Основные принципы взаимоотношения экономики и государства как конкурентов в борьбе за взаимоподчинение
Эволюция экономических функций государства, их состояние в современное время. Основные методы государственного регулирования хозяйственной жизни: законодательные, ревизионные, налоговые и др. Распределительные методы государственного регулирования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.11.2015 |
| Размер файла | 48,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Эволюция экономических функций государства
1.1 Генезис государства
1.2 Развитие государства в античность и средние века
1.3 Государство и экономика в новое время
1.4 Экономические функции государства в новейшее время
2. Методы государственного регулирования хозяйственной жизни
2.1 Административно-Правовые методы государственного регулирования
2.1.1 Административно-директивные
2.1.2 Законодательные
2.1.3 Ревизионные
2.2 Распределительные методы государственного регулирования
2.2.1 Налоговые
2.2.2 Бюджетные
2.2.3 Финансовые
Заключение
Список литературы
Введение
Анализируя сегодняшнюю ситуацию в отечественной экономике, неизбежно сталкиваешься с тем, насколько важную роль в ней играет государство. Трудно сказать, с чем это связано - особенности это менталитета, результат внешнего воздействия или объективный общественный процесс. Главное, что воплощающие государство силы ведут все более агрессивную и беспринципную политику экономического вмешательства: они ведут малопонятную игру с экономическими стратегиями, зачастую забывая о своих социальных обязательствах, и чувствуют в себе силы по своему усмотрению обвинять и миловать, даровать и изымать. Пытаясь при этом показать государственный аппарат как главную, если не единственную, в стране добродетель, воюющую с олигархами и взявшую на себя ответственность за народное благосостояние. И люди в это, как ни странно, верят. К примеру, «стабилизационные фонды, которые используются для обеспечения будущих поколений, типичны для стран, где граждане готовы содержать государство в надежде, что государство будет содержать их».
Между тем Эдмунд Бурк писал: «Для государственных деятелей думать, что они могут кому-то что-то дать, - суетное тщеславие. Во власти правительства пресечь очень много зла, но оно может принести очень мало добра»2.
Так как же в таком случае относиться к экономической тирании государства в нашей стране? И вообще, одни ли мы такие в мире? Для начала было бы нелишним разобраться в природе этого процесса, ответить на следующие вопросы:
- характерно ли такое поведение государственных сил в экономике
- если да, то чем это вызвано
- насколько вообще связаны государство и экономика в различных исторических локализациях
- чего ждать от государственного вмешательства в экономику в дальнейшем
Очевидно, нам необходимо установить основные принципы взаимоотношения экономики и государства как конкурентов в борьбе за взаимоподчмнение. Это и будет главной целью работы. В этом контексте к основным задачам работы можно отнести:
- Мониторинг эволюции взаимоотношений государства и экономики с самого их возникновения;
- Установление основных принципов влияния государства на экономику, их социально-исторические и правовые предпосылки.
Так в первой главе мы рассмотрим исторический путь государства как экономического субъекта. Разделение на подглавы связано с теми или иными экономико-историческими локализациями. Вторая глава посвящена основным рычагам воздействия на экономику, которыми владеет государство.
1. Эволюция экономических функций государства
1.1 Генезис государства
Государство - это, пожалуй, одно из наиболее совершенных, сложных и неоднозначных творений человеческой цивилизации. Большая часть известной истории народов - это наполненная драматизмом картина о формировании, противостояниях и гибели государственных образований, об изощренной и жесткой борьбе за власть, в которой люди не щадили ни себя, ни себе подобных. При всем многообразии подходов к определению понятия "государство" они неизменно опираются на две основные категории - "политика" и "власть". Властные отношения в той или иной форме присущи всем сферам жизни общества. Политическая власть осуществляется через особые институты, которые "образуют политическую систему общества и среди которых центральным является государство".
С первых и до последних дней своей жизни человек в большей или меньшей степени зависит от государства, призванного защищать его права и безопасность, но взамен требующего от него соблюдения многочисленных норм и правил. Возникший ещё в античных государствах конфликт между стремящейся к свободе человеческой личности и жесткими ограничениями, налагаемыми на неё государством и обществом, не разрешен и по сей день.
