История экономики России и зарубежных стран

Экономика России начала XX века оказалась в значительной мере монополизирована. Причем, основные отрасли промышленности были поставлены под контроль иностранного капитала.

В целом, структура внешней торговли России начала XX века отражала уровень экономического развития страны, которая оставалась отсталой среди ведущих стран мира.

19. Структура банковской системы России. Ее роль в развитии рыночного хозяйства

В дореволюционной России существовала разветвленная и мощная многосубъектная кредитно-банковская система, обеспечивавшая юридическим и физическим лицам широкий спектр кредитных и иных банковских услуг. Вместе с тем эта система так и не успела стать подлинно двухуровневой, о чем убедительно свидетельствует главным образом состояние ее верхнего уровня (ЦБ).

Действительно, хотя специализированные государственные органы управления кредитно-банковскими учреждениями появились в России еще в начале XIX в. (Совет государственных кредитных учреждений и др.), тем не менее они всегда играли второстепенную роль, поскольку решающее слово в управлении этой системой всегда принадлежало Госсовету, Государственному контролю, различным министерствам, включая в отдельных случаях даже Военное министерство, которые, однако, не были и не могли быть элементами управляемой ими системы. Все это лишало кредитно-банковскую систему России необходимой степени независимости от Правительства, полностью контролировавшего деятельность ее верхнего уровня и тем самым существенно ограничивавшего возможности самоуправления коммерческих банков.

О недостаточной зрелости дореволюционной кредитно-банковской системы и системы ее управления наглядно свидетельствуют также юридический статус и фактическая деятельность Госбанка России. Он находился в прямом подчинении министра финансов, юридически не являлся центральным банком, а фактически исполнял ряд важнейших функций, присущих центральным банкам европейских стран: был монополистом по части эмиссии кредитных билетов, выступал кредитором последней инстанции, постепенно становясь “банком банков”, хотя таковым в полном значении этого термина он стать так и не успел.

Финансовые обязанности Банка заключались:

а) в ликвидации долгов прежних государственных кредитных установлений;

б) в реализации выкупной операции и в особом счете, который банк имеет с казной.

В то же время Госбанк России выполнял ряд функций, совершенно не свойственных центральному банку:

1. Учет векселей и других срочных правительственных и общественных трат.

2. Выдача ссуд и открытие кредитов.

3. Прием вкладов

4. Перевод денег в различные конторы и отделения банка

5. Получение платежей по вексельным и другим срочным денежным документам за счет доверителей.

6. Покупки и продажи 5% банковских билетов и других процентных бумаг за счет доверителей.

7. Покупка и продажа золота и серебра.

8. Покупка и продажа государственных бумаг за свой счет.

9. Выдача депозитных квитанций.

Подобно коммерческим банкам занимался прямым хозяйственным кредитованием, а с 1911 г. был даже уполномочен Правительством на осуществление строительства и эксплуатации элеваторов для способствования хлебному экспорту.

Однако главный изъян в плане функциональных характеристик Госбанка России состоял в том, что он не имел и не исполнял контрольно-регулятивных полномочий в отношении субъектов нижнего уровня кредитно-банковской системы, которые, включая крупнейшие акционерные коммерческие банки страны, находились в значительной зависимости от Правительства, что также было проявлением незрелости кредитной системы и ее управления.

В процессе формирования кредитно-банковской системы дореволюционной России различаются три периода.

· Период казенных кредитных учреждений. Кредитно-банковская система как таковая еще отсутствует. Более того, в ней нет и экономической необходимости. Этот период охватывает почти весь XVIII в. и завершается в XIX в. с отменой крепостного права.

· Период возникновения в России собственно кредитно-банковской системы. По времени он охватывает конец 50 -- начало 60-х гг. XIX в. и тянется до последней четверти XIX в.

· Период модернизации кредитно-банковской системы, приведения ее в соответствие с экономическими условиями развития России. Этот период начинается с последней четверти XIX в. и завершается 1917 г.

