Социальные и экономические итоги приватизации в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра гуманитарных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория»

На тему «Социальные и экономические итоги приватизации в России»

Выполнил:

А.А. Щежин

Научный руководитель:

Л.С. Данилина,

Москва 2007

Содержание

Введение

1. Содержание приватизации

1.1 Пути разгосударствления. Самоуправление предприятием и приватизация

1.2 Формы и методы приватизации

2. Приватизация в России

2.1 Рождение идеи. Начало приватизации

2.2 Стихийная приватизация. Преступление или законные операции

2.3 Как проводилась чековая приватизация

2.4 Цена чековой приватизации

2.5 Куда ушли ваучеры

2.6 Денежная приватизация

2.7 Залоговые аукционы

Заключение

Литература

Словарь терминов

Введение

Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

Поводом выбора данной темы для меня явилась неоднозначность оценок ваучерной приватизации, проведенной в России в 1992 году. Именно поэтому я решил попробовать проанализировать все сам, результатом чего стала эта работа.

1. Содержание приватизации

1.1 Пути разгосударствления. Самоуправление предприятием и приватизация

Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправленческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).

Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.

Подобная модель хозяйственного обособления предопределяет заинтересованность самоуправленческого трудового коллектива, прежде всего в росте текущих доходов предприятия, оставляя в стороне любую мотивацию в преумножении капитала. Поэтому система заинтересованности строится не на принципе максимизации общей массы прибыли фирмы, как это преимущественно бывает в условиях рыночной экономики, а на увеличении текущих доходов каждого отдельного члена самоуправленческого коллектива. А поскольку при этом заработная плата воспринимается как элемент дохода, а не издержек производства, цены на продукцию таких предприятий не служат им ориентиром в соотношении рыночного спроса и предложения. Это, в свою очередь, означает, что самоуправленческие предприятия если и возможны в рыночной и переходной экономике, то лишь в каких-то определенных конкретных случаях мелкого предпринимательства. Доминирующей формой они быть не могут. разгосударствление самоуправленческий приватизация собственность

Сущность приватизации. Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах--от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории--собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

По существу, приватизирующиеся предприятия переходного периода-- это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проходимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий -- все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности.

1.2 Формы и методы приватизации

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и/или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов-- крупных промышленных предприятий. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и компаний проблемы не решало. Из стран, доводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в немалой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании (судя по событиям начала 1997 г.) финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и имеют постоянный рост. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество--получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

Особый случай--продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т. е. применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям--от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.

2. Приватизация в России

2.1 Рождение идеи. Начало приватизации

Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно- хозяйственных формах-- от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Основой идеи приватизации в России для молодых реформаторов явились труды таких научных деятелей как Виталий Найшуль «Другая Жизнь», которая объясняла работу бюрократической машины; книга венгерского экономиста Яноша Корнаи «Экономика дефицита» в которой автор объяснял, каким образом работает экономика в условия дефицита. Вместе эти книги рисуют полную картину работы советской экономической модели в 80-х годах.

Виталий Найшуль первым предложил модель приватизации в России, а также механизм разгосударствления - ваучеры. А. Чубайс резко критиковал этот подход: «Мне не нравилось, что задачу такой фантастической степени сложности, как разгосударствление собственности в гигантском государстве, предлагается решить таким простеньким приемом - печатанием и раздачей бумажек» «Приватизация по - российски» под редакцией А. Чубайса. 1999. Вагриус.. Здесь наблюдается некоторое несоответствие, ведь именно за использование именно этого метода разгосударствления и ругают господина Чубайса, обвиняя его во всех бедах России. Для того чтобы разобраться следует учесть ситуацию, сложившуюся в это время в государстве.

Многие считают, что реформы проведенные Чубайсом и Гайдаром были несвоевременны, то есть нужно было подождать и разобраться с инфляцией и производством. Как пример приводят китайскую модель реформ - медленное и постепенное реформирование под жестким контролем государства. Китайская модель - это обновление экономических методов регулирования при сохранении действующего государственного строя. Получается, что в любом случае китайский опыт был неприменим в данной ситуации, т.к. в это время государственный аппарат Советского союза был разрушен, то контролировать производство «по старинке», то есть плановыми методами было уже невозможно - не было государственного аппарата, т.е. всех тех чиновников, которые проводили все директивы сверху вниз, поощряя и наказывая людей на местах, что полностью исключало административные методы управления.

