Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Под бизнес элитой мы понимаем верхушку крупных предпринимателей, которые благодаря своему финансовому могуществу и наличию экономических ресурсов оказывают существенное влияние на принятие общегосударственных решений. Она не тождественна группе крупных бизнесменов, к которым следует отнести крупнейших акционеров (а иногда и топ-менеджеров) предприятий и банков, занимающих высшие строчки в рейтингах экономических показателей. Есть структуры, владельцы которых предпочитают держаться подальше от политики, хотя объемы их бизнеса могут быть значительными. А для других политика - одно из важнейших направлений деятельности.

Корпорации первого типа могут иметь большое влияние на экономику страны; корпорации второго типа - политические акторы, и их роль в экономике может быть не такой значительной. Иначе говоря, мощь контролируемого капитала является необходимым, но недостаточным признаком принадлежности к бизнес-элите. На определенном этапе российских реформ она может быть отнесена к правящей группе общества, что обусловлено не только размером контролируемых ею ресурсов, степенью ее влияния, но и ее происхождением.

Влияние бизнес-элиты на политику связано не только с ее возможностями и ресурсами, но и с состоянием государства и его политической элиты. Чем слабее государство, тем активнее бизнесмены. И наоборот, чем сильнее политическая власть, тем более скромную политическую роль играют предприниматели, сосредоточиваясь на экономических проблемах.

Под взаимодействием бизнеса и власти подразумевается система партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании социально-экономических проблем.

Для создания эффективного механизма, способного придать импульс развитию производственной и социальной инфраструктуры, органы власти развитых стран, а также стран с переходной экономикой привлекают ресурсы и возможности частного сектора для совместного решения проблем общественно значимых секторов экономики. За последние двадцать лет в мировой экономике накопился широкомасштабный опыт развития отраслей инфраструктуры, основанный на реализации концепций взаимодействия центральных или местных органов власти с бизнесом.

Цель работы - рассмотреть принципы и механизмы взаимодействия бизнес-элиты и органов государственной власти.

Для достижения цели решим следующие задачи:

- рассмотрим понятие бизнес-элиты и ее роль;

- рассмотрим особенности развития элиты и ее современные особенности;

- рассмотрим место элиты в механизме власти;

- рассмотрим формы и модели взаимодействия власти и бизнеса.

1. Понятие и особенности бизнес элиты

1.1 Понятие бизнес элиты и ее роль

Политическая элит группа или совокупность групп, которые непосредственно и систематически принимают участие в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или влиянием на нее и отличаются привилегированным сословием и престижем. Существует ряд понятий, которые употребляются как равнозначные - "правящие круги", "правящая верхушка", "политический класс" и др.

Существование политической элиты обусловлено рядом факторов:

* Социальным, психологическим, интеллектуальным неравенством людей;

* Распределением труда. Условием эффективности управленческого труда является его профессионализм;

* Возможностью использования управленческого труда для повышения социального статуса, получения привилегий, ценностей, ресурсов;

* Низким уровнем компетентности и пассивностью масс.

В западной политической науке сложились два основных подхода к определению политической элиты: ценностный, представители которого считают, что элиты формируются в результате наличия выдающихся качеств, моральных, интеллектуальных, психологических преимуществ у отдельных людей; структурно-функционалистский, согласно которому управленческие функции считаются слишком важными, и поэтому именно они определяют исключительную роль людей, выполняющих эти функции.

Понятие «бизнес-элита» используется для обозначения группы крупных бизнесменов, вовлеченных в политический процесс и принимающих общегосударственные решения.

В отличие от экономической элиты советских времен, которая являлась непосредственной составляющей номенклатуры, бизнес-элита относительно более независима. Ее члены не назначаются органами государственного управления и не отстраняются от должности. По крайней мере, формально и легитимно это не так, хотя, конечно, можно привести множество примеров того, как власть позволяет одним бизнесменам преуспевать, а других может разорить, унизить, уничтожить если не физически, то социально. Итак, начнем с возникновения группы людей, которую теперь называют «бизнес-элита».

Бизнес-элита -- это верхушка крупных предпринимателей, которые благодаря своему финансовому могуществу и наличию экономических ресурсов оказывают существенное влияние на принятие общегосударственных решений. Бизнес-элита не тождественна группе крупных бизнесменов. Мы причисляем к бизнес-элите акционеров (а иногда и менеджеров) тех предприятий и банков, которые занимают высшие строчки в рейтингах экономических журналов. Однако не все крупные предприниматели оказывают заметное влияние на политику.