На протяжении веков менялись представления людей о государстве и его функциях, его роли, о наилучших формах политического устройства, а одновременно с этим эволюционизировали и сами государственные институты.
История породила множество различных подходов к теорий происхождения государства, каждый из которых был основан на тех или иных аспектах государства как социального и политического явления. Разные варианты теологической теории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сути отождествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами) и проч.
Мыслители античности рассматривали возникновение государства как естественный процесс развития и усложнения форм общежития людей. Аристотель полагал, что первоначально люди объединяются в семьи, затем несколько семей образуют селение и на завершающей стадии этого процесса создается государство как форма общежития граждан, пользующихся государственными функциями и подчиняющихся власти закона.
"Общество, состоящее из нескольких селений, есть вполне завершенное государство, достигшее в полной мере самодовлеющего состояния и возникшее ради потребности жизни, но существующее ради достижения благой жизни. Отсюда следует, что всякое государство - продукт естественного возникновения, как и первичные общения: оно является завершением их. Человек есть существо политическое и на государство возлагает много надежд и наделяет его обязанностями, определенными функциями".
Взгляды античных философов отражали реалии политической жизни государств - полисов.
В средние века в Европе получила распространение теория госудаство-вотчина с широким кругом функций: государственная власть выводилась из права собственности на землю, что соответствовало политико-правовой системе феодального общества.
В эпоху Возрождения в Западной Европе значительную роль в развитии науки о государстве сыграл итальянец Никколо Макиавелли (1469 - 1527 гг.). В работах “Государь” и “Рассуждения па первую декаду Тита Ливия” он рассматривает государство как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, борьбы противоположных классов - простого народа и элиты, имущих и неимущих, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, юстиции, учреждений и законов. Из соотношения борющихся в обществе сил он выводит и конкретные формы государства.
Проблема происхождения государства наиболее обстоятельно исследована в известной работе Ф. Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и государства”. По Энгельсу, человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государства послужило совершенствование орудий труда, легшее в основу процессов наращивания объемов производства, появления товарных отношений и более сложных социально-экономических процессов, что в итоге привело к расслоению общества и а также аппарата (государства) для охраны сложившегося строя.
Также в новое время появилась договорная теория происхождения государства, которая в немалой степени способствовала формированию современных демократических государств и до сих пор оказывает глубокое воздействие на политические представления их граждан. Одним из основоположников теории общественного договора является английский мыслитель Томас Гоббс /1588 - 1679 гг./
В соответствии с этой теорией государство возникло в результате делегирования гражданами государству основных направлений деятельности государства, в которых "выражаются его сущность, назначение. Функции в государстве обуславливаются его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Функции государства - это категории, изменяющиеся с развитием самого государства, и поэтому изменяются при переходе от одного типа государства к другому"
Здесь необходимо пояснить термин функций государства. Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающее сущность и назначение государства в обществе.
В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренним и внешним факторами. Функции государства охватывают его реальность в целом.
Экономические функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Деятельность государства в экономической области играет важнейшую роль, поскольку на протяжении всей истории человечества важнейшим социообразующим фактором были именно экономические отношения, выраженные в характерных для каждого исторического периода явлениях.
Экономическая деятельность государства проявляется в создании правовых основ экономической деятельности граждан, т.е. разработке “правил игры” для хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих в производственной, распределительной областях. Кроме того, государство выступает в качестве социально-политического и финансового регулятора и арбитра. Также государство может непосредственно выступать в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляя управление предприятиями ряда особых отраслей народного хозяйства (стратегические отрасли, непривлекательное для частного капитала производство общественных товаров). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ. Особую роль на экономической арене государство играет как субъект международных отношений.
Таким образом, можно выделить основные экономические функции государства:
- Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы для эффективного функционирования экономики
- Перераспределение ресурсов и доходов
- Стабилизация экономики
- Выработка международных экономических стратегий[1,4]
1.2 Развитие государства в античность и средние века
Однако, государство как институт политической власти появилось в период возникновения частной собственности и классов (что, кстати, само по себе свидетельствует о первичности экономических категорий по отношению к государству). Постепенно складывалась система государственного принуждения, а регулятором взаимоотношений людей являлись уже не обряды и обычаи, а право.
