Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы исследования системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
• 1.1 Влияние государства на предпринимательскую деятельность в разные периоды времени
• 1.2 Цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
• 1.3 Государственный контроль малого и среднего бизнеса
• Глава 2. Анализ государственного регулирования малого и среднего бизнеса
• 2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современных условиях и проблемы малого и среднего бизнеса в РФ
• 2.2 Предложения по развитию малого и среднего бизнеса
• Заключение
• Список литературы


Введение

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Возрождение экономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать меры предпринятые государством для поддержки и развития малого и среднего бизнеса, и разработать конкретные алгоритмы для обеспечения эффективных моделей такой поддержки.

Для достижения этой цели мною были обозначены следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса;

- анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ;

- выявить основные направления и перспективы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ.

- предложить программные мероприятия, в которых должны быть предусмотрены основные направления государственной поддержки

Объектом в курсовой работе выступают субъекты малого и среднего бизнеса, а предметом - характеристики взаимоотношений государства и малого и среднего бизнеса с позиций их поддержки и регулирования органами государственного управления.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме малого и среднего бизнеса, опубликованные в экономической литературе.



Глава 1. Теоретические основы исследования системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

1.1 Влияние государства на предпринимательскую деятельность в разные периоды времени

В экономиках разных стран и в разные исторические периоды всегда существовали проблемы, решение которых требовало применения не исключительно рыночных методов, а их сочетания с государственным вмешательством в разных формах. Ни одну рыночную систему нельзя охарактеризовать как чисто рыночную -- во все времена рыночное регулирование дополнялось государственным. Различаются только пропорции государственного регулирования и действия рыночных сил. Можно утверждать, что экономические системы всегда были смешанными. Даже полностью государственная экономика СССР по существу таковой не являлась, так как в ней присутствовали элементы рыночной экономики, влияние которых в целом было не существенным, но в отдельных сферах -- весьма значительным.

Развитие экономической теории позволило выявить не только механизм государственного воздействия и его роль в развитии экономики, но и другие структурные составляющие, влияющие на экономическую систему.

Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на достижение поставленных целей. Формирование, применение и регулирование такой системы мер является прерогативой органов государственного управления.

К проблеме государственного регулирования предпринимательства в истории экономической науки уделялась особое внимание. Существуют два основных подхода к проблеме государственного регулирования предпринимательства -- одни ратуют за невмешательство или минимальное вмешательство государства в хозяйственную жизнь, другие утверждают, что без его решающей роли экономическое развитие общества будет крайне неэффективным, расточительным, что приводит к серьезным социальным последствиям.

Соответственно этим подходам сформировались две противоположные концепции в экономической мысли -- экономический либерализм, отвергающий активное государственное регулирование хозяйства (концепция берет свое начало от воззрений Адама Смита и насчитывает более чем 300 лет), и «государственный» консерватизм, подчеркивающий значение активного государственного регулирования. В экономической науке отсутствует единый подход к проблеме государственного регулирования экономики, поэтому представители разных экономических школ называют вторую концепцию по-разному: «дирижизм» (от фр. Diriger -- управлять), «этатизм» (от фр. еtаt -- государство), «интервенционизм» (от лат. Intervention-- вмешательство).

Конкуренция этих двух концепций идет с переменным успехом. Однако уже с середины XX в. роль экономического либерализма стала доминирующей в исследованиях ученых, в частности Людвига фон Мизеса (1881--1973) и Фридриха фон Хайека (1899-- 1992).

Конец XX -- начало XXIв. охарактеризовалось противостоянием последователей Д. Кейнса, т.е. сторонников активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и экономическими теориями монетаризма. Яркий представитель этого направления -- Милтон Фридмен (р. 1912), который приобрел известность как разработчик программ преобразования экономики с позиций экономического либерализма, реализованных в ряде стран . Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 75.

Монетаристы являются сторонниками свободного рыночного хозяйства и утверждают, что государственное вмешательство в экономику способно дать лишь кратковременный эффект, а в долгосрочной перспективе оно вредно, ибо блокирует действие рыночных регуляторов.

Либеральное, консервативное и неолиберальное направления экономической мысли.