Например, собственники таких крупнейших коммерческих банков, как «Глобэкс» (6-е место в рейтинге журнала «Профиль» за ноябрь 2001 г.), Российский банк развития (8-е место), Петрокоммерцбанк (10-е), Номос-банк (14-е) и прочие, не входят в список наиболее влиятельных финансистов страны в отличие от владельцев банков, занимающих куда более скромные позиции (Автобанк, Меткомбанк и др.).

Следует отметить, что нынешняя российская элита разнородна и весьма слаба. Одна из важнейших причин слабости политической элиты - отсутствие у большинства составляющих ее групп широкой социально-политической опоры. Поэтому они и элита лишены поддержки «снизу». Однако с приходом к власти президента В. Путина положение постепенно выправилось, а политическая ситуация в стране стабилизировалась.

Однако после президентских выборов 2012 года, когда В.Путин избрался на новый, 6-летний срок, ситуация внутри региональных и столичных политических элит вновь обостряется. Это связано как с протестными выступлениями граждан, так и с новыми инструментами интернет-демократии, когда многие блогеры выставляют в Сети материалы, раскрывающие махинации многих высокопоставленных деятелей -- министров, депутатов, силовиков, ректоров вузов и т.д.

1.2 Особенности современной российской элиты

Современная российская элита начала складываться при М. Горбачеве. При Б.Ельцине, считает О. Крыштановская, революционный период трансформации элиты закончился, начался этап цементирования новой элиты. Рассмотрим, чем же элита времен экономических и социальных перемен отличается от предыдущей элиты.

По данным О. Крыштановской, «ельцинская» элита во многом отличалась от «брежневской» и даже «горбачевской». Прежде всего, произошло «омоложение» элиты: правительственная и региональная элита «помолодела» почти на 10 лет. Доля сельчан в окружении Ельцина упала почти в 5 раз, в целом в элите за последние 10 лет - в 2,5 раза. Ельцинская элита оказалась самой образованной по сравнению с предыдущими советскими элитами.

Президентская команда на две трети состояла из докторов наук. Можно сказать, что Ельцин приближал к себе молодых, блестяще образованных московских политологов, экономистов, юристов. Высоким был также процент имеющих ученую степень в правительстве и среди лидеров партий.

Изменился не только уровень, но и характер образования. Брежневская элита была технократической. При Горбачеве процент технократов снизился за счет роста доли лиц, имеющих высшее политическое или партийное образование. При Ельцине резкое снижение удельного веса технократов сопровождалось ростом доли гуманитариев в элите, особенно экономического и юридического профиля.

И наконец, ельцинская элита являлась наименее связанной со старой номенклатурой по происхождению. Половина всех лидеров партий, 59% новых бизнесменов, треть депутатов (пятой Государственной Думы), четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где лишь 17% были свободны от прежней номенклатуры. При этом высшие эшелоны номенклатуры не были основной базой для старта в нынешнее руководство. Лишь треть лидеров партий и четверть членов президентского окружения занимали высокие посты в прежних структурах власти.

Налицо, казалось бы, существенное обновление элиты. Но это обновление происходило на фоне еще более глубокого процесса - преемственности элит.

Преемственность рассматривается элитологами как закономерность формирования новой элиты.

Наиболее ярко преемственность старой и новой элит проявляется в сфере распределения власти. Так, О. Крыштановская полагает, что в советский период правящая элита была монолитной, а в ходе перестройки разделилась на два отряда: политическую и экономическую элиту. Фактически произошло перераспределение власти внутри бывшей партийно-государственной номенклатуры. Одна ее часть перешла из партийных органов в советские, а в ходе формирования новых структур исполнительной власти (администрация Президента и правительства, региональная администрация) - в органы новой администрации. Другая часть партийно-государственной номенклатуры обменяла свою власть в экономике на собственность, приватизировав ключевые инфраструктурные сферы экономики (финансы, распределение, внешнеэкономические связи) и наиболее рентабельные предприятия.

В этот процесс перераспределения власти и разделения собственности втягивалась и новая элита, рекрутированная при Горбачеве и Ельцине. Именно приток в элиту тех, кто вчера был далек от рычагов власти или занимал малопрестижные этажи власти и бюрократической пирамиды, а также заметный приток интеллигенции в политику создали иллюзию серьезного обновления элиты.