В конце 80-х годов в стране наблюдалась остановка материально- вещественных потоков. Сложилась ситуация кризиса системы дефицита - товары, сырье, деньги перестали двигаться по «живому экономическому организму», то есть эта самая система достигла своего пика. Как результат - огромные очереди.

«Помню страшный «табачный бунт» в Питере в 1990 году. Тогда я понял, что такое отсутствие табака. Это покруче, чем отсутствие мяса. Народ совершенно «сдвигается» на почве курева, ведь табак, по сути дела, - продукт наркотический. Я тогда работал в исполкоме. Каждый день составлялись сводки: столько-то осталось, столько можно завести… Как с театра боевых действий. Все что удавалось выбить по дикому бартеру, более- менее равномерно распределялось по магазинам.

И вот однажды в этой системе наступил сбой. Неделю вообще ничего не было. На Невском, у центрального табачного магазина, собралась огромная очередь. Толпа. Стоят, ждут. А магазин пуст. И тогда народ стал разбирать леса (рядом ремонтировали дом), перекрывать проспект, жечь костры. Подошла милиция - милицию стали сметать, оцепление за оцеплением. Страшное дело». Это воспоминания А. Чубайса из его книги «Приватизация по - российски».

Пытаться восстанавливать элементы госуправления прежними командно- административными методами было бессмысленным. Причиной дезорганизации экономики были очень глубоки: рухнули экономические интересы. Необходимо было создавать совершенно новую основу для этих интересов. Для этого, во-первых, необходимо было отрегулировать финансовые потоки, т.е. борьба с инфляцией, восстановление национальной валюты; во-вторых - была необходима приватизация, т.к., по- мнению, авторов реформы, только частный интерес мог заставить работать практически мертвую экономику.

В это время возникало ощутимое социальное напряжение в таких сферах как ВПК, бюджетники, угольная отрасль.

«Вообще мы полностью отдавали себе отчет в том, что масштаб преобразований требуется настолько гигантский, сложный и болезненный, что абсолютно неочевидно: получится ли что- то в конечном счете из всего этого. Тем не менее было понятно, что других вариантов просто не остается». «Приватизация по-российски» под редакцией А. Чубайса. 1999. Вагриус.

2.2 Стихийная приватизация. Преступление или законные операции

В конце 1991 года в стране бушевала стихийная приватизация. По своей сути это было разворовывание общенародной собственности. Но это разворовывание не было нелегальным, т.к. легальных схем разгосударствления тогда не существовало.

Это была проблема власти, которая заключалась в том, что разрешив разгосударствление, она не смогла сформулировать каким образом осуществлять это самое разгосударствление. Беспомощность государства и привела к тому, что приватизация сала развиваться как стихийный процесс.

Существовало две схемы захвата госсобственности:

Имущество предприятия просто записывалось как составная часть нового акционерного общества. В этом случае здравый смысл игнорировался открыто и бесстыдно. Например, берется имущество такого предприятия как НПО «Энергия», и вноситься во вновь создаваемое акционерное общество. А другую долю в этом акционерном обществе может составлять интеллектуальная собственность или небольшой денежный взнос некоторого человека. Денежный взнос может быть смехотворно мал, т.к. юридически технология оценки долей нигде не прописана и ничего не мешает оценить имущество НПО «Энергия» на сумму 1000 рублей. При этом имущество НПО оценивается по остаточной стоимости на дату последней переоценки. А последняя переоценка была год назад, и за это время номинальная стоимость производственного объединения в результате инфляции выросла в 25 раз… Откупить обратно такие сделки, как правило невозможно, потому что вновь созданные акционерные общества тут же вносятся в какие-нибудь другие акционерные общества, и в составе этих объединений они еще раз оцениваются и переоцениваются, и вновь куда-то вносятся. Распространенным ответвлением этой схемы было такое явление, как создание бесконечных дочерних конторок при любом заводе, предприятия. Это была не совсем приватизация т.к. до прямого передела собственности в этом случае не доходило. Но через «дочек» чаще всего проводились мощные финансовые потоки. Экспорт, всякий прибыльный бизнес - все это, как правило, контролировали «дочки», высасывая и опустошая материнское предприятие. Обычно количество «дочек» соответствовало количеству близких родственников директора.

