Государственное предпринимательство и государственные предприятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский университет управления и экономики

Институт экономики, менеджмента и информационных технологий

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Государственное регулирование экономики"

Тема:

Государственное предпринимательство и государственные предприятия

Санкт-Петербург

2015 год

Оглавление

Введение

1. Государственное предпринимательство и предприятия

1.1 Государственное предпринимательство: понятие и сущность

1.2 Особенности государственного предпринимательства

1.3 Государственные предприятия: особенности их функционирования

2. Предприятие и предпринимательство на примере предприятия ООО «Сервис Центр»

Заключение

Список литературы

Введение

Государственное предпринимательство можно определить как участие государства в производстве товаров и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п.

Вопрос об оправданности его существования был и остается предметом острых теоретической полемики и политической борьбы. Неолиберальная (неоклассическая) экономическая доктрина, оказывающая сейчас большое влияние на экономическую политику во многих западных странах, исходит из необходимости освободить государство от несвойственных ему функций, одной из которых и считается предпринимательство. Но есть и сторонники государственного предпринимательства, которые полагают, что эта деятельность для государства вполне органична. Тем не менее, в последние годы наблюдается повсеместное сокращение государственного сектора в результате приватизации. Таким образом, на современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного предпринимательства. Хотя эта смена тенденций вызвана тем, что государственное предпринимательство во многом не оправдывает возлагавшихся на него надежд, однако вряд ли кто рискнет утверждать, что эта смена тенденций носит окончательный и бесповоротный характер.

В Казахстане, исходя из длительного советского опыта огосударствления экономики, выявившего устойчивую тенденцию к снижению эффективности производства, медленно побеждает политика приватизации. Лишь малая часть принадлежавших государству предприятий акционировалась, хотя и их в силу слабого развития рыночных отношений, специфически складывающихся отношений собственности и т.д. их нельзя считать в полном смысле "разгосударствленными", частными предприятиями.

Концептуальное же отношение к государственной собственности у представителей различных политических сил различно. Существует представление, что у государства не должно быть собственнических интересов, что оно призвано создавать условия для функционирования производства и контролировать соблюдение определенных правил хозяйственной деятельности. Отдельные радикальные экономисты утверждают, что в экономике не существует отраслей, где было бы оправдано сохранение государственной собственности. Но есть и противоположная точка зрения, приверженцы которой требуют воссоздания мощного государственного сектора в экономике. Некоторые полагают, что государственная собственность должна составлять 20-30%, а некоторые считают необходимым сделать эту долю гораздо выше.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности государственного предпринимательства и государственных предприятий.

Основные задачи, вытекающие из цели курсовой работы:

- раскрыть понятия предпринимательство и предприятия;

- изучить особенности предпринимательства;

- проанализировать текущую ситуацию развития предпринимательства на примере предприятия ООО «Сервис Центр».

Предметом исследования является государственное предпринимательство и предприятия.

Объектом данной курсовой работы является ООО «Сервис Центр»

Методы исследования: теоретический и аналитический.

1. Государственное предпринимательство и предприятия

1.1 Государственное предпринимательство: понятие и сущность

Государственное предпринимательство - форма предпринимательской деятельности, при которой принятие стратегических решении в отношении целей и способа предпринимательской деятельности принадлежит государству, а использование ее результатов имеет не частный характер.

Оно осуществляется в рамках государственного сектора и связано с участием государства в производстве и реализации товаров и услуг, основывается на использовании имущества, которое находится в государственной собственности.

Государственное предпринимательство отличается от частного тем, что оно направлено на создание товаров и услуг, в которых нуждается население страны, оно не гонится за получением некой прибыли. Государственная деятельность осуществляется только юридическими лицами, людьми, которые имеют определенный стаж. В формах государственного предпринимательства нет предпринимателей, т.к. государство берет на себя эту роль. Государственное предпринимательство содержит в себе нормы общественного и частного хозяйствования, условия воспроизводства, которые принадлежат как частному предпринимательству, так и государственному. Оно направлено на решение таких задач, как поддержание занятости, обеспечение необходимых темпов роста, стимулирование научно-технического процесса, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций. Государственное предпринимательство также способствует развитию ВВП.

