Анализ миграционной политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Миграционной политики в современной России

1.1 Россия в международных миграционных процессах

1.2 Методы управления миграционными потоками

1.3 Политика в отношении возвращающихся мигрантов

2. Пути решения миграционных проблем РФ

2.1 Внутренняя миграция

2.2 Миграция городского и сельского населения в РФ

3. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) ещё один инструмент миграционной политики России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Целью работы является анализ миграционной политики в России и основные миграционные направления в ней.

Задачами работы по данной теме выступают: изучение теоретических основ миграции, нормативно-правовой базы, источников и исполнительной власти, анализ основных направлений государственной миграционной политики, её региональная специфика.

Объектом изучения данной работы является миграционная политика, а предметом - государственное управление и регулирование миграционной политики.

История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играет, и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционная политика сегодня вызывает интерес самых широких кругов общественности.

Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

Миграция -- это во многом явление стихийное, и его процессы подчас не зависят от волеизъявления государственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни.

Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовый характер. Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения нетитульной национальности из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса

В настоящее время Россия переживает острый демографический кризис. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны -- наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации.

Миграционная политика -- комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции.

1. Миграционная политика в современной России

миграционный россия городской евразийский

1.1 Россия в международных миграционных процессах

Россия - страна большая, поэтому граничит с множеством государств. Именно поэтому проблема миграционных процессов всегда была и остается актуальной для общества. Грамотная миграционная политика не должна мешать эффективному экономическому росту. Поток мигрантов вызывает большое отклонение уровня безработицы от естественного, поскольку работодатели, как правило, предпочитают использовать более дешевую, хоть и неквалифицированную рабочую силу. Такое желание вполне объясняется ограничением собственной ответственности, потому что трудоустройство иностранных рабочих обычно носит формальный характер, и трудовой договор с ними не заключается. Отсюда возникает еще одна проблема -несоблюдение налогового законодательства, то есть уплата налогов, что отрицательно отражается на доходах бюджета. Трудовые мигранты работают на экономику своей страны, поскольку часть заработанных средств они тратят именно там. Масштабная нелегальная миграция - свидетельство развития коррупции в органах федеральной миграционной службы

Большой проблемой миграционной политики является и то, что вопросы миграции часто затрагиваются только в рамках политической рекламы, а не всерьез, основания для этого есть: десять лет назад правительство ставило вопрос миграции одним из приоритетных, время прошло и ничего не изменилось, об этом говорит статистика. Возможно, нежелание заниматься решением этой проблемы обосновывается высоким уровнем внутренней миграции: ежегодно отдельные регионы (Дальний Восток, Сибирь) покидает значительная часть населения и чтобы не проводить целый комплекс реформ на уровне региональной политики, государство позволяет занимать эти регионы иммигрантам из соседних стран.

Кроме того, суммарная протяженность границ довольно велика и, чтобы в значительной степени сократить уровень миграции, государству пришлось бы затрачивать огромное количество денежных средств на охрану границ. Отрицательную роль трудовых мигрантов можно уменьшать, способствуя развитию экономики. Этим путем идет Россия, стараясь уйти от сырьевой зависимости, но пока такая зависимость сохраняется, количество рабочих мест почти не увеличится, а, значит, острой потребности в увеличении количества трудовых ресурсов нет, тем не менее в 2014 году по данным Росстата, международная миграция составила 578511 человек из них 28292 человека - вынужденные переселенцы, 237780 человек попросили убежище. Также значение миграции проявляется, в меньшей мере при демографическом кризисе, который Россия преодолела по последним оценкам, сохраняется тенденция роста населения. Показатель рождаемости в 2014 году увеличился на 0,8% (по сравнению с 2013 годом). Число родившихся за год выросло с 1929,7 тыс. до 1947,3 тыс. Естественным приростом населения порадовали 43 региона, а самым плодовитым регионом по итогам года стала Республика Тыва. Такие данные приводятся в государственном докладе Минздрава России «О реализации государственной политики в сфере охраны здоровья за 2014 год». На основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 года была разработана и одобрена Правительством РФ Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года.

Данная Концепция является первым, разработанным и принятым на государственном уровне документом в области развития демографической политики Российской Федерации, но не будем останавливаться на этом документе ввиду того, что на современном этапе разработана и воплощается в жизнь более совершенная Концепция демографического развития Российской Федерации.