Госимущество становилось частной собственность в результате проведения нехитрой операции под названием «аренда с выкупом». Здесь же всё абсолютно законно и очень «рыночно»: есть объект имущества, есть арендодатель (как правило директор) и есть арендатор. Директор подписывает договор об аренде с какой-либо фирмой сроком на 5 лет. В договоре арендная плата устанавливается крайне заниженная. «изюминкой» был обширный иммунитет арендатора, защищавшего его от всевозможных неожиданностей: досрочного прекращения арендных отношений, пересмотра условий арендного договора и даже от применения законов, вводимых в действие после заключения договора.

Оценить объемы такой спонтанной приватизации было совершенно невозможно, потому что невозможно было отделить легальное от нелегального, потому что не было единой формы учета и не было места, где бы регистрировались арендные договора.

Подобная приватизация шла в интересах наиболее сильных представителей партийной, директорской, региональной и, отчасти, профсоюзной элит. Государство же не получало ничего: бюджетные интересы в ходе спонтанной приватизации не учитывались никак и уж тем более не учитывались интересы трудового коллектива предприятия, и даже в тех случаях когда арендатором числился трудовой коллектив, права каждого отдельно члена коллектива были просто нулевые.

Конечно же и в схеме Чубайса и Гайдара проблема неравенства при дележе собственности не была решена, но все же она была направлена на её решение и где-то даже приносила свои плоды.

«Суть спонтанной приватизации можно сформулировать двумя фразами:

- Если ты наглый смелый, решительный и много чего знаешь, - ты получишь все

- Если ты не очень наглый и не очень смелый - сиди и молчи в тряпочку»¹ «Приватизация по- российски» под редакцией А. Чубайса. 1999. Вагриус..

Именно из-за того что спонтанная приватизация проводилась в интересах элиты и было оказано сопротивление реформам молодых реформаторам в начале 90-х.

«Я совершенно убежден, что российское государство, существовавшее не в картинках, нарисованных Г. Явлинским, а в реалиях 1992-1993 годов, в принципе не могло сделать большего на ниве приватизации, чем то, что сделать удалось: бескровно уйти от величайшей опасности тех лет - стихийной приватизации.» «Приватизация по- российски» под редакцией А. Чубайса. 1999. Вагриус

2.3 Как проводилась чековая приватизация

В результате долгих поисков, учета опыта приватизации в западных и поссоциалистических странах и консультаций с иностранными специалистами была создана программа чековой приватизации в России. Предприятия должны были продаваться на специализированных чековых аукционах по следующей системе: все принесенные чеки «скидывались» в одну «корзину» и по итогам рассчитывалось, сколько акций получилось на один ваучер. При такой системе в аукционе мог принять участник как с одним ваучером, так и с миллионом чеков, при этом выигрывал не один участник, а все. Чем больше чеков предлагалось за одну акцию, тем выше реальная стоимость предприятия.

Критический момент в ходе чековой приватизации наступил в январе 1994 года, когда выяснилось, что в ходе аукционов собрано очень мало чеков. Предприятия в большинстве своем не торопились участвовать в ваучерной приватизации, надеясь на то, что «пронесет».

Особенно много проблем возникло в машиностроительной отрасли: директора автомобильных и тракторостроительных предприятий считали, что вложения в них будут безумно выгодны и боролись до последнего за то, чтобы не попасть в реки чужакам. Руководители этих предприятий требовали, чтобы аукционы проводились на территории самих заводов: в этом случае они могли не допускать к аукциону неправильных покупателей.

Очень много скандалов было по нефти. И хотя пакеты продавались небольшие (8- 14 процентов), нефтяники дрожали за каждую свою акцию. Так же вели себя и металлурги. В то время металлургия была на подъеме, продукция этой отрасли пользовалась большим спросом на мировых рынках и приватизация практически каждого металлургического комбината проходила со скандалом.

Подобная же ситуация наблюдалась и в ВПК. Эти предприятия восприняли приватизацию «в штыки». В этой отрасли приватизировано не более 30 процентов предприятий. Они привыкли к неограниченной государственной поддержке и полагали, что такую поддержку смогут сохранить и в дальнейшем.

К январю 1994 года ситуация приняла пугающий характер: если бы не были приняты экстренные меры, то приватизация могла бы «зачахнуть». Чтобы не допустить этого был составлен список предприятий, которые должны были быть приватизированы в обязательном порядке. Но из - за мощного сопротивления министерств и трудного процесса утверждения этого списка было продано лишь 50-60 процентов всех намеченных предприятий. Тем не менее, перелом произошел.

