Стратегічне управління соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегічне управління соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Однією з ключових передумов успішного розвитку України в ХХІ столітті є впровадження ефективних моделей управління соціально-економічним розвитком держави та її адміністративно-територіальних одиниць (АТО). Необхідність впровадження нових підходів до розвитку країни, регіонів, територіальних громад, які б зумовили сталий розвиток в умовах динамічної зміни факторів внутрішнього і зовнішнього середовища, не викликають жодних сумнівів, однак практичні реалії наштовхуються на ряд перешкод, в тому числі і науково-методологічного плану. «Пробуксовування» адміністративно-територіальної реформи, повільна децентралізація управління, відсутність реальних позитивних трансформацій в економічній сфері показують, що формальна орієнтація на моделі управління розвинених країн не є ефективною і необхідно впровадження власних підходів до управління трансформаційними процесами в країні.

Стратегічне управління розвитком держави і адміністративно-територіальних одиниць є однією з сучасних технологій, яка на основі єдиного бачення розвитку і постановки спільних цілей з використанням інноваційних механізмів «нової» економіки повинна забезпечити прискорену інтеграцію у глобальну економіку, конкурентоздатність країни, регіонів, громад.

Проблемам стратегічного управління присвячені роботи таких зарубіжних вчених, як І. Ансоффа, О. Віханського, П. Друкера, Л. Греттон, Б. Жихаревича, Г. Мінцберга, В. Михєєва, Б. Кузика, Д. Львова, А. Люкшинова, А. Петрова, М. Портера, Ю. Яковця. Різні теоретичні і методологічні підходи до стратегічного управління в сучасних умовах господарювання знайшли віддзеркалення в роботах вітчизняних учених Л. Балабанової, С. Вовканича, В. Герасимчука, М. Долішнього, О. Кузьміна, В. Кравціва, В. Нудельмана, Н. Павліхи, В. Петренка, Й. Петровича, І. Тивончука, Л. Семів, О. Чмир, Л. Шевчук, З. Шершньової, С. Шульц та ін.

Разом з тим, попри значні результати досліджень, важливі аспекти сутності і особливостей розробки стратегії розвитку регіонів, їх адміністративно-територіальних одиниць вимагають додаткового аналізу і вивчення. Актуальним також є питання наукового обґрунтовування процесу визначення стратегічних пріоритетів і цілей на регіональному та субрегіональному рівнях. Похідною цього питання є узгодження стратегічних цілей АТО різних рівнів ієрархії, взаємодії об'єктів регіону в процесі розробки і досягнення стратегічних цілей.

Не менш актуальним є питання реалізації і моніторингу стратегій розвитку АТО. Ефективність стратегічного управління визначається практичним втіленням стратегій, тому необхідні ефективні підходи до розвитку основних елементів системи стратегічного управління АТО. Отже, удосконалення наукових, організаційно-методичних і практичних аспектів стратегічного управління розвитком АТО є актуальною задачею, що визначило вибір теми, мети і завдань дисертаційної роботи, її теоретичну і практичну основи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційної роботи є складовою частиною науково-дослідних робіт Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу «Стратегічне планування економічного і соціального розвитку регіону і територіально-адміністративних одиниць різних рівнів» Міжвідомчого координаційного плану наукових досліджень з екологічних та соціально-економічних проблем розвитку продуктивних сил України (2007-2010 рр.), вона знайшла своє відображення в держбюджетній тематиці кафедри економіки підприємства Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу «Проблеми підвищення ефективності операційної, інвестиційної та фінансової діяльності підприємств і організацій».

Мета і завдання дослідження. Мета роботи полягає в обгрунтуванні теоретико-методологічних положень стратегічного управління соціально-економічним розвитком АТО регіонального і субрегіонального рівня та удосконаленні прикладних технологій стратегічного управління розвитком АТО з врахуванням теперішніх особливостей трансформаційного періоду в Україні.

Досягнення поставленої мети вимагає вирішення таких завдань:

- обґрунтувати сутність стратегічного управління соціально-економічним розвитком АТО;

- узагальнити зарубіжний досвід стратегічного управління соціально-економічним розвитком АТО;

- проаналізувати нормативно-методичне забезпечення розробки стратегій та окреслити розвиток використання технологій стратегічного управління розвитком АТО в Україні;

- розкрити особливості використання технологій стратегічного управління в Івано-Франківській області;

- сформувати підходи до покращення динаміки процесів стратегічного управління розвитком АТО;

- розробити механізми узгодження стратегічних цілей адміністративно-територіальних одиниць різних ієрархічних рівнів;

- удосконалити систему моніторингу, оцінки і коригування стратегій АТО різних ієрархічних рівнів.

Об'єктом дослідження є процес стратегічного управління розвитком адміністративно-територіальних одиниць.

Предмет дослідження - теоретико-методологічні положення стратегічного управління соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць на різних ієрархічних рівнях.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дисертаційної роботи є наукові праці провідних зарубіжних і вітчизняних вчених з проблем стратегічного управління розвитком адміністративно-територіальних одиниць.