Нынешний период в развитии российской элиты может быть назван, по мнению О. Крыштановской, этапом цементирования новой элиты. Его характерными особенностями являются придание элите все более «закрытого» характера, смещение центра власти от законодательных органов к исполнительным, концентрация власти в экономике за счет создания мощных горизонтальных структур типа финансово-промышленных групп, объединяющих многопрофильные концерны, свои банки, биржи, страховые общества, торговые дома, инвестиционные и пенсионные фонды и т.д.

Выделяют шесть основных субэлитных групп новой элиты: высшее руководство, партийная элита, парламентская элита, правительство, региональная элита, бизнес-элита. Отношения внутри этих групп, а также между ними сложны и подвижны. Сегодня можно говорить о следующих видах взаимоотношений элит:

1) федеральная - региональная, этническая элиты;

2) внутри региональной элиты (законодательная -- исполнительная власть, региональное руководство - местное руководство);

3) элита - контрэлита;

4) политическая - хозяйственная элита;

5) борьба внутри правящей элиты.

Таким образом, элита представляет собой социальную группу, занимающую особое (руководящее) положение в социальных институтах общества. Особенностью политической элиты является реальная возможность принимать или влиять на принятие общегосударственных решений.

2. Принципы и механизмы взаимодействия бизнес элиты и государственной власти

2.1 Место элиты в механизме власти

В западной литературе просматриваются два важнейших механизма влияния элиты на формирование политики: аристократические клубы и консультативные организации и объединения предпринимателей.

Так, У. Домхофф показывает, как собственники и менеджеры огромных банков и промышленных корпораций осуществляют свое господство в США. Важнейшие для страны решения по политическим, экономическим и иным вопросам сначала зреют и обсуждаются в кулуарах аристократических частных клубов, куда допускаются лишь избранные, и лишь затем проводятся через соответствующие демократические институты, становятся достоянием общественности.

Клубы являются местом, где заключаются или по крайней мере намечаются крупнейшие сделки капиталистического мира. В них определяются позиции финансовой олигархии по отношению к важнейшим внутриполитическим и внешнеэкономическим процессам, а также происходит ознакомление с этими позициями крупнейших государственных чиновников, а также осуществляется непосредственная связь между финансовой олигархией и политическими лидерами, верхушкой военщины и владельцами средств массовой информации.

Закрытые клубы - типично элитарный институт. У. Домхофф справедливо считает, что они представляют большой интерес для политологов, ибо выполняют важные социальные функции - «укрепляют социальную сплоченность правителей Америки», обеспечивая неформальное обсуждение проблем политики и бизнеса. Их членами являются представители всех структурных элементов правящей элиты, причем ведущая роль финансовой олигархии здесь особенно заметна.

Механизмом связи правительственной и предпринимательской элиты являются также различные консультативные организации, которые играют неофициальную, но очень влиятельную роль в формировании американской политики и наборе элиты на руководящие посты как при демократической, так и при республиканской администрации. Одной из наиболее видных таких организаций является Совет по международным отношениям, который оказал решающее влияние на создание Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. В 60-х гг. Совет выступал за вооруженную интервенцию Соединенных Штатов в Южном Вьетнаме и установление дипломатических связей с Китаем. В 1980 г. Совет настоятельно рекомендовал резкую эскалацию военных расходов и ужесточение курса в отношении СССР. И все эти рекомендации в конечном счете были одна за другой приняты вне зависимости от того, кто находился в Белом доме. Большинство членов Совета составляют представители таких частных компаний, как «Морган гэрэнти траст», «Чейз Манхэттен бэнк», «Сити6энк» и «Ай-би-эм».

Среди других видных элитарных организаций можно также назвать Комитет по экономическому развитию, действуя через исследовательские группы, которым оказывают помощь ученые и специалисты, Совет вырабатывает заявления о политике по целому ряду внутренних и международных вопросов. Некоторые из этих заявлений несут в себе поразительное сходство с содержанием акций, предпринятых впоследствии правительством.

Существует еще Совет предпринимателей, состоящий из крупнейших в стране финансистов, банкиров и промышленников, привлеченных из таких компаний, как «Чейз Манхэттен», «Морган гэрэнти траст», «Дженерал электрик» и «Дженерал моторс». Члены этого Совета, якобы независимой организации, регулярно проводят с высшими государственными должностными лицами трехдневные частные встречи в роскошном отеле на окраине Вашингтона, во время которых происходят совещания и неофициальные переговоры и беседы.

