Экономическое планирование в Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическое планирование в Японии

Экономическое планирование в Японии носит характер базисного планирования, представляющего собой свод среднесрочных и долгосрочных политических мероприятий, которые суммарно отображают общую картину будущего национальной экономики. Оно не является регламентирующим и императивным. Это -- стимулирующее и индикативное планирование, опирающееся на принципы рыночной экономики.

Основными направлениями в японской практике планирования являются следующие:

· определение возможностей для реализации конкретных целей развития социально-экономической сферы;

· установление основных направлений управления экономикой в течение средне- и долгосрочного периода, определение целевых мероприятий и средств их осуществления;

· обозначение направлений деятельности предприятий и выявление перспектив развития семейного хозяйственного сектора.

Механизм и последовательность разработки плана предельно упрощены и включают:

1) консультации по разработке нового плана, проводимые премьер-министром; финансовый экономический планирование

2) обсуждение плановых проектировок в Экономическом совете;

3) принятие решений кабинетом министров;

4) координирование осуществляемой Управлением экономического планирования (административным органом Экономического совета) работы над планом с соответствующими министерствами и ведомствами, а также с Комиссией по экономическим вопросам и кабинетом министров;

5) представление отчетов премьер-министру Японии.

После окончательного принятия решения на заседании кабинета министров работу по продвижению экономического плана берут на себя соответствующие министерства и ведомства, следуя изложенным в экономическом плане основным направлениям на средне- и долгосрочную перспективу. Они проводят конкретные мероприятия в сферах, относящихся к их компетенции.

После принятия выработанного в 1973 г. Базового социально-экономического плана с учетом изменений во внешне- и внутриэкономической ситуации и с целью осуществления политики намеченной в плане, Экономический совет каждый год проводит инспекцию состояния дел по реализации плана, докладывая правительству о дальнейших желательных направлениях экономической политики. По существу этот порядок в практике японского планирования сохраняется и сегодня.

Со времени окончания Второй мировой войны японское правительство разработало 13 планов экономического развития страны. В зависимости от ситуации в стране и мире содержание этих планов менялось иногда весьма существенно.

По глубине разработки рекомендаций наиболее интересным считается Социально-экономический план структурной перестройки в направлении создания жизнеспособной экономики и обеспеченной жизни (на 1996-2000 гг.).

В этом документе впервые была подчеркнута необходимость проведения в Японии серьезных структурных реформ. Было признано, что прогнозы, предсказывающие постоянный рост японской экономики, полную занятость, незыблемость финансовых институтов и самый высокий в мире уровень безопасности, оказались неверными. Было признано, что народ Японии теряет уверенность в себе, но знает, что требуется реформировать и экономику, и общество.

Исходя из этого, новый Генеральный план (долгосрочная программа) социально-экономического развития начинался с анализа основных условий, в которых осуществляется хозяйственная деятельность современной Японии:

1) глобализация, два аспекта которой оказывают воздействие на экономику: феномен так называемой экономики без границ и жесточайшая конкуренция между компаниями, ввергнувшая мировую экономику в кризисное состояние;

2) невозможность обеспечивать дальнейший экономический рост, следуя примеру других стран, поскольку страна находится на передней линии мирового экономического развития: «Как некоторые другие передовые страны, Япония должна взять на себя бремя затрат при использовании метода проб и ошибок»;

3) Япония по праву гордится самой высокой продолжительностью жизни в мире, в то же время японские семьи имеют все меньше и меньше детей. Таким образом, в самом ближайшем будущем впервые диаграмма распределения населения по возрастным группам в Японии будет представлять собой перевернутую пирамиду;

4) стремительный прогресс в передовых технологиях телекоммуникаций, которые изменяют различные стороны жизни людей во всем мире.

В Генеральном плане указывалось, что японское общество и экономика с трудом адаптируются к вышеуказанным четырем тенденциям из-за следующих проблем структурного и психологического характера.

Исключительная сложность в определении отраслей, на которые могла бы опираться японская экономика в XXI в. «В настоящее время предприятия все более перемещают свою деятельность за рубеж, частично по причине стремительного укрепления иены и частично из-за высокой ценовой структуры внутри Японии. Этот массовый исход выхолащивает нашу экономику». 2.

