Государственное регулирование экономического роста

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОМЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. П.О. СУХОГО»

КАФЕДРА «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по макроэкономике

Государственное регулирование экономического роста

Выполнила:

студентка Мицура Т.

Руководитель: к.э.н., доцент

Потехина О. Я.

Гомель 2014



Оглавление

Введение

1. Теоритические аспекты экономического роста

2. Зарубежный опыт регулирования и стимулирования экономического роста

3. Политика содействия экономическому росту в Республике Беларусь на современном этапе

Заключение

Список использованных источников



1. Теоретические аспекты экономического роста

Экономический рост является результатом общественного воспроизводства, который пройдя через стадии распределения и обмена проявляется в потреблении. Однако, при всей важности производства, экономический рост имеет смысл лишь тогда, когда служит потреблению. Следовательно, экономический рост, зародившийся в недрах производственного процесса, обретает свое настоящее содержание и сущность только в конце воспроизводственной цепочки, когда произведенный продукт становится и реализованным, и потребленным.

Экономический рост - в узком смысле: это процесс, который рождается на стадии непосредственного производства, приобретает устойчивый характер на остальных стадиях общественного производства, приводит к количественному и качественному изменению производительных сил, увеличению общественного продукта за определенный период времени и росту народного благосостояния.

В широком смысле: - экономический рост, как показатель экономического развития, является главной траекторией развития общества. В совокупности с социальными, политическими, демографическими и другими признаками, он определяет направление движения общества, устанавливая характер общественного развития в целом. [10, с. 400].

Рассматривая различные подходы к термину «экономический рост», необходимо выделить следующие.

Подход с точки зрения абсолютных количественных экономических показателей, выражающийся, в частности, в изменении:

- показателя ВВП (иногда ВНП);

- показателя национального дохода;

- показателя национального богатства;

- показателей платежного баланса государства, соотношения его требований и обязательств (величины «чистых активов» государства), величины золотовалютных резервов. Экономическая теория: курс интенсив. подгот. / И.В. Новикова; под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского. - 4-е изд. - Минск: Тетра Системс, 2011. - 400 с

Подход с точки зрения относительных количественных экономических показателей, выражающийся, в частности, в изменении:

- величины ВВП, приходящейся на душу населения;

- среднедушевого располагаемого дохода населения;

- величины потребления, сбережений, инвестиций на душу населения.

Подход с точки зрения качественных показателей, выражающийся, в частности, в изменении:

- образовательного уровня населения (доли людей с высшим и средним образованием и т. п.). Неоднозначность оценки данного показателя связана с изменениями в уровне подготовки кадров, в различном качестве образования;

- уровня здоровья населения (показателей смертности, рождаемости и т. п.);

- отраслевой структуры экономики, доли сельского хозяйства, сырьевых и добывающих отраслей промышленности, высокотехнологичных отраслей.

- уровня инфраструктуры в обществе, степени социальной и политической стабильности, состояния окружающей среды, степени зрелости рыночных институтов, т. е. всего того, что в расширительной трактовке может быть рассмотрено как «институциональные факторы».

Понятие "экономическое развитие" является относительно новым. В самом общем виде можно его можно понимать, как результат взаимодействия экономических, социальных, политических и других факторов, позволяющий сформировать основу социального прогресса.

Экономическое развитие в сравнении с экономическим ростом представляет по своему содержанию более широкое понятие, что накладывает определенный отпечаток на подходы к анализу проблем, фокусируемых в этих понятиях. Например, в качестве источников экономического роста рассматриваются такие факторы как капитал, технический прогресс, труд, образование, природные ресурсы. Круг источников экономического развития значительно расширен и поэтому учитывает, например, различия в уровне развития экономик исследуемых стран, различия в социальных, культурных, национальных и других аспектах поведения людей. С известной долей допущений можно сказать, что как понятие "экономическое развитие" более конкретно и практически значимо, а "экономический рост" более абстрактно и теоретически значимо.

Следующий подход к анализу экономического роста - с точки зрения количественных и качественных изменений факторов производства. В зависимости от того, за счет какого фактора осуществляется экономический рост, выделяют два типа роста: интенсивный и экстенсивный. На отдельных предприятиях эти два типа экономического роста в отдельные периоды могут существовать в чистом виде. Что касается национальной экономики, то интенсивный и экстенсивный типы экономического роста, как правило, существуют одновременно, но один из них является доминирующим, поэтому в национальной экономике выделяют преимущественно интенсивный или преимущественно экстенсивный тип экономического роста.

Первый тип макроэкономического роста - экстенсивный (лат. extensivus - расширяющийся".

В том случае увеличение объемов производства происходит за счет трех факторов:

а) основного капитала (фондов);

б) рабочей силы и

в) материальных затрат (природного сырья, материалов, энергоносителей).

Для выяснения роли каждого из указанных факторов в умножении выпуска продукции применяется эконометрика (научная дисциплина, изучающая количественные процессы в экономике). С ее помощью создаются эконометрические модели роста национального хозяйства. Так, при рассмотрении макроэкономического роста лауреат Нобелевской премии Роберт Солоу (США) использовал формулу производственной функции.

Как известно, производственная функция показывает количественную зависимость (F)выпуска продукции (Y) от основного капитала (К), труда (L) и "земли" (природных, материальных ресурсов - N).

Р. Солоу установил, что модель экономического роста при отсутствии технического прогресса (то есть при экстенсивном расширении производства) обладает свойством постоянной отдачи от масштаба увеличения факторов:

ZY = F (ZK, ZL, ZN).

