Трудовая миграция в Российскую Федерацию из азиатского региона как угроза национальной безопасности

Миграция населения тесно связана с распространением инфекционных болезней. Недаром большую группу заразных заболеваний называют «карантинными инфекциями», или «болезнями, регулируемыми международными правилами». Вот уже около 150 лет меры защиты от целого ряда инфекционных заболеваний регулируются различными международными соглашениями - Санитарными конвенциями. Эти соглашения включают целый ряд мер, в том числе введение карантина на границах государства, в морских, речных, авиационных портах, в пунктах пересечения границ железнодорожным и автомобильным транспортом.

Остро заразные болезни часто называют особо опасными инфекциями (ООИ). К ООИ относятся инфекционные болезни, способные к эпидемическому распространению с охватом больших масс населения или вызывающие крайне тяжело протекающие индивидуальные заболевания с высокой летальностью либо инвалидизацией переболевших.

В наши дни опасность возникновения и распространения известных ООИ резко снижена, но не ликвидирована. Кроме того, появились новые грозные болезни - СПИД, лихорадки Эбола и Марбург, Денге, которые пока не поддаются лечению и сопровождаются очень высокой смертностью.

Связь распространения инфекционных болезней с миграцией была установлена очень давно. В Венеции, которая торговала со многими странами, еще в 1348 г. было введено законодательство о карантине иноземных кораблей. В 1403 г. там же была построена первая карантинная станция. Болезни распространялись по торговым путям, с наступающими армиями, с беженцами и военнопленными.

Очень характерна ситуация с распространением сифилиса в России в связи с отхожими промыслами в XIX в. Один из русских врачей в конце XIX в. писал: «Где больше мужчин, чем женщин, там всегда скорее является возможность незаконных половых сношений- следовательно, растет и возможность заражения сифилисом. В особенности это применимо к С.-Петербургу, а вероятно, и к другим большим городам, где число мужчин в особенности преобладает именно в возрасте 21-30 лет. Влияет на распространение сифилиса также значительное количество молодых женатых, пришедших временно в город на заработки, оставив жен в деревнях». Прохоров, Б. Б. Социальная экология [Текст] / Б. Б. Прохоров. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - с. 251.

В настоящее время проблема распространения инфекционных заболеваний не потеряла своей актуальности. В 1997 г. Всемирная организация здравоохранения проводила всемирный день здоровья под девизом: «Инфекционные болезни наступают - все на борьбу с глобальной опасностью».

Перед Россией также остро стоит проблема инфекционных заболеваний. Их число ежегодно составляет от 33 до 44 млн. случаев, при этом до 90% случаев приходится на грипп и острые респираторные заболевания. Заражение наиболее опасными инфекциями связано с миграцией населения. Так, разразившаяся в 1990 г. в России эпидемия дифтерии распространилась в 15 странах Восточной Европы, где заболи десятки тысяч детей и взрослых. Прохоров, Б. Б. Социальная экология [Текст] / Б. Б. Прохоров. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - с. 252.

Среди инфекционных заболеваний, распространение которых представляет наибольшую опасность для населения России и которые в значительной мере обусловлены внутренними и внешними миграциями, следует назвать грипп, туберкулез, СПИД, холеру, малярию.

Каждый десятый трудовой мигрант в России болен туберкулезом, СПИДом или гепатитом, заявил глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов: "Нас поразили цифры: у нас каждый десятый трудовой мигрант, который работает в РФ, страдает серьезной инфекционной патологией. Это либо туберкулез, либо СПИД, либо гепатит". www. NEWSru. com

Уровень заболеваемости туберкулезом среди беженцев, перемещенных лиц и мигрантов составляет от 460 до 800 случаев на 100 тысяч человек. В среднем по стране этот показатель составляет 83 случая на 100 тысяч человек. www. NEWSru. com

Практические мероприятия, связанные с угрозой заноса в нашу страну особо опасных инфекционных заболеваний, а также контроль за их выполнением осуществляют государственные организации. Так, пограничная служба должна полностью исключить проникновение в страну нелегальных мигрантов, поскольку именно они в первую очередь представляют эпидемическую опасность, так как попадают в страну, минуя санитарные барьеры. А по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодные прямые и косвенные экономические потери от инфекционных болезней составляют около 3 млн. долларов. Прохоров, Б. Б. Социальная экология [Текст] / Б. Б. Прохоров. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - с. 252. И если не брать в руки проблему нелегальных мигрантов, то эта цифра будет безусловно расти.

Еще одна проблема - это преступность. Согласно выборочных опросов в Тверской области, принимающее мигрантов население, прежде всего городов, обвиняет их в том, что они повышают уровень преступности. Мнение о мигрантах, как о полукриминальном сообществе, представляет собой угрозу безопасности достоинства переселенцев как на личностном, так и на групповом уровнях. Кроме того, оно чревато "ожесточениями" со стороны местных властей, что в свою очередь может обернуться угрозами экономической и социальной безопасности, а также достоинству переселенцев. Для такого вывода имеются веские основания: совокупный уровень преступности внешних мигрантов выше, чем уровень преступности принимающего их населения. Значительно выше доля мигрантов для среднего показателя по всем видам преступлений, особенно в таких "осязаемых" для населения его разновидностях, как мошенничество, изготовление и сбыт фальшивых денег и ценных бумаг, бандитские нападения. Москва притягивает значительное количество мигрантов-иностранцев, которые либо сознательно в нее устремляются с преступными намерениями, либо обстоятельства пребывания в столичном городе объективно подталкивают их к совершению преступлений, не планировавшихся ими на момент своего въезда.

