Свободная экономическая зона в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1.Теоретические вопросы определения свободных экономических зон

1. Характеристика свободных экономических зон. Понятие, сущность, возможности СЭЗ

1.2 Виды свободных экономических зон

1.3 Привлечение инвестиций в СЭЗ

Глава 2. Значение СЭЗ в Кыргызстане

2.1 Особенности развития СЭЗ В Кыргызской Республике

2.2 Направления совершенствования деятельности СЭЗ в Кыргызской республики и пути повышения эффективности их деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Создание свободных экономических зон - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориями программами.

В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импорт о замещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупнено их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

Целью данной курсовой работы является выявление возможностей свободных экономических зон, сущность, а также их значимость в мире.

Задачами данной курсовой работы являются:

§ Значение СЭЗ для экономики Кыргызстана

§ Анализ свободных экономических зон в нашей стране

§ Выявление основных форм свободных экономических зон

В первой главе рассматривается сущность экономических зон и причины их создания.

Во второй главе анализируется особенности становление СЭЗ в Кыргызстане и их проблемы в развитии.

свободный экономический кыргызстан инвестиция

Глава 1. Теоретические вопросы определения свободных экономических зон

1.1 Характеристика свободных экономических зон

Понятие, сущность, возможности СЭЗ

Специальная экономическая зона (зона свободной торговли, зона свободного или совместного предпринимательства и т.д.), ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В конце 80-х годов в развитых капиталистических странах действовало около 600 подобных зон, через которые осуществлялось почти 6 % мировой торговли. Такие зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных и научно-технических проблем.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ -- это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для большинства развивающихся стран свободные зоны по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны».

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Фактически свободные экономические зоны представляют своеобразные «ловушки» для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

Помимо привлечения иностранного капитала, задействуемого для активизации экономических процессов внутри страны, создание производственных свободных экономических зон увязывают стремя основными задачами:

· стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;

· рост занятости;

· превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъемлюще использовать особый инвестиционный климат и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде спец зоны.

Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, созданными для углубления интеграции с мировым рынком стимулирования международных экономических связей (зоны свободной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей производства. Например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации отсталых районов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, свободные экономические зоны создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В этих целях предпринимателям (мелким и средним) предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С подобной же целью создавались свободные экономические зоны и в развивающихся странах, что обеспечивало превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании свободных экономических зон был сделан на привлечение иностранного капитала.

1.2 Виды свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации -- по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации свободных, экономических зон отводится зонам промышленной обработки.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона -- это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с ХVII-XVIII вв. Эти зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие зоны свободной торговли получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек.

Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в т. ч. внешнеэкономической деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна внешнеторговая свободная зона.

В соответствии с существующим законодательством США зоны свободной торговли, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относятся к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров. В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии -- технополисами, в Китае -- зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вэлли» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как экспортно-производственные зоны, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благоприятным, валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, -- это не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.

К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании -- Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, в Западном Самоа, Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в оффшорных зонах либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в оффшорной зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. К ним можно отнести 5 специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных свободных экономических зон. Так, имеется проект создания специальной экономической зоны Туманган (Туманцзян). Эта свободная экономическая зона должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе оценивается в 90-110 млрд. долл.

СЗЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в свободной экономической зоне, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зоны будут иметь гибкие границы, к участию в совместном освоении могут подключаться также и сопредельные районы.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению т. н. еврорегионов, как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Евро регион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации связей друг с другом. Высшие органы власти каждой страны, осуществляющей свою деятельность в рамках еврорегиона, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания». [4]

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российских.

1.3 Привлечение инвестиций в СЭЗ

Создание свободных экономических зон (СЭЗ) вызывает в различных кругах общества дискуссии о целесообразности учреждения таких зон, об их задачах и целях, местах размещения и т.п. Эти обсуждения неизбежны, необходимы и являются неотъемлемой частью процесса утверждения нового явления в жизни страны. Поддержка со стороны прогрессивных политических и общественных организаций, правительства, отдельных политических деятелей и деловых кругов играет важную роль и может сделать концепцию свободных экономических зон в стране и приемлемой, и работоспособной.