Представители этих верхушечных организаций были американскими президентами, вице-президентами, государственными секретарями и министрами обороны, занимали другие министерские посты и временами буквально монополизировали членство в Совете национальной безопасности - высшем официальном органе страны, ответственном за формирование политики. Президент Форд назначил 14 членов Совета по международным отношениям на различные должности в своей администрации. Семнадцать руководящих членов администрации президента Картера были членами Трехсторонней комиссии, включая самого Картера и вице-президента Мондейла. В число высших представителей администрации Рейгана вошли президенты инвестиционных фирм Уоллстрита и директора нью-йоркских банков. По меньшей мере дюжина из них и более девяноста советников являлись членами Совета по международным отношениям.

Что касается объединений предпринимателей, то одним из самых влиятельных в США является «Деловой круглый стол», состоящий из 190 директоров богатейших корпораций страны, тот или иной из которых всегда имеет контакт с ключевыми фигурами в Белом доме, правительстве и конгрессе. «Круглый стол», не раз добивавшийся провала или существенного ослабления антитрестовских мер, шагов, направленных в защиту окружающей среды, трудящихся и потребителей, или попыток пересмотреть налоги, по своему влиянию на правительство намного превосходит Национальную ассоциацию производителей и Торговую палату США.

И консультативные организации, и объединения предпринимателей являются по существу групповыми лоббистами. Лоббисты - это лица, нанятые заинтересованными группировками для оказания влияния на политику законодательной и исполнительной власти. Лоббизм проявляется в финансировании избирательных кампаний законодателей, в подкупе депутатов или членов правительства, в проведении своих ставленников на посты в государственном аппарате и в верховный законодательный орган. В качестве лобби-групп выступают обычно наиболее влиятельные социально-экономические организации правящего класса: торгово-промышленные, финансовые, отраслевые, предпринимательские союзы. В США к крупнейшим лобби-группам относят Национальную ассоциацию промышленников, Торговую палату США, Национальную организацию фермеров, АФТ-КПП и др.

2.2 Формы и модели взаимодействия бизнеса и власти

Все попытки участия бизнес-элиты в политике России сводились к следующим формам:

- личное и открытое участие предпринимателей в выборах;

- инициирование создания политических партий и общественных движений и их дальнейшее спонсирование;

- приобретение и активация своих политических связей для влияния на процесс принятия политических решений;

- подкуп чиновников и развитие целой агентурной сети «своих людей во власти»;

- покупка постов в структурах исполнительной власти;

- организация политических акций.

Кроме форм политического участия, бизнес-элита оказывала немалое влияние на принятие общегосударственных решений. Большое значение для понимания структуры и функций административно-политических элит, а также их роли и места в политико-административном и социальном управлении имеют характеристики их взаимодействия с другими элитными группами и прежде всего с бизнес-элитой. Исследователями российских региональных элит Н. Лапиной и А. Чириковой. предложена оригинальная типология моделей, по которым проходит взаимодействие власти и бизнес-элит в регионах: модель патронажа, модель партнерства, модель подавления («борьба всех против всех») и «приватизация власти».

Можно сформулировать основные принципы новой модели взаимоотношений государства и бизнеса в нашей стране:

- восстановление доминирующей роли государства;

- институционализация и иерархизация диалога с предпринимателями;

- «корпоративизация» взаимоотношений между государством и бизнесом.

В этих условиях бизнес вынужден перестраивать сложившуюся ранее модель взаимоотношений с государством, выбирать новые стратегии взаимодействия с властными структурами, а также активно использовать различные лоббистские технологии для продвижения своих интересов.

Массивные исследования, проведенные такими российскими учеными как С.П. Перегудов, Н.Ю. Лапина, И.С. Семененко, А.Е. Чирикова и др. позволили выявить ряд региональных моделей взаимодействия государственных и бизнес-структур.

Одной из таких моделей является модель «патронажа». Для данной модели характерно объединение государственной власти региона с бизнесом («административное предпринимательство») и жесткие командные методы контроля над экономическими акторами. Нередко подобный контроль проявляется в различных формах давления на бизнес, поскольку очевидно, что экономические субъекты будут по-разному реагировать на попытки власти подчинить их себе и своим интересам. В результате неизбежно возникает система преференций в связи с разделением бизнеса на «лояльный» и «нелояльный».