Выявлена специализация мигрантов из Азии на таком виде преступлений, как незаконный оборот наркотиков. В Москве преступления, связанные с наркотиками, также резко выделяются по удельному весу в структуре преступлений иностранцев из стран дальнего зарубежья.

Как отмечалось на конференции по проблемам международной миграции (Рабат, 1993 год) «…массовые стихийные перемещения могут угрожать безопасности не только стран приема и исхода,…но даже субрегионов и целых регионов. Рост нелегальных перемещений и контрабанда людей, рассматривается преступными синдикатами как новый перспективный мировой рынок, ведут к расширению международной преступной деятельности». Protectionnisme economigue et politigue dimmigration. Rabat. 1994. P. 32. И как показывает современная жестокая действительность, иммиграция тесно связана с контрабандой оружия, с организованной преступностью и терроризмом.

Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ и Запада. По данным ООН и Интерпола, каждый год около 50 тыс. девушек и женщин вывозятся из стран Содружества различными фирмами в зарубежные страны, где вместо обещанной легальной работы их принуждают заниматься проституцией. Наибольшее количество женщин, включая несовершеннолетних, вывозится из России и некоторых других славянских государств СНГ. www. NEWSru. com

Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживают многие экономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в 1989 г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», оценивает, безусловно, позитивное влияние международной миграции рабочей силы на мировую экономику в целом. Но выше изложенные данные свидетельствуют о том, что Россия еще достаточно слабо включилась в этот международный процесс и поэтому испытывает такие значительные проблемы и противоречия. Но если мы хотим, чтобы положительный эффект более существенным, а отрицательный - менее проявляющимся, необходимо задуматься над этой проблемой не только силовым ведомствам, а как минимум, государству в целом, чтобы экономические, социальные принципы взаимодействия государства, российского общества и иммигранта не допускали данных негативных последствий, а действие сторон этих отношений были направлены на достижение общей выгоды.

2.2 Мигрант как потенциальный гражданин России

Главный вызов, ответ на который может во многом предопределить дальнейшую судьбу России в отношении мигрантов - это национальный вопрос. И, в первую очередь, речь идет о национальном составе России. Потому что в перспективе это чревато созданием на территории России крупных этнических очагов, которые, «неестественны» для России. Что, в свою очередь, неизбежно осложнит межнациональные отношения в нашей стране.

В результате, рано или поздно мигранты, которые сейчас требуют только легализации и предоставления им работы, в будущем потребуют, чтобы им предоставили политические права, избирательные права, активные и пассивные. То есть, не просто избирать, но и быть избранными. Что в последствие потребует коррекции внутренней и внешней политики. Иными словами, произойдет не только уравнение мигрантов в правах с гражданами России, но фактически приведет к предоставлению мигрантам определенных привилегий. Если мигранты получат равные права с гражданами России по выборам в местные органы власти и по уплате налогов, например, предлагается снижение налогов для мигрантов с 30 до 13 процентов, то это попросту означает, что мигранты получат права граждан без обязанностей граждан. Таким образом, гражданство Российской Федерации при реализации подобного проекта полностью девальвируется, так как можно будет прекраснейшим образом жить на территории России, пользоваться благами российской инфраструктуры, российской экономики и при этом не нести ровным счетом никаких обязанностей, имея от этого выгоды. Это, в конечном итоге, может привести к подрыву основ государства, поскольку превратит граждан России в дискриминируемый слой населения.

Предоставление возможности голосования в местные органы власти предоставляет возможность реально влиять на местное самоуправление. Это создаст не просто преференции, но еще и создаст возможности, условия для формирования специальной инфраструктуры, которая фактически оформит существование национальных анклавов на территории России. Именно местное самоуправление решает вопросы, связанные с обучением в местных школах, с языками этого обучения и т. д. Уже существующие анклавы узаконятся и усилятся с помощью вот этих даже еще и не граждан. Тогда получится, что в распоряжении этнических диаспор может оказаться целый спектр легальных правовых инструментов для полного выделения из состава Российской Федерации на ее территории.

И как считают многие социологи и политологи, чем более гомогенна в этническом плане страна, тем более она стабильна в политическом отношении, так как моноэтническое население гораздо больше консолидировано, чем «разношерстные» в цивилизационном плане представители многих наций. Как известно, чем больше различных этнических групп населения вынуждены сосуществовать на ограниченном пространстве, тем более они демонстрируют конфликтное поведение, хотя эти конфликты могут какое-то время присутствовать в латентном виде, как это было в бывшем СССР. Это связано с тем, что представления этих людей о мироустройстве, культуре, морали и т. п. настолько разнятся, что совместное проживание доставляет им только ощущение дискомфорта в морально-психологическом смысле.