Идея общественного прогресса, основанная на свободной конкуренции, невмешательстве государства в хозяйственную жизнь, «невидимой руке» рынка, является основой либерализма. Ярким представителем либерального направления экономической мысли в области государственного регулирования предпринимательской деятельности является шотландский профессор моральной философии Адам Смит (1723-1790), который в своей знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) впервые показал огромную роль рынка как регулятора производства. Основоположник классической политической экономии, включающей теории обмена (рынка) и теории производства, А. Смит стал идеологом либерализма.

Такое рассуждение обобщает мысль о том, что вмешательство государства в экономику излишне и поэтому должно быть максимально ограниченно.

Смит говорил и об обязанностях государства: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия, содержание определенных общественных учреждений, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам.

Жан-Батист Сэй (1767 - 1832), последователь А. Смита, особое внимание уделял предпринимателям как главным комбинаторам производительных факторов с целью удовлетворения потребительского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция, возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой прибыльностью в отрасли с высокой прибыльностью дает предпринимателю свободу хозяйственной деятельности, и вмешательство государства недопустимо. Худокормов А.Г. История экономических учений. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 82.

Значительный вклад в экономическую теорию Ж.-Б.Сэй внес, разработав теорию рынков. Он утверждал, что производство само создает себе спрос, на локальных рынках совпадения спроса и предложения может не быть, но совокупный спрос и совокупное предложение совпадают, дисбалансы возможны только как временное явление.

Однако реалии хозяйственной жизни еще при жизни Ж.-Б. Сэя подвергли сомнению правильность его теории. Общехозяйственный кризис 1825 г. поставил под вопрос способность рыночной экономики к саморегулированию. Наиболее ярким проявлением неспособности свободного рыночного механизма обеспечить бескризисное развитие экономики, ее саморегулирование, стал самый глубокий за всю историю человечества мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. Наиболее сильно этот кризис проявился в США, где и были реализованы новые концепции регулирования экономики. «Новый курс» Ф. Рузвельта, вновь избранного (1933) президента США, провозгласил принципиально новые подходы к регулированию экономики -- путем жесткого государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Однако теоретическая основа активного вмешательства государства в экономику была заложена еще вначале XX в. рядом ученых, которые сформировали консервативное направление в теории государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Артур Сесил Пигу (1877 - 1959), создатель «экономической теории благосостояния», подверг ревизии положение А. Смита о максимизации благосостояния общества благодаря конкуренции. Благосостояние он считал зависящим от величины национального дохода и равномерности его распределения. А. Пигу обратил внимание на то, что целый ряд «общественных благ», не имеющих рыночной оценки, используется нерационально. Хозяйственная деятельность предпринимателя приносит ему доход, а обществу может приносить как выгоды, так и потери (например, ухудшение состояния воды, воздуха и т.п.). Следовательно, необходимо вмешательство государства, причем вмешательство дифференцированное: при отсутствии монополизации производства достаточно механизма налогов и субсидий, а для отраслей с монопольным характером производства необходим контроль государства за ценами и за производством. По мнению А. Пигу, государство обязано играть существенную роль в перераспределении доходов от богатых слоев к бедным в целях смягчения социального неравенства, напряженности и повышения всеобщего благосостояния. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2003. - С. 5.

Создателем новой теории, предполагавшей необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, стал Джон Мейнард Кейнс (1883--1946). Его книга «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) фактически положила начало современной макроэкономики.

Дж.М. Кейнс сформулировал положение об отсутствии у капиталистической экономики внутреннего механизма равновесия. Он рассматривал две проблемы, которые были основными для экономического руководства страны в период кризисных явлений, -- безработицу и спрос.

Главная мысль кейнсианской теории состоит в том, что для достижения полной занятости и стабильности цен нельзя полагаться на автоматический конкурентный механизм. По убеждению Дж. М. Кейнса, необходимо активное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность.

Вмешательство государства, по его мнению, должно быть направлено не на стимулирование производства, а на увеличение спроса. Исходя из предположения о снижении доли потребления в доходе, Дж.М. Кейнс считал необходимым направить основные усилия на рост инвестиций.

Он предлагал регулировать спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики: денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование спроса через понижение нормы процента, а бюджетная политика -- на организацию инвестиций. Государственные инвестиции должны компенсировать сокращение или недостаточный рост частных инвестиций. Дж. М. Кейнс предлагал использовать средства бюджета для государственных закупок товаров, кредитования негосударственного сектора, создания общественных работ.