К тому же в 1994 году усилилось политическое давление. Приближалось 1 июня 1994 года - дата завершения приватизации. Проведение приватизации в регионах было очень выгодно для глав администраций: для создания аукционных центров каждой администрации выделялась определённая сумма, получал специальное финансирование, а оценка любого регионального руководителя всегда зависела от того сколько денег он сможет «выбить» из центра для своего региона. Этот финансовый рычаг тоже сработал. В результате темпы приватизации резко возросли, и кризис был преодолен.

2.4 Цена чековой приватизации

С точки зрения правовой чековая приватизация прошла довольно гладко. Всевозможных скандалов было гораздо меньше, чем при проведении денежной приватизации. Сама процедура чековых аукционов, регламентированная до мельчайших деталей, исключала нарушения. Тем не менее, нарушения, конечно, были. Было и мошенничество. «Приватизация по - российски» под редакцией А. Чубайса. 1999. Вагриус.

Довольно распространенное явление: нарушались правила приема чеков. Предприятия, выставляемые на аукцион, делали все для того, чтобы не допустить к участию в нем «неудобных» инвесторов. Как-нибудь по-хитрому публиковалась информация об аукционе, чтобы её было трудно заметить потенциальным претендентам на крупные пакеты. Либо попросту аукционный центр закрывался на пару часов пораньше, чтобы не успел добраться незваный московский гость с парой миллионов чеков. Часто нежеланным покупателям объявляли о том, что у них неправильные депозитные свидетельства или фальшивые чеки.

Еще один распространенный вид мошенничества: получение незаконным путём закрытой информации о ходе аукциона. Цель получения этой информации заключалась в том, чтобы узнать сколько, чеков подано на одну акцию. В этом случае участник мог без риска для себя покупать контрольный пакет акций предприятия.

Основная же масса уголовных дел, возбужденных по ходу чековой приватизации, была связана с хищением чеков. Были злоупотребления, связанные с несвоевременным погашением чеков. Если ваучер не погашался во время, существовала опасность его повторного запуска в оборот. Если такое случалось, прокуратура возбуждала уголовное дело.

В какую сумму обошлась России чековая приватизация? Примерно в 40 миллионов долларов. Около половины этих денег пришли от международных финансовых организаций. Основными зарубежными источниками финансирования были:

Агентство международного развития США ($10 миллионов);

Мировой банк;

Европейский банк реконструкции и развития;

Правительства зарубежных стран.

Еще одним источником финансирования были доходы, получаемые в результате самой приватизации, но они были очень невелики.

2.5 Куда ушли ваучеры

Розданные населению ваучеры были вложены следующим образом:

25% ушли в чековые инвестиционные фонды;

25% - было продано. Продавали ваучеры в основном люди, скептически относящиеся к приватизации. Все эти чеки (500 тысяч) перешли в руки юридических лиц, которые, как потом показала статистика, вкладывали их наиболее эффективно.

50% - были вложены членами трудовых коллективов, и как правило их родственниками, в собственные предприятия - либо по закрытой подписке, либо на чековых аукционах, но все те же предприятия.

Всего в ходе приватизации было использовано 95-96 процентов выданных чеков. Это хороший показатель.

2.6 Денежная приватизация

началу 1994 года в России завершилась ваучерная приватизация. В это время появились первые признаки стабильности фондового рынка:

акции бесперебойно продавались и покупались;

наметилась тенденция роста стоимости акций;

активизировались портфельные инвесторы.

Общая ситуация также отличалась от той, что была два года назад. Появились собственники, люди со средствами, готовые вкладывать эти средства в дальнейшее приобретение собственности.

Например, в ходе ваучерной приватизации рядовой работник предприятия «Норильский никель» по закрытой подписке получил примерно 300 акций своего предприятия. Если он сумел продать свои акции на пике спроса (16 -17 долларов за акцию), он получил за них около 5пяти тысяч долларов. Собственники же крупных пакетов вполне могли заработать на ваучерной приватизации средства, необходимые для денежной приватизации.

У государства возникла реальная возможность не просто раздавать свои заводы и фабрики, но продавать их за деньги, чтобы вырученные средства вкладывать в приватизируемые предприятия, а также использовать их для пополнения бюджета. Начался второй этап денежной приватизации - денежный.