У дисертаційній роботі використані загальнонаукові й спеціальні методи дослідження, зокрема: аналіз та синтез - для визначення складових поняття «стратегічне управління», «стратегія»; порівняльно-описовий - для систематизації чинників, що впливають на систему управління АТО; факторний аналіз - для дослідження зв'язків між факторами зовнішнього і внутрішнього середовища АТО; системно-структурний аналіз - для виявлення структурних елементів механізму стратегічного управління і дослідження їх взаємозв'язків; експертних оцінок - для визначення потенціалу стратегічних цілей.

Інформаційною базою роботи стали закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти та аналітична інформація міністерств і відомств, результати безпосередньо авторських досліджень, спеціальна науково-технічна та економічна література, інші джерела.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці та обґрунтуванні теоретичних положень, методичних підходів і прикладних рекомендацій з стратегічного управління розвитком адміністративно-територіальних одиниць. Основні положення дисертаційної роботи, що визначають її наукову новизну, полягають в наступному:

вперше:

- розроблено модель управління АТО на основі аксіологічного підходу, в яку введено елемент «цінності», як структурний елемент діяльності та результат управління стратегічними процесами розвитку, які в умовах мінливого і невизначеного зовнішнього середовища формують стійкість АТО, а їх збереження і розвиток є однією з основних цілей стратегічного управління соціальним і економічним розвитком АТО;

удосконалено:

- методику SWOT-аналізу для АТО, яка полягає в формуванні матриці первинного SWOT-аналізу, на основі якої проводиться формування вторинних SWOT-матриць цілей і експертне визначення рівня важливості кожного фактору, приведеного у вторинній SWOT-матриці; на основі розвиткового потенціалу цілей визначається пріоритетність цілей і на їх базі здійснюється формування основних сценаріїв стратегії розвитку регіону;

- динамічні характеристики процесу стратегічного управління адміністративно-територіальною одиницею, які забезпечуються переходом від статичної моделі стратегії (планова модель стратегії) до динамічної стратегії (підприємницького типу) і управління стратегією в реальному часі;

- структуру управління реалізацією стратегії розвитку АТО, яка забезпечить ефективне формування, координацію і моніторинг програм і проектів як в сфері стратегічного управління, так і реалізації угоди щодо регіонального розвитку.

набули подальшого розвитку:

- механізми узгодження цілей стратегій розвитку АТО різних ієрархічних рівнів на основі двох основних типів механізмів: адміністративного і партнерства: горизонтального і вертикального.

- - системи моніторингу, оцінки і коригування стратегій АТО різних ієрархічних рівнів, зокрема моніторинг SWOT, як один з механізмів реалізації управління за слабкими сигналами.

Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення дослідження полягає в науково-методичному обґрунтуванні і використанні результатів в стратегічному управлінні соціально-економічним розвитком регіону та адміністративно-територіальних одиниць.

Матеріали дисертаційного дослідження використовувались в процесах розробки і реалізації Стратегії економічного та соціального розвитку Івано-Франківської області до 2011 року та Стратегії економічного та соціального розвитку територій Івано-Франківської області до 2015 року (довідка Головного управління економіки Івано-Франківської державної адміністрації №04/21-335 від 06.05.2008 р.). Матеріали досліджень також використані Асоціацією Економічного Розвитку Івано-Франківщини при розробці і реалізації наступних проектів: «Розробка стратегії економічного та соціального розвитку Коломийського району» та «Створення комплексної системи розвитку туристичної індустрії Івано-Франківщини» (довідка Асоціації Економічного Розвитку Івано-Франківщини №3 NG від 10.04.2008 р.). Матеріали дисертаційного дослідження використовуються у навчанні за професійними програмами підвищення кваліфікації та тематичних семінарах в Івано-Франківському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій: у навчанні за професійною програмою підвищення кваліфікації спеціалістів управлінь, відділів економіки райдержадміністрацій та міськвиконкомів, на тематичному семінарі «Стратегічне планування соціально-економічного і культурного розвитку територіальної громади» для сільських голів, на тематичному семінарі «Підготовка проектів та програм розвитку місцевого самоврядування» для сільських, селищних голів, працівників органів місцевого самоврядування (довідка Івано-Франківського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій №7 від 28.02.2008 р.). Результати дисертаційної роботи також використовуються у навчальному процесі Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу при викладанні дисципліни «Стратегічне управління (соціально-економічний розвиток локальних громад)» (довідка Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу №51-131-23 від 18.03.2009 р.)

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею, що базується на проведених автором дослідженнях і містить нові, науково обґрунтовані розробки з стратегічного управління розвитком АТО. Всі наукові результати, що виносяться на захист, отримані автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і практичні результати дослідження були обговорені на: науково-технічній конференції професорсько-викладацького складу Івано-Франківського державного технічного університету нафти і газу (Івано-Франківськ, ІФДТУНГ, 1998), науково-практичній конференції «Івано-Франківщина - поступ в майбутнє» (Івано-Франківськ, 17 лютого 2004 року), конференції «Актуальні проблеми національно-державного відродження України» (Коломия, 27-28 квітня 2006), Міжнародній науково-практичної конференції «Управління інноваційним процесом в Україні: проблеми, перспективи, ризики» (Львів, 11-13 травня 2006), І-ій обласній науково-практичній Інтернет-конференції «Стратегія економічного і соціального розвитку територій Івано-Франківської області до 2015 року» (Івано-Франківськ, 2007), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Теорія і практика стратегічного управління розвитком регіональних суспільних систем території» (Івано-Франківськ 6-8 грудня 2007 р).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 21 наукову працю, у тому числі 9 у фахових наукових виданнях. Загальний обсяг публікацій складає 14,8 друк. арк., з них особисто авторові належить 5,8 друк. арк.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг роботи - 242 сторінки комп'ютерного тексту, з них основного тексту - 176 сторінок, у тому числі 7 таблиць, 23 рисунки, робота містить 7 додатків на 50 сторінках; список використаних джерел включає 147 найменувань.