Воздействие на потребительский спрос со стороны государства возможно путем проведения налоговой политики, обеспечивающей более равномерное распределение национального дохода путем увеличения доходов более бедных слоев, что способствовало бы росту спроса на предметы потребления. Еще одним способом стимулирования спроса Дж. М. Кейнс считал обеспечение заработком беднейших слоев населения посредством организации общественных работ. Стимулирование спроса со стороны бедной части населения является основой возрастания совокупного спроса, так как в соответствии с основным психологическим законом эта часть населения наиболее склонна к потреблению.

Дж. М. Кейнс, будучи ярым протекционистом, выступал против политики свободной торговли. Он считал, что протекционизм создает благоприятные условия для расширения внутреннего производства, роста занятости и национального дохода.

Дальнейшее развитие кейнсианская теория получила в трудах других экономистов, что привело к формированию неокейнсианства.

Неокейнсианцы рассматривают вмешательство государства в хозяйственную жизнь как постоянную политику, уделяют большое внимание увеличению государственных инвестиций в научные исследования, новую технику и технологии, а также на проведение структурной перестройки экономики в соответствии с достижениями научно-технического прогресса (НТП).

Господство кейнсианской теории в середине XX в. не стало препятствием для продолжения исследований ученых, придерживающихся либеральной доктрины в области государственного регулирования экономики. Первые успехи практического применения идей Дж. М. Кейнса в экономике уступили место разочарованию, когда в целом ряде стран возникли кризисные явления, в частности стагфляция -- одновременное наличие инфляции и безработицы. Стагфляция и снижение эффективности вмешательства государства в экономику привели к возникновению направления в теории государственного регулирования предпринимательской деятельности, продекларировавшего отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономику, так называемого неолиберализма (в отличие от либерализма А. Смита, Ж.-Б. Сэя и других ученых XIX в.).

Формируясь одновременно с кейнсианством, неолиберализм обращал особое внимание на недопущение подрыва конкуренции и монополизацию, нарушавших естественные регуляторы рыночного хозяйства, -- в отличие от кейнсианства, которое считало причиной возникновения проблем в экономике недостаток эффективного спроса.

Неолиберальное течение было крайне неоднородным, так же как были неоднородными взгляды неолибералов на экономическую роль государства. Одним из наиболее известных течений является ордолиберализм.

В области государственного регулирования ордолибералы выделили институциональное регулирование в качестве основного ациклического средства и определили два основных направления: 1) формирование хозяйственного строя и 2) воздействие на процесс воспроизводства.

В первом случае необходимо регулировать монополии, конкуренцию, соотношение между государственной и частной собственностью, формирование правовой системы норм хозяйствования; во втором случае необходимо регулировать экономический рост. Практически концепция ордолибералов сводилась к тому, что государство формирует экономический строй, а ход экономического процесса и его регулирование происходят самопроизвольно. Сферой непосредственного государственного воздействия должны быть лишь экономические институты, и в первую очередь институт конкуренции. Государственное обеспечение свободной конкуренции означает недопущение монополий.

Ордолибералы противопоставляли постоянство экономической политики гибкой фискальной и кредитно-денежной политике кейнсианства.

Большой вклад в развитие идей экономического либерализма внес Ф. фон Хайек, рассматривающий любую форму государственного вмешательства в экономику как разновидность тоталитаризма. Спонтанный характер рынка не выносит любого вмешательства, которое является угрозой частичного или полного его разрушения. Власова В.М. Основы предпринимательской деятельности: экономи-ческая теория: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2004. - С. 156.

Снижение темпов роста экономики, повышение уровня инфляции в 1970-80 гг. усилили позиции неолибералов, которые разработали еще целый ряд теорий: монетаризм, экономическая теория предложения, новая классическая школа. Эти теории объединяет негативное отношение к вмешательству государства в экономику.

Новая классическая школа отводит государству косвенную стабилизирующую роль. Государство, являясь дестабилизирующим фактором при росте бюджетных расходов, не должно вмешиваться в кредитно-денежную политику Центрального банка, поддерживающего стабильность денежной системы. Фактически представители этой школы утверждают, что государство может оказать краткосрочное воздействие на некоторые показатели, но изменение естественного хода событий ему неподвластно.