Однако поначалу денежная приватизация в России шла непросто - в основном в форме инвестиционных конкурсов, которые, как ни прискорбно, в большинстве случаев стали конкурсами обещаний. Например, банк «Менатеп» выиграл конкурс по Усть-Илимскому лесопромышленному комплексу, пообещав вложить 180 миллионов долларов, но никаких вложений в реальной жизни до сих пор не наблюдалось.

Формально денежный этап приватизации начался 1 июля 1994 года. Но вряд ли инвестиционные конкурсы можно назвать достойным её началом. Для достойной работы системы необходимо было её перенастроить на «новый лад», то есть набрать новых специалистов, изменить принцип работы с регионами, различными организациями и просто покупателями. На этапе чековой приватизации спрос на собственность создали искусственно, выпустив и раздав населению приватизационные чеки. На этапе денежной приватизации спрос был ограничен, так как денег у населения было не много и поэтому необходимо было работать с каждым покупателем отдельно.

Инвестиционные конкурсы проходили не очень активно. Отечественные банкиры еще не накопили достаточно средств, а иностранные инвесторы боялись рисковать. Политическая нестабильность отбивала охоту у многих инвесторов рисковать своими деньгами.

У процесса денежной приватизации есть сои пики и свои спады, которые зависели от различного рода политических потрясений различной степени значимости.

Стагнация рынка, растянувшаяся до конца 1995 года, была обусловлена парламентскими выборами, а стагнация весной 1996 года уже выборами президентскими. Летом, после победы Ельцина на первых президентских выборах, пошел бурный рост стоимости акций приватизированных предприятий, но уже осенью снова затишье, которое было вызвано болезнью президента. Подъём 1997 года - приход в правительство Чубайса и Немцова, а в конце августа - следствие удачного размещения евробондов на мировых финансовых рынках и, конечно же, вбрасывание на рынок «Связьинвеста». Потом - сентябрьский провал - увольнение с поста Госкомимущества Альфреда Коха.

Нестабильное состояние фондовых рынков и медленные темпы денежной приватизации связаны не только с политическими факторами. Были и чисто технологические проблемы, например, отсутствие инфраструктуры.

2.7 Залоговые аукционы

Бурный всплеск в ходе денежной приватизации был связан с залоговыми аукционами осени 1995 года. Тогда в течение трех месяцев в бюджет были привлечены огромные деньги - миллиард долларов. Эта мера вызвала очень много критики, но, несмотря на это, реформаторы продолжают считать, что это была единственно возможный способ по выведению реформы из тупика, в котором она оказалась.

С одной стороны, надвигались парламентские выборы и потенциальный инвестор был «запуган» возможностью коммунистического реванша. Таким образом, ожидать сколько-нибудь существенных денег с мирового финансового рынка не приходилось. С другой стороны ситуацию покачнула деятельность нового директора Госкомимущества Владимира Полеванова, который и испугал инвесторов своими замечаниями о возможной победе коммунистов на выборах, из-за чего финансовый рынок начал расти на 6-9 месяцев позже, чем это могло произойти.

На ситуацию в глобальном смысле повлиял и финансовый кризис в Мексике, в результате которого пострадало много инвесторов, и который развил общее недоверие к развивающимся рынкам. В результате сложилось устойчивое мнение: развивающиеся рынки нестабильны, вложения в них рискованны.

Идея залоговых аукционов была довольно проста: если нельзя продать акции, нужно получить некоторое предфинансирование в счет возможной в будущем продажи. Схема была следующей: государство передаёт банкам на конкурсных началах во временное управление контрольные пакеты акций нефтяных компаний. Банки в обмен на акции предоставляют российскому правительству кредит, используемый для финансирования бюджетных нужд. По истечении определённого срока либо правительство возвращает кредит банкам, либо акции становятся собственностью этих банков.

Акции под кредит правительству были заложены исключительно в российские банки, чтобы снять широко распространённые опасения об экспансии иностранцев. Таким образом, был укреплён отечественный капитал и получены деньги, необходимые бюджету.

После проведения залоговых аукционов ситуация на фондовом рынке качественно изменилась: чувствовалась заинтересованность потенциальных игроков. Поэтому очень скоро, в январе 1997 года, без всяких залоговых аукционов был реализован проект по продаже 8,5 процентов акций РАО «ЕЭС России». Это был чисто денежный аукцион, в результате которого были собраны 350 миллионов долларов.