Вторым по счёту, но не по значимости документом, направленным на развитие и реализацию демографической политики Российской федерации является Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007, «об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Согласно данной Концепции, целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 -- 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году -- до 75 лет.

Результаты восьми месяцев 2014 года продолжительность жизни в России составляет 71,6 - это доказывает жизнеспособность концепции и возможность её выполнения. Не смотря на не большой рост населения и продолжительности жизни, проблема с трудовыми ресурсами, особенно высококвалифицированными, есть (из-за провала рождаемости в 90-х годах ХХ столетия). В связи с такими сложностями, должна подлежать рассмотрению идея о формировании таких условий, чтобы в нашу страну приезжали высококвалифицированные кадры, которые бы во многом помогли развитию экономики и науки тем, что создавали бы конкуренцию на рынках труда, следовательно, повышали бы и его качество. Однако тренды регистрируемой миграции скорее отражают трудности правового оформления мигрантов, чем реальные потоки. Опираясь на исследовательские оценки, общее количество иммигрантов, находящихся в России, можно оценить примерно в 7 млн человек. Большая часть из них (от 3,5 до 4,5 млн) - это трудовые мигранты, нанятые неофициально. Масштабы необходимой в будущем иммиграции приводят к заключению, что Россия и в первой половине XXI века останется одним из самых привлекающих государств в мире.

В настоящее время, на наш взгляд, государство должно вести пропаганду патриотизма: многие талантливые граждане, становясь высококвалифицированными специалистами, уезжают в другие страны. Оставаясь в России, они помогли бы ускорить инновационное развитие экономики

Миграция, особенно нелегальная, кроме проблем экономического характера, вызывает еще и социальные проблемы. Некоторую часть преступлений совершают именно мигранты

Часть трудоспособного населения остается безработной, или начинают испытывать трудности с поиском работы. Все это вызывает неуверенность в завтрашнем дне, способствует развитию далеко не самых позитивных настроений в обществе. Человек становясь безработным, ищет утешения в алкоголе, тем самым деградируя, как личность

Решение данной проблемы является одной из основных задач нашего правительства. Ведь если посмотреть в будущее, то надо задуматься о высококвалифицированных специалистах, которые станут основой инновационной экономики России. Однако до сих пор в России отсутствуют эффективные методы стимулирования молодых специалистов. Одним из методов решения миграционной проблемы это изменение правил проживания в России иностранных граждан. На наш взгляд, незаконно проживающего и работающего иностранного гражданина нужно не просто депортировать за счет государства, но и, например, ограничить его вторичный въезд в страну. Также работодатель, принявший на работу такого гражданина, должен привлекаться к серьезной административной ответственности. Необходимо чаще проводить различные ревизии на строительных объектах. Таким образом, можно частично снизить количество нелегальной рабочей силы. Но что же делать привлечением квалифицированных рабочих? Или иностранных студентов? Не секрет, что современному человеку очень важна его будущая зарплата, ив основном русские умы уезжают в Европу и США из-за большой зарплаты и привлекательных условий жизни. Нам нужно позаимствовать зарубежный опыт. Но высокую зарплату предоставить смогут лишь единицы. Значит, стоить сделать акцент на качество обустройства мест проживания, мест отдыха и прочее. Необходимо разработать ряд программ, обеспечивающих комфортное переселение не только самого работающего, но и его семью. Это лишь часть того, что можно предоставить рабочему. Но сейчас мало компаний готовых к такому повороту, выгоднее взять на работу россиянина. А ведь надо смотреть шире, кто знает, может за две три тысячи километров есть инженер - механик, у которого нет возможности приехать работать в Россию, но приехав, возможно бы он создал нечто грандиозное.