Данная формула выражает следующую функциональную зависимость. Если капитал, труд и материальные затраты возрастают на величину Z, то и объем производства увеличится в Z раз. Именно это свойство характерно для экстенсивного увеличения производства: оно прямо пропорционально величине затраченных производственных факторов. Эта зависимость наглядно представлена на рис. 1.

Экстенсивный рост производства - самый простой и исторически первоначальный путь расширенного воспроизводства. Он имеет свои достоинства. Это - наиболее легкий путь повышения темпов хозяйственного развития. С его помощью происходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удается сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы.

Такой путь увеличения производства имеет и серьезные недостатки. Ему свойствен технический застой, при котором количественное увеличение выпуска продукции не сопровождается технико-экономическим прогрессом. Экономическая теория: Учеб. пособие /Под ред. Н.И. Базылева.- М.: ИНФРА - М, 2011. - 662 с.

Рис. 1. Темпы изменения экономических показателей при экстенсивном росте [11, с. 662].

Поскольку выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых основных фондов, материальных ресурсов и численность работников, то на неизменном уровне остаются количественные значения таких экономических показателей, как фондоотдача, материалоемкость и производительность труда.

Экстенсивное расширение производства предполагает наличие в стране достаточного количества трудовых и природных ресурсов, за счет которых могут увеличиваться масштабы экономики. Однако при этом неизбежно ухудшаются условия воспроизводства. Так, все более стареет оборудование на действующих предприятиях. Из-за нарастающего истощения невоспроизводимых природных ресурсов приходится расходовать все больше труда и средств производства для добычи каждой тонны сырья и топлива. В результате экономический рост во все возрастающей мере носит затратный характер. экономический интенсивный производство

Более сложный тип экономического роста - интенсивный (фр. intensif- напряжение). Его главный отличительный признак - повышение эффективности производственных факторов на базе технического прогресса.

При данном типе расширенного воспроизводства появляется новый фактор экономического роста - повышение эффективности всех традиционных факторов. В силу этого производственная функция преобразуется. Ее самое простое выражение таково:

Y = AF (К, L, N).

В данной формуле А - это совокупная производительность факторов. Из формулы видно: если величина затрат производственных факторов не меняется, а их совокупная производительность А увеличивается на 1%, то объем производства возрастает также на 1%.

Интенсивное расширенное воспроизводство обладает рядом особенностей. Оно более прогрессивно, поскольку решающую роль в подъеме эффективности вещественных условий производства начинает играть новый "мотор"- достижения науки и техники. В связи с этим в масштабе общества развивается производство научно-технической информации, которая в конечном счете воплощается во все более эффективные средства производства. Одновременно повышается культурно-технический уровень работников.

При интенсивном увеличении производства преодолеваются преграды экономического роста, порожденные известной ограниченностью естественных ресурсов. Наиболее выгодным фактором расширения производства становится ресурсосбережение. Например, чтобы сберечь 1 т. условного топлива (7000 ккал) путем применения новой технологии, требуется в 3-4 раза меньше затрат по сравнению с расходами на добычу такого же объема топлива.

Между тем интенсификация связана с глубокой прогрессивной перестройкой структуры народного хозяйства, широкой подготовкой кадров инициативных и высокопрофессиональных работников.

Особенности интенсивного типа расширенного воспроизводства состоят в том, что при нем невозможны очень высокие темпы экономического роста. Вместе с тем научно-технический прогресс может вызывать безработицу, которая усиливается в трудоизбыточных регионах страны.

В зависимости от тех или иных направлений экономии производственных ресурсов различают несколько видов интенсификации (рис. 2.). Экономическая теория: Учебное пособие /Под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА - М, 2011. - 714 с.

Рис. 2. Виды интенсификации производства [14, с.714].

Трудосберегающий вид интенсификации предполагает, что новая техника вытесняет из производства рабочую силу. В этом случае скорость роста выпуска продукции опережает темпы изменения численности работников. Такой процесс в широких масштабах происходил в результате первой промышленной революции, на индустриальной стадии производства.

Капиталосберегающий вид интенсификации: благодаря применению более эффективных машин и оборудования, сырья и материалов достигается экономное расходование средств производства. Эти изменения в наибольшей мере стали проявляться на начальном этапе НТР, когда широко осваивались высокопроизводительное автоматическое оборудование, удешевлявшее продукцию, а также достижения химии полимеров и другие высокоэффективные вещественные факторы производства.

Наконец, всесторонняя интенсификация - это такое направление экономического прогресса, при котором используются все указанные формы ресурсосбережения. Тогда экономятся и трудовые, и вещественные условия производства. Данный вид интенсификации практически внедряется в условиях современного этапа НТР и высоких технологий.

Всесторонняя интенсификация ведет к качественному обновлению всего процесса расширенного воспроизводства.

Экономический рост зависит от ряда факторов:

1. Факторы предложения.

2. Факторы, зависящие от распределения.

3. Факторы, зависящие от потребления (факторы спроса).

Факторы предложения. Являются определяющими. К ним относятся:

1. наличие природных ресурсов;

2. наличие и качество трудовых ресурсов;

3. объём основного капитала;

4. уровень технологий.

Факторы спроса - это величина совокупных расходов, обеспечивающих полное использование ресурсов:

1. уровень цен;

2. потребительские расходы;

3. инвестиционные расходы;

4. государственные расходы;

5. чистый объём экспорта.