ВВП - макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.

Эта форма предпринимательства распространяется на такие отрасли, которые не охватывает частное предпринимательство. Главным образом это такие отрасли, в которых отдача наступает через длительный промежуток времени или сама отдача имеет небольшие размеры, т.е. не велика. К таким отраслям относятся энергетика, транспорт, национальная оборона, сферы образования и здравоохранения, безопасности, поддержание экологической безопасности.

1.2 Особенности государственного предпринимательства

В структуре государственного предпринимательства как формы воздействия страны на развитие частной инициативы выделяют предпринимательскую деятельность государственных хозяйствующих субъектов. Согласимся с мнением А. Пигу Английский экономист. Родился 18 ноября 1877 года в Райде. Представитель кембриджской неоклассической школы. Автор «Эффект Пигу», который в начале прошлого столетия пришел к выводу, что прямое вмешательство правительства в деятельность предприятий, нацеливание их на производство остро необходимых обществу благ целесообразно только в критических условиях. Например, во время войны, когда хозяйственные издержки от государственного вмешательства в экономику не принимаются в расчет, главной целью становиться безопасность. Когда же общество выходит из кризисной ситуации, на первый план выходит задача поддержания оптимальной структуры производства, которая достигается через ограничение государственного предпринимательства и усиление частной деловой активности. Данная закономерность превосходства частной инициативы для поддержания оптимальной структуры производства при общей регулирующей роли государства сохранилась в мире после второй мировой войны до сих пор.

Если рассматривать вопрос об эффективности форм осуществления предпринимательской деятельности, то выбор должен определяться в зависимости от соотношения общих издержек и результативности альтернативных форм организации.

С философской точки зрения роль государства в жизни общества сводится к следующим основным функциям: охранительной, экономической, социальной, а также защите государства от вооруженных нападений других государств. Государство должно бороться с международной преступностью, поддерживать международные дипломатические отношения, экономические и культурные связи.

Трудно согласиться с определением Студенцова В.Б. Автор книги «Великобритания:государство и накопление основного капитала» о государственном предпринимательстве как об «…участии государства в производстве товаров и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п.».

В силу наличия общественных обязательств государственных предприятий чрезвычайно трудно определить, в какой мере их чаще низкие финансовые и технико-экономические результаты являются следствием выполнения обязанностей, а в какой обусловлены их неэффективной работой. В то же время нельзя отрицать и того, что помимо общественных обязательств многие свойства государственного статуса предприятий могут оказывать негативное влияние на эффективность их деятельности.

Подтверждением тому являются исследования Всемирного банка, проведенные в 76-ти странах мира. Они показали, что при минимальных размерах государственного предпринимательства (когда госпредприятия производят менее 7% валового внутреннего продукта) темпы экономического роста достигают максимальных значений. Сущность данной закономерности кроется в более низкой эффективности государственных предприятий по сравнению с частными.

В начале 80-х годов прошлого столетия сформировалась совокупность факторов, обусловивших резкое уменьшение экономических, социальных выгод от использования государственного предпринимательства и самих возможностей его целесообразного использования.

Во-первых, во многих странах государственный сектор стал слишком громоздким и диверсифицированным, а, как следствие, и трудноуправляемым. Во-вторых, рост крупных транснациональных компаний затрудняет успешное противостояние зарубежной конкуренции со стороны чисто национальных по капиталу предприятий. В-третьих, вследствие недостаточности финансовых ресурсов сузились возможности правительств по оказанию поддержки государственным предприятиям, но также возникла необходимость в изыскании дополнительных источников пополнения казны. Это способствовало приватизации многих государственных предприятий. В-четвертых, государственные предприятия во многих случаях оказались менее эффективными, чем частные.