Подавляющее большинство градостроительных и ресурсодобывающих компаний находится в европейской части России, в Сибири расположены лишь филиалы этих гигантов. И сразу возникает вопрос: как может человек, живущий в Москве трезво рассуждать о ситуации, которая складывается за тысячи километров? Главам компаний не важно, что происходит в отдаленном макрорегионе, важно, чтобы не прекращался поток денежных средств. Любой перерыв в этом потоке чреват увольнением с работы. В связи с этим большинство выпускников с высшим образованием старается мигрировать в европейскую часть, а если получится уехать за границу, то считается, что ты успешен и карьера пойдет вверх. Почему не создаются те же условия в России? Как упоминалось ранее, работодателю намного дешевле взять рабочую силу из стран ближнего зарубежья, которую не надо нигде официально указывать. Для российских граждан работа на строительном объекте рядовым человеком является не престижной и на нее нанимаются иммигранты. Такая ситуация с трудоустройством сложилась после распада Советского Союза. Россия стала домом очень многих наций, о чем свидетельствует официальная статистика 89-98 годов, когда за декаду лет количество иммигрантов из стран Прибалтики и ближнего зарубежья увеличилось на 8 миллионов. Иммигранты стали неотъемлемой составляющей экономики России. Но «утечку умов» требуется пресечь. Весь этот процесс связан с бесконечным экономическим и политическим беспорядочным положением в стране. Почему бывший президент Д.А. Медведев говорил, что стране не хватает квалифицированных инженеров, а на деле, выпускникам идти некуда. Так же интересен факт о приобретении стажа работы, без которого на ту же самую работу не берут, тогда возникает вопрос: где же взять этот самый стаж? Требуется пересмотреть саму систему трудоустройства и создания новых рабочих мест. Так же следует уделить особое внимание студенческой практике, ведь это прекрасная возможность сориентироваться будущим выпускникам с местом работы

1.2 Методы управления миграционными потоками

Миграция рабочей силы - сложное, весьма неоднозначное явление, требующее постоянного изучения в контексте развития экономики как отдельно взятого государства, так и всего мира. Мигранты в поисках наиболее высокой заработной платы дабы увеличить своё материальное благосостояние перемещаются из страны в страну. Такие миграционные потоки прекратить в действительности невозможно, так же как и не представляется возможным непринудительными методами выселить значительную часть мигрантов из страны. Это подтверждает неэффективность миграционной политики в области миграции во Франции. Выходит, что задача государственная основная задача состоит в том, чтобы привлечь именно ту категорию мигрантов, которая действительно желает трудиться. Иначе говоря, вести отбор мигрантов при их въезде в страну, используя критерии отбора, разрешая въезд одним и запрещая другим. Однако, существует проблема: не представляется возможным привлечь к отбору нелегальных мигрантов (так называемые теневые миграционные потоки). Исходя, из этого следует разобраться, в причинах нелегальной иммиграции. Во-первых, оформление необходимых документов, как для въезда, так и для принятия гражданства - это достаточно трудоёмкий и длительный процесс, требующий определенных финансов, которых, зачастую, у мигрантов нет. Во-вторых, нелегальные мигранты приезжают в страну для участия и формирования теневого и криминального бизнеса. При этом весьма значительным является их вклад в финансирование теневых и криминальных структур. В-третьих, коррупция и возможность для личного заработка непосредственно со стороны национальных службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. В-четвёртых, несовершенство законодательной базы, мигранты ищут пробелы в законодательстве для того, чтобы воспользоваться социальными благами, им неположенными. В-пятых, управление нелегальными потоками мигрантов выгодно отдельным людям, занимающимся их перевозкой и трудоустройством. Ниже предложим комплекс мер для решения данных проблем.

Так как государственный аппарат, контролирующий миграцию, громоздок и неповоротлив, было бы рационально разрешить так называемую вербовку, т.е. разрешить крупным предпринимателям, исходя из их производственных потребностей, легализовать мигрантов, широко используя при этом институт частных посредников. При этом создать определенный ценз для предпринимателей и разработать адекватные налоговые ставки на данный вид деятельности. Создать специальный государственный орган по контролю над легализацией мигрантов предпринимателями. Данный пункт особо важен, так как при отсутствии эффективного контроля частная вербовка способствует росту нелегальной иммиграции. Разрешить легализовать мигрантов отделам кадров предприятий. Данную процедуру можно совершать, если мигрант желает работать на той работе, где наблюдается резкая нехватка рабочих (строители, дворники, тяжелые физические работы, сварщики, каменщики, неквалифицированный труд и т.п.). Процесс легализации должен быть максимально быстр и незначителен с финансовой стороны. Создание стимулов возврата на родину мигрантов, ранее выехавших за рубеж. Формирование широкого информационного пространства, позволяющего отразить профессии, где наблюдается дефицит рабочих, и донесение данной информации непосредственно до самих мигрантов. Развитие международного сотрудничества в целях улучшения регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как проблемы противодействия нелегальной миграции имеют значительные региональные особенности. Жесткий контроль нелегальных мигрантов. Людей, не имеющих документов, закреплять за определёнными предпринимателями, в случае несоблюдения правил работы - принудительная высылка из страны. Дабы отсутствие должной правовой защиты и социальных гарантий не толкало мигрантов в криминальную среду, под патронаж этнических диаспор, следует принять закон «О защите прав мигрантов». Следует отметить выгоду, которую получает не только экономика в целом, но и государственный бюджет страны от импорта рабочей силы путем разрешения легализации мигрантов предпринимателями. Прежде всего, это налоги от фирм-посредников по трудоустройству