Не менее важно решение вопроса об участниках свободных зон - зарубежных и национальных инвесторах. Именно состав участников определяет успех или неудачу этой новой формы хозяйствования в экономической системе страны, а они зависят, прежде всего, от реакции инвесторов, которые захотели бы вложить свои капиталы в зоны. Анализ мирового опыта показывает, что разработчики свободных экономических зон сталкиваются с трудностями, связанными не только с различием стимулирующих факторов для иностранных и национальных инвесторов, но и с противоположным, а порой взаимоисключающим характером таких стимулов. То, что может быть основным стимулом для иностранного инвестора (например, выход на внутренний рынок), может иметь второстепенное значение для национального инвестора.

Работа создателей зон осложняется ещё и тем, что они сами пока не отдают себе отчета в том, что стимулы и побудительные мотивы могут по-разному пониматься иностранными и национальными инвесторами. Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой «стимул» является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестиций в зону. При этом отправной точкой для иностранного инвестора будет не уровень инфраструктуры в зоне, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах. Местные инвесторы могут считать условия, созданные в какой-либо конкретной зоне, более чем исключительными и технически современными (например, система управления), в то время как иностранные инвесторы могут быть настроены более критически. Это противоречие представляется непреодолимым и его необходимо принимать во внимание при разработке и реализации проектов зон.

Расхождение в оценках привлекательности свободных экономических зон не исключает возможности «консенсуса» с иностранными инвесторами. Фактором, стимулирующим иностранного инвестора участвовать в зоне, является не качество инфраструктуры (это лишь предварительное условие), на беспошлинный импорт товаров и услуг, освобождение от налогов и другие льготы, а возможность получения прямого выхода на внутренний рынок. Не менее важно для них объем и возможность использования средств, получаемых в результате их деятельности в зоне. Проблема здесь заключается в необходимости перевода прибыли за рубеж, включая дивиденды по находящимся в обороте акциям. Без решения этого вопроса многие фирмы будут воздерживаться от вложения значительных капиталов в свободные экономические зоны.

Прямые иностранные инвестиции в свободные экономические зоны возможно рассматривать как метод постепенной интеграции иностранных фирм в национальную экономику. Поэтому уже на стадии планирования СЭЗ необходимо предусмотреть возможности установления прямых и обратных связей иностранных фирм с местными предпринимателями. Такие связи призваны обеспечить получение местных сырьевых товаров, компонентов, полуфабрикатов, комплексного оборудования и услуг. Доступ к местным ресурсам является важным стимулом для иностранных инвесторов. Но на практике добиться этого для иностранных фирм, действующих в зоне, может оказаться достаточно трудным делом и потребовать длительного времени. Уделяя большое внимание данному фактору, разработчики зоны стараются учитывать следующие моменты.

Во-первых, многие местные ресурсы, которые могли бы закупаться иностранными фирмами, уже являются дефицитными в стране. А рост спроса в результате выступления на рынке иностранных фирм, работающих в зоне, может только осложнить ситуацию. Если речь идет о ближайшей перспективе, то иностранные фирмы, руководствуясь своими собственными интересами, могут преодолеть дефицит, оплачивая эти ресурсы по более высоким ценам. Но это может ускорить развитие инфляционных процессов и обострить проблему дефицита ресурсов для других фирм, работающих в стране. В долгосрочном плане дополнительный спрос со стороны фирм, работающих в зоне, заставит местных поставщиков увеличить производственные мощности для удовлетворения этого нового спроса. Но такой процесс занимает несколько лет.

Во-вторых, качество и технологический уровень местных ресурсов может не соответствовать стандартам, предъявляемым к этим ресурсам иностранными фирмами, работающими в зоне. Это проблема, с которой иностранные фирмы сталкиваются во всех случаях, когда используют местные ресурсы. Со временем местные поставщики постепенно повышают технологический уровень своего производства. Однако это технологическое совершенствование не проходит автоматически. Если разрыв в уровнях технологии достаточно велик, иностранные фирмы могут принять решение о прекращении связей с местными поставщиками и продолжать свою деятельность в зоне, опираясь на своих традиционных поставщиков. Из этого следует, что необходима система методов, стимулов и организационных форм установления экономических и технологических связей между иностранными фирмами свободных зон и местными предприятиями, работающими за её пределами.

