Фиаско или провалы рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Выбор темы курсовой работы обусловлен большой актуальностью данного вопроса в рыночной экономике. Фиаско или провалы рынка - это проявление неэффективности рыночного механизма, ситуации, в которых рыночный механизм не обеспечивает эффективное (полное) распределение ресурсов. Фиаско рынка проявляется как неравенство в распределении доходов, монополизаций рынка, появление внешних эффектов, невозможность обеспечения предложения общественными благами и т.д.

Теория, обосновывающая правительственное вмешательство необходимостью исправления и предотвращения фиаско рынка, нередко подвергается критике за то, что она по сути дела в большей степени представляет собой теорию о том, что должно делать государство, чем теорию о том, что оно реально делает. Проблема состоит в том, что многие правительственные программы вместо того, чтобы корректировать фиаско рынка, способствуют распространению неэффективности и неравенства на тех рынках, которые прекрасно бы функционировали бы без правительственного вмешательства. Экономисты давно знали о действии закона непредвиденных последствий - тенденции, согласно которой попытка правительства дает иные результаты, чем те, на которые рассчитывали ее проводники. И дело здесь не только в несовершенстве анализа, проведенного политиками. Скорее всего, присутствующий при формулировании правительственной политики элемент поиска экономической выгоды предполагает существование систематической тенденции, согласно которой правительственные программы не столько устраняют, сколько приводят к экономической неэффективности, то есть к фиаско правительства. Но это отнюдь не значит, что государство всегда создает беспорядок в экономике, а рынки всегда функционируют безупречно. Это говорит лишь о том, что и рынок и правительство - институты несовершенные, и, принимая решение о том, будет та или иная функция лучше выполнена государством или рынком, необходимо сопоставлять возможность фиаско правительства с возможностью фиаско рынка.

Цель курсовой работы - исследование причин провалов рынка, а также способов их устранения, как с помощью государственного регулирования, так и силами самих участников рынка. Также будет рассмотрен современный подход регулирования хозяйственной деятельности в России.

Задачи работы:

1. выяснить причины возникновения "провалов" рынка, изучить их виды

2. изучить необходимость государственного регулирования рынка при "провалах"

3. выяснить необходимость и обоснованность государственного регулирования рынка

4. изучить методы государственного воздействия на рынок

5. рассмотреть государственное регулирование монополии.

Для написания работы использованы экономические источники, а именно, учебники по экономике, методички, пособия и данные о государственном регулировании "провалов" рынка в России.



1. Сущность и принципы существования "провалов" рынка

1.1 Сущность и виды "провалов" рынка

Рынок - это комплекс экономических взаимоотношений между производителями и потребителями товаров и услуг, который носит зачастую твердо сформировавшийся массовый характер.

Рынок образуется там, где продавец и покупатель находят друг друга и выражают свои обоюдные желания. Кому-то нужен товар, кому-то - деньги. Таким образом, рынок может возникнуть там, где встречаются спрос и предложение. Производитель хочет продать товар настолько дорого, как это только возможно, а покупатель - купить как можно дешевле. Эти разнонаправленные интересы, формирующиеся на рынке, уравновешиваются ценой. Цены являются источником информации об интересах и потребностях потребителей и стимулируют производителей снижать издержки производства и наиболее эффективно использовать ресурсы, имеющиеся в ограниченном количестве.

Если в экономической системе, взаимодействуя с натуральным хозяйством и государством рынок имеет наибольший вес по отношению к этим двум подсистемам, значит, такая система является рыночной.

Поскольку рынок интегрирует сферы производства и потребления, стимулирует наиболее эффективное производство, информирует своих участников о взаимоположении спроса и предложения на рынке товаров и услуг он является саморегулирующейся системой, наиболее эффективной и гибкой в решении основных экономических вопросов. Поэтому экономика современных развитых стран носит именно рыночный характер. Вероятно, он же и будет определять будущий характер экономик во всех странах мира.

Итак, к достоинствам рынка относят:

1) эффективность системы в распределении и использовании ограниченных ресурсов в обществе.

Излишки благ и их дефициты имеют тенденцию к самоликвидации. Например, если имеется излишек какого-либо товара, он не найдет спроса, на него будет снижена цена. Производство станет менее выгодным и сократится, а лишние товары постепенно распродадутся. А отсутсвтие излишков и дефицитов свидетельствует об эффективности системы: все имеющиеся ресурсы расходуются только на производство нужных благ в нужных количествах.