Зарубежная и отечественная практика говорит о том, что миграционная политика должна находиться, прежде всего, под чутким контролем государства, и быть нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, интеграцию трудовых мигрантов с учетом интересов страны и региона. Однако разрешить легализировать предпринимателям всех мигрантов без исключения, было бы нерационально, поэтому предлагается создать определенный ценз для человека, желающего въехать в страну. Иными словами создать критерии условия отбора. Разрешить въезд в страну лишь тех, кто владеет языком той страны, в которую данный индивид перемещается, не имеет совершенных особо тяжких преступлений, что позволит ограничить формирование теневого и криминального бизнеса и участие в нем мигрантов, людей с развитым чувством толерантности и веротерпимости во избежание националистических конфликтов и войн, личностей дееспособных, способных к трудовой деятельности, имеющих медицинскую справку, полученную в своей стране, где подтверждается его физическое здоровье и отсутствие каких-либо инфекционных заболеваний, лиц, являющихся гражданами своей страны и документально подтверждающих этот факт. В ряде стран эмиграция позволяет исправить нарушение процессов воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство даёт возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов. Это должно обеспечить гибкость, в которой нуждается рынок рабочей силы. Миграцию, как наиболее остро стоящую проблему XXI века нельзя остановить, её можно лишь решить путём обеспечения рационального сочетания административно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических методов воздействия. Не запретить миграцию, а умело ей воспользоваться -вот главная задача, стоящая перед современными державами

1.3 Политика в отношении возвращающихся мигрантов

Мы рассмотрим, в первую очередь, политику интеграции мигрантов в России на примере особой, наиболее «привилегированной» категории мигрантов - российских «соотечественников», переселяющихся из-за рубежа в Россию.

Под «соотечественниками» российское законодательство понимает:

1) российских граждан, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации;

2) не имеющих российского гражданства лиц, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации;

3) выходцев из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, ставших гражданами иностранного государства, и их потомков;

4) лиц, состоявших в гражданстве СССР и ныне проживающих в государствах, входивших в состав СССР, и получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства, и их потомков. Важным фактором признания своей принадлежности к соотечественникам вышеуказанными лицами является их самоидентификация, подкрепленная общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, иными словами, свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией. Следует отметить, что после распада СССР российская зарубежная диаспора оказалась одной из самых многочисленных в мире, прежде всего из-за того, что в странах «нового» зарубежья (бывших советских республиках) оказалось почти 40 млн. человек, для которых Россия являлась исторической родиной. Среди них 25 млн. - это этнические русские, 11 млн. - нерусское русскоязычное население, около 1,5 млн. - представители народов России, считающих родным язык своей национальности (татары, башкиры, удмурты и др.). На начало 2010 г. более 12 млн. (из которых около 7,5 млн. составили русские) вернулись в Россию. Таким образом, российская диаспора в странах «нового» зарубежья, хотя и сократилась, представляет собой значительную величину в 28 млн. человек. Подавляющее большинство русского и русскоязычного населения в странах «нового» зарубежья сконцентрировано в Украине, Казахстане, Беларуси и Узбекистане, на которые еще до распада Советского Союза приходилось свыше 4/5 русского населения, проживавшего на территории СССР, но вне Российской Федерации