Здесь важно сделать пояснение: говоря о существовании государства и права на каждом историческом этапе, необходимо принимать во внимание существенную разницу между этими категориями при переходе от одной исторической локализации к другой. Так, институт права при рабовладельческом строе еще имел ярко выраженный религиозный характер, мало чем отличимый от идолопоклоннических убеждений. Однако, в это время впервые можно говорить о разнице в подходах к регулированию поведения человека с позиции религии и права. Последнее секуляризуется и принимает статус общественного договора.
То же можно сказать и о государстве. Очевидно, что изначально оно существовало в отличных от сегодняшнего состояния виде и, соответственно, выполняло иные функции. Рабовладельческое государство не только использовало все находящиеся в его распоряжении средства для обеспечения устойчивости и защиты интересов класса рабовладельцев, для поддержания господства данного класса, но и само выступало в роли эксплуататора. Следовательно, целый ряд характерных для современного государства задач оно не выполняло - в этом просто не было необходимости .
Во-первых, речь идет о правовой основе экономики. Общественное устройство имело ярко выраженный биполярный характер: рабовладельцы и рабы. Причем первые, используя государство как рычаг угнетения, так или иначе, вынуждены были обслуживать его - государства - интересы. Выходит, что в рамках данной формации государство является крупнейшим субъектом хозяйственной деятельности. Правовая база экономики в такой ситуации теряет всякий смысл. Напротив, на первый план выходят функции государства, связанные с консервацией существующего порядка, а также установлением международных дипломатических и торговых отношений.
Институт рабства достиг апогея в Древнем Риме. Для него характерно формирование мощного, многочисленного промежуточного класса свободных граждан. Избавленные от необходимости тяжело работать в производственной сфере (этим занимались рабы), они дали серьезный толчок развитию социальных институтов, в том числе права. В этих условиях правовое обеспечение экономической деятельности играет все более весомую роль.
Кроме того, усиливается социальная роль государства, что власть, под страхом народных волнений и восстаний, игнорировать не может. Государство вынуждено взять на себя ответственность за обеспечение социально уязвимых, а значит, бунтарски настроенных «низов». В этом контексте взимание налогов уже может рассматриваться не как поборы угнетенных властвующей верхушкой, а как вынужденная мера, связанная с необходимостью перераспределения богатства и устранению социальной напряженности.
В IX--XI вв. в большинстве государств Западной Европы завершается процесс формирования феодальных отношений. При всем своеобразии развития отдельных стран в них отчетливо выступают общие черты, характерные для сложившегося феодального способа производства. Господствует феодальная земельная собственность в виде вотчины (поместья) в сочетании с мелким индивидуальным крестьянским хозяйством. Основная масса крестьян находится уже в той или иной форме зависимости от феодального землевладельца и подвергается тяжелой эксплуатации с его стороны. Эта эксплуатация выражается в феодальной ренте и осуществляется с помощью различных средств внеэкономического принуждения. Ранее свободная сельская община превращается к этому времени в зависимую или крепостную общину, а традиционные формы общинного землепользования применяются феодалами для угнетения крестьянства.
Для сельского хозяйства этого времени характерна низкая рутинная техника и медленное ее развитие, обусловленное тем, что производство базируется на мелком, карликовом крестьянском хозяйстве. На раннем этапе развития феодализма господствует натуральное хозяйство; обмен был незначителен, торговые связи не развиты; ремесло еще только начинало отделяться от сельского хозяйства; преобладает отработочная рента и связанная с ней барщинная система хозяйства
Мелкое крестьянское хозяйство, хотя и подвергалось эксплуатации со стороны феодала, было, однако, более производительным, чем крупное рабовладельческое хозяйство или труд земледельца при первобытнообщинном строе. Установление феодальных отношений в Европе в IX--XI вв. в целом привело к подъему экономики: расчищались леса; включались в обработку новые, земли, особенно земли, запустевшие в последние столетия Римской империи. Характерной чертой социально-политических отношений, сложившихся в Европе к середине XI в., была неразрывная связь между феодальной собственностью на землю и политической властью феодала. Крупная вотчина представляла собой не только хозяйственную единицу, но и как бы маленькое независимое государство -- сеньорию. По отношению к населению своих владений феодал был не только землевладельцем, но и государем -- сеньором, в руках которого находился суд, администрация, военные и политические силы. Такая организация общества обусловила господство в Европе в X--XI вв. (в некоторых странах и позже) политической раздробленности.