Факторы распределения - это распределение ресурсов, обеспечивающих получение максимума полезной продукции:

1. рациональность и полнота вовлечения ресурсов в экономический оборот;

2. эффективность утилизации, вовлекаемых в экономический оборот ресурсов.

Взаимосвязь между факторами предложения, спроса и распределения иллюстрирует кривая производственных возможностей. В случае экономического роста она сдвигается вправо от начала координат. Если страна недоиспользовала свои возможности, то экономический рост будет иллюстрироваться движением из внутренней точки в точку на кривой производственных возможностей.

Новое качество экономического роста (НКЭР) - это совокупность свойств анализируемого во времени и в пространстве экономического процесса, которая позволяет отличать его от аналогичных процессов в прошлом посредством приобретения им новых по содержанию черт и количественных характеристик.

Новое качество экономического роста является закономерным процессом внутренних преобразований экономической системы, результатом которого становится приобретение экономическим ростом новых форм, свойств и черт на основе планомерного накопления определенного количественного задела, измеряемого как в экономических, так и социальных составляющих.

Для соответствия экономической системы жестким современным критериям она должна быть способна к адаптации к новым, изменившимся условиям функционирования, стремиться к устойчивости своей жизнедеятельности, что характеризуется способностью системы сопротивляться внешним и внутренним воздействиям.

К основным чертам НКЭР относятся качественные и количественные изменения в основных составляющих экономического роста: факторах, движущих силах, противоречиях. В данном случае под ними следует подразумевать:

1) o изменение структуры общественного воспроизводства;

2) o изменение мотивационных механизмов;

3) o изменение факторной структуры экономического роста;

4) o возникновение новых противоречий экономического роста;

5) o изменение структуры общественных инвестиций в сторону превалирования неспецифических видов инвестиций.

Сопутствующими процессами НКЭР являются глобализация, урбанизация, регионализация.

Переход от старого качества к новому происходит в порядке смены способов общественного воспроизводства и выражает общую тенденцию прогрессивного развития экономики. Каждая новая ступень развития производительных сил оказывается всегда выше, богаче и сложнее, чем предыдущая, превосходит ее по своим возможностям и результатам.

Зарождающийся под воздействием прогресса производительных сил качественный переход удерживает все положительное, непреходящее, прогрессивное, что было при старом способе общественного воспроизводства, и совершенствует, развивает его, поднимает на новую качественную ступень и тем самым подготавливает себе смену.

На современном этапе развития общества новое качество экономического роста обусловлено значительным изменением структуры экономики во временном аспекте.

За XX в. реальный ВВП во всем мире вырос почти в 18 раз, объем продукции сельского хозяйства - почти в 6 раз. Но доля его уменьшилась в 3 раза. В промышленно развитых странах эти данные составили соответственно 15,7, 4,3 и 3,6 раза.

Доля сельского хозяйства в производстве развитых стран более чем в 2 раза ниже общемирового производства. За счет этого стабильно повышается доля промышленного производства и строительства.

Наблюдается также устойчивое развитие сферы услуг, в том числе и финансовых. В том же направлении происходит изменение пропорций экономики России. Доля сельского хозяйства здесь чуть ниже общемировой и составляет 5%, доля промышленного производства - более чем в 2 раза выше, услуг - почти в 2 раза ниже общемировой. Доля всех услуг в среднем по странам мира превысила половину производимого ВВП еще более ста лет назад, хотя по отдельным странам и группам стран она и сейчас колеблется в довольно широких пределах.

Устойчивыми признаками нового качества экономического роста на современном этапе, характеризующемся нарастанием глобализационных процессов, являются трансграничность (выход экономического роста за национальные границы), социальная ориентированность, институциональность.

НКЭР на современном этапе характерно только для развитых стран мира, достигших высокого уровня благосостояния за счет притока масштабных финансовых ресурсов, не сопровождающихся уменьшением объема интеллектуальной собственности, остающейся в распоряжении населения.

Содержательным компонентом нового качества экономического роста является преобладание более эффективной формы накопления - развитие людьми собственных способностей - и более прибыльных инвестиций - социальных инвестиций.

Социальные инвестиции - это долгосрочные вложения в развитие человеческого ресурса посредством создания новых технологий и механизмов распределения средств среди различных групп населения с учетом их потребностей.

Эволюция теоретических представлений о содержании и структуре экономического роста позволяет наряду с традиционными его типами (интенсивным, экстенсивным, индустриальным и постиндустриальным) выделить трансформационный и трансакционный.

Трансформационный тип экономического роста - это простое преобразование факторов производства в конечный результат (продукт).

Трансакционный тип основан на приобретении хозяйствующими субъектами новых институционально организованных связей и отношений, способствующих приобретению экономическим ростом новых социально значимых свойств и характеристик.

Посредством перехода на трансакционный тип экономического роста создается и совершенствуется между странами мира целесообразный порядок, включающий более свободную организацию общественного производства.

Эволюция экономического роста - это постепенный ответ экономического организма на вызов окружающей среды, трансформация адаптивных типов экономического роста в инновационные типы.

Выживание строится на стремлении экономической системы перейти на высшую ступень эволюции, к инновационному типу развития, построенному на реализации инновационной структуры условий, ресурсов, факторов производства. Новое качество экономического роста и есть высшая ступень эволюции экономического развития, оптимизация соотношения интересов на всех уровнях хозяйства как внутри страны, так и вне ее.

Новое качество экономического роста не может быть основной целью экономического развития, хотя несет в себе высокую социальную значимость, поскольку его цель - реализация принципов практического гуманизма.

Экономический рост имеет положительные и отрицательные стороны, поэтому он получил неоднозначную оценку.