В странах «дальнего» зарубежья российская диаспора превышает, по ряду оценок, 22 млн. человек, из них 2 /3 проживают в США и Канаде. Еще не менее чем в 25 странах мира численность лиц с российскими корнями превышает 10 тыс. человек. Помимо Германии и Израиля, куда направлялись многочисленные миграционные потоки из России после либерализации свободы выезда в 1991 г., это Великобритания, Австралия, Аргентина и др. На российскую зарубежную диаспору возлагается надежда на ее содействие духовному, экономическому политическому и демографическому возрождению России. Демографический ресурс соотечественников, проживающих за рубежом, приобретает вполне конкретный смысл в связи с переживаемым Россией в последние 20 лет серьезным демографическим кризисом, связанным с быстрой убылью численности населения. Надо подчеркнуть, что и в царской России, и особенно в советской России отношение к эмигрантам всегда было настороженным и даже враждебным, и это отношение отчасти сохранилось даже тогда, когда выезд из страны стал свободным. Таким образом, потребовался определенный перелом в сознании общества (и прежде всего законодателей) для того, чтобы выехавшие прежде в эмиграцию люди были признаны соотечественниками, которым гарантируется самый благожелательный прием и поддержка по возвращении в Россию. Впрочем, это никак не относилось к находившимся в странах «нового» зарубежья соотечественникам, отъезд которых из России на работу в другие союзные республики чаще всего приходился на память всего лишь одного поколения. Именно положение соотечественников, оказавшихся в положении притесняемого меньшинства в государствах СНГ и Балтии, стало причиной принятия в 1990-х гг. ряда законодательных актов, нацеленных на взаимодействие с этой частью российской диаспоры. Только в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)» четко указывается на необходимость «разработки комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из государств-участников СНГ и стран Балтии, в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, развитие системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии». Фактически государственная политика по отношению к российской диаспоре в странах «нового» зарубежья была направлена на облегчение их положения в странах проживания и приостановление процесса переселения соотечественников в Россию. Именно в этом контексте используется в этих документах термин «интеграция». Так, в приложении к постановлению Правительства РФ № 106421 термин «интеграция» применяется в списке мер, имеющих своей целью «содействие добровольной интеграции российских соотечественников в ближнем зарубежье в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств», а также «предотвращение их массового исхода» из этих государств. Однако реализация политики в отношении соотечественников и в 1990-х гг. и вплоть до конца 2000-х гг. была непоследовательной и противоречивой. Достаточно сказать о прекращении с 31 января 2001 г. упрощенного порядка приобретения российского гражданства лицами, оказавшимися на момент распада Советского Союза на территории других союзных республик, или о принятии в 2002 г. Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» которые уравняли в правах на получение российского гражданства лиц, имеющих российские корни и выехавших из России, скажем, в конце 1980-х гг., и любых иных иностранцев, въезжающих в Россию. Историческим нонсенсом является то, что термин «интеграция», впервые примененный в российском законодательстве в отношении соотечественников, остающихся в странах «нового» зарубежья с целью притормозить их возвращение в Россию, впоследствии оказался на долгие годы невостребованным в отношении прибывающих в Россию мигрантов. И именно из-за игнорирования политики интеграции мигрантов, в том числе и переезжающих в Россию соотечественников, многократно сократился миграционный приток, а отнюдь не из-за того, что недостаточно эффективно происходила «интеграция» бывших российских граждан «в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств». Принятие в 2006 г. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом явилось, хотя и запоздалым, но очень важным шагом в сторону повышения миграционной привлекательности России и одновременно - создания государством реальных условий интеграции переселенцев.

Государство берет на себя предоставление информационных, консультационных и юридических услуг, гарантию трудоустройства, содействие в переобучении, оплату проезда и провоза багажа, выплату подъемных, получение в течение нескольких месяцев российского гражданства и все связанные с этим социальные гарантии. Изначально Государственная программа была рассчитана на 6 лет (2007-2012 гг.) и оптимистично предполагала переселение в Россию ежегодно 300 тыс. чел. исторически и этнически близких России людей.

Однако ограничения на определение мест вселения для переселенцев, отсутствие помощи со стороны государства в отношении обзаведения жильем, налоговая дискриминация и бюрократические проволочки имели своим результатом несравненно более низкие показатели переехавших в Россию в качестве участников программы.

Реально за пять лет с 2007 по 2011 г. в Россию переселились в качестве участников программы 55 тыс. чел., в то время как общий иммиграционный приток за эти годы составил 1,3 млн. чел.

Такие результаты вынудили власти пересмотреть условия программы в сторону снижения административных барьеров для ее участников. С 1 января 2013 г. программа стала бессрочной. Въезжающие по программе соотечественники не будут столь жестко как прежде привязаны к «территориям вселения», они вправе самостоятельно трудоустраиваться, снимаются ограничения на право заниматься собственным бизнесом и т.д.