Следующей моделью взаимодействия власти и бизнеса в регионах России является модель «партнерства», которая основана на диалоге между политической и бизнес-элитой и является результатом политического соглашения между ними. По мнению А. Чириковой и Н. Лапиной, «модель партнерства - это результат «пакта» элит, в котором власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций»22. Глава региона в таком взаимодействии власти и бизнеса является своеобразным арбитром между различными группами влияния, он выступает гарантом внутриэлитной стабильности. В качестве примера можно привести Ярославскую область, где всеобщим уважением пользовался бывший губернатор А.Лисицын. В 90-е годы ему удалось объединить региональное бизнес-сообщество, а созданный по его инициативе Экономический совет (в его работе принимают участие руководители области, топ-менеджеры и собственники крупнейших предприятий) превратился во влиятельный орган представительства экономических интересов.

Партнерская модель предполагает осуществление обмена ресурсами: бизнес-сообщество приобретает «особые условия» и дополнительные экономические ресурсы (различные льготы, освобождение от налогов, дешевые кредиты), а представители власти взамен получают поддержку бизнеса на выборах и возможность осуществлять с его помощью собственные программы экономического и социального развития. Но для того, чтобы попасть в данное бизнес-сообщество (бизнес-элиту), недостаточно просто иметь хорошие отношения с властными структурами. Необходимым условием является успешное ведение бизнеса. Модель «партнерства» также можно выявить в Санкт-Петербурге, Новгородской, Нижегородской и Ленинградской областях.

Третьей моделью, распространенной в субъектах РФ, является модель «приватизации власти», которая предполагает доминирование не политического, а одного или нескольких объединенных в группу экономических субъектов. Основным условием появления этой модели является наличие консолидированной экономической элиты, которая самостоятельно формирует элиту властную.

Еще одна модель - модель «подавления» или «борьба всех против всех», возникшая в регионах с ограниченными экономическими ресурсами, жизнедеятельность которых полностью зависит от получения трансфертов из федерального центра (Кировская, Вологодская области и др.).

В настоящее время в современной России положение дел в сфере взаимодействия власти и бизнеса постепенно меняется. Происходит переход от редкого стихийного взаимодействия представителей бизнеса с властью для решения коммерческих проблем к постоянному экспертному взаимодействию бизнеса и власти по вопросам оптимизации регулятивных государственных мер, улучшения положения российского бизнеса на открытом для стран участниц ВТО отечественном рынке и по участию коммерческих компаний в исполнении государственных заказов.

Изменение формата взаимодействия со стороны власти в первую очередь связано с тем, что у власти появился интерес к привлечению представителей бизнеса к участию в реализации крупных экономических проектов в промышленности и в социальной сфере страны.

Власть уже в полном объеме не может удовлетворять выплаченные бизнесом в бюджет страны налоговые отчисления, представители власти стремятся разъяснить крупному бизнесу его социальную ответственность перед их работниками и жителями регионов России, где расположены их основные производственные мощности, капиталы.

Верховная власть артикулирует отечественному крупному бизнесу свою мысль о том, что Россия - это не «площадка» для получения только доходов, которые потом представители бизнеса переводят на счета в иностранные банки, а это в первую очередь их Родина, где находятся семьи и домашний очаг, где создаются все необходимые условия для безопасного хранения финансовых активов и перспективных вложений в реальный сектор экономики.

Все это требует от представителей власти более учтивого подхода к представителям бизнеса, выстраивание качественно нового формата диалога, когда представители государственных структур должны осуществлять разъяснения тех или иных нормативно-правовых инициатив на различных общественных и экспертных площадках, организованных, в том числе и в самих ведомствах, так называемая практика внутриведомственных общественных советов и консультаций.

В качестве взаимодействия власти и бизнеса можно выделить следующие институты их взаимодействия: государственно-частное партнерство, корпоративная социальная ответственность и лоббирование.

Взаимодействие институтов власти и бизнеса, наиболее часто представляемое в зарубежной и отечественной практике как государственно-частное или муниципально-частное партнерство, представляет собой комплексную систему «экономических, политических, социальных, правовых, управленческих, организационных взаимосвязей и взаимоотношений», направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и возможностей их источников для социально-экономического развития города, региона и страны в целом. Участниками такого взаимодействия могут выступать представители городских, региональных, центральных органов власти, частные организации, малые, средние или крупные предприятия, объединения, а также общественность и население. При этом меняются лишь представители сторон и масштабы взаимодействия, а суть остается та же.

Доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, Владимир Варнавский рассматривает государственно-частное партнерство как эволюционировавший «механизм хозяйственных взаимоотношений между государственными властями и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры».

