Вопросы межбюджетных отношений Кыргызстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Вопросы межбюджетных отношений Кыргызстана

КГЮА, ФУиП , студент

3 курса гр. ГМУ 1-12

Нурманбет кызы Аида

Наша республика перешла на двухуровневый бюджет, который себя, в общем-то, оправдывает. Хотя акимы с таким утверждением не согласны, сетуют: как оперативно реагировать на жалобы сельчан, решать их насущные проблемы, если нет средств? Предлагают вернуться к районному бюджетированию. Их можно понять: есть аймаки, расположенные вдоль побережья озера Иссык-Куль, с многочисленными здравницами, домами отдыха, пансионатами, отелями и ресторанами, уплачивающими налоги в местную казну, а есть ютящиеся в предгорьях, в глуши, с неласковой погодой и без всякой рыночной инфраструктуры. На чем здесь заработаешь?

Не в полной мере решены задачи создания эффективной государственной поддержки органов МСУ в проведении четкого разграничения функций государственной власти и МСУ, создания устойчивой экономической базы и эффективного управления муниципальной собственностью. О необходимости изменения системы межбюджетных отношений недавно говорил на коллегии Минфина премьер-министр Темир Сариев. Сотрудники финансового ведомства подготовили соответствующий проект Концепции реформы на период 2016-2019 гг. При разделении доходов рассматривается возможность применения принципа «один налог -- один бюджет», то есть увеличение доли подоходного налога и налога на недра (роялти) до 100% в пользу местных бюджетов. Изменится трансфертная политика, она должна стимулировать органы МСУ повышать собственные доходы и оптимизировать расходы. Наличие выравнивающего гранта не будет признаком бедности того или иного муниципалитета. Основой для выравнивания бюджетной недостаточности станет расчет доходного потенциала местных бюджетов, базирующегося на развитии местной экономики.

Предстоит решать проблемы развития механизмов подотчетности органов МСУ и их должностных лиц местным сообществам, усиления роли местных кенешей, эффективного использования ресурсов территории, межмуниципального сотрудничества, укрепления связей с институтами гражданского общества. Вся налоговая база сосредоточена в Бишкеке и Оше, необходимо отрегулировать финансовые отношения с регионами, особенно уязвимы отдаленные от центра горные села, где трансферты воспринимают как гарантийный доход. Наши соотечественники -- чабаны, животноводы -- разводят овец, лошадей, крупно-рогатый скот и т.д. Они не считают себя бедными, хотя живут в дотационном аймаке.

Бюджетный уровень - понятие для Кыргызстана устаревшее, доставшееся нам в наследство от советской системы, когда вид бюджета был только один - государственный, а уровней несколько.

Нынешняя ситуация не оправдала надежд гражданского общества на то, что государство в верховной его ипостаси, в лице Жогорку Кенеша, президента и правительства, повернется лицом к народу и займется вопросами развития территорий местного самоуправления.

Словосочетание «двухуровневый бюджет» стало знаменем, которым к месту и не к месту размахивают как сторонники местного самоуправления, так и оппоненты.

Но правда заключается в том, что двухуровневый бюджет - это не реформа, не явление, не достижение. Это ни плохо, ни хорошо. Это просто данность, отражающая систему власти в нашей стране. Раз Конституция установила, что в Кыргызской Республике есть государственная власть и есть местное самоуправление, то и видов бюджета, соответственно, два - государственный и местный. Иными словами, говорить можно не об уровнях бюджета, которых вообще-то в принципе не существует, а о его видах. Бюджетный уровень - понятие для Кыргызстана устаревшее, доставшееся нам в наследство от советской системы, когда вид бюджета был только один - государственный, а уровней несколько. В современном Кыргызстане именно Конституция определяет два ВИДА местных бюджетов - государственный и местный, и коль скоро мы решили Конституцию ближайшие годы ни под каким условием не менять, то и жить нам придется с этими двумя видами бюджетов, как ни крути. Поэтому возвращение к модели двухуровневого бюджета в 2011 году реформой, по сути, не является.

