. Чемберлин неоднократно критиковал тех, кто считал категории "несовершенная конкуренция" и "монополистическая конкуренция" двумя разными названиями одного явления, и отмечал, что элементы всхожести этих категорий "достаточно изучены, но их непохожесть вряд ли осознана; многие не понимают важность этой разницы и видят в этом лишь вопрос терминологии".

Значение исследований Е. Чемберлина и Дж. Робинсон заключается в создании ими теорий для рассмотрения соотношения монополии и конкуренции и предоставления возможности использовать их на микроуровне. Проведенная модификация модели совершенной конкуренции засвидетельствовала окончательный переход к детальному анализу нескольких рыночных ситуаций -- монополистической конкуренции и монополии. Теории монополистической и несовершенной конкуренции представили экономической науке реалистичные схемы функционирования рыночного механизма и и процессу ценообразования, оставив неизменными другие постулаты неоклассической теории.

1.2 Формы монополии

Есть несколько видов монополий, которые можно разделить на три главных:

естественная,

административная

экономическая.

Естественная монополия появляется вследствие беспристрастных обстоятельств. Она отображает обстановку, когда спрос на этот довольствуется одной или большим количеством фирм. В ее базе -- индивидуальности методов производства и обслуживания покупателей. В данном случае конкуренция нереальна или нежелательна. Примерами служат энергообеспечение, телефонные сервисы, ассоциация и т.д. В данных секторах экономики есть определенное количество, если не единственное национальное начинание, и потому, очевидно, они имеют монопольное состояние на рынке.

Главными чертами естественной монополии являются следующие:

Активность субъектов естественных монополий лучше в отсутствии конкурентной борьбы, что соединено с существенной экономией на масштабах производства и высочайшими символически-неизменными издержками. К таким сферам относят, например, автотранспорт. Издержки на доставку груза либо транспортировку 1-го пассажира ниже, когда больше грузов или пассажиров перевозятся в предоставленном направлении.

Высочайшие барьеры входа на рынок, так как фиксированные издержки, связанные со строительством таких построек, как дороги, линии связи, настолько высоки, что организация подобной параллельной системы, исполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка ж/д полотна проблемная) вряд ли имеет возможность оправдать себя.

Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию либо сервисы, выполняемые субъектами естественной монополии, в наименьшей ступени находится в зависимости от конфигурации цены, нежели спрос на остальные виды продукции (услуг), так как их не возможно заменить иными продуктами. Предоставленная продукция удовлетворяет важные потребности народонаселения либо остальных секторов экономики промышленности. К таковым товарам относится, к примеру, электричество. Если предложим, подъем расценок на автомобили заставит многих покупателей отрешиться от покупки своей машины, и они станут пользоваться общественным автотранспортом, то в том числе и существенное поднятие тарифов на электроэнергию навряд ли приведет к отказу от ее употребления, так как сменить ее эквивалентным энергоносителем трудно.

Сетевой характер организации рынка, то есть присутствие целостной системы протяженных в месте сетей, средством каких производится обнаружение определенной услуги, в том числе присутствие санкционированной сети, для которой необходимо Управление и контроль из одного центра в реальном масштабе времени. Даурова Т.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7.

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Появление таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. К примеру, монополистом может стать компания, геологи которой обнаружили месторождение неповторимых нужных ископаемых и которая покупала права на земляной участок, где размещается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение применять не сможет: закон защищает права собственника, в том числе и если он оказался в результате монополистом (что никак не ликвидирует регулирующего вмешательства страны в активность такового монополиста).

б) технико-экономические монополии. Так символически разрешено именовать монополии, происхождение каких продиктовано или техническими, или финансовыми факторами, связанными с проявлением результата масштаба.

К примеру, технически почти нереально (а точнее, очень нерационально) создание в городке 2-ух сеток канализации, подвода газа либо электричества в квартиры. Не всегда разумной оказывается попытка проложить в одном и том же городке кабели 2-ух соперничающих телефонных компаний, тем более что им все равно довелось бы непрерывно обходиться к услугам друг друга, как скоро заказчик одной сети звонил бы покупателю иной.