Развитие всей кредитной системы Российской империи на данном этапе имело своим результатом то, что банки стали значительно более мощной формой сосредоточения накоплений, чем сберегательные кассы. В связи с этим адекватно возрастает роль основных видов банков в хозяйственной жизни страны.

Большой шаг вперед в своем развитии сделали частные акционерные банки коммерческого кредита. По состоянию на 1 января 1914 г. в Российской империи всего имелось 50 таких банков. Превратившись в монополии, эти банки установили теснейшие связи с промышленными объединениями.

Крупные и крупнейшие акционерные коммерческие банки, сращиваясь с промышленностью, превращаются во влиятельные финансовые центры. В результате этого произошло: а) образование финансовых групп; б) выделение финансовой олигархии, которая стала осуществлять свою власть. Финансовая олигархия, опираясь на банки и монополии в промышленности, становится хозяином капиталистической экономики. Через банки происходило также сращивание финансовой олигархии с государственным аппаратом.

В годы, предшествовавшие первой мировой войне, активизировался процесс внедрения иностранного капитала в банковую систему Российской империи. В это время происходила не только концентрация капиталов отечественных банков, но и сращивание их с капиталами банков заграничных (главным образом французских и германских). Иностранный капитал в рассматриваемом аспекте в общем и целом продолжал выступать как положительный фактор развития отечественной экономики. Реально сложившаяся обстановка способствовала тому, что крупные иностранные предприниматели, имея хорошо поставленное дело у себя на родине, с выгодой для себя шли также на крупные (рассчитанные на длительный период) вложения и у нас. Направлялись они (иностранные инвестиции) преимущественно в отрасли промышленности, производящие средства производства. При значительном участии иностранного капитала была создана, в частности, новая, чисто капиталистическая, угольно-металлургическая база на юге страны.

20. Система денежного обращения и денежные реформы в России 1839- 1843, 1895-1897 гг

1839--1843 гг. Реформы Николая I

В 1839--1843 гг., в период правления Николая I, министром финансов графом Е. Ф. Канкрином была проведена денежная реформа, в ходе которой ассигнации были выведены из обращения и их заменили кредитные билеты, разменные на серебро. В России был введен серебряный монометаллизм, который просуществовал в России по 1852 год. Но уже к 1849 году билеты и старые ассигнации были обменены на ассигнации нового образца, которые скоро обесценились. Поэтому с началом Крымской войны 1853--1857 годов банки прекратили обмен ассигнаций на золото и серебро. В России наступил период широкого бумажно-денежного обращения.

1897 г. Денежная реформа Николая II

В 1895--1897 годах министром финансов С. Ю. Витте (1849--1915) была осуществлена новая денежная реформа, целью которой было установление в России золотого монометаллизма. В её основе -- золотое обеспечение денежной системы государства. По замыслу реформаторов, для обеспечения устойчивой конвертируемости рубля был установлен свободный размен кредитных билетов, выпуск которых был ограничен, на золотую монету, из расчета один бумажный рубль за один рубль в золоте, а также уменьшено золотое содержание империала.

С началом Первой мировой войны в 1914 обмен денег на золото был прекращён.

В дореформенную эпоху сделки в кредит имели широкое распространение в оптовой торговле. Но не было сети учреждений капиталистического кредита. Казенные банки привлекали в качестве вкладов очень большие суммы, но они или употреблялись на выдачу ссуд помещикам под залог “крестьянских душ”, или использовались для кредитования государства. Правда, один из казенных банков - Коммерческий - занимался кредитованием торговли, но он обращал на это лишь небольшую часть собираемых им вкладов, а основную их массу передавал казенному же Заемному банку также для оказания кредита помещикам.

На всю Россию существовало лишь несколько городских общественных банков. Их средства были незначительны, а район деятельности весьма ограниченным.