В такой ситуации каждый государь, окруженный территориями десятков таких же удельных князей, был склонен к агрессии по отношению к соседям. Связано это было с малыми размерами и, соответственно, ограниченными ресурсами раздробленных государств. Для феодального периода характерна сильная военная напряженность. Перед каждым сеньором стояла сложная задача - защитить себя и захватить соседа. Огромное внимание уделялось военной мощи сеньории.
Что касается внутригосударственных вопросов, то государство оставалось не просто органом политического управления и власти, но и воплощало политическое орудие в руках экономически господствующего класса. Именно государство силой политической власти обеспечивает власть в обществе того класса, который является господствующим в экономическом отношении. Наиболее отчетливо это проявляется в тот период, когда господствующий класс еще слаб в силу каких-либо причин (например, ранний феодализм). Таким образом, консервация общественно-политического режима осуществляется уже не столько экономическими методами, сколько силой оружия. Государство более не стремится сгладить социальные расслоения, наоборот - население все больше страдает от непосильного налогового бремени, призванного подчеркнуть его личную зависимость от феодала, и подкрепленного мощью княжеского войска. Государственная деятельность в экономике едва не снисходит да материального обеспечения армии.
Позже, с развитием орудий труда, товарных отношений, сопровождающихся объединением раздробленных земель, возникнет крупный промежуточный класс между сеньорами и зависимыми крестьянами, состоящий из свободных крестьян и ремесленников. В Германии их называли «бюргерами».
Таким образом, в XI-XV вв. торговля способствовала экономическому развитию европейского общества, хотя рынок был достаточно узким: он охватывал лишь небольшую часть производимой продукции и рабочих рук, почти не включал в оборот земельную собственность, для него было характерно обилие личных связей. Развитию торговли мешали господство натурального хозяйства, неразвитость техники обмена и путей сообщения, феодальная раздробленность и беззакония феодалов.
Расширение торговли создавало возможность накопления денежных средств в руках купцов и ростовщиков и возникновению денежного рынка. Деньги чеканили короли, сеньоры, епископы, крупные города. По мере наращивания капитала происходило освоение новых форм экономических отношений - разнообразие монетных систем и единиц породило необходимость операций по обмену денег. Это, в свою очередь привело к возникновению менял и ростовщиков, зарождению финансово-кредитных отношений, банковской системы (Например, в Генуе банк Сан-Джордже возник еще в XI в., а в XV в. его капитал превышал 10 млн. лир.) Позже с появлением раздаточной системы обрело жизнь мануфактурное производство.
На таком экономическом фоне постепенно изменилась расстановка экономических сил - мелкие торговцы обретали реальное гражданское влияние по мере наращивания капитала, лично зависимые крестьяне и ремесленники превращались в наемных работников. Теряя экономическую власть, верховные правители были вынуждены идти на уступки новой экономической силе. Появилась необходимость в разработке законодательной базы для экономической деятельности, регламентации наемного труда, защите экономических границ государств. Продолжая оставаться крупнейшим экономическим субъектом, государство вынуждено обслуживать нужды новой экономической власти.
Кроме того, на этот период приходится усиление экономической и политической роли церкви, зачастую антагонистичной государственной власти и стремящейся ее себе подчинить. Балансируя между своими интересами, интересами церковных властей и народным недовольством, государство потихоньку двигает экономическую модель к ее современной ипостаси - смешанной капиталистической.[1,3,9]
1.3 Государство и экономика в новое время
Этот этап истории можно охарактеризовать как становление рыночной системы в том виде, который мы имеем сегодня. К моменту ее окончательного закрепления как основного экономического порядка роль государства в экономике была многократно переосмыслена в рамках различных теорий.