В-третьих, необходимость учета величины и уровня затрат, требуемых для установления прямых связей между иностранными фирмами, работающими в зоне, и местными предприятиями. Ошибочно предполагать, что местные фирмы, не задумываясь, будут снабжать иностранные фирмы товарами и услугами, соответствующими техническим стандартам покупателя и имеющимся в достаточном количестве. Такая ситуация скорее исключение, чем правило. А это означает, что солидные инвестиции должны быть вложены в расширение производственных мощностей и повышение технологического уровня местных предприятий, находящихся за пределами зоны, а также в обеспечение производственных связей между этими предприятиями и фирмами, действующими в зоне. Такие инвестиции принесут пользу всей экономике (при условии, что фирмы, получившие новое развитие таким путем, будут поставлять товары и услуги и на местный рынок). Решение проблемы требует финансовых затрат, которые ранее, возможно, не предусматривались, а это увеличивает объем инвестиций на создание свободных экономических зон.

Наличие перечисленных проблем - дефицит сырьевых ресурсов и финансирования, низкий технический уровень местных предприятий, низкое качество местных товаров и услуг - обусловливает сложность решения вопроса установления связи между действующими в зоне иностранными фирмами и местными предприятиями, действующими за пределами зоны. Из этого следует, что на первых этапах доступ к местным рынкам сырья не является сильным мотивом для потенциальных иностранных инвесторов. Тем не менее, возможность иметь доступ к местным ресурсам в долгосрочной перспективе может стать для них весомым аргументом.

Развитие снабжения иностранных фирм в СЭЗ местными ресурсами относится к категории досрочных мероприятий и нет серьезных оснований сомневаться в том, что хотя бы небольшое число потенциальных инвесторов может проявить готовность участвовать в разработке таких ресурсов. Разработчики зон часто предполагают, что одним из основных преимуществ для иностранных участников свободных экономических зон является уровень финансовых или других стимулов, предоставляемых правительством страны, создающей СЭЗ. Действительно, так и было при создании первых СЭЗ. Однако за прошедшие десятилетия число зон в мире настолько возросло, что относительные преимущества для иностранных инвесторов (налоговые льготы, субсидии, освобождение импорта от пошлин, частично беспошлинный экспорт и другие) во многом, если не полностью, потеряли свое стимулирующее значение.

Поскольку все страны, которые хотят иметь или имеют свободные экономические зоны, предоставляют практически одинаковые льготы, то страна, которая желает использовать эти льготы в качестве основного стимула для привлечения иностранных инвестиций, должна будет предоставить более существенные льготы по сравнению с другими странами. Это будет настолько обременительно для страны в финансовом отношении, что поставит под сомнение общую экономическую и финансовую целесообразность учреждения таких зон. Льготы, которые предоставляются в зонах, можно подразделить на две группы.

1. Общие льготы (обычно предоставляются всеми странами):

§ беспошлинный импорт товаров и услуг;

§ освобождение от уплаты налогов на период до 15 лет;

§ косвенные субсидии в виде предоставления в распоряжение фирмы обустроенной территории.

1. Специальные льготы (предоставляются конкретной страной):

§ Процентная скидка с налога на прибыль (до 50%)

§ Специальные субсидии для возмещения фирмам расходов за пределами страны;

§ Скидка иностранным фирмам при покупке оборудования местного производства.

Многие льготы из группы общих льгот на самом деле являются символическими и в стоимостном выражении равны нулю. Так введение 10-летнего льготного периода на выплату налогов не является финансовой потерей для государственного бюджета, поскольку в отсутствие такого периода инвестор, возможно, не заинтересовался бы зоной. Как показывает опыт, специальные льготы играют лишь второстепенную роль в принятии иностранными фирмами решения об участии в зонах. В лучшем случае, эти льготы обеспечивают лишь небольшую дополнительную выгоду, которая часто не реализуется. Вместе с тем, затраты на предоставление специальных льгот может оказаться значительными, поскольку получателями их потенциально может быть большое число фирм. Страна, которая намеревается участвовать в конкуренции на мировом рынке свободных экономических зон, должна предложить стимулы и льготы, которые будут находиться на уровне мировых требований или превосходить этот уровень. Такой же подход существует на мировом рынке зон в отношении наличия в зонах экономических преимуществ.