Причем, по многим параметрам наплыв мигрантов является беспрецедентным за всю историю нашей страны. Никогда на ее территории не находилось такое количество азербайджанцев. То же самое касается узбеков или таджиков. Эти народы входили в состав Российской империи (и позже Советского Союза), но на исторической территории России (в РСФСР) в таком количестве они никогда не проживали.

То есть, нынешние российские власти вторгаются в область неведомого и самонадеянно считают, что им удастся справиться с теми проблемами, с которыми не справился даже мощный Советский Союз. А Российская империя в свое время справлялась с этнической гетерогенностью исключительно методом жесткого принуждения, которое в современных условиях применять не возможно.

Яркие примеры того, как могут развиваться эти события, мы видим в Европе. Это - и бесконтрольное увеличение количества диаспор внутри европейских национальных государств, и требования предоставления политических и экономических прав и преференций. В итоге стабильное развитие этих стран оказывается под большим вопросом.

В результате многие ученые считают, что если Россия нуждается в притоке мигрантов, то есть смысл заниматься увеличением славянского населения, за счет наших соотечественников, которые в силу не зависящих от них причин оказались в Средней Азии, Закавказье или где-то еще за пределами своей исторической родины. А это 25 млн. русскоязычного населения, которые, как считается, остались за пределами России после распада СССР. Силаев, Н. Россия будет прирастать соотечественниками [Текст] / Н. Силаев // Эксперт. - 2006. - № 25. - с. 69. Большинство из них вполне освоилось в новых независимых государствах. Многие уже вернулись сами, без всяких государственных программ. В итоге максимум, который может привлечь государственная политика, - 4-5 млн. Однако, во-первых, и 4-5 млн. адаптированных к российскому менталитету и российской культуре граждан - это тоже немало и при реализации мер по стимулированию рождаемости, а главное, по борьбе со смертностью может дать очень значимый эффект. Во-вторых, стремление переселиться в Россию, все еще сильно среди соотечественников за рубежом.

Данная государственная политика, наиболее действенно начала проводиться с 2006 года, с указом президента «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Пожалуй, впервые в документах такого статуса открытым текстом о миграции сказано то, по поводу чего уже давно имеется согласие в обществе, но что власть долго стеснялась говорить вслух. Что же касается конкретных механизмов, то указ президента предусматривает:

- в программе участвуют все регионы, но в первую очередь будут заселяться регионы Сибири и Дальнего Востока;

- территории, на которых предполагается расселять мигрантов, будут разделены на три категории в зависимости от стратегической важности, экономических перспектив, демографической ситуации;

- переселенцам оплатят проезд, выплатят подъемные, в течение шести месяцев будут платить пособие, обеспечат здравоохранением и образованием;

- переселенцам, участвующим в госпрограмме, в приоритетном порядке будет предоставлено право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства России;

- в качестве меры по закреплению мигрантов на тех территориях, где они более всего требуются, предусмотрено, что, если мигрант решит покинуть «территорию вселения» раньше двух лет после приезда, он должен будет вернуть государству подъемные.

Впрочем, у программы имеются определенные пробелы. Несмотря на попытки принять меры по закреплению мигрантов-соотечественников в регионах, где они более всего нужны, этот механизм может дать обратный процесс, т. е. отток переселенцев, через два года в более преуспевающие регионы России. А это будет лишь способствовать той самой стихийности миграционного потока и дисбалансу на рынке труда, на предотвращение которых направлена госпрограмма. По логике указа за эти два года мигранты должны обжиться и «пустить корни», но, судя по опыту других стран, два года - срок для этого недостаточный. Так что, по мнению экспертов, возможно, придется либо увеличить срок возврата подъемных, либо предусмотреть дополнительные льготы или субсидии, на которые переселенцы могут рассчитывать по истечении двух лет. Силаев, Н. Россия будет прирастать соотечественниками [Текст] / Н. Силаев // Эксперт. - 2006. - № 25. - с. 69.

Программа вступила в действие более года назад и если подвести итог ее работы на настоящий момент, то ситуация выглядит следующим образом, по мнению эксперта И. Белобородова: «На практике же, реализация программы содействия соотечественникам «пробуксовывает». Посольства и консульства, которым в проекте отведена важная роль, сохраняют пассивность, в целом информационное обеспечение программы недостаточно. Реальное положение дел таково, что сами соотечественники, возможно, знают об этой программе даже меньше, чем россияне». www.5-tv.ru. Вот и получается, что программа есть, однако она все еще идет очень вяло, в «экспериментальном режиме», и до реального осознания проблемы на государственном уровне еще очень далеко.

Есть два разных подхода к работе с соотечественниками за рубежом. Первый - содействовать переселению в Россию. Второй - развивать русскоязычные диаспоры внутри самих стран. Причем оба направления одинаково важны. И делая акцент на переселении, важно, чтобы параллельно не была прекращена и работа по развитию диаспор, которые являются важным инструментом распространения культуры и российского влияния. И если сегодня вопрос эффективности диаспор для конкретных задач России еще вызывает сомнения, то в качестве вложения на будущее эта политика может быть совсем не бесполезна.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕМЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Одной из дисциплин профильной подготовки студентов ВУЗов по направлению «050400 - Социально-экономическое образование», профиль «050402 - «Экономика» является «Экономическая теория» (Приложение 5). Цель изучения курса «Экономическая теория» - усвоение студентами закономерностей функционирования современного рынка на микро- и макроуровнях, с учетом российских реалий.