Среди благоприятных последствий экономического роста выделяются:

1) рост индустриальной мощи страны и ее безопасности (обороноспособности);

2) повышение производительности труда;

3) рост богатства страны и благосостояния людей;

4) удовлетворяется более широкий круг потребностей;

5) снижение социальной напряженности в обществе и т.д.

К негативным последствиям экономического роста относятся:

1) уменьшение запасов не возобновляемых ресурсов;

2) загрязнение окружающей среды как угроза существованию всей человеческой цивилизации;

3) необходимость переквалификации кадров и рост интенсивности труда;

4) усиление разрыва в уровне жизни людей (в частности, в развитых и развивающихся странах), создающее определенные предпосылки для активизации деятельности террористов и противников глобализации.

Таким образом, экономический рост в масштабе всей национальной экономики может быть представлен как увеличение объема производства товаров и услуг за некоторый период времени.

Важным является тот факт, что при анализе экономического роста во внимание принимается только изменение реального роста ВНП (ВВП).

Тенденция изменения номинальных показателей не может рассматриваться как экономический рост. Следовательно, уточняя первое определение экономического роста, можно сделать вывод о том, что указанная категория представляет собой увеличение реального ВНП (ВВП) за период времени. Экономический рост обеспечивает прирост производства, используемый для решения внутренних и международных социально-экономических проблем любого государства.

2. Зарубежный опыт регулирования и стимулирования экономического роста

В 1950 - 1960 годы большинство правительств при проведении своей политики исходили из решающей роли государства в обеспечении эффективного догоняющего развития.

После долговых кризисов 1980 годов эта концепция была подвергнута жесткой критике, и на первый план вышла минималистская точка зрения на роль государства: оно должно обеспечить права собственности, проводить ответственную монетарную политику, предоставлять некий минимум социальных гарантий и частично финансировать инфраструктуру, но при этом отказаться от попыток стимулировать экономический рост с помощью субсидий, льготных кредитов, государственных вложений в производство и т. п. Минималистский подход при разработке инструментальных реформ в латиноамериканских и африканских странах и стратегий перехода к рынку в бывших социалистических странах в конце 1980 - начале 1990 годов.

Необходимо подчеркнуть, что рациональная экономическая политика не может быть универсальной, поскольку должна соответствовать уровню экономического и социального развития страны, так как рациональная стратегия экономического управления является функцией экономических, институциональных и культурных параметров системы. В то же время по мере перехода от одной стадии модернизации к другой меняется само содержание рациональной политике.

В частности, весьма плодотворной предоставляется гипотеза о том, что такие меры, как снижение тарифов, отказ от накопления валютных резервов, либерализация потоков капитала, регулирование финансовых рынков, ослабление государственного контроля и поощрение конкуренции, могут приводить к различным результатам в зависимости от стадии развития экономики. [2].

Государственное вмешательство часто лишь ухудшает положение вследствие активизации процессов присвоения эффективности решений. Опыт стран бывшего социалистического блока и неудачные попытки Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Путь России,2002 регулирования экономики в странах Африки и Латинской Америки позволяют считать позицию радикального дирижизма еще более уязвимой, нежели точку зрения минималистов.

Признав наличие “провалов” обоих типов, необходимо выявить условия, при которых тот или иной вид государственного вмешательства оказывается эффективным.

Следует отметить, что государственное стимулирование экономического роста часто связывают с инвестиционной политикой. В настоящее время существует четыре подхода к решению задачи ускоренного экономического развития и к определению роли государства в этом процессе.

Во-первых, этатистская модель, в соответствии с которой государство является основным хозяйственным субъектом, и только оно может взять на себя ответственность за инвестиционный процесс.

Здесь предполагается максимальная концентрация финансовых ресурсов в руках государства и перераспределения их в соответствии с национальными приоритетами. Не менее важен в этой модели протекционизм как способ защиты отечественного производителя от конкуренции более сильных иностранных фирм.

Таким образом, эта модель предполагает проведение активной “промышленной политике” в традиционном значении этого слова.

Во-вторых, повышение инвестиционной роли конгломератов крупнейших фирм - финансово-промышленных групп (ФПГ) или интегрированных компаний (бизнес-групп - ИБГ). Предполагается, что такие образования обеспечивают концентрацию ресурсов (финансовых, интеллектуальных), а также снижение транзакционных издержек благодаря соединению в себе финансовых, производственных и исследовательских организаций.

В-третьих, подход, предполагающий резкое сокращение бюджетной нагрузки на экономику, приведение ее в соответствии с параметрами, характерными для стран аналогичного уровня экономического развития, в частности снижение бюджетной нагрузки с 36-38 до 20-22% ВВП по расширенному правительству.

В-четвертых, рост, основанный на стимулировании предпринимательской деятельности, на активной политике государства по созданию благоприятных условий для инвесторов - как отечественных, так и иностранных. Для этого необходимо формирование адекватной системы институтов, включая соответствующее законодательство и эффективную правоприменительную систему.

Первые два похода могут быть объединены по существу своему как дирижистские, а вторые два - как либеральные. Эти пары внутренне тесно взаимосвязаны.

С точки зрения критериев решения задач экономического развития либеральные подходы в большей мере отвечают вызовам постиндустриальной эпохи. Однако в современных условиях налицо острая борьба между обеими основными линиями осуществления государством регулирования экономической жизни и, в частности, предпринимательской деятельности.