2) гибкость, способность быстро адаптироваться к изменяющимся условиям производства

3) стимуляция к быстрому внедрению достижений науки и техники в производство

4) экономическая свобода потребителей и предпринимателей в принятии решений. Она способствует формированию инициативы, развитию. Но предполагает и большую ответственность. Россияне сталкивались с этим ни один раз. Каждый волен вкладывать деньги в любые коммерческие организации. Одним из ярких примеров стала организация "МММ", которая принесла одним богатство, а другие вкладчики напротив потеряли свои вклады после прекращения её существования и не получили никакой компенсации.

5) быстрая саморегуляция равновесия.

6) целостность системы

Реагируя на внешние изменения, она в тоже время остается самой собой, что способствует стабильному общественному развитию. Не случайно страны, в которых развита рыночная экономика обычно обладают и политической стабильностью.

Однако у рыночной экономики имеются и недостатки, которые зачастую являются продолжениями его достоинств. Случаи, в которых рынок не способен обеспечить эффективного функционирования, использования ресурсов, называются "провалами" (фиаско) рынка.

Обычно выделяют четыре вида так называемых "провалов" рынка:

1) Монополия. В условиях рыночной экономики продавцы или покупатели зачастую вступают в сговор между собой или объединяются, чтобы таким образом манипулировать результатами якобы конкурентной борьбы. Рынок при этом больше не может выполнять свою регулирующую функцию.

Монополии возникают за счет развития рынка и конкуренции. Монополия не позволяет новым фирмам входить в отрасль, контролирует определенный вид ресурса, имеет исключительные права к примеру на патент или лицензию, всеми силами стремится поддерживать свое монопольное положение (нечестная конкуренция).

Фирма-монополист производит меньше продукции, но продает её по более высокой цене, рынок перестает распределять ресурсы и продукцию так, как это действительно необходимо обществу. Кроме того, при отсутствии конкурирующего товара монополист не стремится улучшать свою продукцию, поэтому отсутствие выбора так же не в интересах покупателя.

2) Несовершенная (асимметричная) информация. Ассиметричная информация вызывает возникновение так называемых издержек поиска информации, которые входят в число трансакционных издержек (издержек в сфере обмена). Это означает, что неполнота и неравномерность распределения информации, предоставляемой участникам рынка, вынуждает потребителей и производителей тратить время и деньги на поиск потенциальных продавцов и покупателей. Потребители часто вынуждены покупать товары по цене, не соответствующей равновесной, покупать товары-субституты, а производители производят товары в слишком большом или наоборот недостаточном количестве.

Из-за неравномерности в распределении информации некачественные товары могут вытеснять с рынка качественную продукцию.

3) Внешние эффекты. К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты - экстерналии, термин, введенный в 1920 г. Артуром Пигу в книге "Теория благосостояния". При наличии внешних эффектов рыночное равновесие перестаёт быть эффективным: появляется "мертвый груз", нарушается эффективность по Парето. Внешние эффекты включают в себя издержки (выгоды) от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах.

Внешние эффекты бывают положительными и отрицательными. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами. Положительный внешний эффект характеризует ситуацию, когда деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим.

При его наличии экономическое благо продается и покупается в меньшем, по сравнению с эффективным, объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные - с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками и частными издержками.

Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Наиболее известные отрицательные внешние издержки производства - это загрязнение среды обитания, расточительное отношение к невоспроизводимым природным ресурсам.

Внешние издержки потребления иллюстрируют вредные привычки человека (потребление табака и алкоголя).

Участники рыночных сделок при определении объемов производства, потребления, продаж или покупок не принимают во внимание внешние эффекты. В результате этого выпускается слишком мало товаров, производство или потребление которых сопровождается внешними эффектами.

Рис.1. Внешние издержки производства

4) общественные блага. Общественное благо - это такое благо, которое потребляется коллективно, всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Но на рынке отсутствуют стимулы для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения. Такими товарами услугами являются: оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, общественный транспорт, предоставление коммунальных услуг и т.д.

Они обладают рядом свойств:

- их невозможно исключить из потребления без высоких издержек (например, отсутствие адекватной системы обороны приводит к угрозе поражения в ходе военных действий или террористических актов);

- отсутствует конкуренция в их потреблении (например, надежная оборона или хорошая экология);

- участие государства в производстве этих благ.

Чистые общественные блага можно рассматривать как блага, производство которых связано с появлением широкого круга положительных внешних эффектов.