Более крупномасштабными монополиями традиционно считаются энерго и автотранспортные, в каком месте результат масштаба в особенности направляет к увеличению объемов компании ради понижения средних издержек на создание продуктов. Действительно это имеет место быть в том, что создание в таковых секторах экономики вместо одной наикрупнейшей компании-монополиста некоторое количество меньшего объема может привести к увеличению издержек на создание и в результате - не к понижению, а к подъему расценок. А в данном общество, естественно, не заинтересовано. Борзило Е. Антимонопольная политика и поддержка предпринимательства. // Закон. Журнал для юристов и предпринимателей. - 2012. - № 9.

Административная монополия появляется вследствие деяний муниципальных органов. С одной стороны, это предоставление единичным компаниям необыкновенного права на выполнение конкретного рода деятельности. С иной стороны, это организационные структуры для муниципальных компаний, когда они соединяются и покоряются различным главкам, министерствам, ассоциациям. Тут, как правило, группируются компании одной ветви. Они выступают на рынке как один домовитый субъект, и меж ними не существует конкурентной борьбы. Экономика былого Советского Союза принадлежала к более монополизированным в мире. Доминирующей там была конкретно административная монополия, до этого только монополия всесильных министерств и ведомств. Более такого, была безусловная монополия страны на компанию и управление экономикой, которая основывалась на главенствующей государственной принадлежности на средства изготовления.

Наличие муниципальных монополий на рынке определенных продуктов и услуг вызвано как природным монополизмом отдельных муниципальных компаний (к примеру, жд автотранспорт), так и муниципальными лимитами притока новых компаний в какую-либо ветвь (к примеру, в области экспортно-импортных операций стратегически принципиальных продуктов и т. д.).

В отличие от совершенного соперника, принимающего рыночную стоимость как данную снаружи, монополия сама описывает собственные расценки, исходя из размера рыночного спроса и величины собственных потерь.

2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ

2.1 Особенности функционирования естественных монополий в России

Естественные монополии исполняют важные функции в российской экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и социальную. От их состояния находится в зависимости место РФ на глобальных рынках энергоресурсов, конкурентоспособность ее продукции, виды финансового становления державы. В то же время российские естественные монополии функционируют в специфичной макроэкономической и институциональной среде, характеризующей особенности их функционирования, становления и реформирования.

Российские естественные монополии характеризуются рядом особенностей, отображающих специфику их функционирования. Рассмотрим их по отдельности.

Некоторые из них (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Транснефть») занимают важное стратегическое положение в крупном масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки, что ориентируется еще их международным характером, это является одной из основных особенностей естественных монополий в России.

Так как многие из естественных монополий соединены с циклом производства минерально-сырьевых ресурсов и их экспортом, особую значимость приобретает их бюджетообразующая функция.

Налог на добычу полезных ископаемых и доходы от внешнеэкономической деятельности с учетом сырьевого и экспортно-ориентированного характера российской экономики в истинное время составляют огромную долю заработков консолидированного бюджета РФ.

Не считая того, государство получает от естественно-монопольных секторов и обычные налоги: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, а работники компаний выплачивают налог на доходы физических лиц. Хотя буквально выделить долю естественных монополий в формировании муниципального бюджета довольно трудно, косвенные доказательства все-таки говорят об их значимой роли в осуществлении фискальной функции государства.

Естественные монополии в российской экономике значительно различаются по условиям функционирования и, как последствие, по финансовому расположению. Значимая дифференциация их финансового положения разъясняется различным воздействием на их положение и формирование внешней и внутренней конъюнктуры. Итогом считается хроническая невыгодность, и в том числе и негативная рентабельность одних (к примеру, коммунальных служб и почтовой службы) при сверхдоходах остальных (например, ОАО «Газпром»)

Российские естественные монополии демонстрируют особенные формы монополистической практики, изредка встречающиеся в развитых экономиках.

Еще одной формой специфичной практики российских монополий считается отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. При этом не всегда страдают бесчестные клиенты, удерживающие платежи. А в неких случаях это считается обыкновенной практикой. К примеру, каждое лето осуществляется отключение горячей, а иногда и холодной воды под видом проведения планово-предупредительных работ по ремонту тепловых станций и сетей.