Заключение

Реформа отношений собственности - один из главных элементов рыночной трансформации постсоциалистической экономики. Преодоление тотального огосударствления, свойственного административно- плановой системе, осуществляется главным образом с помощью приватизации. Под приватизацией понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки граждан, трудовых коллективов и юридических лиц. В результате приватизации могут возникать частные или смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах--от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций. В переходной экономике известны следующие основные методы приватизации: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам предприятий, массовая ваучерная приватизация и реприватизация. Каждый из этих методов приватизации может реализоваться в разнообразных конкретных формах. В переходной экономике приватизация осуществляется в больших масштабах и более быстрыми темпами, чем в развитой рыночной экономике. Россия прошла этапы массовой ваучерной и денежной приватизации. В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой завершена приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Приватизация крупных предприятий происходит медленнее, чем намечалось первоначальными государственными программами, и с большими трудностями. Рыночная реструктуризация крупных компаний требует целенаправленного участия государства, а также проведения реформ предприятий.

Литература

Экономика. Учебник под редакцией Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998.

Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - М.: Финансы и статистика, 1992.

Приватизация предприятия. Сборник законодательных актов. Комментарий законодательства РСФСР и СССР - М.: Российский коммерсант 1991 г.

Войтов А. Г. Экономика. Общий курс. (Фундаментальная теория экономики): Учебник. 8_е перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. 600 с.

Словарь терминов

Акционерное общество - крупное предприятие, возникающее в результате объединения денежных средств (индивидуальных капиталов, государственных средств, личных сбережений) путем реализации акций.

Акция - ценная бумага, дающая ее владельцу право получать определенную долю дохода акционерного общества и участвовать в управлении ее делами.

Аренда - предоставление средств производства их собственником во временное пользование другому пользователю за плату.

Арендная плата - плата за пользование средствами производства, взятыми в аренду.

Аукцион - продажа в заранее установленное время каких-либо товаров или имущества с публичных торгов по максимальной из предложенных покупателями цен.

Банк - финансовое предприятие, сосредоточивающее временно свободные денежные средства с целью их предоставления в долг за плату (под проценты).

Бизнес - частнопредпринимательская деятельность с целью получения дохода средствами, не противоречащими закону.

Вексель - бесспорный денежный долговой документ.

Государственный бюджет - основной централизованный фонд денежных средств государства, обеспечивающий оптимальную структуру народного хозяйства, гарантированный уровень жизни всех членов общества, обороноспособность страны, государственное управление.

Заработная плата - денежная оплата труда наемного работника, эквивалентная в рыночной экономике стоимости его рабочей силы.

Инвестиция - долгосрочное вложение денег в какое-либо перспективное предприятие.

Инвестиционные банки занимаются эмиссионно-учредительными операциями по ценным бумагам (выпускают ценные бумаги), производят их куплю-продажу на фондовой бирже, а также выдают целевые долгосрочные ссуды.

Индексация доходов - механизм периодической компенсации населению роста цен с помощью надбавок к заработной плате.

Инфляция - обесценивание бумажных денег вследствие их чрезмерного выпуска по сравнению с потребностью.

Курс акции - ее цена на фондовой бирже, которая прямо пропорциональна уровню дивиденда и обратно пропорциональна уровню ссудного процента (т.е. дохода, получаемого вкладчиком банка).

Прибыль - превышение выручки от продажи товаров над издержками производства.

Приватизация - переход части государственного имущества в собственность трудовых коллективов либо частных лиц.

Разгосударствление - предоставление реального права самоуправления трудовым коллективам и регионам.

Рынок - такая организация общественного производства, при которой производители товаров сами решают: 1) когда, в каком количестве и какие товары производить, 2) как эти товары произвести, 3) для какого потребителя производятся товары. В узком смысле рынок - это сфера обращения товаров, купля-продажа.

Собственность - форма присвоения участниками производства условий и результатов общественного производства.

Финансы - экономические отношения, регулирующие образование, распределение и использование специальных фондов денежных средств, которые предназначены для удовлетворения общих народнохозяйственных потребностей.

Фондовая биржа - учреждение, где продаются и покупаются ценные бумаги.

Цена - денежное выражение стоимости товара.

Экономика -народное хозяйство страны, т.е. система отраслей производства, продукт которых обеспечивает потребности общества.

Эмиссия - выпуск в обращение денег и ценных бумаг.

Размещено на Allbest.ru

...