Становление и развитие рыночной экономики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый университет при правительстве Российской Федерации

РЕФЕРАТ

на тему: Становление и развитие рыночной экономики в России

Выполнила:

Ломакина В.А.

Калуга

2013

Содержание

1. Процесс перехода и становление рыночной экономики в России

1.1 Рыночная и социальная рыночная экономика, их характеристика

1.2 Принципы и особенности социально-рыночного государственного устройства

1.3 Условия возникновения рыночных отношений

1.4 Причины перехода России к рыночной экономике

1.5 Существует ли возможность возвращения к нерыночной экономике?

1.6 Основные черты и особенности современного рынка

2. Инновационная экономика - стратегическое направление развития России в 21 веке

3. Перспективы развития экономики России в 2013 году

1. Процесс перехода и становление рыночной экономики в России

1.1 Рыночная и социальная рыночная экономика, их характеристика

Рыночной экономике предшествовала плановая - экономика, в которой правительство определяет, как должны быть распределены ресурсы. Такая система изжила себя по причине изменения поведение потребителей, развития их самосознания, увеличения их желаний, и в России были официально признаны товаро-денежные отношения, промежуточный этап между плановой и рыночной экономикой, - это есть объективный результат и форма развития и разделения труда, обмена в условиях экономического обособления товаропроизводителей. Эта система стремительно развивалась, и через некоторое время появился рынок - достаточно высокая стадия развития товаро-денежных отношений, предполагающая свободу продавца и покупателя в выборе партнера. Это означает хозяйственно-экономическую самостоятельность субъектов хозяйственных отношений, полноту их прав и ответственность за принятие решений, связь и взаимодействие спроса и предложения, конкуренцию, подвижность цен, определенную экономическую среду. Однако в действительности не все так положительно и согласованно. Экономическая действительность характеризуется многочисленными и, как правило, противоположными интересами. Покупатели желают приобретать недорогие товары при большой ответственности продавца; продавцы, наоборот, хотят продавать товары по высоким ценам при ограниченной ответственности за товары. Работники стремятся иметь высокую зарплату и интересную работу; работодатели пытаются обеспечить высокую производительность труда при низкой заработной плате. Такого рода противоположные интересы выравниваются в рыночной экономике на товарных рынках, рынках труда и рынках капитала. Так, на товарном рынке каждый хозяйственный субъект составляет для себя собственный хозяйственный план: продавцы составляют планы продаж товаров; покупатели, наоборот, планы покупок. При этом продавец имеет намерение получить максимальную прибыль, в то время как покупатель стремится максимизировать свою выгоду, например, купить по низкой цене достаточно высокого качества товар. Или на рынке капитала: кредитор хочет максимизировать свою выгоду, а заемщик максимизировать свою прибыль. Если продавец получил прибыль, так как его предположение оказалось верным, то эта прибыль должна привлечь и других продавцов и таким образом увеличить правильное предложение этого товара. Таким образом, главной особенностью рыночной экономики и отличием ее от плановой является то, что цены не фиксируются государством, а устанавливаются на основе рыночных отношений между хозяйствующими субъектами, которые все время приводят в соответствие спрос и предложение. Итак, из вышесказанного вытекает то, что рынок - это саморегулирующийся механизм; совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи товаров по ценам, установившимся на основе взаимодействия спроса и предложения в результате конкуренции.

Рынок выполняет ряд важных функций, например, стимулирует технический прогресс. Фирмы, не способные совершенствовать технологию, снижать затраты на производство продукции и улучшать ее качество, перестают получать прибыль и даже терпят убытки. Таким образом рынок ликвидирует фирмы, неспособные к быстрой перестройке и невосприимчивые к новациям, оставляя лишь более эффективные жизнеспособные, тем самым выполняя санирующую функцию. Немаловажной является и информационная функция. Через постоянно меняющиеся цены рынок сообщает производителям, где и какой продукции не хватает и где и какая продукция произведена с избытком. Цены помогают рынку и другую его важную функцию - устанавливать пропорциональность в развитии экономики, регулировать распределение ресурсов по отраслям и сферам хозяйства таким образом, чтобы уровень и структура производства были максимально приближены к уровню и структуре потребностей.