Для российских естественных монополий характерно сочетание сетевой и ресурсной составляющих. При этом в ряде случаев делению производящих, транспортирующих и сбытовых фирм никак не помогает даже реформирование естественных монополий. Эффективность такового рода интеграции можно объяснить на основе теории коспециализированных (либо интерспецифических) активов.

Не случайно ОАО «Газпром» совмещает в своем производстве все виды деятельности в газовом секторе: производство, транспортировку, продажу газа и управление сетями. Это позволяет компании снижать трансакционные и трансформационные издержки, которые могли бы возникнуть в случае, если бы она осуществляла только транспортировку газа и была связана с производящими и реализующими компаниями рыночными контрактами.

Более того, на примере деятельности данного объединения становится очевидной внутренняя эффективность вертикально интегрированных структур. Так, в результате реформы электроэнергетики значительная часть активов генерирующих компаний оказалась в собственности ОАО «Газпром».

Российским естественным монополистам свойствен высокий физический и моральный износ основных фондов. Так, физический износ основных фондов в коммунальной сфере официально превышает 60 % (по некоторым независимым оценкам, он достигает 75,4 %), на транспорте и в связи -56,4 %, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды - 51,1 %, тогда как в целом по промышленности - 47,1 %.

Для российских естественных монополий характерно активное применение практики ценовой дискриминации, в том числе связанной с перекрестным субсидированием. Ценовая дискриминация - это продажа одного и того же товара по разным ценам разным потребителям или группам потребителей. При этом разница в ценах определяется не разницей в издержках производства или доставки блага этим группам, а их разными возможностями.

Естественный монополизм российских гигантов является искусственным по происхождению и в то же время естественным по условиям их функционирования. Структура экономики современной России,

сложившаяся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, и в настоящее время характеризуется высоким уровнем монополизации. Эта наследственность в первую очередь проявляется в технически отсталой базе предприятий, в недостатке свободного капитала и низкой восприимчивости к нововведениям, технологической и управленческой негибкости, которые можно считать одной из важных особенностей функционирования российских естественных монополий.

Влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российских естественных монополий. Следует учитывать, что издержки производства у российских естественных монополий существенно выше за счет суровых климатических условий, значительных расстояний, затрат на транспортировку, охрану и т. д. В то же время Россия располагает 6,5 % всех известных мировых запасов нефти, 23 % газа, 50 % угля, что частично решает проблему более высокого спроса на ресурсы. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России. М.Ю.Малкина,- 2013-12 (267).

В российской экономике можно выявить ряд институциональных особенностей деятельности естественных монополий, некоторые из них относятся к разряду институциональных ловушек развития.

Непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификация, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, отсутствие подходов к определению эффективного участия государства в собственности этих компаний (доли и форм присутствия), запутанные схемы распределения прав собственности.

Концентрация большей части прав собственности во владении других монополизированных структур через систему участий.

Включенность в процессы лоббирования экономических интересов и поиска политико-экономической ренты. Такое поведение приводит к снижению конкурентоспособности, диспаритета цен, ограничению объемов производства и формированию неэффективного менеджмента.

Несогласованность интересов монополий, общества и государства. Российские естественные монополии федерального и локального уровней демонстрируют ярко выраженное оппортунистическое поведение по отношению к обществу в форме завышения издержек, искажения информации для регулирующего органа и непосредственных потребителей, злоупотребления монопольным положением, снижения качества товаров и услуг.

Несовершенство и нескоординированность институтов регулирования. Они проявляются в несоответствии регулирования вертикальных и горизонтальных трансакций, в противоречиях решений министерств.

Неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государством в форме административно-бюрократических, кадровых решений, поддержки определенных коммерческих структур, наделения естественных монополистов несвойственными функциями, требований выполнения ими политических задач.

Исследованные макро- и микроэкономические, структурные и институциональные особенности функционирования естественных монополий предопределяют условия, в которых осуществляется их реформирование и регулирование, что требует системного и взвешенного подхода к указанным процессам. Малинникова Е. В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги// Экономический журнал ВШЭ. 2013. № 4.

2.2 Роль естественных монополий в экономике России

Современный этап экономического развития характеризуется переходом к эффективным методам хозяйствования на основе инновационных, технологических и управленческих стратегий.