1.2 Цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

Государственное регулирование малого и среднего бизнеса - это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственного регулирования, либо влияния на малый и средний бизнес.

Содержание государственного регулирования малого и среднего бизнеса определяется целями государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие: Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2003. - С. 25.

* устойчивый экономический рост;

* высокий уровень занятости;

* низкий уровень инфляции;

* устойчивое финансовое положение;

* справедливое распределение доходов;

* стабильность внешнеэкономической деятельности.

Реализация целей государственного регулирования малого и среднего бизнеса осуществляется постановкой и решением конкретных задач:

* создание правовых основ функционирования рыночного хозяйства;

* обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;

* обеспечение соблюдения правил конкуренции;

* оказание содействия предпринимательской деятельности.

Исходя из целей и задач государственного регулирования малого и среднего бизнеса можно предложить следующую классификацию его направлений:

1) формирование правовой базы предпринимательской деятельности;

2) защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

3) защита прав потребителей;

4) регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства;

5) формирование налоговой системы и перераспределение доходов;

6) перераспределение ресурсов;

7) регулирование цен и тарифов;

8) государственная поддержка отдельных видов бизнеса;

9) государственное регламентирование внешнеторговой деятельности;

10) регулирование валютного курса.

Формирование правовой базы малого и среднего бизнеса включает в себя гарантирование государством права частной собственности, регламентацию организационно-правовых форм субъектов малого и среднего бизнеса, регулирование договорных отношений между субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра при разрешении хозяйственных споров.

Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности предполагает контроль государственных органов за деятельностью естественных монополий путем регламентирования цен, тарифов, качества предоставляемых услуг и введение запретительных мер в отношении действий любых монополий, направленных на ограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением.

Защита прав потребителей со стороны государства осуществляется через систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной и общественной защиты потребителей.

Регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства включает в себя формирование трудового законодательства, системы социального партнерства представителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер по разрешению трудовых споров.

Формирование налоговой системы и перераспределение доходов осуществляется посредством бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налога на прибыль и других налоговых изъятий, а также установления системы социального обеспечения.

Перераспределение ресурсов реализуется в целях финансирования природоохранных мероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.

Регулирование цен и тарифов проводится государством в основном в отношении продукции и услуг естественных монополий. Эти цены и тарифы регулируются для того, чтобы защитить интересы потребителей и не допустить использования монопольного положения в целях извлечения необоснованной прибыли.

Государственная поддержка отдельных видов бизнеса осуществляется исходя из принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости от целей, которые государство ставит при поддержке того или иного вида бизнеса, определяется и объем помощи, который способен оказать воздействие на положительную динамику.

Государственное регламентирование внешнеторговой деятельности нацелено на гармоничное сочетание частных предпринимательских интересов с общегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную систему и систему мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, к которым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование и страхование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.

Регулирование валютного курса осуществляется с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей от действий, которые могут привести к негативному изменению платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой комплекс нормативно-правовых актов (валютное законодательство), определяющих порядок операций с валютой и порядок проведения валютного контроля. Крашенинников В.М. Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: Учебник. М.: Экономика, 2003. - С. 101.

Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев деление методов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты малого и среднего бизнеса не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

1. Денежно-кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

2. Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции -- фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

3. Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством:

* налоговых проверок;

* получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

* проверки данных учета и отчетности;

* осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

* других форм, предусмотренных НК РФ.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2003. - С. 25.

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот -- налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

4. Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднего бизнеса включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

1. Правовые методы распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для регламентации отношений организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости от формы собственности, способа формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовые формы организаций: Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2003. - С. 25.

2. Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков.

3. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке.

4. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера.

5. Лицензирование относится к наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства. Процесс лицензирования в Российской Федерации регулируется в настоящее время: Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: Правовые и организационные основы. М.: Дашков и К, 2004. - С. 62.

государство регулирование бизнес предпринимательский

1.3 Государственный контроль малого и среднего бизнеса

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Положения об общем государственном контроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статьи 8 и 34 Конституции РФ). В Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.

Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.