Когда такое благо производится для одного человека, для всех остальных также возникают внешние выгоды или внешняя полезность.

Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует объему, при котором предельная общественная полезность равна предельным общественным издержкам.

Последние представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для получения дополнительной единицы блага.

Условия эффективности для чистого общественного блага таковы:

MSC=MSB= MB,

Где MSC -предельные общественные издержки производства единицы блага, MSB - предельная общественная полезность единицы блага, MB - сумма предельных полезностей, получаемых каждым из потребителей этой дополнительной единицы.

Невозможность распределения общественных благ через рынки связана с тем, что при отсутствии принудительной оплаты за эти блага производители не могут получить оплату от потребителей своих продуктов.

Все эти случаи свидетельствуют о необходимости вмешательства в экономику государства.

1.2 Последствия существования неэффективности рынка

Провалы рынка подрывают не только тезис о моральности рынков, которые обеспечивают эффективное распределение ресурсов, но и любое утверждение морального характера, обусловленное постулатом о конкурентности рынка, - например, утверждение о том, что рынки способствуют расширению свободы или защищают интересы бедных.

Конкретнее, если распределение редких жизненно важных ресурсов поручается ценовой системе свободного рынка, то нас может тревожить, что результатом этого станут следующие нравственно нежелательные последствия:

1. Эксплуатация. Эксплуатировать человека, в нравственно существенном значении этого слова, значит несправедливо пользоваться его уязвимостью. При нормальных рыночных условиях покупатели, как правило, не являются уязвимыми, но иначе обстоит дело при чрезвычайных ситуациях, когда условия являются ненормальными. Можно сказать, что продавцы, пользующиеся своей позицией на рынке для того, чтобы нажиться на этой уязвимости, действуют как эксплуататоры постольку, поскольку мы считаем, что тем самым они поступают неправильно. Это так, даже если эксплуатация является взаимовыгодной, при условии, что мы исходим из того, что взаимовыгодные трансакции все же могут быть несправедливым.

2. Неэффективное распределение. Рынки гарантированно обеспечивают экономически эффективные результаты только тогда, когда нет провалов рынка. В той мере, в какой взвинчивание цен связано с монопольной позицией и несовершенством информации, эти результаты не обязательно будут достигнуты. Поскольку нельзя рассчитывать на то, что рынки дадут эффективные результаты, возможно, некий альтернативный механизм произведет либо такие же блага при более низких издержках, либо еще большие блага при таких же или более низких издержках. Например, исходя из постулата о снижении предельной полезности, равномерное распределение редких ресурсов властями могло бы принести большую пользу, чем распределение по принципу "кто больше заплатит", так как в первом случае можно предотвратить накопление необходимых товаров сверх потребностей теми, кто достаточно богат, чтобы себе это позволить, и обеспечить их распределение среди тех, кто в них нуждается, независимо от того, могут ли они себе их позволить.

3. Несправедливое распределение. Утверждать, что результаты работы рынка неэффективны, - значит судить о совокупном уровне благосостояния, производимого рынком. Но в случае большинства нравственных теорий утверждения о совокупной пользе не отменяют законных требований нравственности, даже если они являются ее частью. Согласно большинству нравственных теорий, распределение ресурсов может быть несправедливым даже при максимизации благосостояния, если, например, ресурсы несправедливо распределяются среди отдельных людей. В тех случаях, когда взвинчивание цен сопряжено с провалами рынка, повышающими способность экономически могущественных лиц продвигать собственные интересы, повышать уязвимость наименее обеспеченных, взвинчивание цен может быть как неэффективным, так и несправедливым.

Вывод по главе 1. Существуют эффективные и неэффективные рынки. Неэффективность ("провалы") рынка заключается в недостатках, которые зачастую являются продолжениями его достоинств; Случаи, в которых рынок не способен обеспечить эффективного функционирования, использования ресурсов.

Существует 4 вида провалов рынка: монополия, несовершенная (асимметричная) информация, внешние эффекты, общественные блага.

В результате существования неэффективности рынка появляются следующие нравственно нежелательные последствия:

Эксплуатация человека в нравственно существенном значении этого слова,

Неэффективное распределение,

Несправедливое распределение.