Незадолго до реформы 1861 г. казенные банки были упразднены и в 1860 г. был основан Государственный банк, производивший весьма крупные кредитные коммерческие операции. В 1864 - 1873 гг. возникло большинство акционерных коммерческих банков. Их правления находились в Петербурге, Москве и некоторых торгово-промышленных губернских центрах. Для операций в других городах банки открывали свои отделения. Число акционерных банков в 1875 г. составляло 39 и впоследствии почти не менялось (в 1900 г. - 43 банка), так как правительство неохотно давало разрешение на открытие новых банков. Ранняя концентрация банков была особенностью России и являлась главным образом результатом правительственной политики. На местах быстро росли общества взаимного кредита (в 1875 г. - 84 общества) и очень резко увеличилось число городских общественных банков (235). Таким образом, в 60 - 70 гг. в России сложилась система учреждений коммерческого кредита. В этот же период появились частные земельные банки, которые выдавали ссуды под залог помещичьих имений и городской недвижимости.

Во второй половине 70-х годов совместные операции местных учреждений коммерческого кредита - обществ взаимного кредита и городских банков - были крупнее операций акционерных коммерческих банков.

Как и в других капиталистических странах, в России с развитием капитализма росла сумма ценных бумаг всякого рода. В 1861 г. общая стоимость русских ценных бумаг составляла около 1,6 млрд. руб. Это были почти исключительно облигации государственных займов. Акции составляли менее 5% указанной суммы. Треть общей суммы русских ценных бумаг находилась тогда за границей. К 1876 г. сумма русских ценных бумаг возросла почти до 5 млрд. руб. Среди ценных бумаг заметный удельный вес приобрели бумаги железнодорожные и ипотечные (закладные листы земельных банков).

Большую часть второго пореформенного двадцатилетия Россия имела неразменное бумажноденежное обращение.

Восстановление размена кредитного рубля на металлическую монету потребовало от правительства длительных усилий и крупных затрат. Прежде надо было накопить большое количество золота и устранить колебание курса рубля. К середине 80-х годов эти цели были достигнуты. Уже в 70-х годах на мировом рынке стало дешеветь серебро по отношению к золоту. Поэтому крупные капиталистические страны Европы перестроили свои денежные системы, положив в основу денежных единиц золото и чеканя из серебра только разменную монету. Денежной единицей в России до прекращения размена был серебряный рубль. Восстанавливая размен кредитного рубля на звонкую монету, пришлось в качестве денежной единицы установить золотой рубль. Министр финансов С. Ю. Витте провел в 1897 г. денежную реформу, согласно которой содержание золота в рубле было определено в 66 2/3 прежних металлических копеек, что соответствовало тому курсу кредитного рубля, который установился к этому времени в результате мероприятий правительства. Благодаря этому денежная реформа не отразилась на ценах на товары. Были выпущены в обращение новые золотые монеты, на которые кредитные билеты стали обмениваться рубль за рубль.

21. Аграрная реформа 1906 г. в России: цели, задачи, условия проведения, результаты

Столыпинская аграрная реформа -- обобщённое название широкого комплекса мероприятий в области сельского хозяйства, проводившихся правительством России под руководством П. А. Столыпина начиная с 1906 года. Основными направлениями реформы были передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счёт ликвидации чересполосицы.

Реформа представляла собой комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью -- устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.

Реформа разворачивалась в нескольких направлениях:

· Повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев; мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер.

· Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян.

· Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли прежде всего в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель.

· Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами, через разного рода операции Крестьянского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование.

· Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ).

· Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями).

· Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

Реформа была направлена на усовершенствование крестьянского надельного землепользования и мало затрагивала частное землевладение. Реформа проводилась в 47 губерниях Европейской России (все губернии, кроме трёх губерний Остзейского края); реформой не затрагивалось казачье землевладение и землевладение башкир.

Итоги реформы в численном выражении оказались следующими:

· ходатайства о закреплении земли в частную собственность были поданы более чем 6 млн. домохозяйств из существовавших 13.5 млн.