Основний зміст дисертації

стратегічний управління адміністративний територіальний

В першому розділі «Теоретичні основи стратегічного управління соціально-економічним розвитком адміністративно-територіальних одиниць» розкрито сутність і основні поняття стратегічного управління розвитком АТО, проведений огляд зарубіжного досвіду стратегічного управління їх соціально-економічним розвитком, розглянуто нормативно-методичне забезпечення розробки стратегій АТО в Україні.

Розглянуто концептуальні підходи, еволюцію стратегічного управління, суть поняття «стратегічне управління». На рис. 1 представлена модель управління АТО, яка сформована на основі аксіологічного підходу і адаптована до сучасних концепцій управління. Основна відмінність представленої моделі полягає в тому, що в модель введений елемент «цінності». За проблемою цінностей, стоять складні питання політичного, економічного, соціального, духовного розвитку сучасного суспільства, країн, територій, громад. Цінності, їх системи, ціннісне відношення людини до світу - це першооснова, конструктивне ядро в складі складних суспільних систем. Ціннісні орієнтації виступають одним з найважливіших факторів спрямованості процесу трансформації суспільства, ціннісні орієнтації різних регіонів України є неідентичними. Розвиток регіональних соціально-економічних систем є ефективним тільки при гармонійному використанні наявних і створенні нових позитивних об'єктивних і суб'єктивних цінностей.

Стратегія згідно приведеної моделі є серцевиною перспективного управління, яка визначає алгоритм («програму») управління АТО, і, відповідно, ефективність їх управління і розвитку. Стратегія АТО це:

- вибір і формування вектора направленості розвитку;

- визначення основних (стратегічних) цілей і завдань;

- вибір принципів і механізмів досягнення поставлених цілей і завдань;

- оптимальний баланс ресурсів між операційною і стратегічною діяльністю.

На різних рівнях стратегічного управління в регіоні підходи до формування стратегій можуть бути ідентичними.

Іншою особливістю приведеної моделі є те, що основою управління стратегією, як мегапроектом, є сучасні методи і механізми управління проектами. Основним елементом стратегії є проект в сучасному розумінні менеджменту:

- на якого впливають фактори зовнішнього середовища (умова невизначеності є основною критеріальною ознакою стратегічного управління);

- який адаптується до умов невизначеності шляхом формування нових навиків, знань і досвіду персоналу;

- який створює результат: нові позитивні цінності.

В роботі проаналізовано досвід стратегічного управління в США, Канаді, Європейському Союзі, Великій Британії, Польщі, Росії. Зарубіжний досвід стратегічного управління соціально-економічним розвитком АТО показує, що методи стратегічного управління розвитком країн, їх територій залежать від рівня економічного і суспільного розвитку, історичних і культурних традицій. Проте технологія стратегічного управління базується на ідентичних аспектах, які дозволяють територіальному утворенню чи суспільній групі визначити і реалізувати стратегічні цілі свого розвитку. Але їх ефективна реалізація, досягнення бажаного результату можливі лише тоді, коли процес стратегічного управління реалізується в повному обсязі.

Огляд нормативно-правової бази стратегічного управління в Україні на загальнодержавному та регіональному рівнях, рівні органів місцевого самоврядування показує, що в порівнянні з розвиненими країнами Північної Америки і Європейського Союзу, вітчизняна нормативно-правова база в повній мірі не сформована.

Практично відсутня нормативна база стратегічного управління на загальнодержавному рівні, відсутні національні стратегії розвитку як країни загалом (національна стратегія розвитку), так і центральних органів влади (стратегія національної безпеки, оборони, економічна та інші).

Щодо регіонального рівня, то процес стратегічного управління у значній мірі в нормативно-методичному плані є забезпечений. Функціонує Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів», затверджена методика з формування регіональних стратегій, і, найголовніше, затверджені Державна стратегія регіонального розвитку і стратегії розвитку регіонів, проте питання реалізації та моніторингу стратегій потребують подальшої розробки досконалого нормативно-методичного забезпечення.

На самоврядному рівні міст, селищ, сіл ще не сформована нормативна база стратегічного управління. Методичні розробки вітчизняних і зарубіжних фахівців забезпечують формування стратегій багатьох самоврядних одиниць. Ці стратегії в значній мірі реалізуються, проте відсутність нормативної бази не дозволяє забезпечити ефективну координацію і інтеграцію стратегій державного і самоврядного рівнів управління.

В другому розділі «Характеристика особливостей стратегічного управління розвитком АТО в Україні» окреслено розвиток технологій стратегічного управління розвитком АТО в Україні, приведені особливості використання технологій стратегічного управління в Івано-Франківській області і динаміки процесів стратегічного управління розвитком АТО різних рівнів ієрархії.