Изучение мирового опыта показывает, что ни одна зона не может работать успешно без соответствующей инфраструктуры: обустроенной территории, сети телекомунникаций, снабжения водой, электроэнергией, без доступа к аэропорту, без наличия жилья для местного и иностранного персонала. То, что 15-20 лет тому назад рассматривалось инвесторами как сравнительное преимущество (близко расположенный международный аэропорт, хорошая телефонная связь и т.п.), сейчас считается одним из исходных условий, без удовлетворения которого иностранная фирма просто не будет рассматривать вопрос об участии в зоне. Постепенное усреднение материальных и экономических льгот подтверждает, что эти две группы предоставляемых преимуществ недолго будут весомым аргументом для привлечения иностранных инвесторов в зоны. Они являются лишь предварительным условием для принятия инвестором положительного решения об осуществлении инвестиций или о возможности инвестиций в будущем. Окончательное решение - вкладывать капитал в зону или нет - зависит от тактических и стратегических соображений инвестора.

Если исходить из того, что зоны с самого начала будут ориентированы на размещение в них как иностранных, так и местных предприятий, то необходимо разработать и условия привлечения в зоны национальных фирм и инвесторов. На первый взгляд представляется, что привлечь национальных инвесторов не сложно, так как они заинтересованы в использовании развитой инфраструктуры и льгот, предоставляемых зоной. Но как показывает практика, положение может быть совершенно иным. Национальные инвесторы могут занять скорее выжидательную позицию или, проявив на первых порах заинтересованность, затем могут отказаться от участия в зонах. Это объясняется тем, что вполне реальные преимущества зоне могут превышать для них возможные сложности работы в непривычных для национальных фирм условиях работы в зонах. Очень трудным для них предоставляется переход от методов организации и управления производством, которые они используют, к работе в новых производственных, технологических и организационных условиях.

Таким образом, при разработке проектов свободных экономических зон необходимо уделять соответствующее внимание проблеме привлечения национальных предприятий, которые успешно бы функционировали бы в данной свободной экономической зоне.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по существу они, как правило, сходны.

Глава 2. Значение Свободно экономических зон в Кыргызстане

Свободные экономические зоны -- это обособленные участки, специально выделенные на территории отдельных областей, районов и городов республики которые пользуются рядом экономических льгот (налоговые льготы, упрощение таможенных, валютных и др. режимов). Созданы в целях: привлечения прямых иностранных инвестиций; производство импорта меняющей и экспортной продукции; создания новых рабочих мест; освоения новых технологий, ноу-хау, которые затем можно распространять по всей стране; движения к прогрессу и прибыли; повышения уровня благосостояния населения.

В соответствии с Законом «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» в СЭЗ действует особый таможенный режим, который включает отмену таможенных пошлин на вывоз товаров, произведенных в СЭЗ, и ввоз товаров в СЭЗ.

Резидентам СЭЗ предоставляются следующие льготы и преимущества:

освобождение от уплаты всех видов налогов и других выплат в течение всего периода деятельности в СЭЗ, за исключением субъектов СЭЗ, оказывающих услуги для потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республики;

платежи по ставке 0,1-2 % выручки от реализации товаров и услуг в генеральную дирекцию СЭЗ в целях обеспечения льгот и преимуществ на территории СЭЗ;

экспорт произведенной в СЭЗ продукции освобождается от квотирования, за исключением экспорта на таможенную территорию Кыргызской Республики, объем которого не должен превышать 30 % общего объема производимой продукции в СЭЗ, в течение года и лицензирования;

на прибыль и доходы субъектов СЭЗ, полученные в процессе деятельности в этой зоне, полученные в процессе деятельности и направленные в производственную сферу на других территориях Кыргызской Республики, сохраняются льготы по налогообложению, предусмотренные Законом Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах»;

упрощенная и быстрая регистрация;

упрощенные таможенные процедуры;

прямой доступ к необходимой инфраструктуре, включая телекоммуникации, водоснабжение, электроснабжение и средства транспортировки.

В период структурных экономических преобразований, в Кыргызстане, одним из приоритетных направлений привлечения прямых иностранных инвестиций является формирование и развитие свободных экономических зон и др. На территории Кыргызской Республики созданы 4 свободные экономические зоны: «Нарын» в Нарынской области, «Каракол» в Ысык-Кёлской, «Маймак» в Таласской, «Бишкек» в столице страны и частично на территории Чуйской области. Из четырёх зон сейчас функционируют три («Нарын», «Каракол», «Бишкек»), а четвёртая -- «Маймак» находится в стадии формирования.(см диаграмму №1)