Основными задачами курса являются:

§ иметь системное представление о тенденциях развития национальной экономики;

§ владеть принципами принятия и реализации экономических решений;

§ выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и оценивать ожидаемые результаты;

§ владеть навыками самостоятельного поиска новых знаний, используя современные образовательные компьютерные технологии;

§ овладевать новыми ценностными ориентациями, в качестве приоритетных мотивов гуманистического характера, такими как: социальная справедливость, духовные ценности, человеческую личность, патриотизм;

§ понимать необходимость и важную роль государственного регулирования современной экономики.

Курс представлен теоретической частью в виде лекций и практической, где предусматривается обсуждение вопросов на семинарских занятиях, написание докладов по важнейшим проблемам, значительная самостоятельная работа студентов с первоисточниками, журнальными статьями.

В одной из тем курса «Экономическая теория», а именно в теме «Рынки факторов производства и формирование доходов», рассматриваются вопросы рынка труда, в которой можно изучить наиболее полно проблему иммиграции трудовых ресурсов в Российскую Федерацию, как одного из важных факторов формирования современного рынка труда России. Ниже автором предлагает методическую разработку занятий для студентов по теме работы в виде урока - лекции и урока - семинара.

3.1 Урок - лекция

Тема: Россия в мировых миграционных процессах. Проблематика использования трудовой иммиграции в РФ

Цель: формирование знаний у студентов по понятиям и проблемам: международная миграция рабочей силы, причины международной миграции, особенности иммиграционных процессов в России, позитивные и негативные последствия использования трудовой иммиграции в РФ; формирования у студентов причинно-следственного мышления; формирование у студентов целостного мировоззрения в отношении социально - экономических процессов.

Ход занятия:

1. Организационно-мотивационный этап

Преподаватель приветствует студентов, организует и мотивирует их на деятельность, сообщает цели занятия.

2. Этап проведения лекции

План лекции:

1) Основные понятия миграционных процессов;

2) Особенности миграционных потоков и политики в России;

3) Последствия использования трудовых ресурсов в РФ.

Преподаватель читает лекцию:

1) Основные понятия миграционных процессов

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы и населения. Это - один из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку объектом являются человеческие ресурсы, что и определяет остроту возникающих в связи с международной миграцией проблем и многогранность последствий этих процессов.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства.

В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов:

1) усиление интернационализации экономической жизни в принципе, что объективно ведет к возрастанию степени международной мобильности всех факторов производства, в данном случае - рабочей силы;

2) усиление неравномерности развития мировой экономики, когда увеличение масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1) иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну;

2) работники - мигранты по контракту;

3) нелегальные иммигранты;

4) лица, просящие убежища;

5) беженцы.

Основные центры притяжения миграционных потоков.

Основной поток международной миграции в последние десятилетия устремляется в США. И это безусловно связано с экономическим развитием страны. Другим крупнейшим центром притяжения мигрантов является Западная Европа. Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последнее десятилетие локальным центром иммиграция стала Россия.

2) Особенности миграционных потоков и политики в России

Процессы трудовой иммиграции в России стали складываться достаточно поздно, в отличие от развитых стран. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, СССР проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской экономической науке как порождение капитализма и необходимое условие его господства.

Тем не менее, Советский Союз, как и другие страны социализма, не мог совсем оставаться в стороне от процессов, происходящих на мировой арене. Значительное число рабочих и специалистов ежегодно выезжали из СССР в другие государства, в основном социалистические, такие как, Китай, Монголию, Кубу, Вьетнам, а также страны «третьего мира». По некоторым оценкам, в 70 -80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно в среднем около 300 тыс. советских граждан.

В настоящее время по мере формирования рынка труда в России все более отчетливо проявляются элементы международного рынка труда: экспорт рабочей силы, импорт рабочей силы, участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России.

Из общей сложности в экономике России представлены работники из более чем 100 государств. Особое место в притоке рабочей силы в России занимают страны - члены СНГ, прежде всего Украина и Белоруссия. Из стран «дальнего Зарубежья» среди трудовых мигрантов преобладают граждане Китая и Турции.

Хотя с начала 2000 - х годов зарегистрированные иностранные рабочие - мигранты работали в 84 из 89 субъектов Российской Федерации, основными центрами притяжения были только пять регионов: Ханты -Мансийский и Ямало - Ненецкий автономные округа Тюменской области, приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), юг Европейской части России (прежде всего Белгородская и Ростовская области), Москва, Санкт - Петербург.

На долю указанных 5 регионов приходится около 66 % общей численности иностранной рабочей силы России. Поэтому для нашей страны миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой.

Как правило, иностранные рабочие заняты в трудоемких отраслях, куда местное население работать не стремится. Из таких отраслей можно назвать - строительство, жилищно - коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, частично сельское хозяйство.