Так, например, Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт и провозглашали активное вмешательство государства в экономику. Подобный подход характерен для XV-XVII веков.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил (принцип"laissez faire") создает гармоничное устройство7".
В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая, в конечном итоге, благосостояние как его самого, так и общества в целом.
При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами.
Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. Именно гарантом этих свобод на конечном этапе развития и выступает государство.
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.
Таким образом к началу XX века государство кроме субъекта экономических отношений представляло собой:
- Гарант экономических прав и свобод
- Фактор, сдерживающий социально-экономическое расслоение
- Стабилизатор экономики
- Механизм перераспределения ресурсов и богатств[4,7]
1.4 Экономические функции государства в новейшее время
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.
Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: - высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; - создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.
Говоря об экономике XX века нельзя не упомянуть избранную в СССР социалистическую систему, у истоков которой стояли такие экономисты, как К. Маркс, Ф Энгельс, В. Ленин.
Маркс считал идеалом коммунистическое общество, состоящее из двух фаз: низшей - социализма и высшей - коммунизма. В этом обществе средства производства не станут более объектом индивидуального присвоения, и каждый человек обретет подлинную свободу. При это путь эволюции к коммунизму, сулящему всеобщее благо, проходящий через социализм, начинался с отказа от капиталистических отношений. Она рассматривалась как порочный, отрицающий демократию инструмент угнетения одним классом другого. государственный хозяйственный ревизионный налоговый
Экономическая жизнь в России всегда характеризовалась гипертрофированной ролью государства. Эта традиционная черта воплотилась в СССР в командную экономическую систему.
Административно-командная система (АКС) - это способ организации экономики и общественной жизни, характерный для прошедших через пролетарские революции стран с запоздалой индустриализацией8.
Основные черты: - жестко-централизованное управление на базе огосударствленной собственности: - использование в управлении не столько экономических, сколько политических и идеологических регуляторов.
Многие историки приходят к выводу, что в России не было альтернативы АКС. Дело в том, что в истории многое зависит от конкретных личностей, но все-таки, если бы существовали альтернативы АКС, то небольшой кучке людей, во главе со Сталиным, не удалось бы навязать стране так называемый “великий перелом”.
Как бы то ни было, системы, основанные на жестком государственном контроле, к концу XX века постепенно уступают экономикам либерального характера. Падение АКС и распад СССР венчал «признание либеральной идеологии как вершины эволюции общественно-политической жизни9» социума.
На последнем этапе экономического развития выделяют два основных метода государственного регулирования хозяйственной жизни:
1) Определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производственных сил общества;
2) Создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.
В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти, а также специализированные учреждения. Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы власти. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, местные власти, развинчивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство местные участки, выпускаются облигации для финансирования местных производителей.
Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.
2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в странах.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция "государства ночного сторожа") до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).[11]
2. Методы государственного регулирования хозяйственной жизни
Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство. Целесообразно разделить все методы госрегулирования на три основные группы, исходя из характера регулирующего воздействия:
- Административные - связаны с созданием благоприятного политического ландшафта для деятельности хозяйственных субъектов
- Правовые - связаны с осуществлением правого процесса, созданием законодательной базы для экономики, контролем за соблюдением закона и разрешением споров
- Распределительные - основаны на необходимости сдерживания социального расслоения и связаны с распределением доходов, богатств и ресурсов[7]
2.1 Административно-Правовые методы государственного регулирования
2.1.1 Административно-директивные
Функции государственного управления в юридическом смысле -- это социально обусловленные направления правового воздействия на государственно-управленческие отношения в экономической и других сферах. 10 В экономике это проявляется в государственных решениях директивного характера, в случаях, когда государство выступает либо в качестве прямого собственника, либо как верховный координатор общей для всех стратегии, либо как независимый арбитр.