При рассмотрении первого фактора подчеркнем активность, с которой в последние годы в развитых странах обсуждаются проблемы корпоративного управления, свидетельствует о неудовлетворительном контроле над частными компаниями. Членство в советах директоров и наблюдательных советах нередко резервируется для своих или нужных людей. То есть собственники не контролируют управляющих непосредственно ни через советы, ни через общие собрания.

Наиболее серьезный аргумент против государственных предприятий - это произвол политиков и государственных чиновников, которые используют государственные предприятия ради достижения своих корыстных целей. Однако схожий феномен, (злоупотребление контролирующим собственником своим доминирующим положением) наблюдается и в частных компаниях, хотя следует полагать, что в данном случае ущерб обществу меньше, чем в первом. Как при наличии контроля со стороны собственника, так и при его отсутствии, нет оснований полагать, что частные предприятия всегда и везде более эффективны, чем государственные.

государственный предпринимательство частный предприятие

1.3 Государственные предприятия: особенности их функционирования

Государственное предприятие учреждается органами управления РФ, уполномоченными управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности РФ. Государственное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия.

Государственное предприятие учреждается либо по решению собственника или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Учредительными документами предприятия являются его устав, решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются его организационно-правовая форма, название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и ликвидации.

Устав предприятия утверждается учредителем совместно с трудовым коллективом.

В функционировании государственных предприятий, независимо от их типа и отраслевой принадлежности, имеется ряд особенностей. Прежде всего это огромная инерционность их развития, невосприимчивость к быстроменяющимся условиям среды, а также относительно низкий уровень производительности труда. Это обусловливается, с одной стороны, существовавшей долгое время централизованной системой управления ими, а с другой стороны, высокой степенью отчужденности работников от средств производства, не создающей заинтересованности у работников в лучшем их использовании. В условиях рынка сохранение этой черты чревато большими осложнениями и социальными последствиями. Следовательно, единственным выходом из этого положения является наделение государственных предприятий большой самостоятельностью в производственной и коммерческой областях деятельности.

Вот почему в качестве первоочередных мер перехода к рынку явилось принятие Закона о предприятии и предпринимательской деятельности, согласно которому предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе государственными организациями и поставщиками материально-технических ресурсов. государственный предприятие собственность

Предприятие реализует свою продукцию по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по государственным ценам. Предприятие должно предоставлять государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения государственной системы сбора и обработки экономической информации.

Вместе с тем наделение предприятия самостоятельностью в осуществлении хозяйственной деятельности еще не решает проблему стимулирования работников в высокопроизводительном труде.

Но в данном случае возникает вопрос: а должны ли быть вообще государственные предприятия и в каком объеме? Общенародная собственность выражает отношение, свойственное всему обществу, а не отдельному конкретному коллективу. Именно поэтому экономически она является объектом отношений всего общества и представляет собой не что иное, как социальный гарант защиты всего общества. Она должна обеспечивать выполнение интересов, которые затрагивают все общество. Таким коренным интересом всего общества является создание условий для такого развития производительных сил, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся в условиях увеличивающегося дефицита факторов производства.

С проблемой реформирования общенародной собственности тесно связан вопрос размера предприятия. Дело в том, что предприятия в условиях рыночных отношений вступают в конкурентную борьбу не только друг с другом, но и с зарубежными фирмами. Но зарубежные партнеры в своем значительном большинстве -- это национальные или транснациональные корпорации, имеющие в своем подчинении десятки, а то и сотни предприятий, действующих, как правило, как единые, связанные совместными интересами организации. Их централизация явилась результатом жесточайшей конкурентной борьбы за создание жизнеспособных образований, адекватных современному уровню производственной и организационной технологии. Отсюда естественно, что для того, чтобы выжить в этой конкурентной борьбе, нашим предприятиям также необходимо объединяться в концерны, консорциумы, межотраслевые объединения, ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием малых предприятий, кооперативов, частных фирм, предприятий и иностранных фирм. Но в отличие от министерских структур они должны вырастать не из командно-административной необходимости, а из потребности -- рыночной и конкурентной среды.