Российские регионы, которые участвуют в программе, получают большую самостоятельность в разработке региональных проектов развития (например, промышленный, агропромышленный или образовательный кластер), под которые они могут формировать запрос на людей конкретных специальностей, который будет удовлетворен за счет иммигрантов-соотечественников. Все это создает важные условия для успешной интеграции переселенцев в российское общество.

2. Пути решения миграционных проблем РФ

Несомненно, новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с 2007 года, в целом имеет ряд положительных моментов. Более 20 принятых законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства фактически заново создали нормативно-правовую базу в сфере миграции, закрепили полномочия в реализации миграционной политики и оказании госуслуг в области миграции. Благодаря этому появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, однако впереди предстоит не менее важная и интенсивная работа. И именно от ее результатов будет зависеть благополучие России в целом и наше с вами в частности.

2.1 Внутренняя миграция

Следует рассмотреть внутреннюю миграцию которая составила, по данным Росстата, в 2014 году 4 046353 человека. Все последние годы россияне стремились в крупные города, а сельская местность и большинство малых городов теряли население (см. приложение №1). Сегодня сложилась чудовищная диспропорция между населением, проживающим в центральной части России и теми, кто живет в восточной части страны. Население самого крупного мегаполиса российского государства -Москвы уже не поддается никаким подсчетам, оно постоянно увеличивается. В то время как население Дальнего Востока за последние 15 лет сократилось на 1,5 миллиона человек, вернувшись к уровням середины 1970?х. Сегодня здесь живет на 20% меньше людей, чем в позднесоветский период. При этом население всей России за это время сократилось лишь на 4%. Это означает, что население Дальнего Востока не вымерло, оно просто мигрировало в западные регионы страны. Вслед за уменьшением населения постепенно уменьшается и вес дальневосточной экономики в общероссийском масштабе. В период с 1995-го по 2008 год доля макрорегиона в ВВП страны сократилась на 2%, упала стоимость основных фондов, снизился объем вводимого жилья. Существенно ухудшились показатели продовольственной обеспеченности, которые и до этого были невысокими. Даже южные регионы Дальнего Востока сегодня обеспечены собственным продовольствием менее, чем на 50%.

Как известно, самой мобильной частью населения является молодежь. Именно она первым делом покидает Дальне-Восточный регион, переезжает в крупные российские мегаполисы, отправляется работать за рубеж. По данным социологических исследований, доля молодежи в Приморском и Хабаровском краях, ориентированной на отъезд из региона, составляет около 45 процентов. В ведущих вузах Владивостока эта цифра достигает 70 процентов. В чем же причина? Начнем с того, что миграция -это чуткий индикатор социально-экономических изменений, которые происходят в каждом регионе. Резкий разрыв в их экономическом положении российских регионов, в состоянии рынков труда заставляет молодежь уезжать из родного края в поисках лучшей жизни. Думаю, если бы образовательные программы Дальне-Восточных университетов имели связь с местным рынком труда и были бы ориентированы на тенденции его развития, а выпускники вузов имели бы возможность устроится в своем регионе на работу по полученной специальности, то процесс оттока удалось бы сократить. Увы, в настоящее время молодежь просто вынуждают покидать регион. Сегодня единственный потенциальный выход для выпускников местных вузов -становиться предпринимателями, однако программ подготовки кадров для малого бизнеса практически нет, да и не каждый молодой человек готов к ведению своего бизнеса. А раз так, приходится читать неутешительные прогнозы. По оценкам экспертов, к 2050 году численность населения Дальнего Востока составит не более 4,5 миллионов человек, то есть сократиться еще на 2 миллиона от нынешнего уровня. Такую колоссальную потерю не сможет компенсировать никакой миграционный приток, даже если таковой в обозримое время здесь и начнется.

2.2 Миграция городского и сельского населения в РФ

По данным сплошной переписи населения России, проведенной в 2010 году, 105314 тысяч россиян были жителями городских поселений (74%), а 37543 тысяч человек (26%) - сельских. Численность городского и сельского населения упала по сравнению с предыдущей переписью населения - 2002 года - на 2310 тысяч человек, или на 1,6% . После переписи 2010 года городское население России росло в отличии от сельского, положительную динамику на селе дают, только мигранты из стран СНГ и дальнего зарубежья ( Приложение № 1). Городское население России на начало 2015 года - 106,95 миллиона человек (без Крымского федерального округа), или 74,29% от общего числа россиян, сельских - 37,02 миллиона человек (25,71%).