Вопросами включения России в международный рынок труда в 90 -е гг. занималась Федеральная миграционная служба России, в 2000 г. указанные проблемы решало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, в настоящее время, эти функции возвращены Федеральной миграционной службе.

В качестве первых направлений развития миграционной политики в России рассматривались закон «О гражданстве РФ» и Закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который ужесточил порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в связи с тем, что нелегальная миграция приняла в нашей стране угрожающие для криминологической безопасности размеры.

1 января 2007 года на территории Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

«Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности» (статья 1).

На всех этапах работы над этой проблемой ставились следующие приоритетные задачи миграционной политики:

- управление миграционными процессами в России, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация и оптимизация миграционных потоков;

- создание социально - экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

- оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

- сотрудничество с международными организациями в области миграции;

- защита прав и интересов граждан РФ, проживающих на ее территории и за ее пределами.

И законодательное урегулирование миграционных процессов в РФ имеет сегодня первостепенное значение, так как сегодня по объему иммиграционного потока Россия занимает третье место в мире после США и Германии. По данным МВД, на территории нашей страны постоянно находится около 5 млн. иностранцев, из которых 98 % приехали исключительно на заработки.

Таким образом, Россия также вовлечена в процессы трудовой иммиграции, и перед ней встают проблемы характерные для большинства стран мира при решении и урегулировании данного вопроса. Тем более, если учесть, что процесс международной миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое и социально - психологическое влияние, как на страны - доноры, так и на принимающие страны.

3) Последствия использования трудовых ресурсов в РФ

Трудовая иммиграция оказывает на развитые общества неоднозначное воздействие. Рассмотрим «плюсы» и «минусы» трудовой иммиграции в Российской Федерации.

Положительное влияние трудовой иммиграции для РФ:

Мигрант как элемент улучшения демографической ситуации в стране и повышения экономических показателей. Самая большая экономическая проблема России - состояние человеческого капитала. Население России стремительно убывает. По данным Института социальных и политических исследований РАН, при сохранении нынешних темпов рождаемости уже к 2045 году население может сократиться до 70-90 миллионов. При этом ученые прогнозируют самую неблагоприятную для рынка труда тенденцию: страна будет терять больше трудоспособных граждан, чем нетрудоспособных.

Регионы Уральского федерального округа исключения не составляют. За последнее десятилетие Свердловская область потеряла 5 % населения. По расчетам уральских демографов, в ближайшие 15 лет численность населения области уменьшится с 4,5 до 4,1 млн. человек. В Курганской области население сократиться с 1,075 млн. человек до миллиона, в Челябинской- с 3,6 миллиона до трех.

В итоге уже в этом десятилетии каждый третий россиянин будет пенсионером, а значит, возрастет социальная нагрузка на работоспособных граждан и экономику страны в целом. По данным Госкомстата через один- два года количество граждан предпенсионного возраста будет больше, чем несовершеннолетних.

Компенсировать часть потерь трудовых ресурсов и занять нишу малоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих позволяет трудовая иммиграция. Межведомственная комиссия при правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников утвердила на основе заявок от предприятий, фирм и организаций всех форм собственности квоту на 2007 год были установлены следующие квоты: для тех, кто приезжает в безвизовом режиме, трудовая квота на 2007 год по стране в целом установлена на уровне 6 млн. человек, для иностранцев из государств с визовым режимом квота меньше -- около 308 тыс. человек.

Но в последнее время, правительство все больше стало задумываться над проблемой как «отбирать» мигрантов, до их въезда в Россию. В частности, властям целесообразно организованно собирать заявки работодателей и доводить их до стран - доноров, чтобы сразу на месте выбирать кандидатов на въезд в Российскую Федерацию по необходимым критериям. И такая работа уже ведется. 18 сентября 2007 года была подписана программа сотрудничества в области трудового обмена между Москвой и Таджикистаном, а в ближайшее время будет заключено аналогичное соглашение о трудовом обмене между Москвой и Киргизией. Но это опыт лишь отдельного субъекта, который должна перенимать вся Россия, а особенно те регионы, которые остро нуждаются в трудовых ресурсах.

Довольно много среди мигрантов и частных предпринимателей, которые сами создают дополнительные рабочие места, не только для трудовых иммигрантов, но и для коренного населения. Новые рабочие места создают, хотя и косвенным образом, даже приезжие безработные, если они располагают необходимыми для жизни сбережениями. Любой иммигрант, потребляющий в России товары и услуги, создает на них дополнительный спрос. На него начинают реагировать работодатели и расширяют свою деятельность. Экономисты давно подсчитали, что каждый лишний потребитель генерирует еще одно полноценное рабочее место. Таким образом, если иммигрант не работает, то на рынке труда становится одним предложением больше, если же он находит работу, то число свободных вакансий остается прежним.

Таким образом, восполняя нехватку рабочей силы, особенно в периоды демографических спадов и усиления структурных диспропорций на рынке труда, выступая производителями и потребителям национальной продукции, иммигранты в какой - то мере способствуют решению экономических задач, стоящих перед принимаемыми обществами. Применение дешевого низко квалифицированного труда иммигрантов стало важным фактором функционирования ряда отраслей, таких как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство.