Основными категориями рынка являются спрос, предложение, цена, конкуренция. Спрос- зависимость между количеством товара, который покупатели хотят и могут купить, и ценами на этот товар. Величина спроса, то есть то количество товара, которое покупатели готовы приобрести по данной цене, определяется уровнем цены на товары. Предложение- зависимость между количеством товара, который продавцы хотят и могут продать, и ценами на этот товар. Величина предложения, то есть, количество товара и услуг, которое продавцы способны и готовы продать по определенной цене в заданном месте и в заданное время, так же, как и величина спроса, зависит от цены.

Цена - количество денег, уплачиваемое и получаемое за единицу товара или услуги. Она зависит от многих факторов: соотношения спроса и предложения на конкретный товар, наличие конкурентов, покупательной силы рубля, величины затрат и многих других. Существует также много разновидностей цены: оптовая, коммерческая, базисная, фиксированная… Рыночная цена - свободная цена товара на рынке, являющаяся предметом соглашений между покупателем и продавцом. Она зависит от соотношения совокупных спроса и предложения на конкретный товар или группу взаимозаменяемых товаров. Рыночная цена формируется на основе договорной (устанавливается по соглашению сторон в договоре), динамика ее отражает структуру рынка, она всегда обеспечивает равновесие спроса и предложения, поэтому ее также называют равновесной ценой.

И последней из основных категорий, но далеко не последней по важности, является состязательность на рынке - конкуренция. Конкуренция - борьба между производителями и услуг за рынки сбыта своей продукции и за получение дохода от ее продажи; присутствие на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов и возможность для покупателей и продавцов свободно выходить на рынок и покидать его. Для конкуренции характерно состояние, когда ни один из хозяйствующих субъектов не занимает доминирующего положения на рынке, идет постоянная борьба товаропроизводителей за покупателей и увеличение своей доли рынка. Конкуренция является одним из важнейших элементов рынка, играющим решающую роль в повышение качества продукции, работ и услуг, снижения производительных затрат, освоении в производстве технических новинок и открытий. Создание условий и поддержание конкуренции является заботой государственных органов, наблюдающих за состоянием рынка. Образование крупных производительных структур и дальнейшее формирование мирового рынка ведут к усилению конкуренции на межгосударственном и межконтинентальном уровнях. Ужесточение конкурентной борьбы ведет к банкротству фирм, не способных противостоять на равных своим конкурентам. В результате конкуренции на рынке сохраняют и расширяют свои позиции наиболее сильные и восприимчивые к научно-техническому прогрессу и хорошо адаптирующиеся к различным ситуациям фирмы, а неспособные и слабые фирмы самоликвидируются. Это ведет в целом к повышению эффективности экономики, удовлетворению повышенного спроса потребителей. Важную роль в создании конкурентной среды играют мелкие и средние предприятия, свобода предпринимательской деятельности, поэтому государство должно активно поддерживать мелкий и средний бизнес, предпринимательство.

Рыночный механизм также определяется вмешательством государства в рыночные процессы. На счет степени вмешательства государства в рыночные отношения существуют разные точки зрения. Так экономисты классической школы полагают, что государство должно взять на себя производство некоторых товаров и услуг, которые не смогут или не хотят продавать частные предприниматели; монетористы же придерживаются точки зрения минимального государственного вмешательства, они считают, что спрос и предложения - самые мощные экономические рычаги. Однако в Российских условиях управление процессами в социальной сфере невозможно только административными методами, ровно, как и только рыночными методами.

В условиях рыночной экономики государство сохраняет за собой многие функции, но изменяются механизмы, формы и методы их осуществления. Считается, что вмешательство государства направляет рыночную экономику в социальную рыночную экономику. Можно сказать, что области и границы вмешательства государства в высокоразвитых странах определяются уровнем экономического и политического развития соответствующих стран.

В рыночной экономике в качестве основного субъекта рыночных отношений выступает фирма. В зависимости от цели деятельности различают также банки, страховые и трастовые компании, инвестиционные структуры. Под фирмой понимается организация, которая владеет и ведет хозяйственную деятельность, преследует коммерческие цели и пользуется правами юридического лица. В зависимости от вида и характера хозяйственной деятельности различают промышленные, торговые, транспортные, строительные, транспортно-экспедиторские, инжиниринговые, арендные и другие фирмы.

Во всех странах по правовому статусу фирмы делятся на два основных вида: единоличное владение (предприятие) и объединения предпринимателей. Единоличное владение это фирма одного лица или семейства. В современных условиях преимущественное значение имеют фирмы, являющиеся по своему правовому статусу объединением предпринимателей.