Одним из важнейших элементов реформирования государственной собственности с целью стимулирования высокопроизводительного труда на основе уменьшения отчужденности работников от средств производства является переход на арендные отношения. В данном случае аренда -- это договор имущественного найма средств производства или другого имущества на определенный период за определенную плату..

Государственные предприятия могут быть сданы в аренду в порядке конкурса, который объявляется государственным органом, обладающим правом сдачи в аренду соответствующего имущества. При рассмотрении поступивших на конкурс предложений преимущественным правом пользуются те трудовые коллективы, которые смогут обеспечить наивысшую эффективность производства, примут в аренду наибольшую часть предложенного имущества и обязуются вносить повышенный арендный процент. Преимущественное право на получение в аренду государственного предприятия имеют их трудовые коллективы при прочих равных условиях.

Решение о переходе на аренду принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции), не менее чем двумя третями голосов его членов, где создается организация арендаторов, и выбираются ее органы управления.

Основой хозяйственных отношений между арендным предприятием и арендодателем является договор аренды, который заключается на началах добровольности и полного равноправия.

Договор должен включать условия аренды производственных фондов, оборотных средств и условия хозяйственных взаимоотношений между арендатором и арендодателем. Сдача в аренду имущества предприятия не влечет за собой передачу права собственности на это имущество.

Деятельность арендного предприятия регламентируется как Законом о предприятиях и предпринимательстве, договором аренды, так и уставом арендного предприятия, который утверждается общим собранием (конференцией) его трудового коллектива.

Устав подлежит регистрации в исполнительном комитете по месту нахождения арендного предприятия. После регистрации Устава арендное предприятие приобретает права юридического лица.

После заключения Договора аренды предприятие приобретает определенные права и берет на себя некоторые обязательства. Арендное предприятие имеет право:

-- сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав арендного имущества, если такая передача имущества не влечет уменьшения производственно-экономического потенциала (стоимости) предприятия и не нарушает других условий, обусловленных договором аренды;

-- самостоятельно вносить изменения в состав арендного имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающие его стоимость, если иное не предусмотрено договором. Если арендатор произвел за счет собственных средств и с разрешения арендодателя улучшения, неотделимые без вреда для арендованного имущества, он имеет право после прекращения договора аренды на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором;

-- выпускать для мобилизации дополнительных финансовых ресурсов ценные бумаги, осуществлять целевые займы в порядке, установленном действующим законодательством, выступать на рынке ценных бумаг;

-- предоставлять за счет своих средств другим предприятиям и организациям кредиты на условиях, определяемых соглашением сторон, включая договоренность о размерах процента за пользование ими;

-- реализовать продукцию, произведенную сверх объемов, предусмотренных договором аренды, по своему усмотрению, если иное не установлено договором или законодательством;

-- самостоятельно распределять прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия, определять направления использования ее на совершенствование производства, социальное развитие;

-- сохраняются права на централизованные капитальные вложения, дотации, кредиты и авансы под обязательства об увеличении выпуска и качества продукции (работ, услуг);

-- самостоятельно определять порядок найма и увольнения работников, форм и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, принимать решения о введении суммированного учета рабочего времени, устанавливать порядок предоставления выходных дней и отпусков (их продолжительность не может быть менее установленной для соответствующих категорий рабочих и служащих государственных предприятий);

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном для государственных предприятий.

2. Предприятие и предпринимательство на примере предприятия ООО «Сервис Центр»

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Центр» (далее ООО «СЦ») образован 06 октября 2007 года. Является совместным предприятием, т.е. основанное на объединение имущества разных собственников.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, передача и распределение пара и горячей воды;

- оказание управленческих услуг;

- строительство;

- сбор, очистка и распределение воды;

- деятельность по обеспечению работоспособности котельного оборудования;

- удаление и обработка твердых отходов;

- удаление и обработка сточных вод и т.д.

Главная цель предприятия - это бесперебойное предоставление жителям и организациям района жилищно-коммунальных услуг: отопление, водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, сбор и вывоз бытовых отходов, а также получение максимальной прибыли, за счет реализации потребителю данных услуг.