2. Государственное регулирование "провалов" рынка

2.1 Виды, методы и цели государственного регулирования "провалов" рынка

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Объективная необходимость вмешательства государства в экономику была обусловлена несовершенством рыночного механизма, начиная с рынка свободной конкуренции, сменившейся затем господством монополий. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. В этих условиях рыночный механизм, имея много достоинств, оказался не в состоянии решать целый ряд социально-экономических проблем и в целом обеспечить экономический рост.

Государственное регулирование экономики явилось необходимым и для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности.

В условиях, когда преобладала индивидуальная частная собственность и свободная конкуренция, границы вмешательства государства в ход общественного воспроизводства были минимальными и сводились к организации денежного обращения, производству общественных товаров, устранению отрицательных последствий внешних эффектов.

В условиях смешанной экономики, где конкуренция носит несовершенный характер, а главными участниками рынка стали крупные монополии и олигополии, границы государственного регулирования экономических процессов значительно расширились.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его основные функции:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма;

- организация денежного обращения;

- предоставление общественных товаров, т.е. услуг коллективного пользования (национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, национальные сети коммуникаций, единая энергетическая система).

Государство финансирует производство общественных благ или непосредственно управляет их производством.

Государство обязано также устранять негативные последствия внешних эффектов, или особых дефектов, возникающих в процессе рыночного производства и потребления (загрязнение окружающей среды, автомобильные заторы на дорогах).

Рыночная экономика, которая основана на экономической свободе хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности их экономического привлечения к рациональному хозяйствованию, в значительной степени позволяет обществу реализовать сильные стороны товарного производства и рынка в интересах социально-экономического прогресса.

Она создает оптимальную (хотя и не абсолютно наилучшую в экономическом и социальном плане) систему привлечения к эффективному, инициативному и ответственному экономическому поведению. В рыночной экономике последнее если и навязывается, то, прежде всего экономическими методами. Люди и коллективы ориентируются на собственные интересы и силы, а за негативные последствия хозяйствования сами же и отвечают. Это заставляет бдительно относиться к ресурсам, инициативной, активной, находчивой экономической деятельности.

Одновременно с этим рыночная экономика является довольно жесткой в социальном плане, она не допускает уравниловки и сдерживания, исключает возможность равного распределения доходов и богатства общества, и поэтому характеризуется хронической социальной нестабильностью.

Экономическую основу рыночной экономики составляет обособление хозяйствующих субъектов в качестве собственников. Это означает, что каждый собственник свободен и волен решать, как и для чего использовать принадлежащие ему ресурсы - производить ли нужные обществу товары и услуги самостоятельно, объединяться ли с другими собственниками для этих целей или, за неимением других возможностей, продавать единственное свое достояние - способность к труду.

"Провалы" рынка могут быть смягчены созданием соответствующих институциональных структур, участием государства в распределении ресурсов, решении проблем, которые не могут быть обеспечены чисто рыночными инструментами.

Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории "невидимой руки".

В последнем случае речь идет об общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений, которых не в состоянии обеспечить отдельные предприниматели или даже небольшие группы, или такие товары, которые не приносят достаточной прибыли. Это своего рода "коллективный товар", без которого общество обойтись не может, а отдельные производители не могут его создать: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие. Очевидно, что производство таких товаров и услуг должно взять на себя государство, поскольку рынок неспособен обеспечить потребность общества в них.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. "Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком".

Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.

Более того, государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.

В соответствии с теорией провалов рынка главная экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. Каждый тип провала рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства.

Возьмем случай с загрязнением среды.

Правительство может предпринять целый ряд шагов для корректировки возникающего провала рынка:

1. принять закон, предписывающий установку оборудования, контролирующего уровень загрязнения;

2. ввести налог, в котором будет отражен ущерб, вызванный загрязнением;

3. уточнение прав собственности владельцев с целью их защиты от загрязнения.

Любое из перечисленных действий привело бы к превращению альтернативной стоимости загрязнения во "внутреннюю альтернативную стоимость". В результате издержки этого типа покрывались бы самим загрязнителем и теми, кто связан с ним деловыми отношениями.

В случаях, когда рынки неспособны обеспечить предложение общественных благ, правительство просто становится производителем общественного блага, как это имеет место в ситуации с национальной обороной. В других случаях, таких, например, как образование, правительству нет необходимости выступать в качестве единственного производителя. Здесь увеличение объемов предложения образовательных услуг решается за счет предоставления учебным заведениям субсидий и налоговых льгот.