Именно в административной ипостаси проявляется суть принципа разделения властей. Административная и управленческая деятельность осуществляется исполнительной ветвью власти. Она же берется за решение политических проблем, если общественные методы ее решения к тому времени были исчерпаны. В экстренных случаях проблема делегируется законодателям - как крайняя мера. Судебная же власть разрешает споры в соответствии с разработанной законодательной базой.
Политическая составляющая в госуправлении обусловлена необходимостью решения политических проблем и гармонизации различных социальных групп. Решение текущих и стратегических политических задач, проведение референдумов, плебесцидов, выборов, позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который / в идеале / должен представлять общество более-менее пропорционально.
Особняком в рамках политической деятельности стоит выработка и совершенствование избирательных процедур. В Российской Федерации уже со следующих выборов Государственная Дума будет формироваться по партийным спискам. На всенародных выборах партии должны будут преодолеть 7% барьер.
Государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официально представляет всё население страны как во внутренних, так и во внешнеполитических и экономических делах.[13]
2.1.2 Законодательные
Государство создает правовые основы экономической деятельности, разрабатывает “правила игры” для хозяйствующих субъектов, действующих на экономическом поприще. Также государство само может осуществлять непосредственное владение и управление предприятиями (в данном случае представляют интерес стратегические отрасли, непривлекательные для частного инвестора предприятия и производства общественных товаров). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ - в общем, как рядовой субъект экономических отношений.
Как уже упоминалось выше, в соответствии с принципом разделения властей законодательные методы государственного регулирования находятся в руках законодательной власти. Воплощением его являются представительные избирательные органы - парламенты. В Российской Федерации его функции выполняет Государственная Дума.
Наиболее ярко можно проиллюстрировать законодательный метод госрегулирования на примере антимонопольного законодательства. В отраслях, где монополистическая власть может возникнуть в результате создания объединений фирм, государство при желании способно предупредить ее формирование или, если уже монополистическая власть сформировалась, ликвидировать ее. Самый первый антитрестовский закон США (1890г.) , известный как закон Шермана, был открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами", однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.[13]
2.1.3 Ревизионные
Ревизионная деятельность направленна на обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
Важнейшей категорией в этой области является Закон. Под законом понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового характера. Закон призван обеспечить свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.
Закон охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. В экономической сфере этим занимаются различные управления по борьбе с экономическими преступлениями. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано, что "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией." Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17-64.
В Конституции Российской Федерации В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.
Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.
Поддержание стабильного порядка в стране задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.[13]
2.2 Распределительные методы государственного регулирования
Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.).
Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством.
Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.[4,18]
2.2.1 Налоговые
Налоги - обязательные и безэквивалентные платежи, уплачиваемые налогоплательщиками в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды на основании федеральных законов о налогах и актах законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также по решению органом местного самоуправления в соответствии с их компетентностью.
Налоговая система - совокупность предусмотренных налогов и бязательных платежей, взимаемых в государстве, а также принципов, форм и методов установления, изменения, отмены, уплаты, взимания, контроля.
- объект налога - это доходы, стоимость отдельных товаров, отдельные виды деятельности, операции с ценными бумагами, пользование ценными ресурсами, имущество юридических и физических лиц и другие объекты, установленные законодательными актами.
- субъект налога - это налогоплательщик, то есть физическое или юридическое лицо;
- источник налога - т.е. доход из которого выплачивается налог;
- ставка налога - величина налога с единицы объекта налога;
- налоговая льгота - полное или частичное освобождение плательщика от налога.
Существуют два вида налоговой системы: шедyлярная и глобальная. В шедyлярной налоговой системе весь доход, получаемый налогоплательщиком, делится на части - шедyлы. Каждая из этих частей облагается налогом особым образом. Для разных шедyл могут быть установлены различные ставки, льготы и другие элементы налога, перечисленные выше.
В глобальной налоговой системе все доходы физических и юридических лиц облагаются одинаково. Такая система облегчает расчет налогов и упрощает планирование финансового результата для предпринимателей. Глобальная налоговая система широко применяется в Западных государствах.