Первая в республике свободная экономическая зона «Нарын» создана в 1991 в административных границах одноимённой области (42,5 тыс. км2) и представляет собой открытый экономический регион. В настоящее время свободная экономическая зона фактически и юридически суженадо территории субъектов, на которые распространяется особый налоговый и таможенный режим. В СЭЗ «Нарын» в году зарегистрировано 54 предприятия среди которых 19 действуют в различных сферах экономики, в т.ч. в промышленном производстве. Они производят муку, мясные и овощные консервы, минеральные воды, полиэтиленовые упаковки, кондитер ские изделия, концентраты благородных металлов и др. Их общий объём в 1999 составил 43,4 млн. сомов или 11,0% от общего объёма произ водственной промышленной продукции в Нарынской области. Объём экспорта продукции составил 800 тыс. долларов США. Основные виды экспортной продукции: шкуры крупного рогатого скота, шерсть, мясные консервы. Эти товары экспортируются в основном в Китай. В то же время импорт составил 3,6 млн. долларов США, что в 4 раза больше, чем объём экспорта. В структуре импорта основную долю занимают минеральные продукты, товары народного потребления. Основными торговыми партнёрами по импорту являются Китай и Российская Федерация. За время деятельности СЭЗ «Нарын» привлечены прямые инвестиции на сумму 5,8 млн. долларов США, 60% из них составляли инвестиции из Китая. В основном инвестиции поступали в виде оборудования для производства и ведения геологоразведочных и поисковых работ. В 1997--2000 за счёт деятельности СЭЗ в бюджет республики перечислено 14,8 млн. сомов, в фонд -- 5,6 млн. сомов. Кол-во работающих 938 чел. (2000).

В 1994 в границах областного центра Ысык-Кёлской области сформирована свободная экономическая зона «К а р а к о л». В ней зарегистрированы 135 предприятий, из которых функционируют 98. В настоящее время 13 хозяйствующих субъектов СЭЗ занимаются производством промышленной продукции, общий объём которой в 1999 составил 22,2 млн. сомов или 12% от всего объёма производства промышленной продукции Каракола. Основными видами выпускаемой промышленной продукции являются: швейные изделия, мука, лекарственные травы, минеральная вода, плодово-ягодные консервы, хлебобулочные и кондитерские изделия, тара, столярные изделия. Количество работающих на предприятиях 780 чел. (2000).

В 1999 объём экспорта товаров за пределы республики здесь составил 100 тыс. долл. США. Экспорт представлен следующей продукцией: шкуры крупного рогатого скота, мытая шерсть, лекарственные травы. Товары экспортируются в основном в Китай и Российскую Федерацию. Кроме того, на внутренний рынок страны поставлены: оборудование, товары народного потребления, отходы металлов на сумму 217 тыс. долларов США.

Импорт составил 0,9 млн. долларов США. В структуре его основную долю занимают минеральные продукты и товары народного потребления. Торговыми партнёрами являются попрежнему Казахстан и Российская Федерация. В 1997--2000 за счёт деятельности СЭЗ «Кара- кол» бюджет страны получил 2,4 млн. сомов.

В 1997 создана свободная экономическая зона «М а й м а к», в распоряжение которой передан земельный участок, площадью 520 га вдоль ж.-д. линии в с. Жон-Тёбё Кара-Бууринского района Таласской области. Со времени её создания здесь зарегистрировано всего 9 хозяйственных субъектов, которыми пока не ведётся производственная деятельность.

Диаграмма №1. СЭЗ в Кр. Показатели за (1991-2006г)

В 1995 была образована свободная экономическая зона «Бишкек», охватившая территорию аэропорта «Манас», Ач-Чий (р-н с. Мраморное), а также Национального выставочного центра столицы республики на площади 489 га. Практическую деятельность СЭЗ начала в 1996. Среди существующих свободных экономических зон страны значительное развитие получила сво- бодная экономическая зона «Бишкек», так как она в наибольшей степени соответствует принятым мировым стандартам, имеет собственную таможенную и др. службы, полностью отгорожена от основной территории республики, т.е. имеет статус экстерриториальности. В настоящее время в СЭЗ «Бишкек» зарегистрировано 412 предприятия, из которых действуют 195, создание в основном, с иностранными инвестициями, т.е. 96,0% от общего числа зарегистрированных субъектов являются совместными предприятия ми с участием иностранных инвесторов из 25 стран. В 1997--2000 сюда привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму 34,6 млн. долларов США. При этом доля СЭЗ «Бишкек» в республиканском объёме инвестиций составила 11,0% и в обшей сумме инвестиций свободных экономических зон страны -- 76,9%. Количество работающих на этих предприятиях -- 2814 чел.