Глава 2. Анализ государственного регулирования малого и среднего бизнеса

2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современных условиях и проблемы малого и среднего бизнеса в РФ

Государственная поддержка и регулирование в современных условиях рассматривается как наиболее действенный способ преодоления неэффективности рынка практически во всех сферах экономической деятельности. Однако в одних сферах экономики государственного регулирования явно недостаточно, а в других оно является избыточным и наносит вред развитию предпринимательской деятельности. Наиболее негативное воздействие оказывают прямые (административные) методы регулирования, в частности создание разнообразных административных барьеров, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

Проблема избыточности и неэффективности государственного регулирования обусловила принятие целого ряда мер государственной политики, направленных на дебюрократизацию и дерегулирование экономики.

Барьеры, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса, можно условно разделить на внешние и внутренние для предприятий.

Негативные внешние барьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности и слабой защищенностью предпринимателя, недостаточной определенностью и непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на многих рынках. Внутренние барьеры - низкий уровень предпринимательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры и содержания экономического образования.

Существуют проблемы, которые испытывают субъекты малого и среднего бизнеса в области имущественной поддержки:

- отсутствие доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, подлежащего продаже (приватизации);

- длительность и сложность процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок по использованию имущества;

- высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества;

- отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.

Отсутствуют реальные возможности в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов:

- нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок и условия деятельности субъектов малого предпринимательства, а также полномочиям контролирующих органов;

- о состоянии рынка и конкуренции, ресурсах (в том числе, сырьевых), необходимых для деятельности малых предприятий;

- о государственном имуществе, сдаваемом в аренду и выставляемом на продажу;

- о государственном заказе и условиях проведения конкурсов.

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого и среднего бизнеса и вывести его из «тени», но и стимулировать появление новых предприятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий из 880 тыс. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка. Развитие малого и среднего бизнеса идет очень медленными темпами, потому что банки не готовы предоставлять большие суммы таким предприятиям, поэтому малому и среднему бизнесу всегда не хватает денег для развития и расширения. Общее направление банковской реформы должно соотноситься с государственной политикой поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего, потому, что наметившаяся тенденция в понимании банковской реформы может привести к насильственному «вымыванию» небольших банков и, как следствие, к негативным последствиям для финансирования и обслуживания малого и среднего бизнеса.

В настоящее время в России действуют три системы налогообложения, применяемые в отношении субъектов малого и среднего бизнеса: общепринятая и два особых режима - 1) упрощенная система налогообложения, учета и отчетности; 2) система налогообложения вмененного дохода. Применение общепринятой и упрощенной системы налогообложения ограничивается действием «единого налога» на вмененный доход, переход на который является обязательным для значительного числа видов деятельности в случае принятия на территории региона соответствующего закона. На сегодняшний день региональные законы приняты в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринима-тельства. СПб: Изд-во СПбГУ, 2004. - С. 132.

Однако введение в действие единого налога на вмененный доход ликвидировало возможность применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для широкого круга субъектов малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день единый налог на вмененный доход действует более чем в 80 субъектах Российской Федерации.

Применяемый в соответствии с Законом РФ №148-ФЗ от 31.07.1998 единый налог на вмененный доход является обязательным, и самостоятельный переход налогоплательщика, осуществляющего определенный вид деятельности, на другую систему не допускается.

Таким образом, действующая в настоящее время система налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса существенно препятствует развитию малого и среднего бизнеса в России.

Введение Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ значительно сузило льготы малого и среднего бизнеса. В сочетании с увеличением объема налоговой отчетности сужение возможностей финансовой поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства и сокращение льгот в очередной раз ставят добросовестные малые предприятия на грань разорения.

Наконец, непродуманное и поспешное введение единого социального налога вызвало, по существу, двойное налогообложение малого и среднего бизнеса, уплачивающих налог на вмененный доход. Усиление иррационального налогового пресса привело к еще большему уходу малого и среднего бизнеса в «теневую экономику». Введение этого налога можно рассматривать как яркий пример безответственного отношения ряда органов власти к своим обязанностям в проведении провозглашенной политики поддержки малого и среднего бизнеса, несогласованности их действий. Непродуманная налоговая политика, по существу, укрепляет криминальные структуры, активно курирующие «теневую экономику».