Одна из основных проблем налоговой системы - справедливость распределения налогового бремени. Существует три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения - отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.
- пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника)
- регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника)
- прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше доход, тем выше налог)
Наиболее справедливым считается прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю.
Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация.
Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала(инфраструктуры) . На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть при рыночных ценах.[15]
2.2.2 Бюджетные
Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.
В период господства в России социалистической системы хозяйствования истинное состояние государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку. Да и бюджет предприятий оставался для его работников за семью печатями. Отсутствие глубокого интереса со стороны граждан к анализу государственных, республиканских, местных бюджетов и бюджетов предприятий можно объяснить нежеланием “считать деньги в чужом кармане”. Ведь подавляющее число граждан полагает “чужими” любые деньги, не попавшие в собственный или семейный карман или изъятые из этих карманов посредством налогов и платежей. В действительности это тоже кровные, “свои” деньги граждан, но направляемые по государственным, территориальным, коллективным, производственным, социальным каналам использования.
В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Кстати, этот факт опровергает представление о том, что в условиях рыночной экономики нет места централизованному государственному планированию.
Реальная ситуация говорит об обратном. Бюджетно-финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в государствах с традиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства. Принципиально важен и тот несомненный факт, что в большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народные деньги направо и налево, как им заблагорассудится.[15]
2.2.3 Финансовые
Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения - одна из важнейших и самых сложных задач государства. Хорошо продуманная и правильно организованная политика в области финансов - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны.
Финансовый рынок- рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов и фондовых ценностей, т.е. акций, облигаций и других ценных бумаг.
Основными сегментами финансового рынка являются: рынок денежного капитала (кредитов), рынок ценных бумаг, валютный рынок.
Основными участниками финансового рынка выступают: государство, физические лица, предприятия, банки, пенсионные фонды, страховые компании, паевые инвестиционные фонды
Устойчивость и сила национальной валюты - ключевой фактор снижения инфляции, достижения макроэкономической стабилизации и экономического роста. Положение национальной валюты имеет ключевое значение для развития и процветания экономики и общества. Наиболее высокий уровень инфляции наблюдается в странах, где определение курса национальной валюты предоставлено “рыночным силам”.
В мире существуют 3 основных режима валютного курса - фиксированный, плавающий и ограниченно плавающий.
В режиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в прошлом столетии, учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют относительную цену отечественной и иностранной валюты. Для поддержки паритетного курса центральный банк берет обязательство покупать или продавать иностранную валюту по данному курсу. Примером валюты с фиксированным курсом может служить аргентинское песо.
В режиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не принимают обязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания спроса и предложения денег отражаются в изменениях валютного курса.
По мнению известного западного экономиста П. Кругмана, “неконтролируемый рынок не может использовать всю имеющуюся информацию и, таким образом, устанавливает валютный курс на экономически неверном уровне; так как это может неблагоприятно сказаться на потреблении и инвестициях и ухудшить экономическую активность, рынок должен быть защищен от самого себя”. Официальное регулирование валютного курса основано на том мнении, что официальные власти лучше, чем рынок, справляются с нахождением долгосрочного равновесного значения валютного курса.
Вообще, валютная политика должна быть направлена на решение следующих задач:
- сглаживание резких краткосрочных колебаний; - остановка волны чрезмерной спекуляции, вызванной изменением экономической ситуации;
- прекращение тренда на валютном рынке;
- установление целевого значения валютного курса; - сопротивление валютным колебаниям, в случае, когда они превышают определенное допустимое изменение;
- стимулирование начала определенного ценового тренда, оправданного экономической ситуацией.
Существуют различные инструменты регулирования валютного рынка и первым из них является монетарный. Но, подчинение монетарной политики только целям регулирования валютного курса может привести к невозможности достижения других целей, таких как регулирование инфляции и безработицы.
Другим инструментом регулирования является ограничение движения капитала, или барьеры в международной торговле. Такие действия правительства могут быть необходимы для достижения стабильности на валютном рынке тех стран, где низка кредитоспособность правительства.