Формування технології стратегічного управління розвитком складних соціально-економічних систем залежить від складності системи і підходів до управління. Складність таких систем, як АТО, можна умовно окреслити за територіальною ієрархією: село, селище, район, область, країна.

Для будь-яких ієрархічних рівнів АТО, як і корпоративних структур, технологія стратегічного управління визначається структурою середовища формування і реалізації стратегії. Можна виділити три основні середовища розробки і реалізації стратегій:

- управлінське середовище - стратегії розробляються і реалізуються органами управління АТО;

- соціально-підприємницьке середовище - стратегії формуються і реалізуються за участю лідерів влади, бізнесу і громадських організацій;

- громадське середовище - стратегії формуються і реалізуються за участю всіх членів територіальної громади АТО.

Відповідно до середовища стратегічного управління можна умовно сформувати і підходи до формування технологій стратегічного управління: управлінський (управлінське середовище), партнерський (соціально-підприємницьке середовище) і громадський (громадське середовище).

Велике значення на формування технологій стратегічного управління має і зарубіжний досвід стратегічного управління, який пропонують до впровадження зарубіжні та вітчизняні експерти і консультанти. Проте визначальним є власний досвід стратегічного управління в корпоративному і громадському секторі.

На даний час технологія стратегічного управління АТО на рівні регіону визначається наступними характерними чинниками:

- розробка стратегії розвитку регіону забезпечується органами державного управління (обласними державними адміністраціями);

- до розробки стратегії залучаються зовнішні і внутрішні консультанти, які в значній мірі визначають прийнятну технології стратегічного управління;

- до формування стратегії залучаються представники підприємницьких кіл, наукових та громадських організацій.

Проведені дослідження технологій стратегічного управління розвитком регіонів і їх адміністративно-територіальних одиниць дозволяють узагальнити наступне:

- незважаючи на різні підходи до формування регіональних стратегій, вони суттєво не відрізняються одна від одної як за структурою, так і за змістом;

- регіональні стратегії на даний час практично ієрархічно не зв'язані з стратегіями міст, районів;

- недостатньо розроблені і впроваджені механізми та інструменти реалізації стратегій розвитку на всіх ієрархічних рівнях.

Приходиться констатувати, що незважаючи на окремі позитивні зрушення, загалом істотних змін в організації і ефективності стратегічного управління на рівні регіонів та їх адміністративно-територіальних одиниць не відбулося. Обумовлено це також наступними причинами. Насамперед це дія сили інерції, зв'язана з недавнім ще запереченням планового регулювання в умовах становлення ринку; явно низька професійна готовність органів влади, підприємницьких структур, громадських організацій до рішення конкретних задач стратегічного управління розвитку адміністративно-територіальних одиниць; механізми партнерства і залучення громадськості часто мають формальний характер в рамках проектів міжнародної технічної допомоги; недостатня участь підприємницьких структур і громадських організацій в реалізації стратегічних планів.

Однією з особливостей розробки стратегії Івано-Франківської області було використання удосконаленої методики SWOT-аналізу. Суть впровадженої методики полягає в проектуванні можливих стратегічних цілей на матрицю первинного SWOT-аналізу та експертній оцінці їх потенціалу.

Формування пріоритетних цілей і на їх базі основних сценаріїв стратегії розвитку регіону здійснюється на основі вторинних SWOT-матриць цілей з експертним визначенням рівня важливості кожного фактору, приведеного у вторинній SWOT-матриці. Варіанти стратегії формуються набором пріоритетних цілей. Одним з основних критеріїв при виборі варіанта стратегії є сумарна оцінка розвиткового потенціалу цілей. На основі оцінок розвиткового потенціалу визначені наступні пріоритетні напрями розвитку регіону: в сфері економіки: туристично-рекреаційний комплекс, лісова і деревообробна промисловість, сільське господарство, харчова і переробна промисловість, в соціальній сфері: культура та освіта. Динаміка основних показників пріоритетних галузей економіки Івано-Франківської області приведена в табл.

Динаміка основних показників пріоритетних галузей Івано-Франківської області (відсотків до попереднього року)

В роботі також проведено структурування процесу стратегічного управління з метою забезпечення його динаміки. Адміністративно-територіальні одиниці є значно складнішими системами, ніж підприємницькі структури, проте з теоретичної точки зору, структура процесу стратегічного управління розвитком для всіх цих об'єктів є ідентичною і може мати тільки різну інтерпретацію в залежності від теоретичних підходів. Для забезпечення динаміки процесу стратегічного управління АТО, під якою розуміємо логічне розгортання процесу управління в часі, доцільно застосувати теорії управління стратегією в реальному часі, розроблені провідними теоретиками для ділових структур.

В основу формування процесу стратегічного управління доцільно покласти алгоритм: формування бачення - постановка цілей - розробка стратегії - реалізація стратегії - моніторинг, коригування стратегії, тобто планові моделі стратегій з наступним формуванням елементів стратегій підприємницького типу і найбільш динамічним типом стратегій навчання шляхом набуття досвіду. Більшість стратегій адміністративно-територіальних одиниць на даний час є планового типу. Це необхідний еволюційний етап в стратегічному управлінні АТО, проте на даний час уже необхідно здійснювати перехід до підприємницького типу стратегій для забезпечення їх динамізму, своєчасного реагування на нові виклики і реалізацію нових можливостей.