Люди чувствуют неуверенность в отношении своей работы в будущем. Существовавшие на протяжении долгого времени на рынке труда традиции, которые считались одним из источников силы японской экономики (система пожизненного найма, продвижение по службе на основе выслуги лет и другие так называемые молчаливые соглашения), как оказалось, исчерпали свой ресурс.

Быстрые демографические изменения вызвали чувство неуверенности в отношении будущей системы социального обеспечения. Население обеспокоено: сможет ли его сокращающаяся экономически активная часть обеспечить поддержку растущему числу пожилых людей. 4.

В стране усиливается ощущение провала надежд. В то время как японская экономика находится в первых рядах в мире по ВВП, население страны не получает выгоды от этого. 5.

Япония, как страна с одной их крупнейших экономик в мире, должна играть важную роль в жизни мирового сообщества, и японский народ должен продемонстрировать готовность сделать это.

С учетом вышеизложенного план определил необходимость проведения 5 категорий структурных реформ, обеспечивающих:

· оживление экономики;

· улучшение качества жизни;

· выполнение страной своих обязанностей в мировом сообществе;

· поддержку программ развития науки и техники, подготовки и воспитания кадров;

· проведение административно-финансовой реформы.

Следующие сферы Генеральный план определяет как наиболее перспективные для японской экономики:

· информатика и телекоммуникации;

· услуги для содействия предпринимательской деятельности, способные соответствовать широкому спектру запросов предприятий;

· подготовка человеческих ресурсов для повышения качества труда;

· подъем здравоохранения и общественного благосостояния с учетом тенденций сокращения числа детей и старения общества;

· обеспечение досуга и отдыха на фоне повышения уровня доходов и увеличения свободного времени;

· улучшение качества жилого фонда в целях удовлетворения растущих и диверсифицирующихся потребностей в жилье;

· улучшение природной среды с учетом нарастания глобальных экологических проблем.

Одна из главных целей Генерального плана -- это построение в государственном масштабе «общества с нулевыми отходами» за счет их полной рециркуляции.

Правительство Японии сообщило о намерении разработать Базовый план по науке и технике с определением среднесрочных и долгосрочных целей и мер для их достижения, включающих, в частности, удвоение ассигнований на НИОКР.

В настоящее время в бюджетных планах Японии подчеркивается, что страна совершает переход от «периода достижения интенсивной адекватности» (intensive adjustment period) к «периоду концентрированной консолидации» (concentrated consolidation period), избрав в качестве главных следующие два направления развития: от государственного сектора к частному; от государства к регионам.

Кроме того, указывается, что во главу угла должны быть поставлены интересы частного сектора и регионов. Предпринимаются шаги к стимулированию частной предпринимательской инициативы, развития финансовых рынков, а также активного подключения японских предпринимателей к ресурсам международного финансового рынка.

Разрабатываются комплексные мероприятия по снижению уровня безработицы среди молодежи. В целом в своих годовых бюджетных планах правительство Японии уделяет все больше внимания вопросам улучшения ситуации в социальном развитии.

Представляет несомненный интерес получившая в сегодняшней Японии признание концепция о необходимости (на основе специально разработанной программы) усилий по экономии природных ресурсов, затрачиваемых при производстве товаров для внутреннего потребления и на экспорт. Задача по конверсии существующих промышленных производственных мощностей в систему предприятий с безотходным производством, по замыслу японских прогнозирующих и разрабатывающих программы исследовательских центров, а также соответствующих правительственных структур, должна быть дополнена согласием общества перейти на умеренное и рациональное потребление. Это должно предотвратить реальную угрозу уничтожения отходами экологической среды обитания, а следовательно, и Японии как государства.

Прогнозирование и планирование в Японии

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики.

Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства ил и деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задач и и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

В 1987 г. была принята Программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или “Доклад Маэкавы”. Это экономическая стратегия развития Японии накануне XXI в. В ее основе -- Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой -- само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Льготное кредитование -- основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

Правительство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке.

Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять двадцати процентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55 % реализованной продукции промышленности, около 60 % -- объема оптовой торговли и более 80 % -- розничной.

В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн небольших предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле -- соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг -- 66 тыс. долларов и до 50 работающих.

Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам.

В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа -- заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу. В рыночной стихии государство -- самый надежный заказчик.

Размещено на Allbest.ru