Положительный опыт применения партнерства институтов власти и бизнеса за рубежом позволяет преломить и использовать некоторые принципы взаимодействия частного сектора с центральными и местными органами управления для решения задач социально - экономического развития России. С конца восьмидесятых годов в развитых европейских странах и США усиливается интерес к взаимодействию институтов власти разных уровней и бизнеса как к механизму объединения усилий частного и общественного секторов экономики для достижения совместных целей. Такой механизм позволяет использовать на долговременной и взаимовыгодной основе полномочия властей и возможности частного сектора для создания общественных благ или оказания общественных услуг, для преодоления социальных конфликтов, развития стратегически важных отраслей производства, а также отраслей социальной инфраструктуры.

Главными предпосылками становления системы партнерских отношений в зарубежных странах являются усложнение механизмов управления, стремление продвинуться в решении классических городских социальных проблем, демонополизация социально-значимых секторов экономики и, как следствие, увеличение масштабов конкуренции. В настоящее же время партнерство является одним из наиболее распространенных и эффективных механизмов взаимодействия органов власти всех уровней, частных компаний, а также учреждений науки, образования и здравоохранения.

В российской практике взаимодействия властей и бизнеса преобладают социально-экономические проекты на муниципальном уровне в сфере благоустройства территории, образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, а также в сферах теплоснабжения и общественного транспорта. Кроме этого, проекты государственно-частного партнерства реализуются в сферах строительства объектов транспортной инфраструктуры, уличного освещения, телефонной связи.

В процессе реализации совместных проектов происходит столкновение интересов каждого участника партнерства. Со стороны органов власти - это интересы, связанные с обслуживанием общественных потребностей; со стороны частного сектора - обеспечение прибыли.

Государственные либо местные органы власти стремятся увеличить объем и улучшить качество предоставляемых услуг населению, а представители бизнес-структур - максимизировать прибыль и обеспечить ее получение по новым направлениям. Таким образом, обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проекта, что достигается путем ведения переговоров, поиска компромиссов и согласования интересов.

Партнерство полезно для каждого из участников:

администрация и другие властные структуры решают часть проблем финансирования сферы услуг и инфраструктуры, повышают эффективность муниципального управления, улучшают социально-экономический климат территории, что приводит к повышению рейтинга муниципального образования. Партнерство позволяет разделить с частным сектором часть рисков, сохраняя инфраструктурные объекты в государственной и муниципальной собственности.

частный сектор расширяет границы своей деятельности, получает право пользования налоговыми льготами, обретает финансовую поддержку со стороны органов власти, повышает свою конкурентоспособность среди остальных участников рынка;

для общества становится реальным приобрести товары и услуги надлежащего качества, сократить сроки их предоставления, получить в необходимом количестве и качестве информацию о требуемой услуге, а также получить «более высокий уровень обслуживания при сокращении издержек»

В общем случае, взаимодействие власти и бизнеса способствует развитию институтов рынка, частной собственности, частной инициативы, а значит, и социально- экономическому развитию в целом, поскольку экономика, «основанная на частной собственности, более эффективна в сравнении с хозяйством, базирующимся на государственной» и муниципальной собственности в сочетании с «прямым государственным управлением».

Привлекая возможные экономические, трудовые и информационные ресурсы частного сектора, органы власти стараются достичь пропорции «оптимальных соотношений между государством и рынком»

В нашей стране введение принципа социальной ответственности инициировалось властью, которая призвала компании быть социально ответственными, переложив тем самым часть обязанностей (социальных обязательств) государства на бизнес.

Российскому бизнесу сегодня важна общественная и политическая поддержка. Для этого необходимо, чтобы управление бизнесом осуществлялось на основе добросовестного, ответственного взаимодействия как внутри компаний, так и за ее пределами и ориентировалось прежде всего на социально значимые цели и ценности. Задача государства в раз?витии социальной политики на корпоративном уровне - это создание стимулирующих и регулирующих законов, моральное поощрение, прямые субсидии тем, кто несет социальную ответственность перед своими работниками, перед обществом, перед государством.

Существует множество форм и примеров социальной работы российских бизнесменов как на частном, так и на корпоративном уровне. Например, Фонд Дмитрия Зимина (компания «Вымпелком») «Династия» поддерживает ученых, занятых в сфере фундаментальной науки. Благодаря этому некоторые из них имеют возможность продолжить научную деятельность, в том числе те, кто оставил карьеру за рубежом и вернулся в Россию.