Самые разнообразные виды целенаправленных правительственных мероприятий, таких как:

1. принятие антимонопольного законодательства;

2. требование опубликования цен;

3. отмена дискриминационных цен для предпочтительных групп клиентов;

4. обеспечение отдельных публикуемых счетов в отношении:

- сетей (телефонных линий, электрических кабелей, газопроводов);

- добавленной стоимости (прибыли, извлеченные из телефонных разговоров, электричества, газа);

5. поставка аппаратуры (телефонные аппараты, телевизоры, духовки);

6. регулирование ценообразования;

7. разделение процесса продажи продукции и ее доставки и их регулирование по отдельности (проблема взаимодействия).

Используются для предупреждения провалов рынка, происходящих вследствие недостаточности конкуренции.

2.2 Государственная антимонопольная политика

Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или способствуя прекращению ее деятельности там, где она уже существует. Усиление монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным экономическим потерям: во-первых, эти потери проявляются в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичный товар на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко приводит к планируемому ограничению производства товаров и услуг с целью поддержания высоких цен, а это означает, что монополия порождает неэффективное распределение ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда.

Антимонопольная политика - комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам рынка возможно равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкурентной борьбы.

Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное законодательство, имеющее два направления:

- запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;

- формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

В основе антимонопольной политики государства может быть заложено два подхода:

1. Подход, связанный с правилом perse, согласно которому монополистическая практика является незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный характер.

2. Подход, который на основе правила целесообразности заключается в признании действий фирм незаконными только тогда, когда предполагаемое действие противоречит общественным интересам. Данный подход требует квалифицированного анализа рыночной ситуации антимонопольными органами.

Основы антимонопольного законодательства были заложены в США и Канаде. В основе их лежит пакет законов, включающих законодательные акты Шермана (1890) и Клейтона (1914).

Закон Шермана был направлен в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности, запрещая монополизацию рынка, признавая незаконным любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли, на устранение конкурентов. В качестве мер наказания предлагались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение расформирование фирм.

Закон Клейтона был предназначен для того, чтобы объявить вне закона те действия крупных фирм, которые не были охвачены законом Шермана. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или "принудительные" соглашения, приобретение акций конкурирующих фирм и т.д.

В целом антимонопольное законодательство, основанное на данных законах совершенствуется в соответствии с развитием экономики.

Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют специфику, общим же являются его основы, такие, как:

1. охрана и поощрение конкуренции;

2. контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

3. контроль над ценами;

4. защита интересов потребителей;

5. защита среднего и малого бизнеса.

В соответствии с ними разрабатываются определенные меры воздействия.

Конечной целью любого антимонопольного законодательства является эффективное противодействие попыткам фирм поставить под контроль определенный сегмент рынка. Однако в экономической практике не всегда возможно избежать доминирования на рынке какого-либо предприятия, как это бывает в случае с естественной монополией. Естественная монополия минимизирует суммарные затраты, когда один производитель обслуживает весь рынок (например, телефонные компании, службы по обеспечению коммунальными услугами).

Основной задачей антимонопольного регулирования в этом случае является создание барьеров на пути повышения цен или ограничение выпуска продукции со стороны фирм, стремящихся использовать преимущества естественных монополии во вред потребителям.

Государственные органы регулирования, исходя из положения о том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивают конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где имеются естественные монополии. Как и в случае конкретных рынков, издержки естественных монополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностью производителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении "дешевых" экономических благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства.

А потому, в основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила:

1. цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

2. прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

3. производство должно быть эффективным.

В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий можно назвать следующие:

1. двухкомпонентный тариф - система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;

2. разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

3. система стимулов для снижения издержек;

4. меры регулирования нормы прибыли и др.

Среди основных направлений антимонопольной политики государства выделяют:

1. прямое регулирование цен. Установление государством максимально допустимых цен на продукцию монополиста приводит к модификации рыночной кривой спроса.



Рис. 2. Установление максимально допустимых цен

На рис. 2. D и MR - кривые спроса и предельного дохода нерегулируемой монополии, Рm - установленная государством цена.

Если монополист соблюдает введенное ограничение цен, его кривая спроса модифицируется и приобретает вид ломаной кривой PmAD, состоящей из двух отрезков: горизонтального PmA и убывающего AD. В соответствии с этим видоизменяется и кривая предельного дохода.

По определению, предельный доход представляет собой прирост совокупного дохода при изменении объема выпуска на единицу, т.е.

MR=(TR)`=(P*Q)`=P*(dQ/dQ) + Q*(dP/dQ),

MR= P+Q(dP/dQ).