Хуже или лучше может стать от реформы межбюджетных отношений - отношений между государственным и местными бюджетами. Где, собственно, и «спрятались» многочисленные беды муниципалитетов и их жителей - безобразные дороги, темные улицы, холодные детские сады, свистящие пустотой водопроводные краны, озлобленные муниципальные служащие и другие «прелести» нашей ежедневной жизни (но не вмешивайте сюда энергетику - это песня, которую «поет» государство).

Бесправная, униженная и оскорбленная сторона этого межбюджетного обмана - органы местного самоуправления, с которых все только требуют, на которых вешают обязательство за обязательством, а подумать, как они будут эти обязательства выполнять, - никто не хочет.

По результатам исследований Института политики развития, значительную долю времени, сил и иногда денег органы местного самоуправления тратят на исполнение государственных делегированных полномочий. Проще говоря, государство передает айыл окмоту работу, например, по учету военнообязанных. Или составлению списков малообеспеченных. Или районный начальник (либо ведомственный, либо и райгосадминистрации) просит отчитаться в выполнении государственных проектов и программ. Но денег на это государство не выделяет. Вот и получается, что и государственные задачи выполняются через пень колоду, и местные вопросы решаются некачественно. Усложняется все тем, что и по государственным бюджетным линиям финансирования деньги до регионов доходят плохо и расходуются неэффективно - как не было, так и нет программных ведомственных бюджетов, отсутствует контроль над исполнением государственных программ (все государственные программы страдают отсутствием индикаторов их исполнения на местном уровне). Что в сухом остатке? В сухом остатке - отвратительные условия жизни, ступор всех реформ, усиливающаяся внутренняя миграция, стагнация местной экономики, нестабильность и политические потрясения.

Министерство финансов, которое набралось смелости признать, что бардак в межбюджетных отношениях переходит все границы, а реформа и упорядочение этих отношений не то, что назрели - стали жизненной необходимостью. Министерство финансов предпринимает определенные шаги в этом направлении, пытается давать Правительству взвешенные рекомендации.

-- А что такое «горизонтальное взаимодействие»?

-- Это вовлечение органов МСУ и госрайадминистраций в межмуниципальное и региональное сотрудничество. Единая база данных по экономическим и статистическим показателям повысит достоверность и обоснованность при верстке доходной части местных бюджетов. А самостоятельное администрирование налогов и сборов, включая плату за патент, в дополнении с новыми подходами в распределении стимулирующих грантов позволит более эффективно использовать локальные ресурсы. В концепции мы наглядно показали связь реализуемых в настоящее время программ с предлагаемыми реформами межбюджетных отношений.

-- В чем новизна концепции?

-- Это программный документ, он совершенствует инструмент межбюджетного регулирования. С 2013 года сокращаются бюджетные ассигнования регионов на оплату электроэнергии, обеспечение школ и госучреждений твердым топливом и т.д. Эти суммы теперь включают в выравнивающие гранты. Трансферты меняются ежегодно, происходит горизонтальное выравнивание местных бюджетов, все статьи расходов регулирует правительство.

-- Зачем нам нужен этот документ?

-- В нашей стране часто меняется правительство, нет преемственности. Новый премьер-министр обычно приходит со своей командой и начинает сначала все реформы. Минфин вынужден подстраиваться под его политику.

Вся налоговая база сосредоточена в Бишкеке и Оше, необходимо отрегулировать финансовые отношения с регионами, особенно уязвимы отдаленные от центра горные села, где трансферты воспринимают как гарантийный доход. Наши соотечественники -- чабаны, животноводы -- разводят овец, лошадей, крупно-рогатый скот и т.д. Они не считают себя бедными, хотя живут в дотационном аймаке. Нонсенс, конечно.

-- Останутся ли стимулирующие гранты?

-- Конечно, они необходимы для поддержки инициатив снизу, это так называемое дополнительное целевое финансирование. Часть денег на строительство, скажем, стадиона, выделяет муниципалитет, а недостающую сумму инвестирует государство.

-- Кто будет участвовать в реализации концепции?

-- Межведомственная комиссия, созданная при правительстве, а также госорганы, МСУ, экспертное сообщество. Все материалы проекта концепции межбюджетных отношений можно найти на сайте Министерства финансов

местный самоуправление государственный подотчетность

Литература

1. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

2. Фетисов Г.Г.: Региональная экономика и управление. - М.: Инфра-М, 2008

3. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2007

Размещено на Allbest.ru