Систематическое использование труда мигрантов вызывает серьезные трансформации не только экономических, но и социальных отношений. И работодатели, и общество «привыкают» к дешевому труду мигрантов, постоянно воспроизводя потребность в нем. Это дает возможность локальному социуму и его представителям более эффективно использовать собственные ресурсы. Так, в развитых странах благодаря использованию труда женщин-мигрантов по уходу за детьми, пожилыми и больными женщины среднего класса освобождаются от подобной работы, повышается их активность в публичной сфере и спрос на общественно престижные рабочие места, а это прямо влияет на гендерную «расстановку сил» в сфере занятости. Труд мигрантов дает принимающей стране возможность развивать образовательную систему, увеличивая сроки образования для своих граждан и тем самым, укрепляя национальный человеческий потенциал.

Отрицательное влияние трудовой иммиграции на РФ

Мигрант как конкурент российскому работнику. Более или менее значительная часть рабочих мест, занятых сегодня мигрантами (от 50 % в Москве до 30 % в регионах), уже стали чисто мигрантскими, т. е. «зарезервированы» за ними на долгие годы. Остальная часть рабочих мест «отвоевывается» мигрантами в конкурентной борьбе с местным населением. Преимущества мигрантов при найме на работу являются демпинговые цены на труд; согласие работать дольше и с большей интенсивностью, чем местные работники; отсутствие притязаний на социальные выплаты и льготы. Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов и за то, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы.

Хотя в России оформление мигрантских или этнических ниш занятости только начинается, во многих регионах труд мигрантов уже стал существенным фактором структурирования местных рынков труда и всей экономики. Использование мигрантов постепенно превращается в систему, то есть имеет место не просто случайный найм случайного работника, а воспроизводится определенный режим, «резервирующий» определенные рабочие места именно за мигрантами, а не за коренными жителями. Сегодня в российских регионах за мигрантами «зарезервированы» строительные работы, торговля на уличных и крытых вещевых и продуктовых рынках, работы по ремонту офисов и квартир, уборка дворов, домов, офисов, мойка стекол, дорожные работы, мойка автомобилей, автосервис, придорожный сервис на пригородных шоссе, услуги в сфере развлечений, включая сексуального характера. К работам, где часто можно встретить мигрантов, относятся также курьерские, рекламные, маркетинговые услуги, оплачиваемые, как правило, сдельно и требующие от работника большого напряжения сил. В некоторых из этих сфер мигранты уже составляют абсолютное большинство работников, в других их доля постоянно растет и будет расти. Исследование показало, что в Москве примерно 50 % рабочих мест, на которых сегодня работают мигранты, уже вряд ли могут быть заняты местными работниками и, вероятно, останутся мигрантскими.

При этом миграция делает экономику более ориентированной на услуги и трудоинтенсивной и наверняка замедляет процесс механизации, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки ее продукции. Иными словами, применение труда мигрантов негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраслей, в которых он широко используется.

Еще один минус трудовой иммиграции- это то, что часть денег, заработанных в России, иностранные рабочие увозят на родину. Во многих странах «миградоллары» -- денежные переводы мигрантов, составляют значительную часть валового национального продукта. Более 50 % трудовых мигрантов посылают часть заработанных денег на родину, как правило в твердой валюте, главным образом в долларах США. Большинство мигрантов посылают деньги родным и близким с «оказией», через родственников и друзей и лишь немногие пользуются услугами банков.

Иностранные рабочие за 2006 года вывезли из России 13 млрд. долларов: 3 млрд. в виде денежных переводов и более 10 млрд. долларов - наличными. Мигранты отправляют примерно 60-70% заработанных ими денег, таким образом, их совокупный годовой заработок составляет 20 млрд. долларов. По словам руководителя ФМС, доходы таджикских мигрантов равны двум национальным бюджетам Таджикистана. Денежные переводы грузинских мигрантов из России составляет 20% ВВП Грузии.

Одна из зон России, которая в значительной степени подвержена трудовой иммиграции- это северо-восток страны. И именно от сюда сегодня можно наблюдать отток коренного населения в другие регионы России. Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, в следствии чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

Наличие тесной связи между «теневой» экономикой и нелегальной трудовой миграцией бесспорно.

В России масштабы неформальной и теневой экономики огромны. Согласно наиболее консервативным оценкам, ее объем составляет около четверти ВВП. Особенно выделяются в этом отношении торговля и сектор услуг, где скрыто 60-70 % добавленной стоимости, а также сельскохозяйственное производство и строительство. Как минимум три четверти мигрантской занятости находится в тени, а то и просто вне закона. Менее 20 % мигрантов имеют письменный контракт с работодателем; остальные оговаривают условия работы устно, что не имеют никакой юридической силы. В среднем 74 % мигрантов получают зарплату так называемым «черным налом», т. е. без официальной ведомости, и следовательно не платят никаких налогов и отчислений.

Миграция населения тесно связана с распространением инфекционных болезней. Недаром большую группу заразных заболеваний называют «карантинными инфекциями», или «болезнями, регулируемыми международными правилами». Среди инфекционных заболеваний, распространение которых представляет наибольшую опасность для населения России и которые в значительной мере обусловлены внутренними и внешними миграциями, следует назвать грипп, туберкулез, СПИД, холеру, малярию.

Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов заявил: "Нас поразили цифры: у нас каждый десятый трудовой мигрант, который работает в РФ, страдает серьезной инфекционной патологией. Это либо туберкулез, либо СПИД, либо гепатит".

Уровень заболеваемости туберкулезом среди беженцев, перемещенных лиц и мигрантов составляет от 460 до 800 случаев на 100 тысяч человек. В среднем по стране этот показатель составляет 83 случая на 100 тысяч человек.

Еще одна проблема - это преступность. Значительно выше доля мигрантов для среднего показателя по всем видам преступлений, особенно в таких "осязаемых" для населения его разновидностях, как мошенничество, изготовление и сбыт фальшивых денег и ценных бумаг, бандитские нападения. Выявлена специализация мигрантов из Азии на таком виде преступлений, как незаконный оборот наркотиков. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ и Запада.

Мигрант как потенциальный гражданин России. Главный вызов, ответ на который может во многом предопределить дальнейшую судьбу России, в отношении мигрантов - это национальный вопрос. И в первую очередь речь идет о национальном составе России. Потому что в перспективе это чревато созданием на территории России крупных этнических очагов, которые, «неестественны» для России. Что, в свою очередь, неизбежно осложнит межнациональные отношения в нашей стране. В результате, рано или поздно мигранты, которые сейчас требуют только легализации и предоставления им работы, в будущем потребуют, чтобы им предоставили политические права, избирательные права, активные и пассивные. То есть не просто избирать, но и быть избранными. Что в последствии потребует коррекции внутренней и внешней политики.

И как считают многие социологи и политологи, что чем более гомогенна в этническом плане страна, тем более она стабильна в политическом отношении. Потому что моноэтническое население гораздо больше консолидировано, чем «разношерстные» в цивилизационном плане представители многих наций. Как известно, чем больше различных этнических групп населения вынуждены сосуществовать на ограниченном пространстве, тем более они демонстрируют конфликтное поведение.

3) Этап подведения итогов лекции

Преподаватель делает вывод по лекции

Процессы миграции оказывают многогранное влияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положение принимающих стран, в том числе и на Росси. Баланс позитивных и негативных последствий для каждой страны - участницы данного процесса обуславливается конкретными внутренними условиями каждой страны, ее положением в мировой экономике и международных отношениях.

Международная миграция населения и рабочей силы становится одной из новых острых социально - экономических проблем России. Направить миграционные процессы в цивилизованное русло призвано законодательство России и международные соглашения в этой области.

4) Объяснение домашнего задания

Преподаватель объясняет домашнее задание: познакомиться с ФЗ «О гражданстве РФ» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), повторить конспект.

Преподаватель прощается со студентами.

3.2 Урок - семинар

Тема: Использования трудовой иммиграции в Российской Федерации

Цель: усвоение знаний по теме и применений их в практической деятельности; развитие навыков умственной деятельности; формирование умений работать с правовыми документами.

Методическое обеспечение: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), задания практической работы.

Ход занятия:

1. Организационно - мотивационный этап

Преподаватель приветствует студентов, организует и мотивирует их на деятельность, сообщает цели занятия.

2. Этап практической работы

Преподаватель предлагает для самостоятельного выполнения студентами практические задания.

Практические задания:

1. В чем сущность и главные причины международной миграции рабочей силы?

2. Проанализировать ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006), на основе анализа заполнить таблицу:

Таблица 3

Показатели для характеристики	ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002)	ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2006)
1. Предмет регулирования ФЗ
2. Вопросы, рассматриваемые в ФЗ
3. Условия, предусмотренные ФЗ для иностранных граждан при осуществлении трудовой деятельности
4. «Пробелы» ФЗ

Сделать вывод о характере изменения миграционной политики в Российской Федерации.

3. Дополните таблицу «Плюсы и минусы международной миграции трудовых ресурсов»:

Таблица 4

Для самих мигрантов	«-» потери, связанные с переездом и устройством на новом месте; «-» «+»
Для выпускающих стран	«+» пополнение доходной части платежного баланса (денежные переводы эмигрантов); «-» «+»
Для принимающих стран	«+» увеличение доходов работодателей (иностранная рабочая сила дешевле); «-» «+»
Для мира в целом	«+» сокращение безработицы, увеличение мирового выпуска продукции; «-» «+»

4. Составьте причинно - следственные связи последствий для России по принципу: Причина - Последствие - Возможные варианты урегулирования ситуации.

3. Этап обсуждения материала

Преподаватель со студентами обсуждают выполненные задания. Преподаватель корректирует знания студентов.

4. Подведение итогов занятия

Преподаватель делает вывод о пройденном материале, оценивает работу студентов, прощается со студентами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе сделана попытка изучить и проанализировать воздействие трудовой иммиграции на социально-экономическое состояние России. В процессе научного поиска подтвердилась гипотеза исследования, и были решены обусловленные поставленной целью задачи. В соответствии с этим можно сделать ряд выводов.

1. Международная миграция рабочей силы представляет собой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозяйственной жизни. Трудовые ресурсы, как и прочие экономические ресурсы, ориентированны на максимально эффективное использование, в том числе и в масштабах мировой экономики.