По предоставлению своих услуг ООО «СЦ» является монополистом в Биробиджанском районе.

Для осуществления своей деятельности у предприятия имеются основные фонды. К основным фондам относятся: здания котельных, станций обезжелезования, транспортные средства, вычислительная техника, производственный инвентарь, административные здания, здание производственной базы, здание ремонтного участка.

Также для бесперебойного обеспечения жителей и организаций района жилищно-коммунальными услугами предприятию необходимы оборотные производственные фонды, к ним относятся: топливные и энергетические ресурсы (уголь, бензин, дизтопливо, различные масла), быстроизнашивающийся производственный инвентарь, запасные части для ремонтов.

Для постоянных поставок оборотных фондов предприятие заключает договора с различными поставщиками, в отопительный период наиболее поставляемым является уголь.

Конечно же, для полного функционирования предприятия необходимы трудовые и финансовые ресурсы.

В ООО «СЦ» работают люди различных профессий и квалификаций, средняя численность работников предприятия зимой составляет примерно 98 человек, а летом примерно 65 человек, так как некоторые котельные работают только в отопительный сезон, а некоторые круглый год, предоставляя жителям и организациям горячее водоснабжение.

Финансовые ресурсы предприятия играют значительную роль в развитии и функционировании предприятия. Финансовую поддержку в виде субсидий и дотаций оказывают администрация района и администрации сельских поселений.

Перед отопительным сезоном ООО «СЦ» берет кредиты для покупки топлива и для создания обязательного сто дневного запаса угля. Это создает предприятию значительные затраты, так как потом приходится платить проценты.

В настоящее время в условиях экономического кризиса в стране, предприятия жилищно-коммунального комплекса переживают значительные финансовые затруднения, так как доходы предприятия напрямую зависят от платежей населения и организаций. Население в свою очередь платить за услуги стало реже и меньше (для сравнения в начале 2008 года перечисления за предоставленные услуги в месяц составляли 95%, то в данный момент перечисления в месяц не превышают 80%) при том, что услуга оказывается ежемесячно на 100%.

Предпринимательство в области жилищно-коммунального хозяйства является прибыльным, только в том случае если за оказанные услуги будут платить в полном объеме.

Предприятие для нормального существования изыскивает различные сферы получения прибыли, так, к примеру, предприятие ООО «Сервис центр» расширяет сферу своей деятельности и с 2010 года начал производство дверей, балконов, оказание транспортных услуг, доставка угля населению, осуществление ремонтов в жилищном фонде.

Заключение

Во-первых, государство испытывает объективные трудности в проведении последовательной политики, направленной на усиление управления и контроля по отношению к предприятиям.

Во-вторых, предприятия госсектора должны сочетать удовлетворение определенных общественных потребностей с решением предпринимательских задач, которые, как правило, объективно противоречат друг другу.

В-третьих, крайне сложно определить, является ли плохое финансовое состояние предприятия следствием необходимости соблюдения общественных интересов или низкой квалификации управляющих.

И самое главное: подчинение деятельности предприятий госсектора удовлетворению определенных общественных потребностей не позволяет свести оценку эффективности их деятельности исключительно к величине получаемых государством прямых доходов.

Список литературы

1. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия. - М., 1996

2. Указ президента Российской федерации "О реформе государственных предприятий" от 23 мая 1994 года N 1003.

3. Указ президента Российской федерации "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994 года N 1200.

4. Указ президента Российской федерации “Об утверждении государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ” от 24 декабря 1993 года.

5. Указ президента Российской федерации "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 1 июля 1992 года N 721.

6. Лившиц А. Государство в рыночной экономике. //Росс. Эконом. Журнал. - 2006.- N 11-12.С. 34.

7. Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. - 1997. - № 3-4.

8. Студенцов В.Б. Предпринимательство в национализированном секторе экономики. Сравнительная эффективность хозяйствования государственных и частных предприятий на Западе // Риск. - 1996. - №3, №4-5.

9. Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. - Мн. : Книжный Дом, 2003. - 1312 с. - (Мир энциклопедий).

Размещено на Allbest.ru