В третьому розділі «Удосконалення стратегічного управління розвитком АТО» розкриті шляхи розвитку основних елементів системи стратегічного управління, розроблені механізми узгодження цілей та системи моніторингу, оцінки і коригування стратегій розвитку АТО різних ієрархічних рівнів.

Перш за все управління АТО доцільно розглядати як подвійну систему управління - інтегровану систему оперативного управління та управління стратегічними програмами і проектами, що забезпечує єдність між стратегічною і поточною орієнтацією діяльності АТО на основі координації стратегічних, тактичних і оперативних планів. В дисертації пропонується розглядати систему стратегічного управління АТО як систему формування і реалізації стратегічних цілей АТО на основі єдності стратегічного, тактичного і оперативного управління, що доповнена механізмами моніторингу, коригування та контролю.

Управління процесом реалізації Стратегії розвитку Івано-Франківської області реалізується на двох рівнях: загальне управління стратегією і управління за стратегічними напрямами. Структура управління реалізацією Стратегії розвитку області приведена на рис. 2. Слід відмітити, що в такому підході до створення системи управління реалізацією стратегії закладений значний потенціал: від наповнення стратегії програмами і проектами з пріоритетних напрямів розвитку регіону, районів та міст до координації і оптимізації сформованого портфеля програм і проектів. Важливим елементом системи стратегічного управління є моніторинг реалізації стратегії, організацію якого повинен забезпечити координаційний комітет.

Не менш важливими є механізми узгодження цілей стратегій розвитку АТО різних ієрархічних рівнів. Механізми узгодження стратегічних цілей в значній мірі залежать від процесу формування стратегії і стратегічних цілей.

Процеси узгодження інтересів, цілей, пріоритетів реалізуються за допомогою механізмів обов'язкового узгодження (закони, постанови, рішення вищих органів управління є обов'язковими для діяльності всіх органів управління), їх ще можна окреслити як адміністративні механізми, і механізмів добровільного узгодження, які реалізуються в основному на принципі партнерства. Цей принцип базується на тій умові, що діяльність та розвиток регіонів може здійснюватися лише тоді, коли суб'єкти співробітництва постійно та послідовно співпрацюють з метою досягнення спільної мети.

- вертикальне партнерство - між державними центральними органами країни, регіонами і місцевими органами самоврядування щодо реалізації стратегічних пріоритетів;

- горизонтальне партнерство - між різними зацікавленими сторонами на рівні регіонів, їх територій, наприклад, співпраця між державними інституціями, органами місцевого самоврядування, підприємницькими структурами і громадськими організаціями.

Отже, одним з головних аспектів партнерства (власне реалізації цього принципу) є як спільна реалізація цілей АТО нижчих рівнів (горизонтальне партнерство), так і співучасть і координація з боку суб'єктів реґіональних та національних рівнів (вертикальне партнерство). Аналіз встановлених у процесі стратегічного планування органами державного управління і місцевого самоврядування районів і міст Івано-Франківської області пріоритетних напрямів економічного і соціального розвитку АТО підтверджує прямий зв'язок останніх із встановленими пріоритетами регіонального і загальнодержавного рівнів, що говорить про загалом узгоджені позиції АТО області із загальнодержавною політикою і цілями регіонального розвитку. Це створює передумови для вертикального партнерства АТО різних рівнів ієрархії. Іншим аспектом формування напрямів економічного і соціального розвитку територій області в затвердженій Стратегії економічного і соціального розвитку територій Івано-Франківської області до 2015 року є створення можливостей для спільної реалізації стратегічних цілей АТО субрегіонального рівня як на рівні територіальної влади, так і підприємницьких або громадських організацій, тобто розвиток горизонтального партнерства.

Партнерство між державними і приватними інституціями, громадськими організаціями регіону та його територіальних складових з розробки і реалізації в рамках окреслених стратегічних пріоритетів інвестиційних програм, бізнесових та соціальних проектів повинно сприяти прискоренню зменшення відмінностей і диспропорцій в розвитку АТО області, насамперед, територій з особливим статусом: гірських, наближених до депресивних тощо.

Для здійснення моніторингу процесу стратегічного управління рекомендується охопити ефективними зворотними зв'язками основні етапи стратегічного управління, що забезпечить виявлення відхилень в процесі стратегічного управління і здійснення відповідних корегуючих дій, що сприятиме відповідній динаміці Стратегії розвитку території.

Система моніторингу, крім об'єктів моніторингу, включає чітку систему показників оцінки і визначену процедуру здійснення моніторингу. Основні складові системи моніторингу: моніторинг досягнення головної мети, моніторинг стратегічних цілей, моніторинг програм і проектів, моніторинг зовнішнього середовища розвитку, моніторинг SWOT. Перші три види забезпечують моніторинг процесу стратегічного управління, інші два реалізують моніторинг ситуації, тобто факторів зовнішнього і внутрішнього середовища.