Другой распространенной практикой является косвенное, лоббистское влияние на региональную исполнительную власть, имеющую основную ценность для бизнес-элиты.

В современном мире взаимодействие таких важнейших институтов общества как государство и бизнес приобретает особый смысл и значение, так как от характера такого взаимодействия зависит развитие любой страны. Только совместными усилиями можно обеспечить единое экономическое пространство, благоприятный деловой климат, формирование среднего класса как политической опоры государства и основы платежеспособного спроса, повышение авторитета страны в мире. Взаимодействуя друг с другом, государственные и предпринимательские структуры разрабатывают стратегию развития страны, реализуют различные программы, формируют федеральную и региональную повестки дня.

Достижение основной цели бизнеса - получение прибыли - также напрямую зависит от характера его взаимоотношений с представителями власти, поэтому предприниматели вынуждены искать различные способы оказания влияния на государственные структуры. Одним из таких способов влияния является лоббизм, который можно определить как действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями1. Используя различные лоббистские технологии, бизнес пытается получить льготные кредиты, лицензии, квоты, государственные средства на безвозмездной основе, а также другие привилегии, способствующие его эффективному развитию.

Кроме бизнеса лоббированием занимаются и различные властные структуры. Это может быть Президент, продвигающий интересы своей страны на международном арене, губернатор, выступающий от лица своей территории на федеральном уровне, представительные органы субъекта РФ, реализующее свое право законодательной инициативы и другие.

Принято различать легальное («цивилизованное») и нелегальное («теневое») лоббирование. Легальное лоббирование выражается в деятельности представителей коммерческих и государственных структур, направленной на одобрение проектов, отражающих интересы определенных отраслей, регионов, слоев общества, отдельных лиц. Оно считается нормальным явлением в рамках процесса взаимодействия, особенно для целей доведения интересов бизнеса до общественности. При цивилизованном лоббировании власть взаимодействует с бизнесменами открыто через соответствующие организации или непосредственно напрямую. Или же их представляют партии в парламенте, программы которых отвечают интересам компаний.

Нелегальное лоббирование находится за пределами правового поля, но отличить его от легального весьма сложно, внешне они могут иметь одни и те же формы. Подкуп представителей власти считается главной отличительной чертой нецивилизованного лоббирования. При нелегальном лоббировании лоббист предлагает плату за выгодные для клиента решения вопроса.

На сегодняшний день исследователи выделяют различные виды лоббизма (международный, ведомственный, отраслевой и др.), однако в условиях федеративного устройства Российской Федерации на первый план выходит региональный лоббизм. Под региональным лоббизмом понимается воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и т.д., которые стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. Иногда происходит лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных или даже страны в целом, что неизбежно приводит к негативным последствиям.

На то, какие технологии лоббистской деятельности - «теневые» или «цивилизованные» - будут применяться в каждом конкретном регионе, влияют различные факторы: наличие нормативно-законодательной базы, регулирующей лоббистскую деятельность; отношения региональной элиты с федеральным центром; присутствие на территории региона какой-либо крупной корпорации и другие. Также значительное влияние на процесс лоббирования интересов, как на федеральном, так и на региональном уровне оказывает характер взаимоотношений бизнеса и власти, поэтому представляется необходимым исследование моделей взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

Избранный властью формат диалога, предполагает наличие и конкурентного мнения со стороны бизнеса и общественности, тем самым представители коммерческих структур втягиваются в процесс постоянного взаимодействия с представителями власти, что требует от заинтересованного бизнеса организации в своих компаниях профильных структур по взаимодействию с представителями государственного сектора, это, как мы уже упоминали выше по тексту, различные управления и отделы по GR-деятельности.

Сотрудники данных подразделений нанимаются на работу для осуществления своей ежедневной профессиональной деятельности, они призваны эффективно организовать процесс взаимодействия сотрудников компании с органами государственной власти, за это они получают фиксированную заработанную плату, отраженную в трудовом договоре. Условия труда сотрудника подразделения по GR существенно отличается от условий трудовой деятельности профессионального лоббиста.

Лоббист, как правило, нанимается коммерческой компанией на особых условиях, закрепленных между ним и компанией в контракте, за свою деятельность он получает гонорар, чаще всего деятельность лоббиста проектная, краткосрочная. Если лоббист приглашен работать на проект в коммерческую компанию, где существует подразделение по взаимодействию с государственными органами, то сотрудники данного подразделения оказывают всю необходимую помощь, которая может понадобиться лоббисту для решения ему поставленных задач.