Наибольший объём инвестиций поступил в 1998-99 (31,4 млн. долларов США), когда были построены такие крупные промышленные предприятия как завод по производству заготовок пластиковых бутылок, фабрики по расфасовке чайного листа, производству пищевой йодированной соли, пошиву швейных изделий, завод по производству растительного масла и др.

В настоящее время здесь производится сбор ка компьютеров, мебели, пластиковых окон и дверей, а также выпускаются строительные кирпичи, котлоагрегаты, швейные изделия. Изделия из натуральной кожи, пластмассовая тара, кондитерские изделья, чай, пиво и многие др. виды продукции. В 1999 в СЭЗ «Бишкек» изготовлено 35,0% мебели, 14,0% минеральной воды и 95,0% чая, произведённых в республике. В 1997--2000 общий объём экспорта товаров СЭЗ за пределы страны составили 37,5 млн. долларов США. Экспорт представлен заготовками пластиковых бутылок, одеждой, чаем и др. товара ми. Основными торговыми партнёрами по экс порту являются Казахстан, Узбекистан, Российская Федерация, Беларусь и др. страны. Ежегодно на внутренний рынок республики поставляются товары из СЭЗ «Бишкек» (в 1997 -- 14,3 млн., в 1998 -- 24,6 млн. и в 1999 -- 20,8 млн. долларов США). Основными статьями внутри- республиканской поставки являются продукты питания, машины, товары народного потребления, строительные материалы и др. В то же время, в СЭЗ «Бишкек» импортировано товаров на сумму 116,9 млн. долларов США (из них в 1997 - 22,6 млн., в 1998 - 54,5 млн., в 1999 - 30,1 млн. и на 1 апреля 2000 - 9,7 млн. долл. США). В структуре импорта основную долю занимают технологическое оборудование, минеральные продукты (уголь, газ, электроэнергия, нефтепродукты), товары народного потребления. Основными торговыми партнерами по импорту являются Корея, Италия, Германия, Шри-Ланка, Турция. С 1997 по 2000 за счёт деятельности данной СЭЗ бюджет страны получил 246,6 млн. сомов. Субъектами СЭЗ в социальный фонд пере числено около 40 млн. сомов.

За годы существования СЭЗ «Бишкек» произведены большие организационные и строительные работы. На территории Ак-Чий (а площади примерно 2 км2) создана современная производственная инфраструктура -- проложены автодороги, линии электропередачи, построены трансформаторные подстанции, действует цифровая телефонная связь, Интернет, электронная почта. Вся территория обеспечена чистой артезианской водой.

В настоящее время в СЭЗ «Бишкек» с использованием частных иностранных инвестиций воз водятся завод строительной индустрии (инвестор из Кореи); фабрика по производству моющих средств (Иран); завод по переработке вторичного металла (Китай) и в стадии завершения -- строительство фабрики по производству красок (ОАЭ), мощностью 60 т краски в сутки (масляной, эмульсионной, декоративной и др. видов). В ближайшей перспективе должны ре формироваться существующие СЭЗ «Нарын», «Ка ракол» и «Маймак». Начаты работы новых СЭЗ «Баткен» в Баткенской области, «Жалал-Абад» в Жалал-Абадской, «Балыкчы» в Ысык-Кёлской, «Ош» в Ошской, «Бурана» в Чуйской области. Деятельность СЭЗ должна строиться на основе тщательного изучения спроса и обстоятельного технико-экономического обоснования, чтобы соответствовать передовому мировому опыту.

Функционирующие и вновь созданные свободные экономические зоны могут сыграть важную роль в деле подъёма экономики страны, активизируя привлечение прямых иностранных инвестиций, использование высоких технологий создание импортозамещающих и экспортных производств и рабочих мест

2.1 Особенности развития СЭЗ В Кыргызской Республике

Свободные экономические зоны играют большую роль в достижении экономического роста страны. Деятельность некоторых СЭЗ в КР не привела ни к повышению активности предпринимателей, ни к приток у иностранных инвестиций, ни к развитию в должной мере местных производств, ни к созданию новых. В связи, с чем возникает необходимость рассмотрения нормативно-правовой базы для функционирования и развития СЭЗ, а также создание таких условий, как государственные гарантии и политическая стабильность.