Особливістю системи моніторингу є моніторинг SWOT. Як і при формуванні стратегії проводиться багатоступеневий SWOT-аналіз і проводиться експертна оцінка важливості факторів. В результаті порівняння SWOT-аналізів (проведених в різні терміни) визначаються нові фактори, а також фактори, оцінка важливості яких змінилася. Проведення моніторингу SWOT забезпечує реалізацію управління за слабкими сигналами (УСС) в умовах невизначеності середовища. УСС є одним з найактуальніших стратегічних інструментів управління в сучасних умовах швидких змін. В УСС важливим є механізми підсилення інформаційних сигналів, а також кількість отримувачів (детекторів) інформаційних сигналів, що на практиці можливо реалізувати через максимальне залучення членів територіальної громади до процесів розробки, реалізації та моніторингу стратегії розвитку АТО.

Загалом система моніторингу процесу стратегічного управління формується на періодичній звітності основних складових частин моніторингу, а також зведеного аналізу їх взаємозв'язків і впливів.

Запропоновані підходи щодо створення системи моніторингу реалізації стратегії економічного розвитку регіону повинні забезпечити динамічну оцінку стану реалізації програм і проектів стратегії, визначених стратегічних цілей, а також своєчасне їх корегування у разі змін вагомих чинників зовнішнього і внутрішнього середовища. Підходи до створення систем моніторингу повинні бути ідентичними для стратегій АТО інших рівнів ієрархії, ідентичність підходів дозволить інтегрувати системи моніторингу стратегій в єдину регіональну систему стратегічного моніторингу.

Висновки

Результати проведеного дослідження дозволяють зробити наступні висновки, які відображають сутність дисертаційної роботи:

1. Сутність стратегічного управління полягає у формуванні і реалізації стратегії розвитку АТО в умовах невизначеності зовнішнього середовища. Метою стратегічного управління розвитком АТО є створення позитивних цінностей для забезпечення потенційної здатності АТО до ефективного функціонування АТО в сучасних умовах. Цінності окремих територіальних громад є неідентичними, що обумовлює унікальність стратегій територіальних громад.

2. Стратегія є центральним елементом стратегічного управління, яка в сучасних умовах визначає ефективність управління розвитком АТО. Стратегія АТО це: вибір і формування вектора направленості розвитку АТО; визначення основних (стратегічних) цілей і завдань АТО; вибір принципів і механізмів досягнення поставлених цілей і завдань; оптимальний баланс ресурсів між операційною і стратегічною діяльністю. Для складних соціально-економічних систем, якими є АТО, стратегію доцільно розглядати і формувати як сукупність проектів, а методологічною основою управління стратегією, як мегапроектом, є існуючі методи і механізми управління проектами.

3. Зарубіжний досвід стратегічного управління соціально-економічним розвитком АТО показує, що методи стратегічного управління розвитком країн, їх територій залежать від рівня економічного і суспільного розвитку, історичних і культурних традицій. Проте технологія стратегічного управління базується на ідентичних аспектах, які дозволяють АТО визначити і реалізувати стратегічні цілі свого розвитку. Але досягнення бажаного результату можливо лише тоді, коли процес стратегічного управління реалізується системно в повному обсязі.

4. Нормативно-правова база стратегічного управління на загально-держаному та регіональному рівнях, рівні органів місцевого самоврядування в повній мірі не сформована. Практично відсутня нормативна база стратегічного управління на загальнодержавному рівні. На регіональному рівні процес стратегічного управління в значній мірі в нормативно-методичному плані забезпечений, проте питання реалізації та моніторингу стратегій потребують подальшої розробки досконалого нормативно-методичного забезпечення. На самоврядному рівні міст, селищ, сіл, ще не сформована нормативна база стратегічного управління, що не дозволяє забезпечити ефективну координацію і інтеграцію стратегій державного і самоврядного рівнів управління. Удосконалення нормативно-правової бази вкрай необхідно, проте це складний процес, пов'язаний з адміністративною, територіальною, бюджетною, податковою реформами і тривалим періодом імплементації таких нормативних актів.

5. На різних рівнях АТО в регіоні підходи до формування моделей процесу стратегічного управління економічним розвитком можуть бути ідентичними. В основу формування цих моделей доцільно покласти алгоритм: формування бачення - постановка цілей - розробка стратегії - реалізація стратегії - моніторинг, коригування стратегії. Розвиток динаміки процесу стратегічного управління адміністративно-територіальною одиницею в роботі пропонується забезпечити переходом від статичної моделі стратегії (планова модель стратегії) до динамічної стратегії (модель підприємницького типу) і управління стратегією в реальному часі (модель навчання шляхом набуття досвіду), причому управління стратегією в реальному часі в значній мірі повинно базуватись на принципах економіки знань.

6. Управління процесом реалізації Стратегії розвитку регіону забезпечується на двох рівнях: загальне управління стратегією і управління за стратегічними напрямами. Перший рівень управління забезпечує Координаційний комітет - колегіальний орган управління реалізацією Стратегії. Стратегічне управління з стратегічних напрямів забезпечують групи стратегічного управління за пріоритетними напрямами - другий рівень управління.