Если объем выпуска монополиста меньше Q`, то действует установленная государством цена Pm, кривая спроса представлена горизонтальной линией и является абсолютно эластичной (dP/dQ=0). Следовательно, MR=P.

Если объем производства превышает Q`, то дополнительное количество продукции может быть продано лишь по более низким, чем Pm, ценам. Кривая спроса является убывающей, dP/dQ<0, и следовательно, кривая предельного дохода MR лежит на cегменте BF. При объеме производства, равном Q`, кривая предельного дохода имеет разрыв AB.

Рассмотрим, как подобная ситуация влияет на поведение монополиста (рис. 3).



Рис. 3. Сдвиг точки равновесия в условиях государственного регулирования цен

Предположим, что оптимальная цена нерегулируемой монополии установлена в точке P*, а оптимальный объем - в Q*. Если максимально допустимая цена (P`) будет выше оптимальной, то это не изменит решения фирмы относительно точки оптимума, но если P`

Если государство хочет стимулировать расширение производства монопольной фирмы еще больше (например, до уровня Q``), оно должно установить максимально допустимые цены на еще более низком уровне (в данном случае, до Р``). Минимальный уровень допустимой цены соответствует min SATC, поскольку при более низком уровне продолжение производства будет экономически нецелесообразно и фирма покинет отрасль.

2. Налогообложение. Рассмотрим влияние на поведение фирмы-монополиста двух типов налогов:

- потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска;

- поушального, взимаемого независимо от объема выпуска.

Потоварный налог взимается на продажу сигарет, вино-водочных изделий, бензина. Данный налог является для монополиста частью переменных издержек, т.е. прибыль подсчитывается по формуле:

п=TR-(TC+tQ),



а условие максимизации прибыли принимает вид

(п)`=0;

dTR/dQ=dTC/dQ+d(tQ)/dQ;

MR=MC+t;

где t - ставка потоварного налога.

Графически влияние потоварного налога на смещение точки оптимума монополиста представлено на рис. 4.

Рис. 4. Установление потоварного налога на монополию

Пусть MC1 - кривая предельных издержек фирмы, Q1 и P1 - оптимальные объемы выпуска и цены до введения налогообложения.

Введение налога увеличивает дополнительные издержки фирмы на выпуск каждой дополнительной единицы продукции, т.е.

MC2=МС1+t.

Точка оптимального выпуска сокращается до Q2, цена вырастает до Р2. Как следствие этого, совокупная прибыль фирмы уменьшается (монополист действует на эластичном отрезке кривой спроса, поэтому рост цены вызывает падение величины общих доходов фирмы, что в условиях возрастания совокупных издержек ведет к уменьшению прибыли).

Многие экономисты считают, что данный налог не может рассматриваться как подходящее средство контроля за монополиями, поскольку часть налогового бремени перекладывается на потребителя.

Группа паушальных налогов взимается независимо от объема реализации, и в отличие от потоварных налогов, они являются частью постоянных издержек монополиста (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности) и не влияют на величину предельных издержек. В этом случае прибыль монополиста составит:

п=TR-TC-g,

где g - ставка паушального налога за период времени (=const).

Условие максимизации прибыли записывается как:

(п)`=0,

(TR)`=(TC)`,

MR=MC.

Таким образом, введение паушальных налогов не меняет оптимального объема и цены, однако величина прибыли, получаемой монополистом, сокращается. Данный налог нельзя переложить (даже частично) на покупателя через более высокие цены и меньший объем выпуска, как при потоварном налоге.

3. Регулирование естественных монополий.

Существует два возможных варианта регулирования государственных монополий:

- установление государственной собственности на предприятия - естественные монополии, а, следовательно, и государственных цен на их продукцию;

- государственное регулирование естественных монополий с помощью установления предельного уровня рентабельности или с помощью прямого ограничения уровня цен на продукцию естественных монополий.

При анализе вопросов регулирования деятельности естественных монополий посредством контроля за ценообразованием на естественно-монопольные товары будет небезынтересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии. Рассмотрим эту проблему на конкретном примере гипотетической естественной монополии, основные параметры которой будут характеризоваться положением графиков, представленных на рисунке. Монополия максимизирует прибыль в точке Е (MR = MC) при объеме производства Qopt и цене РА. В этом случае, как видно на графиках, цена не равна предельным издержкам, т.е. не выполняется требование эффективного распределения ресурсов в экономике. С точки зрения общества, это существенный недостаток, и его желательно исправить. Оптимальной была бы ситуация равенства цены и предельных издержек.