При этом авторы, изучающие инвестиционную политику, приходят к противоречивым выводам во многом потому, что рассматривают проблему экономического проста вне исторического и институционального контекстов. На разных стадиях модернизации экономики эффективными оказываются различные инструменты и методы его стимулирования. Целесообразно различать четыре стадии: начальную стадию модернизации; стадию инициации экспортно-ориентированного роста; стадию стимулирования ускоренного развития; стадию развитого рынка.

Стадийность модернизации и соответствующие ей этапы экономической политике наиболее четко выражены в случаи стран “экономического чуда” - Японии, Южной Кореи, Тайваня, т.е. тех немногих, которым за последние 50 лет удалось из развивающихся стран превратится в развитые. Не так заметны стадии в экономической истории Европы и бывших английских колоний, большинство из которых на протяжении двух веков не слишком сильно отстаивали от лидеров.

Другие страны не прошли все стадии, и многим из них не удалось осуществить модернизацию из-за выбора экономической политики, не соответствующей уровню их развития.

На начальной стадии модернизации страна ставит перед собой задачу переоснащения внутреннего производства. С этой целью за рубежом приобретаются станки и оборудования. Импорт имеет сильный экстернальный эффект, способствуя накоплению знаний и навыков, необходимых для совершенствования национальной тяжелой промышлености.

Активно заимствуются технологии. Импорты создают отечественные предприятия, их масштабы увеличиваются. На этой стадии рациональная политика должна поощрять ввоз инвестиционных товаров и, следовательно, предусматривать низкие тарифы на их импорт, субсидии импортерам оборудования, высокий уровень заимствований и, возможно, завышенный реальный валютный курс, помогающий импортерам. Вместе с тем целесообразно ограничивать импорт конечной промышленной продукции.

По мере развития собственной промышленности импортная экстерналия перестает играть существенную роль, а молодое отечественное производство, даже и защищенное таможенными пошлинами, сталкивается с ограниченностью внутреннего рынка, которая тормозит повышение его эффективности и приближение стандартов качества к международным.

Начинается второй этап - стадия инициации экспортно-ориентированного роста. Первоочередной задачей становится выход на внешний рынок.

Фирмы-экспортеры вынуждены конкурировать с производителями из передовых стран, поэтому им приходится внедрять новые технологии и методы управления, следовать высоким стандартам качества, учиться маркетингу. Накопленные экспортерами знания влияют на положение и в других секторах производства.

На этом этапе важную роль играет экспортная экстерналия. Данной стадии, как правило, присущи слабость рыночных институтов, относительно низкий уровень развития человеческого капитала и технологий. Те страны, которым удалось выйти на траекторию быстрого роста, эффективно использовали как селективные, так и неселективные инструменты промышленной политики для поощрения экспорта и ограничения импорта; государственные программы технической реконструкции; поддержка крупных предприятий; прямое субсидирование; жесткое регулирование рынка. Важными целями при этом были создание рыночной инфраструктуры и постепенная децентрализация экономики [5].

Для стадии стимулирования ускоренного развития характерна уменьшение прямого вмешательства государства в экономику, замещение селективных инструментов неселективными, постепенное снижение барьеров на пути импорта и экспорта, поддержка малых предприятий, регулирование рынка капитала и упор на привлечение инвестиций.

На стадии развитого рынка большинство инструментов селективной инвестиционной политики теряют свое значение либо используются лишь в экстраординарных ситуациях Львов Д.С. Экономика развития. М.: Финансы, 1999.. Обычно правительства развитых стран следует “принципу контрцикличности”, усиливая свое вмешательство в экономику на стадии спада и ослабляя его в периоды благоприятной коньюктуры.

Государственная инвестиционная политика всегда оказывает довольно сильное влияние на развитие хозяйства, причем характер такого воздействия на различных исторических этапах по своим последствиям может быть как положительным, так и отрицательным. Чтобы достичь целей инвестиционной политики, необходимо иметь не меньшее число соответствующих инструментов согласно принципам Тинбергена, а содержание мероприятия инвестиционной политики должно соответствовать выбранной цели (принцип эффективной рыночной классификации Р. Манделла).

Инвестиционная система является передаточным механизмом при проведении единой государственной инвестиционной политики. При этом инвестиционная система по отношению к инвестиционной политике играет двойственную роль; с одной стороны, ликвидность и финансовая устойчивость национальной экономики.

В связи с этим основной задачей реализации инвестиционной политике является оптимизация институциональной и функциональной структуры инвестиционной системы, что позволит повысить влияние инвестиционной политике на развитие экономики. Таким образом, необходимо и достаточным критерием осуществления государственной инвестиционной политики является недопущение возникновения дисфункционального состояния субъекта управления и объектов системы воздействия. [9].

За экономический рост отвечают центробанки как развитых, так и развивающихся стран -- Великобритании, Австралии, Канады, Китая, Израиля, Норвегии, а также Европейский центральный банк (ЕЦБ) и многие другие. Как показывают многочисленные исследования, центральные банки почти всех стран (в том числе тех, которые сейчас этого не делают) участвовали в реализации промышленной политики и поддерживали отдельные сектора, причем это было не случайным эпизодом, а основой их деятельности на протяжении десятилетий.

Самый яркий пример -- Соединенные Штаты. В законодательстве США нет указаний на то, что Федеральная резервная система (ФРС) должна содействовать экономическому росту Тихонов А. Потерянные инвестиции. М.: Профиль, 2004, однако в ее задачи входит поддержание занятости, что равнозначно содействию экономическому росту. В 2008 году, чтобы насытить экономику деньгами и поддержать экономический рост, ФРС снизила ставку почти до нуля - с 4,75% до 0,25%. Более того, было принято решение об огромных вливаниях ликвидности в экономику. Джаннет Йеллен, которая сменила Бена Бернанке на посту главы ФРС, продолжает поддерживать мягкую монетарную политику своего предшественника.

На этапе развития экономики, на котором сейчас находится Россия, ЦБ западных стран были больше озабочены стимулированием экономики, а не стабильностью своих валют.

«На раннем этапе своего развития органы денежно-кредитного регулирования в США, Англии, в странах континентальной Европы и других регионах мира принимали участие в финансировании государственных расходов, регулировали валютный курс и поддерживали отдельные сектора экономики при помощи «прямых» инструментов.

Реализация этих функций являлась основной задачей денежных властей, и нередко необходимость их осуществления как раз и становилась одной из причин возникновения данных учреждений.

Таким образом, «неолиберальные» рекомендации относительно политики, которую должны проводить центральные банки, резко контрастируют с историческим опытом деятельности этих учреждений», -- отмечает Джеральд Эпштейн, содиректор Института исследований политической экономики Университета Массачусетса (США).

Во многих странах вовлеченность центральных банков в реализацию государственной политики и стимулирование экономического развития давала ощутимые результаты.

Как отмечает Джеральд Эпштейн, для достижения новых целей они активно регулировали процессы кредитования и в большинстве случаев устанавливали контроль за движением капитала для поддержки своей политики.

- В США ФРС была поставлена под жесткий контроль правительства в конце 1930-х годов и затем, с началом Второй мировой войны, помогала Федеральному Казначейству финансировать военные расходы по низким процентным ставкам. После 1951 года влияние на ФРС стало оказывать правительство, которое хотело поддержать стабильность рынка государственных обязательств США, накопленных за время войны. Кроме того, ФРС была обязана поддерживать высокую занятость и одновременно сдерживать инфляцию.

- В странах Европы центральные банки, попав под контроль правительств после Второй мировой войны, также участвовали в стимулировании экономического развития.

Например, в Великобритании устанавливались количественные ограничения на объемы кредитования, финансирование на выгодных условиях получали приоритетные сферы -- кораблестроение, экспорт и обрабатывающая промышленность. Кроме того, были выделены сектора, кредитование которых ограничивалось, -- это, например, потребительские расходы и импортные операции.

- Во Франции, Италии и Бельгии проводилась другая политика. Там центробанки регулировали параметры выдаваемых кредитов и направления кредитования.

Во Франции политика регулирования кредитования являлась частью общей промышленной политики и была направлена на то, чтобы стимулировать кредитование приоритетных отраслей (за счет смягчения требований при выдаче кредитов предприятиям определенных отраслей и пр.). В Италии основной целью такой политики было развитие южных регионов страны.

Однако к 1990-м годам многие из этих программ были прекращены, им на смену пришел неолиберальный подход. Он стал популярен, во-первых, вследствие продолжительного периода экономического роста и повышения уровня жизни населения на Западе, что постепенно создавало спрос на смягчение государственного регулирования.

Во-вторых, сыграли свою роль глобализация и открытие рынков, что также требовало смягчения госрегулирования для развития международных экономических отношений.

Так, поддержание стабильного курса, обеспечивающего конкурентоспособность национальных производителей, сыграло важную роль в становлении развитого промышленного сектора в Японии и Китае.

3. Политика содействия экономическому росту в Республике Беларусь на современном этапе.

Рассмотрим основные направления совершенствования государственного регулирования экономического роста в Республике Беларусь.

Фискальная политика и долгосрочный экономический рост. Исходя из основных факторов долгосрочного экономического роста: эффективность использования существующих ресурсов и технологий, накопление ресурсов во времени, технологический прогресс - логично рассмотреть, как фискальная политика, включающая налоговую политику, политику расходов и общую бюджетную политику, воздействует на основные факторы роста.

Фискальная политика оказывает влияние на рост выпуска в долгосрочном периоде. Она включает следующие компоненты:

Политика налогов. Эта связь исследована в теории наиболее полно. Налоги не являются нейтральными, искажение поведения, вызванное введением налога, выливается в потери эффективности, и чем выше уровень налогообложения, тем выше такие потери.

На рост влияет, тем не менее, не сам уровень налогообложения, а темп его изменения. Другая связь в экзогенных теориях роста лежит в налогообложении накопления факторов производства (особенно капитала). При этом связь отражает лишь аспект статики: уровень налога влияет на уровень выпуска. По-другому дела обстоят в эндогенных теориях роста.

Подоходный налог снижает отдачу от сбережений (после уплаты налога), снижая тем самым стимулы для накопления физического капитала. Но эффект этот неочевиден, поскольку неочевидно влияние этого налога на остальные факторы, сотрудничающие с физическим капиталом, например человеческий капитал (предполагая, что эти другие факторы не попадают под налогообложение).

В одном случае, предположим, производство человеческого капитала требует только человеческий капитал. Тогда эффект подавления роста налогом на физический капитал полностью вытиснится возросшим накоплением человеческого капитала. По аналогии, предположим, что в производстве человеческого капитала требуется и человеческий, и физический капитал. В этом случае, поскольку вытеснение частично, эффект налога на рост будет негативным.

Иными словами, степень влияния на экономический рост налоговой политики зависит от существующих производственных технологий [1, с.141-142]. Следовательно, правительству следует сосредоточить применение механизмов регулирования на стимуляции развития технологии, базой которой всегда являлась сфера НИОКР, которая получает от государства слабую поддержку. По сравнению с развитыми странами, именно в этой области белорусскому правительству следует принимать самые срочные действия.

Большое значение имеет структура налогообложения. При одном и том же уровне налогов переключение налогообложения с доходов на потребление делает более привлекательными сбережения и вызывает бум накопления капитала. Среди других эффектов структуры налогов на экономический рост высокие импортные (экспортные) налоги ограничивают возможности экономики погашать и/или развивать новые технологии, ухудшая перспективы роста.

Предоставление налоговых льгот сомнительно улучшает рост, за исключением целевых льгот. Но даже в случае целевых льгот неизбежно возникают проблемы с политэкономическими издержками, поскольку любые льготы поощряют иждивенческое поведение, коррупцию и создание групп специальных интересов.

Политика расходов. Любой уровень государственных расходов предполагает поглощение реальных ресурсов, которые в противном случае могли бы быть доступными частному сектору. Чистый эффект вытеснения зависит от относительной предельной производительности государственного и частного секторов.

Поскольку общепризнанно, что частный сектор (за исключением внешних эффектов и производства общественных благ) более производителен, то чем выше уровень госрасходов, тем выше неэффективность и ниже уровень выпуска. Для влияния на рост имеет значение темп изменения уровня госрасходов.

Другой природой характеризуются эффекты, объясняемые структурой госрасходов. Традиционное деление на государственное потребление и государственные инвестиции не очень помогает. Более точная классификация Белорусский бизнес [Электронный ресурс]. - 2012. Режим доступа: http://bel.biz/news/42232.html. - Дата доступа: 05.04.2012. - это производительные (поддерживающие рост) госрасходы и непроизводительные (сдерживающие рост) госрасходы. Особенно это деление важно в динамическом контексте:

1. финансирование госпрограмм снижает ресурсы для частных сбережений;

2. степень, в какой госрасходы повышают частную производительность, стимулирует частные сбережения;

3. чем меньше степень замещаемости / дополняемости госрасходов и частных расходов, тем меньше влияние на частные сбережения.

В целом, эти эффекты создают немонотонную зависимость госрасходов и роста выпуска. Вначале - рост и того и другого, затем с ростом госрасходов выпуск снижается, и вновь растет.

Неоднократно подтверждавшаяся зависимость между госрасходами на образование и темпом роста интерпретируется как:

1. улучшение человеческого капитала;

2. повышение способности страны к поглощению из-за рубежа и изобретением новых технологий.

Бюджетная политика. Результаты эмпирических исследований показывают негативную связь между ростом и госдефицитом. Если предположить, что финансирование дефицита деньгами невозможно, то в условиях динамической эффективности (если процентная ставка выше темпа роста, или, иначе говоря, не происходит перенакопления капитала) правительство должно быть платежеспособным для проведения программ, то есть все виды задолженности правительства должны постоянно устраняться и у правительства должны быть накоплены в приведенном к настоящему времени профициты бюджета.

Значение устойчивости политики для роста двояко. Если текущая политика несостоятельна, то либо должны быть пересмотрены (налоговый и/или расходный) режимы, либо должно возобновить финансирование деньгами.

Первое приводит к неопределенности режима и замедлению роста. Финансирование деньгами ведет к инфляции, ставя вопросы о возможном влиянии инфляции на рост. Влияние инфляции на рост и в экзогенных, и в эндогенных моделях роста зависит от спецификации моделей. Эмпирически установлено, что существует устойчивая отрицательная корреляция между высокой инфляцией и экономическим ростом [1, с.145]. Соответственно, государству следует продолжать антиинфляционную политику.

Для Беларуси ключевой вопрос сегодня - не только сохранение, но и динамичное развитие образования.

Прежде образование рассматривалось в качестве придатка государственной экономики, и не случайно его называли "кузницей кадров". Сегодня если мы создаем многоукладную экономику, то речь следует вести и о многоукладности в системе образования, что предлагает множественность организационных, финансовых форм и систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Такой подход обуславливается не только рыночной идеологией, но и объективными причинами:

1. сложностью экономической ситуации и снижением государственных расходов на образование;

2. разрушением накопленного ранее материально-технического потенциала в сфере образования, его износ;

3. низкими ставками заработной платы профессорско-преподавательского состава, что вызывает отток высокопрофессиональных кадров из сферы образования в другие сферы национального хозяйства и за рубеж;

4. непрестижностью труда педагогов высшей школы и, как результат этого, отсутствием притока молодых кадров в сферу образования.

Перспективы экономического роста в Республике Беларусь. Чтобы понять ситуацию в Беларуси, надо оценить глубину снижения ВВП, которая ожидала страну в результате отказа от продажи валюты Нацбанком на бирже, осуществленному в марте 2011 года. Экономика лишилась валютной поддержки, уравновешивающей эмиссию, и через несколько месяцев началась жесткая посадка экономики.

По данным Национального статистического комитета РБ, во II квартале 2011 года ВВП Беларуси еще вырос на 11,4% по отношению к аналогичному периоду 2010 года, но в III квартале рост составил уже всего 1,7%.

Это означает, что уже в сентябре (в последнем месяце III квартала) изменение ВВП в годовом выражении, по-видимому, было отрицательным. В октябре падение ВВП продолжилось, причем еще более быстрыми темпами. Белорусский бизнес [Электронный ресурс]. - 2012. Режим доступа: http://bel.biz/news/42232.html. - Дата доступа: 05.04.2012

На это указывает то, что средняя заработная плата населения в реальном выражении в октябре сократилась на 5,2% по сравнению с сентябрем. Этот процесс в последние два месяца 2011 года почти завершился, и цены пришли в примерное соответствие с платежеспособностью населения.