...Подобные документы
Методы государственного регулирования и причины вмешательства государства в рыночную экономику. Сущность прямых (административных) и косвенных (экономических) методов. Система инструментов регулирования экономики. Финансовая и денежно-кредитная политика.
реферат [24,9 K], добавлен 03.03.2009Механизмы государственного регулирования рыночной экономики: бюджетно-налоговые (фискальные) и денежно-кредитные (монетарные). Косвенные и прямые методы государственного воздействия на экономику. Влияние государства на все проявления общественной жизни.
эссе [13,5 K], добавлен 27.02.2014Экономические функции государства. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики. Основные формы и методы вмешательства государства в экономику Российской Федерации. Инструменты и методы государственного регулирования.
реферат [23,6 K], добавлен 01.12.2010Основные виды вмешательства государства в рыночную экономику. Виды государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [399,7 K], добавлен 04.06.2015Понятие, необходимость и возможность государственного регулирования рыночной экономики. Его задачи, субъекты и объекты, методы и инструменты, экономические границы. Эволюция теоретических взглядов на роль государства в развитии национальной экономики.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 12.10.2013Роли государства в рыночной системе. Необходимость и цели государственного регулирования экономики. Методы и проблемы государственного воздействия на экономическое развитие. Рыночные способы хозяйствования, проблемы государственного регулирования.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 10.03.2016Значение и обоснование необходимости государственного регулирования экономики, основные способы. Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования экономики. Бюджетная политика государства и ее средства. Финансово-кредитный механизм регулирования.
курсовая работа [123,6 K], добавлен 06.12.2012Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015Инструменты государственного регулирования экономики страны. Характеристика современного состояния экономики. Особенности государственного регулирования российской экономики в переходный период. Механизм реализации экономических функций государства.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 06.11.2014Направления государственного регулирования экономики, его роль, проблемы, цели и инструменты.Модели взаимоотношения экономики и государства. Функциональные экономические системы – объекты государственного регулирования. Общегосударственное планирование.
курсовая работа [55,7 K], добавлен 15.10.2008Рыночный механизм макроэкономического регулирования и необходимость государственного вмешательства в экономику. Основные формы и методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства. Особенности госрегулирования.
курсовая работа [250,5 K], добавлен 29.01.2003Сущность и характеристика функций государства. Основные виды функций государства. Экономические функции государства. Средства государственного регулирования экономики. Изменение роли и функций государства в условиях мирового финансового кризиса.
курсовая работа [62,2 K], добавлен 20.03.2014Причины, основные формы и методы вмешательства государства в экономику. Баланс частных и общественных интересов как одна из ключевых задач государственного регулирования экономики. Модернизация российской экономики с учетом институциональных изменений.
курсовая работа [693,9 K], добавлен 23.06.2016Причины государственного вмешательства в экономику. Типы регулирования экономики. Основные инструменты государственного регулирования экономики. Состояние экономики Германии, Италии, Швеции и Эстонии, осоебнности методов государственной поддержки.
курсовая работа [352,3 K], добавлен 06.01.2011Основные направления государственного регулирования, их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер. Инструменты, объекты и цели государственного регулирования, процессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 23.10.2009Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику. Антициклическое и антикризисное регулирование экономики. Направления и функции государственного регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [242,1 K], добавлен 18.11.2014Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.
дипломная работа [729,2 K], добавлен 27.04.2015Функции государства в современной экономике. Методы государственного регулирования. Государственные инвестиции и развитие предпринимательства. Правовые, административные и экономические методы воздействия на экономику. Прогнозирование и планирование.
презентация [1,4 M], добавлен 03.06.2016Анализ необходимости государственного регулирования цен и экономики. Кейнсианская и монетаристская теории. Методы государственного регулирования процессов ценообразования. Контроль цен предприятий-монополистов. Государственное регулирование цен в России.
курсовая работа [136,4 K], добавлен 18.01.2015Исторический опыт влияния государства на экономику страны. Определение цели и задач государственного регулирования экономики. Меры воздействия государства на экономику страны. Основные инструменты воздействие государства на макроэкономические процессы.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 23.08.2010