Особую роль в предоставленном процессе играют естественные монополии. Конфигурации в функционировании естественных монополий воздействуют на все макроэкономические показатели страны. В последние 5 лет на их долю приходится 10-13% валового внутреннего продукта, они гарантируют рабочие места 7% народонаселения страны, а инвестиции в основной капитал «большой тройки естественных монополистов» составляют 86,8 млрд. долл. США. Наша страна производит около 10-11,5% объема мировой первичной энергии, что в 5 раз больше ее части в мировом ВВП.

Осуществляя инфраструктурную функцию, естественные монополии играют необыкновенную роль в поддержании нужной целостности и стойкости государственной экономики. Ресурсы и продукция, транспортируемые данными монополиями, реализуется на мировом рынке, удовлетворяя необходимости ряда государств разных регионов мира, что расширяет роль державы в интернациональных финансовых отношениях. Народнохозяйственное значение естественных монополий ориентируется и их ролью в пополнении доходов муниципального бюджета страны. В то же время есть целый ряд проблем, связанных с малой микроэкономической и макроэкономической отдачей деятельности российских естественных монополий.

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике Российской Федерации.

На долю естественных монополий, сообразно оценкам Института комплексных стратегических изучений (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях данных структур задействовано 4% занятого в экономике персонала и используется 23% главных фондов государства. Фактически весь объем продукции и услуг природных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче более 30%) потребляется на внутреннем рынке и считается одной из главных причин, которая определяет потери компаний. Савенко С. Е. Инвестиции в условиях естественной монополии: основные принципы стратегии и методов инвестирования в условиях естественной монополии // Российское предпринимательство. - 2013. - N 8. - С. 38-43.

Сформировалось терминологическое мнение, что «естественная монополия - положение товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на данном рынке успешнее в неимение конкурентной борьбе сообразно фактору научно-технических особенностей производства», к примеру, в связи с значимым снижением издержек производства на единицу продукта сообразно мере роста объема производства.

При этом продукция, производимая субъектами естественной монополии, никак не имеет возможность быть заменена в потреблении другими продуктами, потому спрос на предоставленном товарном рынке на продукцию, производимую субъектами естественных монополий, в наименьшей степени находится в зависимости от конфигурации цены на эту продукцию, нежели спрос на остальные виды продуктов.

К отраслям, в каких работают естественные монополии, можно отнести большинство компаний так называемого публичного использования, исполняющих коммунальное обслуживание, компании телефонной связи, жд, трубопроводного автотранспорта, кабельное телевидение.

Лимитирование произвола естественных монополий достигается в основном 2-мя способами: установлением в сферах естественных монополий государственной принадлежности и государственным регулированием.

Правительство, опираясь на общее мнение естественных монополий, само решает, какие непосредственно отрасли народного хозяйства или отдельные виды домашней деятельности отнести к естественным монополиям.

С целью оценки роли воздействия на экономику страны в целом и на ее отдельные ветви, в частности проанализируем ситуацию развития и виды становления 3-х огромнейших монополий Российской Федерации.

ОАО «Газпром», в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах, создано путем начального преобразования в феврале 1993 года Государственного газового концерна, а затем в 1999 году РАО «Газпром».

На долю этой монополии приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

"Газпром" - наикрупнейший кредитор российской экономики. "Газпрому" принадлежит около 30% евро газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает большими активами в основном в виде частей в фирмах, обладающих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных компаний, а еще внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт". Все они совместно взятые осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Главная часть акций ОАО «Газпрома» принадлежит государству. Основной задачей государственной политики «Газпрома» на наиближайшие годы считается создание действенной системы муниципального регулирования. Основной акцент в реформировании газовой отрасли сделан на создание системы муниципального регулирования и усовершенствования используемых способов ценообразования.

1-ый шаг реформирования был ориентирован на оптимизацию управления ведущий компании и систему бюджетирования.

2-ой шаг - оптимизация систем работы компании на уровне дочерних предприятий. В рамках данного шага созданы фирмы, которые будут специализироваться лишь на добыче, перевозке, сбережении либо газораспределении.

Стратегия становления "Газпрома" основывается на ряде программ, в частности, - становления минерально-сырьевой базы до 2030 года, в том числе на Ямале, Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, а еще синхронизации добычи, транспортировки и реализации.