· из 13.500 тыс. крестьянских домохозяйств выделилось из общины и получило землю в единоличную собственность 1.436 тыс. (10.6 %);

· из 119 миллионов десятин надельных земель в 47 губерниях Европейской России было размежевано (и передано в собственность крестьян, товариществ и сельских обществ) на начало 1916 года 25.2 млн. (21.2 %), ещё на 9.1 млн десятин (7.6 %) было не окончено оформление документов; по-видимому, к моменту Февральской революции землеустроительные работы были фактически проведены на 37-38 млн десятин (около 31 % надельных земель).

· при посредничестве Крестьянского Поземельного банка, выдавшего кредиты на 1.04 млрд руб, крестьяне приобрели 9.65 млн десятин (дополнительно 8,1 % к размеру надельных земель).

· около половины крестьянских домохозяйств, ходатайствовавших о закреплении земли в собственность, выбрало единоличную форму собственности; в том числе, 1.8 млн домохозяйств пожелало выделиться на хутора и отруба.

· помещичьи хозяйства как массовое явление утеряли хозяйственную значимость, крестьяне в 1916 году засевали (на собственной и арендуемой земле) 89,3 % земель и владели 94 % сельскохозяйственных животных.

· Оценку реформ Столыпина затрудняет то обстоятельство, что реформы никогда не были осуществлены полностью. Сам Столыпин предполагал, что все задуманные им реформы будут осуществлены комплексно (а не только в части аграрной реформы) и дадут максимальный эффект в долговременной перспективе (по словам Столыпина, требовалось «двадцать лет покоя внутреннего и внешнего»). Характер инициированных реформой перемен, как институциональных (повышение качества права собственности), так и производственных (переход на 7-9 летние севообороты), был постепенным, долговременным и не давал оснований ожидать существенного эффекта за 6-7 лет активного хода реформы (считая реальное развертывание реформы в 1908 году и приостановку её хода с началом войны в 1914 году). Многие наблюдатели 1913--1914 года полагали, что страна наконец подошла к началу стремительного аграрного роста; однако, данное явление было заметным не в основных показателях сельскохозяйственной статистики, а в косвенных проявлениях (бурное развитие низового сельскохозяйственного образования, столь же бурное увеличение спроса на современное сельскохозяйственное оборудование и специальную литературу и т. п.).

· При достигнутых в 1913 году темпах землеустроительных работ (4.3 млн десятин в год) землеустроительная деятельность была бы завершена к 1930-32 году, а учитывая нарастание скорости -- быть может, к середине 1920-х годов. Война и революция не дали осуществиться этим широким планам.



22. Структура государственной собственности в России (середина XIX в.-1914 г.)

Важная особенность капиталистической эволюции России состояла в том, что огромную роль в экономической жизни, становлении основных элементов новых отношений играло самодержавное государство. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь выражалось:

· в создании казенных заводов (военное производство), которые были исключены из сферы свободной конкуренции;

· в государственном контроле за железнодорожным транспортом и строительством новых дорог (2/3 сети железных дорог принадлежало государству);

· в том, что государству принадлежала значительная часть земельных угодий;

· в существовании значительного государственного сектора в экономике;

· в установлении государством протекционистских тарифов, предоставлении государственных кредитов и заказов;

· в создании государством условий для привлечения иностранных инвестиций (в 1897 г. была проведена денежная реформа (Витте), ликвидировавшая биметаллизм и установившая золотое обеспечение рубля, его конвертируемость).