1.2 Принципы и особенности социально-рыночного государственного устройства

Во всех странах с рыночной экономикой, включая Россию, прослеживается закономерность роста государственных расходов по мере принятия государственных программ по социальному обеспечению, образованию, медицинскому обслуживанию, выплатам пособий по безработице, увеличению расходов на управление, армию и безопасность, а также выплатам по международным долгам и обязательствам.

Главным источником покрытия государственных расходов - система налогообложения.

Инвестиционная деятельность - немаловажная характеристика социально-рыночной экономики. Инвестиции - все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты различных отраслей экономики с целью получения в последующем прибыли или достижения социального эффекта. Именно инвестиции прямо связаны с подъемом и падением экономического роста. Падение инвестиционной активности - предвестник экономического спада, и наоборот. К инвестициям относятся денежные средства, целевые банковские кредиты, акции и другие ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, права пользования землей и другими природными ресурсами, имущественные права и другие ценности.

Инфляция и безработица - характерные объективные атрибуты рыночной экономики.

Инфляция - повышение общего уровня цен в экономике. Безработица- социальное явление, при котором часть экономически активного населения, способного и желающего трудиться, не может найти работу, рабочее место, дающее возможность получения дохода.

От инфляции страдают люди с фиксированными доходами, в частности пенсионеры. Страдают также государственные служащие. Однако при непредсказуемой инфляции некоторые выигрывают. Например, она благоприятна для бизнеса - за время, проходящее между заказом товаров и их действительной продажей, цены возрастают, принося дополнительные прибыли продавцам.

Рыночный механизм экономики формирует условия занятости населения. Безработица при всём этом - один из неизбежных феноменов. Различают несколько видов безработицы: структурная (когда человек не имеет работы в течение относительно длительного периода времени), временная (когда люди находятся либо в процессе перехода с одной работы на другую, либо только что появились на рынке рабочей силы), циклическая (колебания, связанные с периодами экономического спада или бума).

1.3 Условия возникновения рыночных отношений

Переход к рынку - очень сложный и длительный процесс.

Достижение эффективного развития и перехода к рынку невозможно без основных моментов:

¬ Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров, затем распространяется на инвестиционные отрасли

¬ Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями

¬ Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции

¬ Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряются частные предпринимательства

¬ Принципиальный смысл рыночной схемы развития - самонастраиваемость, взаимодействие прямых и обратных связей, отторжение бюрократических, тоталитарных структур и институтов.

¬ Рыночные отношения невозможны без деятельности множества хозяйственных и коммерческих субъектов. Значит, переходя к рынку, неизбежно приходится решать принципиально важную проблему формирования системы субъектов хозяйственных связей. Это обусловливает необходимость разгосударствления и приватизации господствовавшей до этого государственной собственности. В России рассматривается определенная последовательность, этапы, масштабы и формы разгосударствления и приватизации объектов, предприятий, организаций, земли, жилого фонда.

¬ Обязательным условием нормального функционирования рыночного хозяйства является соответствующая экономическая среда.

Задача государства состоит в приспособлении экономической и социальной политики к институциональным реалиям России. Важное значение имеет проектирование социальных институтов роста, которые способствуют развитию гражданского общества. В наше время роль государства в экономике огромна, прежде всего потому, что современные государственные структуры призваны обеспечивать создание благоприятной рыночной среды, условий хозяйственной и коммерческой деятельности.

Экономика России располагает рядом преимуществ:

ь Обеспеченность страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов. Страна испытывает потребность в завозе извне сравнительно небольшой гаммы видов сырья: марганца, хрома, титана, свинца, ртути и некоторых других.

ь Сравнительная дешевизна некоторых факторов производства.

ь Уникальные передовые технологии в ряде секторов промышленности (авиакосмическая и атомная промышленность, судостроения, производство лазерной техники и средств информатики, картографии и геодезии, разработке программного обеспечения, проведение геологических изысканий).

1.4 Причины перехода России к рыночной экономике

С начала 80-х годов было ясно, что без радикальных изменений в экономике не обойтись. В то время еще можно было, приняв разумные меры, перестроить плановую экономику, обойтись без спада производства, инфляции, снижения уровня жизни. Некоторые экономические программы предоставляли такую возможность. Однако история сложилась иначе, и руководству России пришлось не перестраивать экономику, а воссоздавать заново. кризисный глобальный россия инновационный

При традиционном типе потребления предпочтения основной массы населения не менялись из года в год. Для прокормления семьи нужно было неизменное количество риса, а девушки могли носить наряды бабушек, не вызывая насмешек. В этих условиях диктаторы действительно без существенных искажений могли выстраивать по порядку различные потребности членов общества. Поэтому, пока основные потребности людей определялись традицией, пока стремления людей иметь завтра иные вещи, чем вчера, не играли существенной роли, реальные преимущества рыночной экономики по сравнению с нерыночной были очевидны. Эффективность нерыночных экономик оказывалась еще выше, когда власть не выясняла потребности людей, а навязывала им свои представления о том, что им нужно, а люди, кто с энтузиазмом, кто с покорностью, их принимали.