Приобретение Кыргызстаном независимости повлекло за собой переход от планово-директивной экономики открытой рыночной. В связи с этим возникла необходимость разрешения целого ряда актуальных задач, в частности, таких, как изменение существующей хозяйственной структуры, реструктуризация промышленности, освоение рыночных принципов деятельности, повышение степени интеграции страны в мировое хозяйственное пространство. Потребность страны во внешних ресурсах для развития стимулировало использование нестандартных механизмов. Одним из таких механизмов развития экономики является создание и функционирование свободных экономических зон. Процесс создания таких зон начался практически с первого года существования Кыргызской Республики. Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным до двух тысяч СЭЗ, но к этому перечню нельзя с полным основанием отнести свободно экономические зоны в Кыргызской Республике, поскольку те образования, которые в Кыргызстане называются «свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым такого рода зонам. Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в Кыргызстане, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении почти двадцати лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. В соответствии с документами международной конвенции по у прощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.),под свободной зоной (или «зоной-Франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это обособленная часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; визовое оформление; управление свободной экономической зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты социального и трудового законодательства.

Создание СЭЗ это действенное направление для развития экономики отдельных территорий, ориентированных на решение и реализацию приоритетных экономических задач, а также стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. СЭЗ в мировой практике создаются определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния, как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции. Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи. Одним из успешных вариантов развития свободной экономической зоны в мире можно считать создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Однако здесь тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Ведь за какие то - пятьдесят лет Ирландия подняла экономику страны на новый уровень развития за счет СЭЗ и на сегодняшний день является одной из процветающих стран в мире. Вопрос о свободных экономических зонах в Кыргызстане до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути. В отношении вопроса о свободных зонах руководство страны до сих пор действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. Так произошло с созданием свободных таможенных зон «Аэропорт «Манас», «Торугарт», «Иркештам», «Ак-Жол», «Чалдовар», «Кара-Суу», «Шаркан-Сай», «Уч-Коргон», «Нарын», «Каракол», «Гульча». По причине отсутствия нормативно-правовой базы и механизма реализации свободной таможенной зоны, данные свободные таможенные зоны в настоящее время не действуют. В настоящее время из четырех учрежденных в Кыргызстане СЭЗ (СЭЗ Нарын, СЭЗ Маймак, СЭЗ Балыкчи, СЭЗ Бишкек) можно назвать «работающим» лишь одну зону - в городе Бишкек. Были привлечены значительные прямые иностранные инвестиции; созданы совместные и иностранные предприятия (396); рабочие места; произошло заметное оживление внешнеэкономической деятельности, создана новая производственная инфраструктура; увеличился выпуск экспортной продукции, а также насыщение внутреннего рынка отечественными товарами. Что касается СЭЗ «Нарын» и «Каракол» статус свободных экономических зон получили целые районы, не имеющие необходимой инфраструктуры. Деятельность данных СЭЗ не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных, ни к развитию в должной мере местных производств и уж тем более к созданию новых производств. Данные СЭЗ отчасти превратились в «черные дыры», через которые поступал беспошлинный товар, а из них в виде неуплаченных налогов субъектами СЭЗ извлекались значительные финансовые средства.

Диаграмма №2

Дискредитация идеи СЭЗ, нарушение основных принципов создания данных СЭЗ, отсутствие реальных инвесторов, отдаленность рынков сбыта отвлечение больших финансовых средств на создание и развития примышленной инфраструктуры явились основными причинами неэффективной деятельности СЭЗ «Нарын» и «Каракол».

С момента образования в СЭЗ «Маймак» зарегистрировано всего 9 хозяйствующих субъектов, которыми не ведется производственная деятельность. Несмотря на удобное географическое расположение (на границе: с Казахстаном, рядом с железнодорожной станцией) отсутствуют реальные инвесторы; не создана необходимая инфраструктура свободной экономической зоны.

В целях дальнейшего развития и совершенствования свободные экономические зоны «Нарын» и «Каракол» были реформированы на ограниченные и огражденные территории, располагающие соответствующей инфраструктурой, где возможна организация эффективной системы контроля экономической деятельности субъектов зон, дирекциями свободных экономических зон и фискальными органами.

То есть СЭЗ «Нарын» была сокращена до отдельных районов, СЭЗ «Каракол» перемещена в город Балыкчи. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ -стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата. Таким образом, принятие закона о свободных зонах, учитывающего интересы развития как государства в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного «строительства» экономики страны