2.2 Предложения по развитию малого и среднего бизнеса

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфику малого и среднего бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего бизнеса. В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса ставятся следующие задачи:

- формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- системное развитие инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

- организовать и обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

- создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготных условиях;

- установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

- законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

- вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;

- установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;

- установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

- упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

Необходимо отметить, что задача имущественной поддержки малого и среднего бизнеса зачастую входит в противоречие с другими задачами органов управления государственным имуществом и вступает в противоречие с уже поставленными целями управления государственным имуществом. В этой связи в целях поддержки малого и среднего бизнеса на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы, необходимо пересмотреть законодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей, ограничивающих возможности органов управления государственным имуществом в данном направлении.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса (льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, о Земле, о кооперации, о Банках, новый специальный раздел Налогового кодекса по налогообложению субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбы с криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитывать сложившиеся к настоящему времени социальное положение в малом и среднем бизнеса, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.

Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей должны стать главными составляющими законотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России.

Только в этом случае государственная поддержка малого и среднего бизнеса окажется эффективной, будет способствовать его дальнейшему становлению и развитию в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.



Заключение

Проблема современного мирового финансового кризиса обусловила государственное финансовое регулирование осуществлением целого ряда мер государственной политики, направленных на антибюрократизацию и регулирование экономики.

В курсовой были рассмотрены задачи снижения административных барьеров регулирования финансовой деятельности.

Основными задачами реформирования системы государственного финансового регулирования предпринимательской деятельности были признаны, в частности:

*введение процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;

*осуществление регулирования, прежде всего через нормы прямого действия;

*упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;

*постепенное исключение косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;

*совершенствование правовых основ саморегулирования.

Рыночная система является лишь частью экономической системы и дополняется механизмом государственного регулирования. Именно смешанный механизм регулирования -- со стороны государства и рынка -- составляет экономическую систему в целом и позволяет решать задачи, стоящие перед конкретной страной.

В работе выделены основные проблемы, которые испытывают субъекты малого и среднего бизнеса. Например, проблемы налогообложения малого и среднего бизнеса, проблемы связанные с банковским кредитованием малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса является важным фактором и условием их дальнейшего развития; осуществляется в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а на региональном уровне - в соответствии с законодательными актами, принимаемыми органами власти субъектов РФ.

В июле 2009 г. по итогам годового применения федерального закона, предоставившего преимущественное право выкупа арендуемых малым и средним бизнесом помещений, приняты поправки, которыми снижен срок обязательной аренды с трех до двух лет, уточнен принцип добросовестности предпринимателя.

В 36 субъектах РФ сформирован региональный перечень имущества для предоставления на льготных условиях в долгосрочную аренду малым и средним предприятиям, в который включено около 25 тыс. объектов общей площадью 6 млн. кв. метров.

В 2008 году было предоставлено право малым и средним компаниям - арендаторам продлевать договоры аренды государственных и муниципальных помещений без конкурса до 1 июля 2010 г. В июле 2009 г. данный срок был продлен до 1 июля 2015 г.

2009 год был непростым как для страны в целом, так и для малого и среднего бизнеса, в частности. Но, как свидетельствуют приведенные выше данные, проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. Были проведены программы направленные на устранение административных барьеров

В 2010 году Правительство РФ продолжило намеченный курс. Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления стало форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого и среднего бизнеса. В этих целях на 2010 год была скорректирована государственная программа поддержки малого и среднего бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого и среднего бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработала программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый и среднего бизнес получил не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый и среднего бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Для государственной имущественной поддержки малого и среднего бизнеса необходимо:

- организовать и обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

- установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа,

- вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

- упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса (льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, о Земле, о кооперации, о Банках, новый специальный раздел Налогового кодекса по налогообложению субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбы с криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитывать сложившиеся к настоящему времени социальное положение в малом и среднем бизнеса, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.

Только в этом случае государственная поддержка малого и среднего предпринимательства окажется эффективной, будет способствовать его дальнейшему становлению и развитию в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.



Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. М: ИНФРА-М, 2008.

2.Гражданский кодекс РФ. Части I,II,III. М.: ИНФРА-М, 2008.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I,II. М.: ИНФРА-М, 2008.

4.Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

5.Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ.

6.Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ.

7.Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996

...