Россия встала на путь рыночного развития гораздо позже остальных развитых стран. С начала 60-ых годов СССР по темпам экономического роста стал отставать сперва от Японии и ФРГ, а потом и от всех ведущих стран Запада. Главным источником этих перемен был переход от сельского образа жизни к городскому, от традиционных вкусов к новым, от желания иметь всем известный минимум благ к стремлению пользоваться самым новым и самым модным. А моду предсказать невозможно. Главным препятствием для планирования являлось непостоянство вкусов потребителей, их желание следовать за модой. Этих перемен оказалось достаточно для сокрушительного поражения централизованной плановой экономики в соревновании с рыночной.

1.5 Существует ли возможность возвращения к нерыночной экономике?

Сегодня нам представляется, что мы никогда не станем довольствоваться скудным набором товаров, отобранных властью. Вполне возможно, что это так, но также вполне возможно, что человечество, и Россию в том числе, ждет иное будущее. Не исключено, что потребителям надоест бесконечная погоня за новым, что мир бабушкиных вещей когда-нибудь снова покажется более уютным и теплым, чем мир сегодняшних вещей, привезенных из магазина. А еще более вероятно, что обстоятельства вынудят людей умерить свои аппетиты. Например, за серьезной экологической катастрофой последует тенденция минимизации потребления, всемерного самоограничения как требования для выживания. Тем не менее, сегодня стремления покупателей иметь и уметь пользоваться новыми товарами, разрушившие советскую экономику, в странах с рыночной экономикой способствуют экономическому росту. Но для тех, кто не стремился к рыночным реформам, конкретные причины и точная дата развала плановой экономики далеко не безразличны. Многие из них, особенно люди старшего возраста, до сих пор сохраняют традиционный стиль потребления, и для них действительно плановая экономика не только привычнее и роднее, но и объективно ничем не хуже рыночной. Однако без особого стечения обстоятельств у традиционалистов нет шансов повернуть историю вспять, вкусы более молодых и более активных горожан неизбежно будут доминировать над вкусами пенсионеров и сельских жителей, а естественный процесс смены поколений с каждым годом сокращает ряды потребителей-традиционалистов.

Централизованная экономика имеет иерархическую структуру, характеризующуюся контролируемыми потоками информации и попросту цензурой, в то время как нынешняя информационная эпоха требует свободного распространения информации, а любые стеснения ведут к экономическому отставанию. Таким образом, современные информационные и коммуникационные технологии разрушают тоталитарную форму правления, на которую опирается нерыночная организация экономики.

1.6 Основные черты и особенности современного рынка

В своем труде "Здоровье нации" А. Смит вводит понятие "невидимые руки". С его точки зрения, "невидимые руки" - основной мотив предпринимательской деятельности, основанной на частной собственности, стремлении достичь личной экономической цели, прибыли. По его мнению, предприниматель - собственник, идущий на экономический риск ради реализации коммерческой идеи и получения прибыли. Он сам планирует, организует производство, распоряжается его результатами. Широко принятое разделение предпринимательской функции на ресурсную, организаторскую и творческую наиболее полно систематизирует набор признаков, связываемых с предпринимательством.

Определяя предпринимательство как метод хозяйствования, важно учитывать главное условие - самостоятельность и независимость субъекта, а также ответственность за принимаемые им решения, сопровождающиеся риском, стремлением к достижению коммерческого успеха, к увеличению прибыли.

В Гражданском кодексе Российской Федерации предпринимательство характеризуется следующим образом: "Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

В теории и на практике предприниматели представляются как люди с неограниченной свободой в принятии любых решений, в том числе и хозяйственных.

Предприниматели, обладая соответствующими средствами (капиталами), приобретают тем самым определенную экономическую, а, в конечном счете, и политическую власть или возможность влиять на деятельность других людей, т.е. определять цели и характер их поведения и конкретных действий.