2. В результате исследования установлено, что Россия сегодня является крупным принимающим центром, и будет оставаться таким на протяжении долгого времени. Страна декларирует свою заинтересованность в приеме мигрантов. Но трудовая иммиграция оказывает многогранное влияние на социально - экономическое положение в Российской Федерации. Позитивные последствия обеспечивают урегулирование демографического спада в России, мигранты восполняют трудовых ресурсов и др. Негативное влияние еще более ярко выражено, это и обострение социальных отношений, и увеличение организованной преступности, а самое главное нарушение социально - экономических процессов.

3. При подробном изучении влиянии иммиграционных процессов на Россию стало ясно, что инфраструктура миграции в России развита слабо, но уже начинает развиваться. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы к тому же доверием граждан и мигрантов. Пока же теневые и неформальные отношения зачастую работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции.

Для урегулирования сложившейся ситуации можно предложить ряд мер:

1) Формирование институциональных механизмов:

- разработка и институционализация политики интеграции мигрантов;

- обеспечение адекватной статистики и учета миграции, проведение научных исследований;

- кооперация между ведомствами, руководящими трудовой и миграционной политикой, для определения экономической потребности в мигрантах и наиболее эффективных путей обеспечения их занятости, противодействия теневой занятости мигрантов;

- введение специальных функций по противодействию трудовой эксплуатации мигрантов в полномочия компетентных органов (Федеральная инспекция труда и др.);

- борьба с коррупцией: развитие официальной инфраструктуры миграции и официально действующих служб, обеспечивающих безопасную и информированную миграцию (информационные, консультационные, правовые, посреднические услуги; помощь в трудоустройстве; доступ к медицине, рынку жилья и пр.).

2) Формирование законодательных механизмов:

- расширение легитимного поля трудовой миграции путем введения поправок в Трудовой Кодекс Российской Федерации;

- введение специальных норм уголовного и административного права против организаторов нелегальной миграции и их пособников;

- разработка и внедрение методик по применению новых статей Уголовного Кодекса о торговле людьми и использовании рабского труда;

- разработка программ защиты жертв и свидетелей в целях более эффективного привлечения пострадавших от незаконных действий властей и работодателей.

Огромная степень эффективности трудовой иммиграции на экономику страны зависит от качества мигрантов. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Россия постепенно перенимает опыт других государств в поисках рациональных путей урегулирования миграционной ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные документы

1.1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: федер. закон. - Екатеринбург: ИД «Урал Юр Издат», 2007. - 36 с.

2. Учебные пособия и монографии

2.1. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс [Текст] / Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. - М.: Республика, 1993. - 418 с.

2.2. Международное право [Текст]: справочное пособие. М.: Международные отношения, 1996. - 303 с.

2.3. Основы экономической теории [Текст]: учеб. для студентов вузов/ Под ред. В. Д. Камаева - М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1997. - 382 с.

2.4. Прохоров, Б. Б. Социальная экология [Текст]: учеб. для студентов вузов / Б. Б. Прохоров. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 416 с.

2.5. Симионов, Ю. Ф. Мировая экономика и международные экономические отношения [Текст] / Ю. Ф. Симионов. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 504 с.

2.6. Смитиенко, Б. М. Внешнеэкономическая деятельность [Текст] / Б. М. Смитиенко. - М.: Мастерство, 2002. - 367 с.

2.7. Экономика [Текст]: учеб. для студентов вузов/ Под ред. доц. А. С. Булатова. - М.: Изд - во БЕК, 1999. - 718 с.

3. Статьи из журнала и газет

3.1. Алексеев, В. Гастарбайтеров выведут из «тени» [Текст] / В. Алексеев // Экономика и жизнь. - 2005. - № 10. - С. 12.

3.2. Брынцева, Г. Гомо сапиенс как товар [Текст] / Г. Брынцева // Российская газета. - 2006. - № 54. - С. 7.

3.3. Веревкин, Л. П. Легко ли быть мигрантом? [Текст] / Л. П. Веревкин // Энергия. - 2006. - № 11.- С. 65 - 67.

3.4. Горянин, А. Миграционная ловушка [Текст] / А. Горянин // Эксперт. - 2006. - № 18. - С. 56 - 62.

3.5. Дмитриев, А. Пусть платят сами! [Текст] / А. Дмитриев // Столетие.ру. - 2006. - С. 5.

3.6. Егоров, В. НДФЛ с иностранцев: трудно только в первый год [Текст] / В. Егоров // Экономика и жизнь. - 2005. - № 35. - С. 5.

3.7. Ефременко, Т. С новым гастарбайтером! [Текст] / Т. Ефременко // Российская газета. - 2006. - № 42. - С. 4.

3.8. Кашин, О. Черно - белый Петербург [Текст] / О. Кашин // Эксперт. - 2006. - № 16. - С. 82 - 87.

3.9. Коваленко, А. Мигранты без базара [Текст] / А. Коваленко // Эксперт-Урал. - 2006. - № 3. - С. 10 - 13.

3.10. Коршунов, А. Сами мы не местные [Текст] / А. Коршунов // Экономика и жизнь. - 2005. - № 37. - С. 13.

...