Государство активно покровительствовало развитию отечественной промышленности, банковского дела, транспорта, связи. В страну стали поступать значительные иностранные инвестиции. Но на развитие российской экономики отрицательно влияли следующие факторы:

· многоукладный характер экономики -- наряду с частнокапиталистическим, монополистическим и государственно-монополистическим сохранялись мелкотоварный (кустарная промышленность), полукрепостнический и натурально-патриархальный (община) уклады;

· неравномерность и глубокие диспропорции в развитии отдельных отраслей;

· зависимость от внешних рынков зерна и иностранных инвестиций, в результате чего Россия тяжело пережила кризисы 1898 - 1904 и 1907-1910 гг.;

· сочетание высоких темпов развития экономики с низкой производительностью труда (в 2--3 раза ниже, чем в Европе), отставанием в производстве продукции на душу населения и технической вооруженности труда;

· российская буржуазия не имела доступа к власти и не была свободна в принятии решений, она так и не вышла из сословных рамок гильдейского купечества;

· наличие мощного бюрократического капитала, представлявшего собой громадное государственное хозяйство -- колоссальный земельный и лесной фонды, шахты и металлургические заводы на Урале, Алтае, в Сибири, военные заводы, железные дороги, государственный банк, предприятия связи, которые принадлежали казне и управлялись не буржуазными, а феодально-бюрократическими методами.

23. Государственное предпринимательство. Роль государственного сектора в экономике России (середина XIX в. - 1914 г.)

Предпринимательство - явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступавшее непременным атрибутом человеческой жизни, необходимым компонентом совершенствования новых форм хозяйствования. Именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном воздействии государства сформировалась экономика рыночного типа, характерная для современных развитых государств.

Важно отметить, что сущность, содержание, функции предпринимательства определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. В то же время следует признать, что экономические отношения, лежащие в основе предпринимательства, представляют собой тот базис общества, который в значительной степени определяет политику и идеологию.

24. Государственный бюджет России. Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета (конец XIX-1914 гг.)

Основу финансового хозяйства Российской империи составлял государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»). Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и открытых в мире.

На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.

Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза -- см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899,3 млн. руб. -- см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. -- см. табл.4).

Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социокультурной сферы.

Таблица 1

Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)

Годы	Обыкновенный бюджет	Чрезвычайный бюджет *	Суммарный бюджет
	Доходы	Расходы	Излишек(+) или дефицит (-)	Доходы	Расходы	Излишек(+) или дефицит (-)	Доходы	Расходы	Излишек (+) или дефицит (-)
1900	1704,1	1555,4	+148,7	32,6	333,8	-301,2	1736,7	1889,2	-152,5
1904	2018,3	1909,8	+111,5	385,4	830,8	-445,4	2403,7	2737,6	-333,9
1907	2342,5	2196,0	+146,5	143,0	386,6	-243,0	2485,5	2582,6	-97,1
1910	2781,0	2473,2	+307,8	24,1	123,5	-99,4	2805,1	2596,7	+208,4
1913	3417,4	3094,2	+323,2	13,8	288,7	-274,9	3431,2	3382,9	+48,3

Статьи расходов по ведомствам	Годы	В % к 1900 г.
	1900	1913
	абс.	%	абс.	%
Министерство императорского двора 1	12,9	0,9	17,4	0,6	134,6
Высшие государственные учреждения 2	3,9	0,3	9,4	0,3	293,7
Синод 3	22,3	1,5	45,7	1,5	214,0
Министерство внутренних дел 4	83,6	5,7	185,4	6,0	221,8
Министерство финансов 5	264,9	18,1	482,3	15,6	182,1
Министерство юстиции	44,5	3,0	90,6	2,9	203,6
Министерство иностранных дел	5,4	0,4	11,5	0,4	2129
Министерство народного просвещения	30,1	21	143,1	14,6	475,4
Министерство путей сообщения 6	296,5	20,3	640,7	20,7	216,1
Министерство торговли и промышленности 7	--	--	64,6	2,1	--
Главное Управление землеустройства и земледелия 8	39,0	2,7	135,8	4,4	348,2
Главное Управление государственного коннозаводства	1,8	0,1	3,3	0,1	183,3
Военное министерство 9	300,9	20,6	581,1	18,8	193,1
Морское министерство	78,7	5,5	244,8	7,9	3110
Государственный контроль	7,7	0,5	12,1	0,4	157,1
Платежи по займам 10	267,0	18,3	424,4	13,7	158,9
Итого	1459,3	100	3094,2	100	212,0