Россия еще не полностью избавилась от монополий. Монополии являются основным тормозом рыночной экономики России. Рыночные отношения могут развиваться только в условиях конкуренции. Монополии препятствуют их развитию. Наличие монополий является результатом того, что Россия еще не завершила длительный этап перехода к рыночной системе.

Для нашей страны переход к рыночной экономике - разумный выход из глубокого экономического кризиса, преодоление неудовлетворенного уровня жизни, беспрецедентного отставания в технологии, использовании результатов научно-технического прогресса, развитие социальной и культурной среды общества.

Глубокое осознание этой объективной ситуации значительной частью общества - являлось главным условием движения экономики России вперед.

2. Инновационная экономика - стратегическое направление развития России в 21 веке

Инновационная экономика - это экономика общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Она выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных.

Базовыми понятиями инновационной экономики являются инновация, инновационная деятельность, инновационная инфраструктура и инновационная практика.

Инновация -- введённый в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Под инновационной деятельностью следует понимать деятельность коллектива людей, направленную на реализацию в общественной практике "под ключ" производственно-технических достижений - инноваций, применения существующих прогрессивных технологий, систем, машин и оборудования на базе использования и внедрения научно-технических достижений отечественной и мировой науки и техники.

Инновационная инфраструктура является основным инструментарием и механизмом инновационной экономики, т.е. совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций, фирм и соответствующих организационно-управляющих систем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации инноваций. Инновационная инфраструктура предопределяет темпы (скорость) развития экономики страны и рост благосостояния ее населения.

Инновационная практика (производство наукоемких инновационных услуг в широком смысле) требует оборотного капитала. Получить этот оборотный капитал (например, кредит) в современных условиях без специальных мер поддержки практически невозможно. Поэтому в настоящее время лишенное оборотного капитала отечественное производство инновационных услуг проигрывает лучшие (наукоемкие) проекты в стране зарубежным фирмам, использующим сбалансированный зарубежный рынок для получения требуемого оборотного капитала.

3. Перспективы развития экономики России в 2013 году

Российская экономика в 2012 г. находилась под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, сохранение кризисных тенденций в глобальной хозяйственной системе обусловило высокую волатильность товарных и финансовых рынков и спровоцировало дискуссии о необходимости в очередной раз готовиться к гипотетической "второй волне глобального кризиса". С другой стороны, окончание электорального периода в России поставило перед экономикой страны трудные задачи, связанные с выполнением взятых в предвыборный период обязательств. В результате неопределенность перспективы развития экономики России в 2013 году существенно возросла, а выход на устойчивые темпы экономического роста стал еще более проблематичным.

Главными причинами уязвимости российской экономики от внешних факторов, как и в предшествующие годы, являются высокая степень зависимости экспортных доходов от мировых цен на сырье и слабость национального финансового рынка. Доля продукции нефтегазового комплекса в совокупном объеме экспорта в 2011-2012 гг. превысила 65% по сравнению с 61,7% в докризисном 2007 г. Ситуация в финансовой сфере несколько улучшилась по сравнению с докризисным периодом за счет сокращения удельного веса краткосрочных валютных обязательств российских компаний. Однако на состояние фондовых рынков решающее влияние по-прежнему оказывают инвесторы в т.ч. иностранные, ориентированные на реализацию краткосрочных стратегий. В этих условиях временные улучшения мировой конъюнктуры положительно сказываются на состоянии российской экономики и порождают всплески оптимизма, как у рыночных субъектов, так и у лиц, ответственных за проведение экономической политики. Напротив, снижение мировых цен на сырье и падение мировых фондовых рынков крайне болезненно отражается на России, подрывая перспективы роста и налоговую базу бюджета.

Именно такую картину можно было наблюдать в 2012 г. Если в 1 квартале на волне оживления мировых рынков российская экономика продемонстрировала уверенный рост на 4,9%, то во 2 квартале на фоне падения цен на нефть и негативной динамики глобальных финансовых рынков темпы роста ВВП сократились до 4,0%. Во втором полугодии замедление роста продолжилось, причем в 3 квартале 2012 г. темп роста ВВП опустился ниже уровня 3,0% впервые за весь период восстановления после кризисного спада в 2009 г. Основными причинами замедления экономики стали более чем двукратное сокращение темпов роста выпуска в добывающей промышленности и почти двукратное - темпов роста грузооборота транспорта в сочетании с вызванным неблагоприятными погодными условиями неурожаем, сельскохозяйственный сектор в 2012 г. продемонстрировал спад на 2,3%. Напротив, в ряде секторов сохранялись устойчиво высокие темпы роста.