В нашем случае график спроса и график предельных издержек пересекаются в точке В, соответственно цена на данный продукт, которая бы устроила общество, составляет Рв. Если правительство установит на монопольный продукт предельный уровень цен в размере Рв, тогда график спроса будет выглядеть как ломаная линия РВВDx. Таким образом, государство искусственно вносит в экономику элемент, аналогичный чистой конкуренции, а следовательно, в точке В в этих условиях фирма-монополист будет максимизировать прибыль или минимизировать убытки (что происходит чаще). Подобная ситуация устраивает государство, а цена Рв получила название общественно-оптимальной цены. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает средних валовых издержек фирмы, и она несет убытки. Так как РB ниже минимального значения АТС, то фирма несет убытки при любом объеме производства, что в долгосрочном плане чревато банкротством.



Рис. 5. Регулируемая монополия

рынок государственный монополия

Выход из этой ситуации может быть в следующем:

- предоставление со стороны государства субсидий регулируемым естественным монополиям;

- согласие на ценовую дискриминацию, которую могут осуществлять эти фирмы по отношению к потребителям; в этом случае график предельного дохода совпадет с графиком спроса на монопольный продукт;

- чаще всего в реальной действительности этим фирмам дают возможность получать нормальную прибыль в ущерб эффективному использованию ресурсов; т. е. цена будет соответствовать значению АТС - Рс (проекция точки пересечения графиков АТС и Dx на ось ординат).

Перед государством в большинстве случаев стоит проблема, что предпочесть - неэффективное распределение ресурсов или неэффективность функционирования отдельных фирм.

Вывод по главе 2. Государство пытается решить проблему "провалов" рынка, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Государство проводит антимонопольную политику, имеющую следующие направления: запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения; формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.



3. Направления государственного регулирования "провалов" рынка в России

Рынок не является идеальным механизмом регулирования экономической деятельности. Выделяя основные недостатки рыночного механизма, следует вывод, что там, где не срабатывает рынок, должен находиться другой институт и брать на себя соответствующие функции. Таким институтом является государство. Поэтому необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику научно может быть объяснена именно провалами рынка.

Для регулирования экономической деятельности населения правительством России создаются различные институты, такие как:

1. министерство экономического развития- федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.

Подведомственные органы власти:

- Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

- Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Основными показателями эффективности деятельности Минэкономразвития является экономический рост. Основными точками экономического роста России являются проекты поддержки малого бизнеса (по средствам выделения грантов, совершенствования законодательства в сфере малого бизнеса), улучшения энергоэффективности предприятий (Президент Российской Федерации Д.А. Медведев поставил задачу по снижению уровня энергоемкости ВВП на 40% к 2020 г. по отношению к уровню 2007 г.), реструктуризации естественных монополий и контроль за их тарифами (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. №334 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения к электрическим сетям"), введение особых экономических зон, организация ежегодного Петербургского экономического форума как площадки для привлечения международного капитала.

2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон "О защите конкуренции" №135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон "О естественных монополиях" №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон "Об электроэнергетике" №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

- надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации" №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. В структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы "О защите конкуренции", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и "О рекламе".

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

Основным достижение ФАС является введение открытых аукционов в сфере государственных закупок (Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд"), контроль естественных монополий в сфере соблюдения тарифов (Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции").

3. Центральный банк РФ (официальное, Банк России) - верхний уровень двухуровневой банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка России и коммерческих банков (и других кредитных организаций).

Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации определено, что правом денежной эмиссии обладает Российская Федерация, а ст. 75 конкретизирует, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации и оговорена его основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.

Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России выполняет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, а также утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

- устанавливает правила осуществления расчётов в Российской Федерации;

- устанавливает правила проведения банковских операций;

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчётов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России (Международные резервы Российской Федерации по годам);

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаёт кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет порядок осуществления расчётов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

- устанавливает правила бухгалтерского учёта (Положение Банка России №302-П от 26 марта 2007 года "О правилах ведения бухгалтерского учёта в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации") и отчётности для банковской системы Российской Федерации (Указание Банка России от 16 января 2004 года №1376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчётности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации");

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- принимает участие в разработке прогноза платёжного баланса Российской Федерации и организует составление платёжного баланса Российской Федерации;

- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

...