В I квартале 2012 года экономика Беларуси достигла дна, и снижение ВВП в месячном выражении приостановилось. Но падение ВВП в годовом выражении может продолжиться, так как в I квартале 2011 ВВП быстро рос, стимулированный увеличение средней зарплаты в стране примерно до $500 и резким ростом дефицита внешней торговли страны, которой Нацбанк тогда еще оплачивал. То есть база для сравнения очень высока, поэтому и падение I квартале 2012 года окажется значительным.

В результате снижение ВВП в начале 2012 года, судя по текущей его динамике, может оказаться на уровне около 10% в годовом выражении. Это и есть дно, от которого экономика Беларуси будет отталкиваться.[6].

Повысить ВВП Беларуси можно за счет денежной эмиссии, однако, как отмечалось выше, в отсутствие продажи валюты Нацбанком на бирже, эффект этой меры будет крайне низким. Так, несмотря на колоссальные вливания рублей и повышение зарплат в выборном 2010 году, в I квартале 2011 года ВВП Беларуси вырос всего на 10,9%.

То есть вливание даже десятков триллионов рублей в нынешних условиях обеспечит дополнительный рост ВВП на пару-тройку процентов, так как данная эмиссия приведет к перераспределению ВВП, а не его подъему.

Конечно, положительным фактором для ВВП Беларуси является снижение цены газа, поставляемого в Беларусь из России в 2012 году. Это обеспечит Беларуси экономию в размере около $2 млрд за год. Кроме того, некоторый прирост ВВП обеспечит и начало работ по строительству белорусской АЭС. Национальный статистический комитет Республики Беларусь (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - Минск, 2012. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/gdp_rgdp.php. - Дата доступа: 26.03.2012.

Однако этого, по-видимому, будет недостаточно для перевода динамики ВВП в 2012 году из отрицательной в положительную область (в годовом выражении). Снижение цены газа только стабилизирует экономику

Беларуси на том низком уровне, на который она сейчас опускается. Действительно, в настоящее время ВВП отчасти поддерживается тем, что население тратит свои валютные резервы - в среднем $230 млн в месяц ($3 млрд в годовом выражении).

Эти деньги тратятся, в основном, на приобретение товаров, так как рублевые депозиты в банках за данный период выросли на намного, то есть идут на повышение ВВП. Но валютные ресурсы населения не безграничны, и, по-видимому, в течение нескольких месяцев будут исчерпаны. То есть, в текущем году население продаст банкам (на чистой основе) около $1 млрд, да и в следующем вряд ли намного больше.

То есть через несколько месяцев белорусская экономика, скорее всего, потеряет приток валюты населения в таком размере, который имеет сейчас, и экономия на цене газа как раз только компенсирует эту потерю.

Таким образом, если по итогам 2012 года Беларусь выйдет на нулевой прирост ВВП, это будет очень хорошо. А обеспечить рост ВВП может, похоже, только чудо.

Улучшить результат можно, пожалуй, только возобновив продажу валюты из резервов на поддержку курса белорусского рубля .

Анализ выполнения параметров прогноза в I квартале 2014 года и основные тенденции развития экономики страны В целом за I квартал 2014 года макроэкономическая ситуация в Республике Беларусь характеризовалась инерцией тенденций, сложившихся в предыдущем году. По-прежнему, доминирующий вклад в формирование ВВП вносил внутренний спрос, тогда как внешний спрос продолжал сжиматься в силу замедления роста в экономике России и Украины. В финансовой сфере сохранялась хрупкая стабильность, поддерживаемая высокими процентными ставками по кредитам и депозитам в национальной валюте.

Основными позитивными результатами по итогам I квартала 2014 года являются:

- положительная динамика темпов роста ВВП (100,5%), достигнутая в условиях ухудшения конъюнктуры на основных экспортных рынках;

- некоторое уменьшение складских запасов в промышленности (80,3% к среднемесячному объему промышленного производства против 82,1% за I квартал 2013 года);

- положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами, сложившееся за счет более значительного падения импорта по сравнению с экспортом (экспорт снизился на 3,4%, импорт - на 7,5%);

- рост объемов оптовой торговли (+10,4%);

- увеличение розничного товарооборота (+13,1%);

- рост реальных располагаемых доходов населения (+6,6%) и реальной заработной платы (+4,9%),

- замедление инфляционных процессов 4,9% против 5,4% в январе -марте 2013 года.

Среди негативных итогов работы экономики следует отметить:

- падение роста продукции промышленности (-1,1%);

- уменьшение удельного веса отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (-4,4%);

- уменьшение инвестиций в основной капитал (-1,3%) и ввода в эксплуатацию жилья (-1%).2

Замедление динамики промышленного производства Беларуси, связанное с сокращением экспорта, обусловило низкие темпы роста ВВП по сравнению с предусмотренными прогнозом на 2014 год в размере 103,3%.

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития являются:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- борьба с бедностью;

- изменение структуры потребления и производства;

- охрана и укрепление здоровья;

- улучшение демографической ситуации;

- противодействие криминализации жизни общества.

Так, для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев и групп населения необходимо:

- создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания;

- поэтапное приближение государственных минимальных социально-трудовых гарантий к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

- совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;

- совершенствование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;

- снижение уровня малообеспеченности населения;

- повышение уровня социальной защищенности нетрудоспособных граждан.

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

...