В 2012 г. численность безработных снизилась на 700 тыс. чел., а реальные располагаемые доходы граждан увеличились на 3,6%, по сравнению с минимальным ростом на 0,1% за аналогичный период г. Основными причинами стало рекордно высокое на 9,4% повышение реальной заработной платы, а также замедление темпов потребительской инфляции почти в 2 раза: если в 2011 г. потребительские цены увеличились на 9,1%, то за аналогичный период 2012 г. лишь на 4,6%. Столь впечатляющие результаты были достигнуты, главным образом, благодаря целенаправленной политике повышения государственных расходов и сдерживания роста цен, направленной на обеспечение желательного для российского руководства результата президентских выборов, состоявшихся в марте 2012 г. С 1 июля 2012 г. правительство дало старт повышению замороженных на предвыборный период тарифов на услуги естественных монополий.

Сформированное в мае 2012 г. новое правительство России столкнулось с крайне сложной задачей в сфере бюджетной политики. Ему предстояло, с одной стороны, обеспечить выполнение обещаний, взятых в период предвыборной компании и оформленных в мае 2012 г. серией указов Президента России. С другой стороны не допустить разбалансировки бюджетной и в целом макроэкономической политики, не отказываясь в то же время ни от инициативы по повышению расходов на оборону, выдвинутой Президентом Д.Медведевым в 2011 г., ни от высокозатратных имиджевых проектов, включая проведение многочисленных международных спортивных мероприятий: универсиада 2013 г. в Казани, Олимпийские игры 2014 г. в Сочи, чемпионат мира 2018 г. по футболу. Ключевым сдерживающим фактором, призванным предотвратить взрывной рост расходов и гарантировать сохранение бюджетной стабильности, стало решение о введении с 2013 г. новых правил формирования бюджета.

Ключевые положения соответствующих бюджетных правил заключаются в следующем: планирование расходов федерального бюджета будет осуществляться исходя из т.н. базовой цены на нефть, представляющей собой среднее значение цены на нефть за ряд предшествующих лет, 5 лет для 2013 года, 6 и 7 лет для 2014 г. На выполнение майских 2012 г. указов Президента РФ в трехлетний период предполагается выделить 1,145 трлн. руб., что эквивалентно 2,1% от уровня ВВП России в 2011 г. В то же время общий объем дополнительных расходов федерального и региональных бюджетов на эти цели, по оценкам Министерства финансов, будет существенно выше и составит 0,9% ВВП в 2013 г., 1,2% ВВП в 2014 г. и 1,4% ВВП в 2015 г. При этом, можно говорить о целой серии факторов риска, ставящих под вопрос перспективы стабильности бюджетной системы.

Во-первых, новые бюджетные правила существенно сократили возможность использования нефтегазовых доходов для финансирования расходов федерального бюджета. В соответствии с формулой базовой цены на нефть, бюджет 2013 г. рассчитан исходя из цены 91 долл. за баррель, на 2014 г. 92 долл. за баррель и на 2015 г. 93 долл. за баррель, в то время как прогноз Министерства экономического развития который лежал в основе планирования бюджетных показателей до введения бюджетных правил предполагал, что цена нефти составит 97, 101 и 104 долл. за баррель соответственно. В этих условиях Минфину пришлось переносить фактическое исполнение части расходных обязательств на период после 2015 г., используя кредитные схемы финансирования. Таким образом, ценой решения краткосрочных задач политики расходов станет нарастание фактических расходных обязательств в среднесрочном периоде.

Во-вторых, вызывает существенные опасения способность региональных органов власти справляться с возросшими обязательствами по социальным расходам. В 2011-2012 гг. нагрузка на региональные бюджеты существенно возросла, в то время как межбюджетные трансферты из федерального бюджета рухнули с 8,2% ВВП в 2010 г. до 1,2% ВВП в 2011 г. и 1,1% ВВП в первом полугодии 2012 г. В этих условиях единственным способом обеспечить финансирование расходных обязательств регионального уровня становится резкое наращивание долгового бремени субъектов федерации, что уже в перспективе ближайших 5-7 лет чревато серией региональных дефолтов.

Наконец, существуют и риски политического характера, связанные с возможностью дальнейшего наращивания бюджетных расходов. Первые признаки соответствующих проблем возникли уже в сентябре 2012 г., когда Президент РФ В.Путин подверг резкой критике правительство и отдельных министров за то, что при разработке проекта бюджета не были в достаточной мере учтены его поручения по поддержке социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, реализации пенсионной реформы и повышению ставок заработной платы в системе высшего образования. Кроме того, в проект бюджета были заложены существенные диспропорции по основным приоритетам расходов с радикальным более чем на 50% ростом финансирования оборонных статей при сокращении в процентном отношении к ВВП расходов на образование и науку и минимальном на 0,1% ВВП приросте расходов на здравоохранение.

Ликвидация соответствующих диспропорций в течение 2013-2015 гг. может потребовать выделения дополнительных средств по "недофинансированным" статьям, что, в свою очередь, может привести к частичной корректировке бюджетных правил в части использования дополнительных ненефтегазовых доходов бюджета, в т.ч. доходов от приватизации и дивидендов государственных компаний на финансирование тех или иных расходных статей. С учетом перечисленных обстоятельств, проблемы в сфере политики расходов, связанные с риском нарастания дефицита консолидированного бюджета и ускорения инфляции, являются одним из ключевых внутренних факторов, создающих неопределенности относительно перспективы развития экономики России в 2013 году.

В 2012 г. произошло два знаковых события, возродивших осторожные надежды на сокращение избыточного государственного контроля над хозяйственными активами и расширение сферы действия рыночной мотивации в ключевых отраслях экономики страны. Планы, связанные с постепенным уходом государства из не сырьевых активов, позволяют надеяться на расширение действия рыночных стимулов в отечественной экономике. Успешная продажа в сентябре 2012 г. 7,58% акций "Сбербанка" за 5,208 млрд. долл. наглядно продемонстрировала готовность правительства следовать данным курсом, особенно в тех случаях, когда это обещает существенное пополнение бюджетных доходов. Как следствие, выполнение новых бюджетных правил может иметь важный побочный результат, сокращая возможности распоряжения нефтегазовыми доходами, оно будет стимулировать правительство к поиску новых источников бюджетных поступлений, одним из которых призвана стать более активная, чем в предшествующие годы, приватизация государственных активов.

В то же время в топливно-энергетическом комплексе, контроль за которым остается одним из ключевых приоритетов российского руководства с начала 2000-х гг., государство продолжает укреплять свои позиции. 22 октября 2012 г. компания "Роснефть" обнародовала схему поглощения компании ТНК-ВР, по итогам которого "Роснефть" станет крупнейшей в мире государственной нефтяной компанией по объему добычи 4,6 млн. баррелей нефтяного эквивалента в сутки. В результате сделки государство станет крупнейшим собственником в российском нефтяном секторе, а сама "Роснефть" будет контролировать 37% добычи нефти и 31% нефтеперерабатывающих мощностей в стране, производя 6,1% российского ВВП и обеспечивая 20,1% доходов бюджета. Тот факт, что по условиям сделки 19,75% акций "Роснефти" окажется в руках компании ВР прежнего собственника 50% акций компании ТНК- ВР, не меняет общей ситуации: государство продолжает экспансию в нефтегазовом комплексе, и связанные с этим фактом риски принятия нерыночных решений продолжают нарастать.

О характере этих рисков позволяет судить пересмотр инвестиционной программы "Газпрома", направленный на резкое ускорение реализации Восточной газовой программы, которая предполагает наращивание экспорта газа в страны АТР. При этом, только на разработку Чаяндинского месторождения в Якутии и строительство газопровода до Владивостока планируется потратить в общей сложности 1,2 трлн. руб. С учетом высоких издержек добычи и отсутствия соглашения о цене поставок российского газа в Китай коммерческие перспективы этих проектов оцениваются экспертами крайне критически.

Фактически инвестиционная программа "Газпрома" оказывается инструментом выполнения поставленной руководством страны политической цели, связанной с превращением АТР в главный рынок сбыта российского газа, при том, что убедительное экономическое обоснование данной цели на сегодняшний день отсутствует. В случае, если аналогичный подход будет применен к "Роснефти" как крупнейшей нефтедобывающей компании страны, перспективы развития российской нефтяной отрасли будут внушать серьезные опасения.

Ключевые внешние риски для российской экономики связаны с продолжением кризиса в еврозоне, страны которой являются основными потребителями товаров российского экспорта, с ростом опасений относительно "жесткой посадки" экономики Китая, а также с угрозой падения экономики США с "фискального обрыва". Слабая предсказуемость процессов, связанных с действием указанных факторов, допускает широкий спектр возможных сценариев развития событий на будущее, существенно затрудняя выбор оптимального курса экономической политики России.

В сфере экономической политики также имеются внутренние источники неопределенности. Если до парламентских и президентских выборов они были связаны с характером политического курса нового руководства страны, то после выборов главной проблемой экономической политики стало согласование обещаний, данных в предвыборный период, с ресурсными возможностями и объективными потребностями российской экономики.

События 2012 г., в т.ч. отмеченные выше тенденции в сфере политики бюджетных расходов, позволяют говорить об усугублении отмеченного нами в прошлогоднем прогнозе дрейфа экономической политики от целей развития к приоритетам социально-политического характера. Несмотря на то, что в одном из первых указов В.Путина в должности Президента "О долгосрочной государственной экономической политике" были сформулированы амбициозные цели создания новых высокопроизводительных рабочих мест и радикального улучшения инвестиционного климата, реальных шагов в этом направлении не последовало.

Более того, в середине сентября 2012 г. ЦБР повысил ставку рефинансирования с 8,0% до 8,25%, а в начале октября 2012 г. озвучил позицию, в соответствии с которой риски замедления экономического роста стали "не так высоки, как риски ускорения инфляции". Парадоксальным образом ЦБР продемонстрировал готовность к ужесточению денежно-кредитной политики именно тогда, когда центральные банки ведущих стран анонсировали развернутые программы стимулирующих мер.

Между тем, потребность в активных мерах по стимулированию экономического роста в России сохраняется. Несмотря на то, что к началу 2012 г. российская экономика формально вернулась на докризисный уровень ВВП, показатели в отдельных отраслях народного хозяйства и регионах страны оставались ниже докризисных. К середине 2012 г. более трети регионов не смогли преодолеть последствия спада промышленного производства, причем наиболее серьезная ситуация наблюдалась в регионах металлургической и машиностроительной специализации. В этих условиях "деприоритезация" поддержки экономического роста выглядит крайне спорным, а с учетом отмеченного выше нарастания неопределенности в мировой экономике и весьма рискованным решением.

В сфере улучшения инвестиционного климата главным достижением 2012 г. стало долгожданное присоединение России к ВТО. По итогам 18-летних переговоров российскому правительству удалось отстоять большинство позиций, заявленных им в качестве приоритетных, включая:сохранение режима промышленной сборки автомобилей до июля 2018 г.,запрет на открытие филиалов иностранных банков; 9-летний мораторий на открытие филиалов иностранных страховых компаний; сохранение существующего режима льгот для ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях до апреля 2016 г.; установление разрешенных масштабов поддержки сельского хозяйства на уровне выше фактического со снижением с 9 до 4 млрд. долл. к 2018 г.; сохранение режима тарифного квотирования импорта свинины до конца 2019 г., говядины и мяса птицы бессрочно.

Средневзвешенный уровень таможенных пошлин по завершении переходного периода, продолжительность которого по отдельным чувствительным товарам составляет 5-7 лет, будет снижен до 7,1%, т.е. на 3,2 процентных пункта, менее, чем на треть от среднего уровня, характерного для 2008-2010 гг. Для сравнения, в Китае, который присоединился к ВТО в 2001 г. как развивающаяся страна с существенно более широкими возможностями защиты внутреннего рынка по сравнению с режимом присоединения для развитых стран, который был использован Россией, к 2011 г. средневзвешенный уровень импортных пошлин снизился с 15,3% до 9,8%, т.е. на 5,5 процентных пунктов, более, чем на треть. Сохранение достаточно высокого уровня торговых барьеров не позволит России в полной мере воспользоваться потенциалом роста эффективности, связанного с улучшением доступа на внутренний рынок импортных товаров и услуг, но в то же время, снизит издержки присоединения в наиболее чувствительных сегментах экономики.

Надежды на дальнейшее совершенствование инвестиционного климата в 2013 г. связаны, в первую очередь, с процессом присоединения России к ОЭСР, а также с практическими шагами по реализации заявленных на период председательства России в "Большой двадцатке" приоритетов, таких, как создание новых рабочих мест, повышение эффективности финансовой системы, развитие правовой базы стимулирования инвестиций и сотрудничества в сфере высоких технологий. После паузы, связанной с парламентскими и президентскими выборами, активизация усилий по улучшению условий ведения бизнеса становится главным приоритетом, если Россия не хочет упустить шанс выйти из глобального кризиса с надежным фундаментом для устойчивого экономического роста.

Размещено на Allbest.ru