Пути решения проблемы безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

1.1 Понятие и виды безработицы

1.2 Понятие безработных граждан и их права в области занятости в КР

2. Социальная работа с безработными гражданами

2.1 Анализ динамики уровня безработицы в КР

2.2 Решение проблемы безработицы в КР

3. Возможные пути решения проблемы безработицы

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность исследования определяется тем, что проблема безработицы является одной из важнейших проблем современной экономики. Безработица как социальная проблема несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Потеря работы - сильный стрессовый фактор для человека: возрастает ощущение тревожности, снижается самооценка. В этой связи, всё большим спросом пользуются технологии социальной работы с безработными. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы службы занятости становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда. С помощью специалистов центров занятости и психологов службы занятости люди, лишившиеся работы, получают навыки самостоятельного, активного поиска нового рабочего места; узнают секреты составления резюме, самопрезентации, учатся ведению деловых переговоров с работодателями, преодолению последствий длительной безработицы.

Целью данной работы является изучение социальной работы с безработными гражданами.

Задачи работы:

§ Дать определение безработицы: понятие и виды;

§ Изучить НПА КР, регулирующие вопросы безработицы;

§ Изучить решение проблемы безработицы на примере

§ Изучить решение проблемы безработицы в КР.

Объектом исследования являются безработные граждане.

Предмет исследования - социальная работа с безработными гражданами.

1. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

1.1 Понятие и виды безработицы

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и носит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Многие политики для оценки состояния экономики или успешности экономической политики используют так называемый «индекс нищеты», представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.

Безработица означает неспособность найти работу. Безработица - социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится излишним населением. По определению Международной организации труда, безработный - это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

В связи с различной продолжительностью периода незанятости выделяют 3 типа безработицы:

1) фрикционная;

2) структурная;

3) циклическая.

Фрикционная безработица означает краткие периоды незанятости, необходимые для поиска места службы, соответствующего квалификации работника. Эти периоды являются добровольными.

Этот тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места работы на другое, либо уже нашли работу и собираются вскоре приступить к ней, а также работников отраслей с сезонным характером (сельское хозяйство, строительство).

Структурная безработица. Этот термин служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов. Эти периоды объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы.

Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебание спроса на труд работников, производящих эти товары (например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок). Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам называют структурными сдвигами.

Циклическая безработица не относится к естественному уровню безработицы. Она связана с колебаниями объема ВНП. В период экономических рецессий падает спрос на товары и услуги, сокращается спрос на рабочую силу. Во время спада ее уровень может достичь 8-10%. А в период "Великой депрессии" в США 1929-1933 гг. она достигала 25%, т.е безработным оказывался каждый четвертый. На фазе подъема растет спрос на товары и услуги, а значит на рабочую силу. Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.[1]

1.2 Понятие безработных граждан и их права в области занятости в КР

Согласно Закону КР «О содействии занятости населения» гражданам КР в области занятости гарантируются:

- свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

- содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов государственной службы занятости;

- получение бесплатных услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов государственной службы занятости;

- получение стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов государственной службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, за исключением обучения по чеку на обучение;

- предоставление финансовой поддержки официальным безработным, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, с возвратом основной суммы в республиканский бюджет;

- участие в программах оплачиваемых общественных работ;

- выплата пособия по безработице официальным безработным, в том числе в период их временной нетрудоспособности.

Финансирование гарантий социальной поддержки безработных осуществляется за счет средств республиканского бюджета через уполномоченный государственный орган в области содействия занятости населения.

Органы государственной службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, устанавливающими порядок организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решение о назначении гражданам пособия по безработице принимается отделами приема граждан городской службы занятости на 11 день с момента их регистрации. Безработные имеют право на пособие по безработице при условии отчислений в Фонд содействия занятости Соцфонда КР не менее 12 месяцев суммарно. Минимальное пособие составляет 250 сомов, максимальное - 500 сомов. Пособие по безработице выплачивается в течение 6 календарных месяцев в году не реже одного раза в месяц, но не более 12 месяцев в течение трех лет.[2]

В Кыргызской Республике, согласно данным Министерства труда, миграции и молодежи, уровень официальной безработицы на 1 января 2015 года составил 2,4 процента, а уровень общей безработицы - 8.3 процента. Число безработных, состоящих на учете в службе занятости, - 93 тысячи человек.

безработица государственный служба занятость

2. Социальная работа с безработными гражданами

2.1 Анализ динамики уровня безработицы в КР

Уровень безработицы в КР

Используя имеющуюся статистику, можно сказать, что факт циклической безработицы имел место в 2004 году, когда в республике наблюдался наибольший спад в экономическом цикле, в связи с начавшейся структурной перестройкой экономики. Этому моменту соответствовал еще не высокий уровень безработицы (0,3%), т.к. основная масса потенциальных безработных находились в неоплачиваемых отпусках, или работали не полный рабочий день и неделю (на уровне 100-110 тыс чел). В связи со структурной перестройкой экономики республики резервы рабочей силы, децентрализованные по предприятиям в виде структурных излишков или сверхзанятости, постепенно трансформировались в открытую безработицу. Поэтому численность безработных и уровень безработицы стали увеличивается и достигли к концу 2006 года соответственно 77,2 тыс. чел и 4,5%.

Что касается фрикционной безработицы, которая присутствует наряду со структурной, то она обусловлена, во-первых, невостребованностью специалистов, окончивших ВУЗы, а также выпускников общеобразовательных школ (около 15%); во-вторых, сезонным характером свойственным сельскохозяйственной отрасли; в-третьих, нехваткой вакантных рабочих мест.

На снижение общего уровня безработицы в республике в 2006 году определенное влияние оказало предложение СЭЗ о досрочном оформлении пенсий. Такой возможностью воспользовались 2,2 тыс безработных, что составило 1,3% общего числа безработных, или 4,5% снятых с учета. В условиях обострения проблем занятости и появления долговременной безработицы все более возрастает потребность в оказании гражданам, ищущим работу, профориентационных услуг. Профессиональное обеспечение в 2007 году прошли свыше 20 тыс. чел, что в 40 раза больше, чем в 2004 году. Из них трудоустроены более половины.

При решении проблем на рынке труда республики важно не допустить, чтобы безработица стала массовой и хронической, чтобы не произошло резкого падения реальных доходов незанятых трудоспособных граждан, не наступила их деквалификация и деградация вследствие длительной безработицы.[3]

2.2 Решение проблемы безработицы на примере США

Несмотря на то, что проблема безработицы является актуальной во всем мире, существует ряд стран, в которых уровень безработицы держится на низком уровне, в порядке 5%. Это такие страны как Австралия, Германия, Бразилия, Китай, Япония, Республика Корея, Швейцария, США.

В системе регулирования занятости, функционирующей в США, выделяется такое направление как формирование спроса на рабочую силу. При этом государство использует следующие регулирующие меры:

- меры по увеличению предложения рабочих мест. Сюда относятся дотации, направляемые правительством предпринимателям при найме рабочей силы, использующей особые затруднения с трудоустройством.

- увеличение предложения рабочих мест в сфере услуг, и стимулирование предприятий малого бизнеса;

- создание рабочих мест ведомствами по делам труда в рамках «программы общественных работ»;

- меры по распределению трудовых нагрузок. Сюда относят такие меры как увеличение возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение найма иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию, сокращение рабочего времени.

- меры по сохранению рабочих мест. Правительство применяет систему льготного налогообложения, выплачивает дотации предпринимателям за сохранение рабочих мест.

В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США.

Среди экономических мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных.

Одним из важных направлений регулирования рынка рабочей силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему спросу. В рамках этого направления создана информационная служба по трудоустройству, осуществляется подготовка и переподготовка работников.

Таким образом, воздействие на занятость и безработицу является частью общеэкономической политики в США. Поэтому изменение форм, направлений, методов и задач общеэкономического регулирования предопределяет и соответствующую перестройку экономического и организационного механизма целей, задач государства в области занятости населения.[4]

3. Возможные направления решения проблем безработицы

1 способ. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношений и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащий законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий.

Непременным условием самозанятости надо считать наличие стабильного спроса на определенные продукты и услуги. Успех ее развития зависит и от уровня развития частного сектора экономики, поскольку она сама является его составным элементом. Развитие самозанятости, безусловно, положительное явление.

Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. Торговлей в нашей стране занимается меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятий.

Торгово-посредническая деятельность не является единственным видом самозанятости. Большое число людей занято оказанием транспортных услуг. Широко распространяются ремонтные работы: квартир, автомашин, бытовой техники и т.д. Самозанятость получила широкое распространение и в сельской местности. Личные подсобные хозяйства производят сегодня основную массу продуктов питания.

Необходимость развития малых предприятий обусловлена целым рядом обстоятельств. В современных условиях это связано с изменением общественного разделения труда и повышением эффективности производства, и в силу этого появлением возможности и необходимости передачи крупными предприятиями малым определенных производственных операций по изготовлению комплектующих узлов и деталей. Развитию этого процесса способствовала в немалой мере минимизация орудий труда.

2способ. Развитие жилищного строительства имеет важное значение для решения проблемы безработицы. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объем такой деятельности сокращается.

3 способ. Большое значение для решения проблемы безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организаций и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных в общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

4 способ. Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность должна сегодня, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время, надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника.

Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, и в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей.

5способ. Государственная служба занятости работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы.

Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

6 способ. Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансированием.

Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны.

Вместе с тем, рассматривая инвестиции как положительный фактор экономического роста, нельзя не видеть их двойственную роль в решении проблемы безработицы.

Инвестиции могут быть направлены на модернизацию действующих организаций или использованы для нового строительства. В первом случае инвестиции могут привести к увеличению безработицы; во втором - она может сократиться. Задача реконструкции производства - это рост производительности труда и, следовательно, уменьшение численности персонала. Этот факт не всегда возможно прекратить ростом объема производства. Численность работников будет уменьшаться. При решении вопроса об инвестициях особенно важно определить, куда они преимущественно идут: в крупные, средние или малые организации. С позиции уменьшения численности безработицы предпочтительнее последнее, они привлекают относительно большее число работников. В то же время надо иметь в виду, что инвестиции - не самоцель, они предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности товаров и услуг.[5]

Заключение

Итак, следует отметить, что в борьбе с безработицей, как наиболее острой проблемой нашего общества, социальный работник выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан и человеком. При этом он на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации адаптирует интересы государства и человека.

Для эффективного включения безработного в трудовую деятельность необходим механизм, который на макроуровне включает в себя проведение активной политики государственными службами занятости, закрепленные правовыми нормами. На микроуровне деятельность социального работника заключается в применении конкретных мер обеспечения занятости, которые помогают восстановить безработному веру в свои силы, вернуть к активной трудовой деятельности, а так же к плодотворному сотрудничеству с людьми и полноценной реализации себя в обществе.

Политика занятости населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Кыргызской Республики.

Основная задача службы занятости в работе с безработными - способствовать включению механизма саморегуляции каждого из индивидов, оказавшихся в кризисной ситуации потери работы, и ориентирование людей на адаптивные стратегии поведения на рынке труда.

Здесь очевиден управленческий аспект организационной и психологической работы специалистов СЗН и всей службы занятости. Такая их деятельность оказывает влияние на активность безработных и даже на уровень безработицы в том или ином регионе. Квалифицированное воздействие со стороны службы занятости на систему социального действия безработных, на их мотивацию является одним из направлений системы управления занятостью.

Таким образом, эффективность деятельности службы занятости в социально-психологическом плане во многом обусловливает общий успех работы СЗН. В службах занятости помощь таким категориям безработных граждан, как инвалиды, подростки, женщины осуществляется при помощи различных программ, реализуемых при содействии различных общественных организаций.

Библиография

1)Т.А.Фролова «Экономическая теория», Таганрог ТТИ ЮФУ, 2009

2)Закон КР «О содействии занятости населения» от 2015 года

3)www.alexnest.ru

4)www.privetstudent.com

5)www.allbest.ru

Размещено на Allbest.ru