В самом конце хотелось бы остановиться на самом важном моменте, касающемся поднятой темы. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) Это значительно нормализует надлежащее правовое регулирование вопросов миграционной сферы и совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации даёт «вектор», определяющий его направление развития и совершенствования. России нужна целостная миграционная стратегия, прогнозирующая будущее страны на длительный срок в контексте общих задач социально-экономического и политического развития страны.

3. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) ещё один инструмент миграционной политики России.

1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Этим договором учреждается экономический союз, в котором обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение единой экономической политики.

Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года в Астане. 2 января 2015 года к ЕАЭС присоединилась Республика Армения, а в мае 2015 года к союзу присоединится Кыргызская Республика.

С 1 января 2015 года на территориях Беларуси, Казахстана, России и Армении создаётся общий рынок труда: граждане этих государств будут работать на одних и тех же условиях, трудящимся государств-членов ЕАЭС больше не будет нужно разрешение на работу внутри союза. То есть, трудовым мигрантам из Армении для работы в России больше не нужен патент, они могут работать по трудовому договору наравне с гражданами Казахстана и Беларуси. В мае 2015 года к соглашению на тех же условиях присоединился Кыргызстан. С таким гражданином заключается трудовой договор (для этого будут нужны паспорт, миграционная карта (цель въезда - работа!), уведомление о постановке на миграционный учёт, которое часто ошибочно называют "регистрация", а работодателю нужно уведомить ФМС о приёме иностранного гражданина, а ФМС в свою очередь уведомляет налоговую службу.

«Договор о Евразийском экономическом союзе» подписан г. Астана 29 мая 2014 года, в редакции от 08 мая 2015 года в своём Разделе XXVI «Трудовая миграция» (в который входят ст.96, ст. 97, ст. 98) регулирует взаимоотношения между странами участницами и их гражданами в части трудовой миграции.

Заключение

Таким образом, тему « миграционной политики современной России, её региональной специфики», следует сделать следующие выводы. Россия продолжает политику открытости и сближения народов, свободного перемещения трудовых ресурсов, снимая бюрократические препоны на пути миграции с учётом интересов стран -партнёров, международного права и на условиях соблюдения закона.. Миграционная политика, в условиях глобализации узконациональная и односторонняя оказывается неэффективной и недальновидной. Скажем, жесткое ограничение миграционного притока или чрезмерное усложнение правил въезда, пребывания и трудоустройства может привести к росту незаконной миграции или очень скоро обернуться невозможностью покрыть дефицит кадров за счет привлеченных из-за рубежа кадров, поскольку мировой рынок труда становится все более конкурентным. А ограничение прав граждан на временное трудоустройство за рубежом скорее всего приведет к безвозвратному оттоку населения. У миграционной политики может быть несколько измерений: экономическое, демографическое, геополитическое, социальное, а также измерение, отражающее соображения национальной безопасности. Это связано с тем, что в управлении миграцией неизбежно сталкиваются три конкурирующие друг с другом цели: ) экономический прагматизм; ) национальная безопасность; ) права человека. Первая цель подразумевает приоритет экономических и демографических интересов страны, вторая ставит во главу угла соображения национальной безопасности, а третья означает гуманитарный подход, основанный на равенстве и уважении прав человека. Приоритет какой-то из этих целей может отражать общую «философию» миграционной политики страны или применяться к определенной категории мигрантов. Как бы то ни было, Россия продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентный политический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны. Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции России в Евразийском союзе и СНГ, создавая базу для качественно иных, более конструктивных отношений. Вместе с тем, предстоит еще трудный путь по настройке механизма работы нового миграционного законодательства с учётом внутренних факторов и потребностей, а также с учётом геополитической обстановки в мире.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.

2. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон [от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012)] // Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2031. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон [от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 07.05.2013)] // Собрание законодательства РФ,.2002, № 30, ст. 3032.

3. Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ [от 01.08.2006 № 814 (ред. от 14.09.2012)] // Собрание законодательства РФ, 2006, № 32, ст. 3533.

4. Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы): Распоряжение Правительства РФ [от 15.08.2003 № 1163-р] // Собрание законодательства РФ, 2003, № 34, ст. 3396.

5. О мерах по поддержке соотечественников за рубежом (вместе с «Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»): Постановление Правительства РФ [от 31.08.1994 № 1064 (ред. от 24.02.1999)] // Собрание законодательства РФ, 1994, № 21, ст. 2383.

6. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р <Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)> // Собрание законодательства РФ, 2003, N 34, ст. 3396.

7. Постановление Правительства РФ от 31.08.1994 N 1064 (ред. от 24.02.1999) "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (вместе с "Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом") // Собрание законодательства РФ, 1994, N 21, ст. 2383.

8. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2002, N 22, ст. 2031.

9. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,.2002, N 30, ст. 3032.

10. Указ Президента РФ от 01.08.2006 N 814 (ред. от 14.09.2012) "Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ, 2006, N 32, ст. 3533.

11. «Договор о Евразийском экономическом союзе» подписан г. Астана 29 мая 2014 года, в редакции от 08 мая 2015 года.

12. Сайты:www. migrfnt.lfmeroid.ru; www.gks.ru

Литература

13. Бадыштова И. М. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И. С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е. В. Тюрюканова] .-Москва: Спецкнига, 2013- .-978-5-91891-075-7. т. 3:

14. Власов И. С. Макарова М. В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы, тенденции и перспективы развития [Текст]: монография / М. В. Макарова; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. гуманитарно-экономический ин-т. Москва: МГГЭИ, 2013 - с. 21-22.

15. Гладкий Ю. Н. Общая экономическая и социальная география [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Педагогическое образование» профиль «География» / Ю. Н. Гладкий, В. Д. Сухоруков. Москва: Академия, 2013 - с. 225-226.

16. Иванов И. С. Миграция в России, 2000-2012 [Текст]: хрестоматия: в 3 т. / [Российский совет по международным делам; гл. ред. И. С. Иванов; сост. Н. В. Мкртчян, Е. В. Тюрюканова] Москва: Спецкнига, 2013.

17. Ионцев В. А. Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции [Текст] / [В. А. Ионцев и др.] Санкт-Петербург: Центр интеграционных исслед., 2012 - 52 с.

18. Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции [Текст]: учебное пособие / Е. В. Киселева; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования Российский ун-т дружбы народов. Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2012 -с.

19. Крылова Е. Б.Рынок труда и миграция [Текст]: учебное пособие / [Московский гуманитарный ун-т, Каф. экономических и финансовых дисциплин]; [авт.-сост. Е. Б. Крылова, О. В. Корнейчук] Москва: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2012 - 135 с.

20. Кузьбожев Э. Н. Экономическая география и регионалистика [Текст]: (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учебное пособие для бакалавров: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 080111 (061500) «Маркетинг», Москва: Юрайт, 2013 - 562 с.

21. Макарова М. В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы, тенденции и перспективы развития [Текст]: монография / М. В. Макарова; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. гуманитарно-экономический ин-т. Москва: МГГЭИ, 2013

22. Мартыненко С. В. Глобальная миграция населения: проблемы учета и анализа [Текст] / С. В. Мартыненко; Федеральное гос. бюджетное учреждение науки Ин-т социально-политических исследований Российской акад. Наук. Москва: Экон-Информ, 2012 - 199 с.

23. Менделев Н. Г. Миграционные процессы и формирование рынка труда на российском Дальнем Востоке [Текст]: учебное пособие / [авт.-сост.] Н. Г. Менделев, Л. Н. Фарафонова; М-во образования и науки РФ, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Дальневосточ. Хабаровск: Изд-во ДВГГУ, 2012 - 210 с. Прудникова Т. А.

24. Флоринская Ю. Ф. Миграционное поле России [Текст]: справочник / [Российский совет по междунар. делам (РСМД)]; [сост.: Ю. Ф. Флоринская, Л. Б. Карачурина, Д. В. Полетаев] Москва: Спецкнига, 2013 - 367 с.

25. Щетинская И. З. Мировой рынок труда и международная миграция [Текст] учебное пособие для студентов специальности 030701.65 «Международные отношения», направления подготовки 031900.62 «Международные отношения», аспирантов специальности 08.00.14 «Мировая экономика» / И. З. Щетинская; Мурманск: Изд-во МГТУ, 2013 - 139 с.

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru