Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Безработица: понятие, виды и причины возникновения
• 1.1 Понятие и сущность безработицы
• 1.2 Виды и формы безработицы
• 1.3 Причины возникновения безработицы
• 2. Анализ безработицы в Республике Беларусь
• 2.1 Анализ уровня безработицы в Республике Беларусь
• 2.2 Проблемы белорусской безработицы на современном этапе развития экономики
• 3. Государственная политика борьбы с безработицей в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности, поэтому тема данной курсовой работы является актуальной.

Объектом исследования является безработица в Беларуси.

Предмет исследования - причины и виды безработицы в Беларуси.

Цель курсовой работы - изучить состояние современной безработицы в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы сущности безработицы;

2. Проанализировать состояние и динамику безработицы в Республике Беларусь.

3. Рассмотреть государственную политику борьбы с безработицей в Республике Беларусь.

В курсовой работе использованы методы сравнительного анализа, системного анализа, методы обобщения и синтеза.

При написании данной работы были использованы труды по экономической теории и макроэкономике ведущих российских и отечественных авторов и исследователей, а также ряда крупных международных финансовых организаций и исследовательских институтов.

Также в работе представлено множество статистической информации, полученной из официального источника экономической статистики в Республике Беларусь - Национального статистического комитета Республики Беларусь.

1. Безработица: понятие, виды, причины возникновения

1.1 Понятие и сущность безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

- в первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. В нее входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях.

- вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

- третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [17, c. 29].

В свою очередь рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период [11, c. 138]. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, чтобы открыть свое дело и т. п. [6, с. 104].

В рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина [7, c. 81].

В целом безработица обусловлена состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны.

Основными показателями безработицы являются её уровень и продолжительность. Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. безработица занятость экономика борьба

Мировая экономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях труднодостижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства - научно-техническая революция выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

1.2 Виды и формы безработицы

Традиционно выделяют следующие виды безработицы: естественную, включающую в себя фрикционную, структурную и циклическую.

Естественная безработица.

До 60-х годов фрикционная и структурная безработица существовали как самостоятельные, сейчас они поглощены понятием «естественная безработица». Это понятие было предложено Милтоном Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано Эдмундом Фелпсом из Колумбийского университета [11, c. 142].

Естественная безработица соответствует макроэкономическому равновесию, при котором ожидаемая инфляция равна фактической, это уровень, к которому экономика возвращается после циклических спадов и подъемов.

Полная занятость не означает 100%-ю занятость, т. к. наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы совершенно неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости включает в себя безработных, относящихся к фрикционной и структурной формам, поэтому его также называют естественным уровнем безработицы. Он определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

Устойчивость заработной платы порождает «безработицу ожидания», увеличивая фрикционную безработицу.

На естественный уровень безработицы влияет существующая система страхования на случай безработицы, т. к. облегчает участь безработных.

Работники сопоставляют величину располагаемого дохода, если они будут работать, и доход, который они получат будучи безработными. Это соотношение представляет собой показатель замещения. Чем выше этот показатель, тем легче переносится положение безработного и это дает основание для длительного поиска подходящей работы.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде поддерживается миграционными процессами и демографическим фактором, прежде всего ростом доли молодежи и женщин в составе совокупной рабочей силы [17, c. 33].

Наряду с перечисленными существуют и другие факторы, воздействующие на естественный уровень безработицы, такие как различия в темпах роста по секторам экономики, роль профсоюзов, налоги и т. д.

Естественный уровень безработицы рассматривается экономистами как положительное явление, он возникает, когда число вакантных рабочих мест равно количеству людей, ищущих работу.

Фактический уровень безработицы может быть выше естественного уровня, тогда наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица, но может быть и наоборот.

Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы.

Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но и положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства [24, c. 212].

Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Аграрное перенаселение является скрытым, потому что мелкие крестьяне лишь формально считаются хозяевами, а фактически большая их часть относятся к безработным, хотя статистика не учитывает их как безработных [17, c. 38].

Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей оказались структурно безработными. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов [25, c. 7]:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица -- отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада.

Если безработица выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин [18, c. 120].

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Существуют следующие формы безработицы [16, c. 141]:

Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [12, c. 132].

Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз. Высвобождаемые по этой причине работников приходится или заново переучивать, либо занимать в процессах, не требующих высокой квалификации. Эта проблема решается преимущественно в рамках данного предприятия и за его счет.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Вынужденная безработица возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.

Остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у пожилых.

Конверсионная безработица вызвана сокращением численности армии и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса. Ее характерная черта - временный переходящий характер. По мере реализации программы конверсии будет постепенно в какой-то степени сокращаться число лиц, потерявших работу в этом секторе экономики.

Молодежная безработица - возникает или по окончании средней школы, или после получения профессионального образования.

Женская безработица один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда. Женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости. Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности. В то же время понятие полная занятость не означает полного отсутствия безработицы.

1.3 Причины возникновения безработицы

Главными причинами безработицы являются [22, c. 3]:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, который вынуждает работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в Беларуси в переходный период, можно отметить следующие [23, c. 4]:

1. Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал завышению затрат предприятия при оплате ненужных работников, способствовал тому, что многие работники стали понимать свое место работы как необходимость отбыть рабочее время, подавлял у работников стимулы к лучшей работе.

Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

2. Переход к рыночным отношениям между субъектами хозяйствования привел к несостоятельности многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия подлежат ликвидации или продаже юридическим и физическим лицам. Однако их необходимо предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. Следовательно, это еще один канал, пополняющий безработицу.

3. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось, однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Это следующий фактор, питающий безработицу.

4. Рыночные реформы ведут к успеху только при сопровождении глубокой структурной перестройки экономики на новые условия хозяйствования. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в Белоруссии, для экономики которой характерны глубокие диспропорции (прежде всего огромное наличие предприятий, выпускающих ненужную продукцию), такая перестройка породила массовую структурную безработицу.

5. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами). Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий по материально-техническому снабжению, сбыту продукции, что не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного военно-промышленного комплекса. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов [25, c. 7].

Таким образом, важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы на современном этапе в нашей стране, является общий спад экономики. Особенность такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Республики Беларусь, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жёстко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путём сокращения рабочего дня, увеличения отпусков и т.п. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам ещё удерживать определённый уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы.



2. Анализ безработицы в Республике Беларусь

2.1 Анализ уровня безработицы в Республике Беларусь

Информация о численности и составе безработных подготовлена на основании данных Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и охватывает граждан, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите.

Численность граждан, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите по вопросам трудоустройства, характеризует численность населения, обратившегося в органы по труду, занятости и социальной защите в целях поиска работы, включая работающих, желающих сменить место работы или иметь вторую работу, пенсионеров, а также студентов и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время.

Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите в Республике Беларусь за последние 10 лет представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите в Республике Беларусь за последние 10 лет

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Численность безработных, тыс. человек	136,1	83	67,9	52	44,1	37,3	40,3	33,1	28,2	24,9	21
из них:
мужчины	46,1	25,5	21,1	17,7	15,2	14,7	17,3	15,7	12,9	13,0	12,5
женщины	90	57,5	46,8	34,3	28,9	22,6	23	17,4	15,3	12,0	8,5

В Беларуси численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец 2013 года составила 21 тыс. человек. Это на 15,6% меньше, чем в 2012г., и на 85% меньше по сравнению с 2003 годом, в котором наблюдалось наибольшее количество зарегистрированных безработных.

Структура безработных в Республике Беларусь в 2000-2011гг. представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Структура безработных в Республике Беларусь в 2003-2013гг., тыс. чел

Из рисунка 2.1 видно, что наибольшее число безработных было в 2003 году - 136,1 тыс. чел. С каждым годом численность безработных снижается. Основную долю среди безработных занимают женщины. В общей численности зарегистрированных на конец 2013 года безработные женщины составляли 8,5%.

Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь за 2000-2011гг. представлен на рисунке 2.2.

Рисунок 3.2 Динамика уровня зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь за 2000-2011гг., % Примечание - Источник: [20]

Из рисунка 2.2 видно, что наибольший уровень безработицы наблюдается в 2003 году - 3,1%. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2013 года составил в республике 0,5% от экономически активного населения.

На рисунке 2.3 представлена динамика безработных, зарегистрированных в органах по труду занятости и социальной защите и уровень официально зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску в 2013 году.

Рисунок 2.3 Численность безработных по областям и г. Минску в 2013 году Примечание - Источник: [13, с 19]

Наибольший уровень зарегистрированных безработных наблюдается в Брестской, Витебской и Гомельской областях - 0,7%. В Минске уровень безработицы составил 0,2% от экономически активного населения столицы [12, c.19].

В январе - сентябре 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 178,7 тыс. человек (88,5 процента от уровня 2013 года), из которых 108,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,1 процента от уровня 2013 года). С учетом 34,3 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2014 г., всего нуждалось в трудоустройстве 213 тыс. человек, из них 129,6 тыс. безработных [19].

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2013 году - 0,5 процента).

На 1 октября 2014 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (60,5 процента), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 32,7 процента.

В январе-сентябре 2014 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 18,4 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2013 года - 17,2 процента).

На рисунке 2.4 представлен состав безработных по категориям на 01.10.2014г.

Рисунок 2.4 Состав безработных по категориям на 1.10.2014 г. Примечание - Источник: [19]

Таким образом, среди безработных наибольшее количество составляют уволенные по соглашению сторон - 28,7%, длительно неработающих - 18,3%, уволенные по уважительной причине - 8,1%, уволенных по собственному желанию - 9,3%. Наименьшее количество наблюдается среди воинов-интернационалистов - 0,1%, выпускники ПТУ, ВУЗов, ССУЗов - 0,6%.

2.2 Проблемы белорусской безработицы на современном этапе развития экономики

Плавное снижение уровня безработицы в Беларуси с 3,1% в 2003 г. до 0,5% в сентябре 2014 г. может свидетельствовать не о снижении уровня реальной безработицы в стране, а о понижении степени доверия населения к службам занятости, а может быть и о снижении эффективности их деятельности. Кроме того, это может указывать на отсутствие в стране достаточных трудовых ресурсов для обеспечения устойчивых темпов экономического роста и выхода на среднеевропейский уровень жизни.

Практически нулевой уровень безработицы в Беларуси, о котором часто приходится слышать в СМИ - не более чем очередной миф об успехах белорусской экономической модели, созданный в последние годы и удачно внедренный в массовое общественное сознание [2].

В действительности речь идет только лишь о зарегистрированной безработице, которую попытались свести к нулю, обеспечив непривлекательность обращения со стороны населения в службы занятости. Этого удалось добиться за счет крайне низкой величины пособия по безработице (менее 1 доллара в день), малого количества вакансий для квалифицированных работников, малого количества предложений по переквалификации, по обучению безработных открытию индивидуального предпринимательства или организации собственного малого бизнеса. В гонке за снижением показателя уровня безработицы Министерство труда и социальной защиты забыло о выполнении своей главной непосредственной функции - социальной защиты тех самых безработных, как в плане выплаты пособия по безработице, которое могло бы обеспечить человеку достойное существование, так и в плане обеспечения его работой.

В последнее время часто можно слышать, что уровень безработицы в Беларуси практически сведен к нулю. В этом отношении Беларусь, по крайней мере, внешне, выглядит как оазис стабильности и благополучия. Ведь действительно если посмотреть на остальную часть Европы, то уровень безработицы там держится на отметке 10%. Самый низкий уровень безработицы в августе 2014 году отмечен в России (1,1%), Украине (1,6%), Австрии (4,7%), Германии (4,9%), а самый высокий был зафиксирован в Словакии (13,3%), Италии (12,3%), Болгарии (11,3%). В Польше еще 5-10 лет назад уровень безработицы также достигал 16-18%, и только в последние годы она сократилась там до 10% и в августе 2014 года составила 8,8% [21].

Однако можно на все это посмотреть и с другой стороны. Низкий уровень безработицы в Беларуси может свидетельствовать об отсутствии резерва рабочей силы для экономического «прорыва», который согласно средне- и долгосрочным программам социально-экономического развития страны собираются совершить власти. Но самое главное, низкий уровень безработицы в Беларуси также может свидетельствовать о сложившемся недоверии со стороны населения к институту служб занятости, а также о системных недоработках Министерства труда и социальной защиты в этом направлении.

Учитывая, что за последние годы размер пособия по безработице относительно средней заработной платы сократился еще больше, можно предположить, что сегодня этот процент может быть еще меньше. Можно предположить, что это не многим более 5-10% безработных. Остальные, когда ищут работу, то обращаются не в службу занятости, а к своим знакомым, родственникам, в кадровые агентства, к объявлениям в газете и на интернет-сайтах, которые дают работодатели. Видимо такая ситуация устраивает всех, и государство, и непосредственно Министерство труда и социальной защиты.

Но ведь это не правильно, так как в социально-ориентированной экономике, если она таковой на самом деле является, а не только на словах, любой гражданин должен рассчитывать на реальную поддержку государства в вопросах трудоустройства, переквалификации или повышения квалификации, организации индивидуального предпринимательства или малого бизнеса. И самое главное - в трудный для себя период в жизни - он должен рассчитывать на пособие по безработице, которое позволит ему достойно существовать и спокойно заниматься поиском работы или переквалификацией. На такое гуманное дело не жалеют средств даже те государства, которые не называют свою модель экономики - социальной или социально-ориентированной. В подобной трудной ситуации может оказаться любой человек, и он вправе рассчитывать, что какое-то время, например - полгода или год - общество не оставит его в беде и поддержит его. Тогда может Беларуси удастся уйти с позорного третьего места в мире по количеству суицидов.

В 2013 году Белорусский институт стратегических исследований издал книгу "Социальные контракты в современной Беларуси". В ней приводятся данные опроса белорусов, где говорится, что только 9,9% опрошенных в случае финансовых трудностей полагались бы на государство (рисунок 2.5)

Рисунок 2.5 Результаты опроса белорусов по вопросам трудоустройства Примечание - Источник: [3, с. 2]

Белорусский эксперт А. Соснов полагает, что реальная безработица в стране достигает приблизительно 10% от всего экономически активного населения. Но чтобы выявить реальный уровень, стоит считать безработицу по методологии Международной организации труда. К слову, с прошлого года Белстат начал исследовать уровень занятости населения в рамках обследования домашних хозяйств именно по этой методологии. Как сообщили в Белстате, пока это информация для внутреннего пользования. Однако ежеквартальные сведения предоставляются министерствам. Также данные исследования за один из кварталов прошлого года использовал Нацбанк в аналитическом обозрении"Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь" за январь-июль. Там говорится, что численность безработных по итогам выборочного обследования домашних хозяйств, проведенного с 14 по 20 мая 2013 года, в стране составила 267,7 тыс. человек, то есть 5,1 % от экономически активного населения. При этом уровень зарегистрированной безработицы на конец июля 2013 года составил всего 0,5 % [2].

Эксперт А. Карпунин уверен, что ситуация с подсчетом безработицы в стране отягощена тем, что некоторое количество людей является безработными, на биржу труда не идет, а работает "по-серому" у своих родственников. Ситуация с уровнем безработицы произошла после введения запрета на найм на работу индивидуальными предпринимателями более трех родственников и сторонних людей. Было сказано - если у вас пять точек по продаже цветов, вы официально держите трех родственников и двух - неофициально. Предположительно по такой схеме в стране работает около 200 тысяч человек [2].

Как полагают эксперты, вообще избавиться от безработицы невозможно. А для рыночной экономики вредно иметь низкий уровень безработицы. Нет безработицы - нет конкуренции на рынке труда, а качество рабочей силы падает. При нормально работающей экономике безработица будет иметь в целом удовлетворяющий уровень для страны [9, c. 14].

Наконец, стоит отметить, что когда говорится о безработице в 0,6%, то для любого экономиста это может стать поводом для беспокойства. Поскольку известно, что любой ресурс или фактор производства, в том числе и трудовые ресурсы, должны иметься в запасе (резерве) для того, чтобы была возможность сохранять и наращивать темпы экономического роста. Потому что только за счет одного роста производительности труда изыскать необходимые трудовые ресурсы не всегда получается. Есть отрасли и сферы экономики, где все еще нужен, в том числе и экстенсивный экономический рост, и просто нужны дополнительные трудовые ресурсы. Взять хотя бы тоже строительство. Или даже сферу услуг, где наличие самих трудовых ресурсов, во многом обуславливает расширение производства в этой сфере. А ведь перед экономикой Беларуси поставлена задача в скором времени перейти в постиндустриальную стадию развития.

Кроме того, существенное влияние на рынок труда оказывает отток квалифицированных кадров за пределы республики, в особенности в условиях свободного передвижения через границы в рамках Единого экономического пространства.

На фоне выбытия высококвалифицированных специалистов и рабочих в связи с выходом на пенсию наблюдается снижение престижа, непопулярность рабочих профессий среди молодёжи.

В современных условиях инновационного развития экономики уровень подготовки молодых специалистов не всегда соответствует требованиям нанимателя, производства, что является следствием отсутствия тесного взаимодействия нанимателей и учреждений образования при осуществлении процесса обучения и оценки его качества.

Рынок труда будет пополняться за счёт лиц, уволенных по причинам текучести кадров, лиц, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, выпускников учреждений образования, лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также лиц, ранее занятых в домашнем хозяйстве и длительно неработающих.

3. Государственная политика борьбы с безработицей в Республике Беларусь

Правительство Республики Беларусь принимает меры по обеспечению занятости населения республики. Это позволит сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, будет способствовать снижению напряжённости на рынке труда.

В основном государственное регулирование безработицы проявляется в воздействии на уровень официально контролируемой безработицы и на её формы (молодежная, женская, длительная), в меньшей степени оно затрагивает её виды - структурная, скрытая, вынужденная. Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты на рост численности официально регистрируемых безработных - для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.

В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать [25, c. 8]:

– определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции; рентабельность продукции и производства; наличие положительной добавленной стоимости на предприятии; показатели социальной эффективности (рабочие места для лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда, либо социально значимые производства, отрасли);

– определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (государственное регламентирование организационно-правовых форм занятости; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; льготы, связанные с принятием на постоянную работу лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда; государственная поддержка малых и средних частных предприятии; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в коммуникациях, информации, безопасности, которые недоступны мелким предприятиям).

В Беларуси запланировали ввести налог для тунеядцев: все граждане страны, которые не работают, должны будут платить за это государству или срочно менять свой социальный статус. Подобный, ни на что не похожий налог, уводящий Беларусь назад в советское прошлое к борьбе с бездельниками, будет введен в стране уже в 2015 году [4].

Идея введения налога для тунеядцев, как его уже окрестили в СМИ, была впервые озвучена в июле этого года премьером Беларуси Михаилом Мясниковичем. Он заявил, что в Беларуси минимум 400 тысяч безработных (что, к слову, очень не вяжется с официальной статистикой, ежемесячно рапортующей совершенно иные цифры, согласно которым безработных в стране лишь 0,5-0,6 процента), которые висят балластом на экономике, хотя вполне могут работать на благо страны. Исходя из этого, глава правительства сообщил, что находит целесообразным введение налога на безработицу. При этом власти не дают ответа, с каких таких заработков безработные будут платить налог, размер которого будет весьма внушителен.

Безработица всегда была проблемой для любой экономики, даже самой развитой страны. Беларусь к таковым не относится, но именно здесь решили бороться с социальным грузом радикально.

Налог на так называемых тунеядцев в Беларуси планируют ввести, чтобы взыскивать с лиц, которые официально не числятся безработными и не платят налогов, расходы государства на оказание им социальных услуг.

Размер налогового сбора с безработных составит 20 базовых величин (базовая в Беларуси на 1 октября - 150 тысяч, 20 базовых - это порядка 280 долларов по нынешнему курсу, что является весьма значительной суммой даже для работающих граждан). Сумма будет пересматриваться ежегодно, а за неуплату сбора неработающие граждане будут отвечать по всей строгости налогового законодательства. Стоит отметить, что данные по гражданам будут вноситься в базу и храниться там без официального согласия самих тунеядцев [8, c. 32].

По мнению властей, такие люди паразитируют на других и, как правило, больше всех пользуются социальными услугами, которые датирует государство. Между тем, часто эти люди на самом деле работают за границей и зарабатывают значительно больше других. Именно поэтому, для восстановления социальной справедливости и был поднят вопрос о введении налога на тунеядство, как это было в советское время.

Между тем, как сейчас выяснилось, реализовать идею не так просто, если не нарушать гражданские права людей. Главная сложность заключается в том, по каким критериям выявлять тех, кто паразитирует на социальной спине государства, а кто реально в силу сложившихся обстоятельств является безработным.

Как утверждает Марианна Щеткина, министр труда и социальной защиты населения, вопрос этот сложный, поэтому требует тщательной проработки. В масштабах республики должен быть выработан прозрачный механизм выявления лиц, которые должны компенсировать государственные расходы на социальную сферу [4].

Как один из вариантов, рассматривается такой, что тунеядцами будут признаваться те, кто не встал на учет в качестве безработного и не отрабатывает положение часы на общественных работах. Однако тут государство может получить в награду небывалый рост зарегистрированной безработицы, которая до последнего времени оставалась в Беларуси одной из самых низких в мире. Именно благодаря тому, что большинство безработных обходят биржу стороной.

Принуждение к труду - это не единственное, что может ждать "уклонистов от работы". На совещании у президента вице-премьер Анатолий Тозик предложил увеличить минимальный трудовой стаж с уплатой обязательных страховых взносов в фонд соцзащиты населения для назначения трудовых пенсий с 10 до 15 лет [15].

Еще две инициативы Тозика: во-первых, при расчете пенсий брать за основу последние 20 лет стажа, во-вторых, для так называемых тунеядцев увеличить пенсионный возраст.

При отсутствии требуемого общего и страхового стажа работы предполагается повысить возраст для обращения за социальной пенсией на 5 лет: до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин, а возможно, и установив одинаковый порог возраста в 65 лет [15].

Кроме мер, осуществляемых в настоящее время Комитетом по занятости населения Республики Беларусь, можно предложить следующие:

– повысить размер пособия по безработице, связать его с минимальной заработной платой и прожиточным минимумом в процентном соотношении;

– ввести систему страхования риска безработицы;

– повысить возможности переподготовки безработных.

Заключение

Проведя исследование, целью которого было изучение сущности безработицы, как сложного социально-экономического явления, а также изучение особенностей безработицы в Республике Беларусь, можно сделать ряд выводов.

Безработица - неизбежное явление в рыночной экономике и одна из основных макроэкономических проблем, которая заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках: не производится какая-то часть товаров и услуг; сокращаются налоговые поступления в государственный бюджет; снижается общий уровень жизни населения и т.д.

Существует множество видов безработицы, из которых отдельно выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу. В Беларуси доминирующим видом является структурная безработица, которая вызвана в первую очередь быстрым устареванием существующих знаний в связи с переходом экономики на инновационный путь развития.

Одной из особенностей рынка труда в Беларуси является наличие скрытой безработицы. Это вызвано, прежде всего, спадом производства, который вынуждает работников трудиться неполный рабочий день.

Говоря о безработице в Беларуси, обязательно стоит отметить и совершенно не отражающий действительное положение на рынке труда способ измерения числа безработных. Люди не видят для себя никакой выгоды и не спешат регистрировать себя в качестве безработных. Это связано с чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест. Таким образом, действующая система регистрации безработных государственной службой занятости намного занижает реальные показатели безработицы в Беларуси.

Что касается качественной структуры безработицы, то правомерно будет сказать о ярко выраженной проблеме молодежной безработицы. Основной ее причиной, по моему мнению, является нежелание предприятий принимать на работу неопытных сотрудников.

В Беларуси численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец 2013 года составила 21 тыс. человек. Это на 15,6% меньше, чем в 2012г., и на 85% меньше по сравнению с 2003 годом, в котором наблюдалось наибольшее количество зарегистрированных безработных.

Наибольший уровень зарегистрированных безработных наблюдается в Брестской, Витебской и Гомельской областях - 0,7%. В Минске уровень безработицы составил 0,2% от экономически активного населения столицы [12, c. 19].

В январе - сентябре 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 178,7 тыс. человек (88,5 процента от уровня 2013 года), из которых 108,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,1 процента от уровня 2013 года). С учетом 34,3 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2014 г., всего нуждалось в трудоустройстве 213 тыс. человек, из них 129,6 тыс. безработных [19].

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2013 году - 0,5 процента).

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

...