ОАО «РЖД». На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов автотранспорта всеобщего использования страны. Удельный вес железнодорожного транспорта в пассажирских перевозках достигает 41%, что сравнимо по размерам с автоперевозками. Трачук А. В. Рынок покупателя как цель реформирования естественных монополий // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2012. - N 5. - С. 25-32.

Важная особенность отрасли состоит в том, что главная ее продукция (железнодорожные перевозки) формируется, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть, на уровне всей отрасли. Отсюда появляется необходимость централизованного формирования и распределения заработков от перевозок, аккумулирования денежных ресурсов для становления железнодорожной сети, покупки и ремонта железнодорожного состава, введения достижений научно-технического прогресса.

Сравнение характеристик производительности русских железных дорог, расцениваемой по численности тонно-километров, приходящихся на 1-го занятого работника на перевозках, с зарубежными данными говорит о том, что в РФ она в 2,5-3 раза больше, нежели в Великобритании, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, нежели в США, невзирая на огромные расстояния перевозок.

Анализ показывает, что сообразно собственным финансовым, организационным и техническим характеристикам российские естественные монополии (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») пребывают на уровне наилучших мировых стандартов.

3. ПРОБЛЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Административное регулирование монополистической деятельности

Административное регулирование монополий базируется на противостоянии недобросовестной конкуренции, монополистической практике и монополизации экономики с помощью создания законодательных актов и контроля за их выполнением со стороны государства.

В России такой первый акт был принят 22 марта 1991 г. Это был первый вариант Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором были показаны основные цели государственной конкурентной политики: содействие образованию рыночных отношений путем развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и прекращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Одним из способов проведения государственной антимонопольной политики является ведение Реестра хозяйственных субъектов, которые имеют на рынке этого товара долю больше,чем 35%. Главная цель реестра - подготовить информационную базу о крупных субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

Акты существующего Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в недостаточной мере соответствуют экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам конкурентного законодательства. На протяжении двух лет проводилась разработка совершенно нового закона «О защите конкуренции», принятый 26 июля 2006 года. Главным плюсом закона является соединение норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Новый закон понижает административное бремя на бизнес.Также, по новому закону отменяется обсуждение каждой сделки по покупке акций. Еще закон вводит ограничения антиконкурентных действий органов власти, в том числе:

Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления;

Законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю за ограниченными природными ресурсами.

Одной из основных задач при формировании данного закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и право хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.

В новом законе уточняется понятийный аппарат антимонопольного законодательства. Уточняется понятие товара, товарного рынка, группы лиц, критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. Также вводится определение согласованных действий, что позволит доказывать в суде факт осуществления согласованных действий хозяйствующими субъектами при осуществлении ценового параллелизма, а также раздела рынка по территориальному принципу. Одной из наиболее значимых новаций закона является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.

Кроме того, в новом законе вводится специальная глава, регламентирующая правила рассмотрения дел антимонопольным органом. Важной новацией законопроекта в части ограничения неоправданного вмешательства антимонопольного органа в деятельность хозяйствующих субъектов является лишение антимонопольного органа права выдавать предписания об их принудительном разделении, даже если они систематически осуществляют монополистическую деятельность. Закон определяет, что принудительное разделение таких хозяйствующих субъектов может быть осуществлено только по решению суда. В новом законе «О защите конкуренции» нашли отражение основные противоправные действия, ведущие к монополизации рынков, и меры по их устранению.

Действующий в настоящее время подход к определению размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не обеспечивает соблюдения законности в этой сфере. В связи с этим внесены поправки в кодекс РФ об административных правонарушениях и в статью 178 Уголовного кодекса РФ. За картельные соглашения, если этот факт доказан в суде, предполагается налагать штраф в размере от 1 до 4%, а за злоупотребление доминирующим положением на рынке - от 0,5 до 2% годового оборота.

Политика антимонопольного регулирования России осуществлялась не только за счет совершенствования базового Закона, но и других законодательных актов достаточно самостоятельных по своей сущности.

Важное место в антимонопольной практике занимает контроль за деятельностью субъектов естественных монополий. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» распространяется только на деятельность субъектов естественных монополий.

По мере развития конкуренции на отдельных рынках все большую роль начинала играть реклама. В 1995 году был принят Федеральный закон от 18 марта 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе», входящий в состав антимонопольного законодательства и усиливающий правила поведения фирм на рынке рекламной продукции. Однако маркетинговые стратегии компаний все активнее включают в свою практику новые технологии и инструменты, не подпадающие под действие регулятивных механизмов существующего рекламного законодательства. В связи с этим был принят новый Федеральный закон от 13.03.2006 «О рекламе».

К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Все решения о нарушении антимонопольного законодательства принимаются судом. В случае координации хозяйственной деятельности, приведшей к монополизации рынков, иск подает антимонопольный орган. В России антимонопольная система создана на двух уровнях. На федеральном - это Федеральная антимонопольная служба (ФАС) во главе с Игорем Юрьевичем Артемьевым, созданная 9 марта 2004 года на основе упраздненного Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. На уровне субъектов Федерации в настоящее время антимонопольный контроль осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Если нарушено антимонопольное законодателсьво коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти и управления всех уровней, антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела. По результатам рассмотрения дела на основании решения комиссия выдает предписание ответчику. Предписание должно быть исполнено в установленный им срок. Антимонопольный орган контролирует исполнение выданных предписаний. Или чьи действия (бездействие) установлены монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным закномо, по предписанию антимонопольного органа должно перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате таких действий. В случае невыполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подвергается взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.

3.2 Проблемы антимонопольного регулирования и пути их решения

Главной проблемой и трудностью антимонопольного регулирования России служит специфика, оставшаяся от социалистической времени монополизма: российские монополисты не могут быть демонополизированы с помощью разукрупнения. На Западе демонополизация предприятий-гигантов возможна путем их деления на части, потому что их монополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние, хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельных компаний.

Одним из главных элементов российской системы антимонопольного регулирования являлся Закон от 22 марта 1991 года № 948-1 « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон являлся нерациональным и в целом не соответствующий представлениям об эффективной государственной экономической политике. Ввиду этого, 26 октября 2006 года вступает в силу другой закон «О защите конкуренции». Но, несмотря на его хорошие стороны, он опять же таки имеет минусы, в том числе оставшиеся от старого закона. Эти недостатки являются очень важной проблемой антимонопольного регулирования.

Статья 13 последнего закона говорит об исключениях из запрета злоупотребления доминирующим положением и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Такие действия могут быть признаны допустимыми, если такими действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, а также, если их результатом является или может являться: совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок. Даже многократный повтор этой нормы не делает ее яснее. Что такое «соразмерная часть преимуществ»? Норма абсолютно не четкая, неопределенная, допускающая весьма вольное толкование. Для решения проблем антимонопольной политики России необходимо скорректировать антимонопольные законы в указанных выше направлениях с одновременным сжатием их объема. В данном случае краткость, максимальная ясность и прозрачность законов являются залогом успеха. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.

В настоящее время актуальной является проблема, связанная с ростом цен на нефтепродукты. На основе данных мониторинга розничных и оптовых цен в регионах России, проводимого ФАС совместно с территориальными органами, проанализирована динамика величин удельной розничной надбавки по видам топлива и выявлен значительный рост данных надбавок - как в абсолютном, так и в относительном значении, значительно превышающий уровень инфляции.

Таким образом, политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом. Антимонопольная политика не должна ограничиваться только проведением мер, направленных на пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, но должна также включать комплекс пропагандистских, учебных и разъяснительных мероприятий по формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В хозяйственной жизни стран с рыночной экономикой монополизация экономики связывается с овладением монополиями рыночной властью, то есть сосредоточением в руках предприятий доли продаж, позволяющей им навязывать обществу и другим хозяйствующим субъектам свои интересы. Именно из-за этого антимонопольная политика, изучению основ которой посвящена данная курсовая работа, является одним из главных методов государственного регулирования экономики. Задачей антимонопольной политики является обеспечить и поддержать конкурентную среду при помощи различных методов и приемов регулирования, другими словами цель состоит в том, чтобы на рынке остались только те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быстрое обновление ассортимента. Важнейшую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды имеют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов.

...