В лоббистской практике обособилась важная составляющая - постоянная деятельность по взаимодействию сотрудников коммерческих структур с представителями государственных органов власти, GR деятельность.

В целом же эффективность деятельности GR подразделений коммерческих компаний зависит от профессиональности исполнения функций: в постоянном режиме мониторинг деятельности ключевых органов государственной власти; анализ полученной информации, ее интерпретация согласно интересам компании; взаимодействие с сотрудниками внутренних подразделений компании, которые находятся в зависимости от GR-направления; установление долгосрочных положительных контактов с сотрудниками государственных ведомств, включенных в процесс выработки и принятий государственно-управленческих решений.

Подводя итог из всего выше написанного, можно констатировать, что в настоящее время в современной России идет постепенный процесс смены ранее существовавшей модели взаимодействия бизнеса с властью на новую, в основу которой положена демократическая модель взаимодействия, власть желает строить и вести диалог со всеми заинтересованными группами общества, где одним из явных лидеров по включенности в процесс коммуникации с властью выступает крупный бизнес.

Заключение

элита экономический бизнес

В современной России сформировалась специфическая модель взаимоотношений власти и бизнеса, определяемая в первую очередь особенностями государственной политики в данной сфере и характером функционирования основных административно-политических институтов страны.

Во многом поведение государства в отношении частных компаний зависит от конкретных политических интересов, а не от потребностей экономического развития. Существенную роль играет обеспечение интересов отдельных групп политической и экономической элиты, для которых используются неформальные механизмы влияния и давления, включая и коррупционные связи бизнеса с административным аппаратом.

Очевидно сохранение приоритетных позиций в системе отношений власти и капитала за крупным бизнесом, тесно интегрированным с политической элитой страны. Сложившаяся ситуация ставит российское государство перед неизбежностью перспективы дальнейшей олигархизации, все более тесного слияния крупного бизнеса и власти при отсутствии реальных успехов в модернизации отечественной экономики.

Политические и общественные организации в нашей стране, на словах, признают значение развития экономики и бизнеса в решении социальных и общественных проблем. Однако, на практике все эти организации отстаивают только собственные интересы или выражают интересы власти, при этом зачастую ущемляя интересы бизнеса. Одной из причин становления такой неэффективной системы взаимоотношений власти, общества и бизнеса является зависимость от власти политических (негосударственных) институтов и институтов гражданского общества в нашей стране.

Отсутствие самостоятельности не позволяет этим институтам проводить иную, отличную от государственной, политическую и общественную линию. По сути, вся деятельность этих институтов сводится к обеспечению лояльности бизнеса к власти. В области отношения крупного бизнеса к среднему и малому бизнесу проявляется отсутствие заинтересованности со стороны первого в развитии второго и третьего. Причиной этому служит нежелание крупных предприятий заниматься инновационной деятельностью, так как большинство из них занимает монопольное положение в сфере использования природных ресурсов или, как государственные корпорации, пользуется надежной финансовой поддержкой со стороны власти.

Результатом подобного отношения стало неэффективное взаимодействие малого и среднего бизнеса с крупным бизнесом в России. Малое и среднее предпринимательство в современных условиях выступает в качестве фундамента рыночной экономики, генератора инновационных идей и технологий, что и объясняет потребность общества в стимулировании их развития, включая и создание надлежащих условий со стороны государства.

Список использованной литературы

1. Братющенко С.В., Селиверстов В.Е. Корпоративная социальная ответственность бизнеса как институт государственно-частного партнерства и эффективной региональной и социальной политики// Регион: Экономика и Социология. 2007. № 4. С. 189-206.

2. Варнавский В. Государственно-частного партнерство: некоторые вопросы методологии// Вестник Института экономики РАН. 2009. № 3. С. 17-33.

3. Государственное и муниципальное управление; Юрайт, 2011. - 240c.

4. Государственное и муниципальное управление; Юрайт, 2012. - 731c.

5. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга, 2012. - 965c.

6. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга, 2012. - 438c.

7. Модернизация российской экономики и государственное управление; КомКнига, 2011. - 376c.

8. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт, 2011. - 416c.

9. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 5-е изд., пер. и доп. учебник для бакалавров; Юрайт, 2013. - 500c.

10. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2013. - 384c.

11. Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия, 2012. - 224c.

12. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ, 2012. - 165c.

Размещено на Allbest.ru