В роботі запропоновано створення інтегруючої ланки двох рівнів управління - Управління стратегічного і територіального розвитку, яке забезпечує формування, координацію і моніторинг програм і проектів як в сфері стратегічного управління, так і реалізації угоди щодо регіонального розвитку.

7. Система цілей АТО має досить складну структуру і будучи загально орієнтована в одному напрямку, в той же час має різні по величині вектори та точки прикладення. В роботі досліджені процеси узгодження цілей, інтересів, пріоритетів АТО, які реалізуються за допомогою механізмів обов'язкового узгодження (адміністративні механізми) і механізмів добровільного узгодження, які реалізуються, в основному, на принципі партнерства. Одним з головним аспектів партнерства є спільна реалізація цілей АТО низових рівнів (горизонтальне партнерство) та співучасть і координація з боку суб'єктів реґіональних та національних рівнів (вертикальне партнерство). В Івано-Франківської області цілі АТО субрегіонального рівня є в прямому зв'язку із встановленими пріоритетами регіонального і загальнодержавного рівнів, що створює передумови для вертикального партнерства. Інших аспектом є можливості спільної реалізації стратегічних цілей АТО низового ієрархічого рівня, як на рівні територіальної влади, так і підприємницьких або громадських організацій, тобто розвиток горизонтального партнерства.

8. В роботі сформовано систему моніторингу, яка крім об'єктів моніторингу, включає чітку систему показників оцінки і визначену процедуру здійснення моніторингу. Основні складові системи моніторингу: моніторинг досягнення головної мети, моніторинг програм і проектів, моніторинг стратегічних цілей, моніторинг SWOT, моніторинг зовнішнього середовища розвитку, які доцільно інтегрувати в єдину регіональну систему стратегічного моніторингу.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Кузьмин В.М Про узгодженість стратегій адміністративно-територіальних одиниць/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин // Науковий вісник Чернівецького торговельно-економічного інституту КНТЕУ. - Чернівці: АНТ Лтд, 2004. - Вип. I. Ч. 1. - С. 119-125. (Економічні науки). Особистий внесок: формування механізмів узгодження цілей стратегій різних рівнів.

Кузьмин В.М. Про погодження цілей стратегічного економічного розвитку регіонів / М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин, С.Г. Шкунда // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Стратегічне планування регіонального розвитку: [Зб. наук. праць] - Львів: ІРД НАН України, 2004. - Вип. 5 (ХІLХ). - С. 14-21. Особистий внесок: розроблено механізми узгодження стратегічних цілей територіальних одиниць регіону.

Кузьмин В.М. Організація управління процесом реалізації стратегії розвитку регіону/ І.Т. Зварич, В.М. Кузьмин, 3.І. Федорук // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Стратегічне планування регіонального розвитку: [Зб. наук. праць] - Львів: ІРД НАН України, 2004. - Вип. 5 (ХІLХ). - С. 21-29. Особистий внесок: розроблена структура управління процесом реалізації стратегії розвитку регіону.

Кузьмин В.М. Цикл стратегічного управління економічним розвитком територіальних громад/ В.М. Кузьмин // Вісник Львівської державної фінансової академії: [Зб. наук. статей] - Львів: ЛДФА, 2006. - С. 277-284. - (Серія: економічні науки).

Кузьмин В.М. Структура процесу управління розвитком територіальних громад регіону / В.М. Кузьмин // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Інноваційно-інвестиційне забезпечення стратегії розвитку регіону: [Зб. наук. праць] - Львів: ІРД НАН України, 2006. - Вип. 5 (61). - С. 24-30.

Кузьмин В.М. Передумови формування стратегічних інвестиційних проектів стратегії розвитку територіальної громади регіону/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Інноваційно-інвестиційне забезпечення стратегії розвитку регіону: [Зб. наук. праць] - Львів: ІРД НАН України, 2006. - Вип. 5 (61). - С. 38-42. Особистий внесок: запропонована процедура формування стратегічних інвестиційних проектів.

Кузьмин В.М. Потенціал адміністративно-територіальної одиниці як об'єкт стратегічного управління/ В.М. Кузьмин // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону: [Зб. наук. праць] - Івано-Франківськ: ВДВ ЦІТ Прикарпатського національного університету імені В. Стефаника, 2008. - Вип. IV. - т. 2. - С. 57-61.

Кузьмин В.М. Аксіологічні аспекти стратегічного управління розвитком територіальної громади / В.М. Кузьмин // Соціально-економічні проблеми сучасного періоду. Стратегії розвитку регіонів: методологія розробки, механізми реалізації: [Зб. наук. праць] - Львів: ІРД НАН України, 2008. - Вип. 2 (70). - 2008. - С. 125-134.

Кузьмин В.М. Формування моделі управління адміністративно-територіальними одиницями на основі аксіологічного підходу /В. Кузьмин/ Регіональна економіка - Львів, 2009, - №1. - С. 36-42.

Кузьмин В.М. До встановлення ринково-орієнтованих цілей економічного розвитку Івано-Франківщини / В.П. Петренко, М.О. Данилюк, А.В. Попадюк, В.М. Кузьмин. // Регіональна політика України: наукові основи, методи, механізми: [Зб. наук. праць]. За матеріалами доповідей міжнародної науково-практичної конференції, м. Львів, (21-23 травня 1998 р.). - Ч. 1. - Львів: ІРД НАН України. 1998. - С. 103-107. Особистий внесок: визначені пріоритети економічного розвитку регіону.

Кузьмин В.М. Стратегічні інвестиційні рішення в процесі стратегічного управління розвитком громад/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин. // Наукові вісті Інституту менеджменту і економіки «Галицька Академія». - 2005 - №2 (8) - С. 145-148. Особис-тий внесок: розроблено механізм формування реальної стратегії розвитку громади.

Кузьмин В.М Про доцільність використання системного підходу при реалізації пріоритетних напрямів економічного і соціального розвитку Івано-Франківщини (на прикладі туристично-рекреаційного комплексу)/ І.М. Олійник, В.І. Підлетейчук, М.І. Ковалів, В.М. Кузьмин // Наукові вісті Інституту менеджменту і економіки «Галицька Академія». - 2006 - №2 (10) - С. 128-133. Особистий внесок: значення розробки стратегій пріоритетних напрямків розвитку регіону.

Кузьмин В.М. Про стан і досвід стратегічного управління економічним і соціальним розвитком територіальних громад Івано-Франківщини / М.О. Данилюк, М.І. Ковалів, В.М. Кузьмин., В.П. Петренко // Стратегічний маркетинг пріоритетних напрямів розвитку Івано-Франківщини (організаційно-методичні засади): [Науково-практичний посібник] / за ред. В.П. Петренка. - Івано-Франківськ: Лілея-НВ. 2006. - С. 9-18. Особистий внесок: визначена динаміка і послідовність розробки стратегій територіальних громад регіону.

Кузьмин В.М. Процедура погодження стратегічних цілей регіональної, локальних та галузевих стратегій / М.О. Данилюк, М.М. Колімбровський, В.М. Кузьмин, В.П. Петренко // Стратегічний маркетинг пріоритетних напрямів розвитку Івано-Франківщини (організаційно-методичні засади): [Науково-практичний посібник] / за ред. В.П. Петренка. - Івано-Франківськ: Лілея-НВ. - 2006 - С. 49-59. Особистий внесок: розроблена просторова модель стратегічного управління в регіоні.

Кузьмин В.М. Стратегічне планування економічного і соціального розвитку сільських громад Івано-Франківщини / Д.В. Шлемко, В.Д. Никифорук, В.П. Петренко, В.М. Кузьмин, О.Ю. Прокопенко // [Практичний посібник] - Івано-Франківськ: Сімик, 2006. - 84 с. Особистий внесок: описано етап формування стратегічних цілей і бачення майбутнього сільської громади.

Кузьмин В.М. Визначення регіону як об'єкта управління економічним розвитком/ А.В. Попадюк, В.П. Петренко, В.М. Кузьмин // Тези доп. науково-технічної конференції професорсько-викладацького складу університету. - Івано-Франківськ: ІФДТУНГ. - 1998. - С. 93. Особистий внесок: визначені умови досягнення цілей економічного розвитку регіону.

Кузьмин В.М. Практичні аспекти формування і узгодження стратегій адміністративно-територіальних одиниць/ М.О. Данилюк., В.М. Кузьмин // Івано-Франківщина - поступ в майбутнє: матеріали наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 17 лютого 2004 року). - Івано-Франківськ, в-во ІФНТУНГ, 2004. - С. 17-23. Особистий внесок: розроблено механізми узгодження стратегічних цілей адміністративно-територіальних одиниць.

Кузьмин В.М. Моніторинг в процесі стратегічного управління розвитком територіальних громад/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин // Проблеми національно-державного відродження України: Зб. тез наук.-практ. конф. (27-28 квітня 2006 р.), Коломия, 2006. - С. 11-14. Особистий внесок: розроблена схема моніторингу процесу стратегічного управління.

Кузьмин В.М. Передумови формування стратегічних проектів інноваційно-інвестиційного розвитку території/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин // Управління інноваційним процесом в Україні: проблеми, перспективи, ризики: Зб. тез доп. міжнар. наук.-практ. конф. (Львів 11-13 травня 2006 р). - Львів, 2006 - С. 55-56. Особистий внесок: розроблена процедура формування стратегічних проектів.

Кузьмин В.М. Рекомендації щодо створення системи моніторингу стратегії регіонального розвитку/ В.М. Кузьмин, С.Г. Шкунда // Стратегія економічного і соціального розвитку територій Івано-Франківської області до 2015 року: матер. І-ої обл. наук.-практ. Інтернет-конференції. - Івано-Франківськ: Вид-во ІФНТУНГ «Факел». - 2007. - С. 26-28. Особистий внесок: запропонований підхід до організації моніторингу реалізації стратегії розвитку територій області.

Кузьмин В.М. Формування системи стратегічного управління адміністративно-територіальної одиниці/ М.О. Данилюк, В.М. Кузьмин // Теорія і практика стратегічного управління розвитком регіональних суспільних систем території.: Зб. тез доп. Всеукраїнської наук.-практ. конф., (Івано-Франківськ 6-8 грудня 2007 р.) - Івано-Франківськ, 2007 - С. 16-18. Особистий внесок: визначення системи стратегічного управління адміністративно-територіальної одиниці.

Размещено на Allbest.ru