Статьи расходов	Расходы
	1900	1913
	сумма	процент к общему итогу	сумма	процент к общему итогу
Непроизводительные расходы:
1) Военные расходы	483	25,6	965	28,5
2) Расходы по государственному долгу:
а) по железнодорожным займам	112	5,9	142	42
б) по займам на«общие государственные потребности»	205	10,8	282	8,3
Итого платежи по займам	317	16,7	424	12,5
в том числе платежи за границу	130	6,7	183	5,4
3) Расходы на содержание полицейско-административного аппарата	151	7,9	295	8,7
4) Расходы по сбору налогов	187	9,8	297	8,8
5) Прочие расходы	40	1,6	23	0,6
Всего непроизводительных расходов	1168	61,8	2004	59,1
Производительные и социально-культурные расходы
1) Вложения в государственные имущества и предприятия	572	30,2	1108	32,7
2) Бюджетные вложения в частный сектор	104	5,6	98	29
3) Расходы на просвещение	34	1,8	143	4,3
4) Прочие расходы	11	0,5	30	0,9
Всего производительных и социально-культурных расходов	721	38,2	1379	40,9
Итого	1889	100	3383	10

25. Налоги в России (прямые и косвенные). Их роль в формировании доходной части государственного бюджета (конец XIX в. - 1914.)

По общепринятой классификации в налоговой практике рубежа XIX--XXв. выделялись три основных вида податей -- на владение, на потребление и обращение, которым в российских условиях того времени соответствовали налоги прямые, косвенные и пошлины. Детальная структура российской налоговой системы в 1913 г. представляла собой следующую картину (см. таблицу 4, млн руб.)

Для сокращения бюджетного дефицита, в целях осуществления денежной реформы в 1895--1897 гг., установившей золотой стандарт, были значительно увеличены косвенные налоги напредметы массового потребления, повышение которых продолжалось и в начале XX в. о 1904 г. доля косвенных налогов всех доходов государственной казны составляла свыше 3/2. В их составе на первом месте находились доходы от винной монополии, а среди прямых налогов почти 3/4 их составляли подати, сборы и выкупные платежи.

Косвенные налоги имели основное фискальное значение для налоговой системы России. Наряду с доходами от винной монополии (в 1909-- 1913 гг. этот доход составлял 28,6% всех поступлений в государственный бюджет) высокие доходы обеспечивали акцизы на товары массового потребления и таможенные пошлины. Однако налоговая система Российской империи начала XX в. включала в себя отдельные сборы, взимавшиеся в национальных окраинах, которые остались со времен крепостничества. К таким налогам относились оброчная подать с крестьянства и кочевого населения Сибири, Средней Азии, Закавказья; сборы с нерусского населения, например ясак, кибиточная подать. Хотя они уже не определяли ситуацию в налогообложении, но они продолжали существовать как пережиток прошлого.

В годы Первой мировой войны (1914--1918 гг.) существенно сократились поступления от основных источников налогообложения. С введением «сухого закона» в бюджет перестали поступать доходы от винно-водочной монополии. Кроме того, сократились таможенные доходы, поступления от железных дорог и др. Для поправки дел в финансовом хозяйстве государства в 1916 г. был принят Закон о подоходном налоге

26. Основные статьи и структура расходов государственного бюджета (конец XIX-1914 гг.)

Государственные расходы России в XIX -- н. XX вв. (в тыс. руб.)

Годы	Общие расходы	На администрацию, полицию, суд, тюрьмы1	На императорский двор и Церковь2	На армию, флот, внешнюю политику3	На уплату долгов	На народное образование
	обыкновенные	чрезвычайные
1805	125 449	--	20 755	11 307	159 001	--	2 601
1810	278 982	--	31 258	16 457	260 566	--	2 509
1820	499 804	--	19 047	29 502	229 773	66 102	нет сведений
1830	427 847	--	25 869	26 382	93 773	71 740	4 750
1840	187 980	--	11 934	11 140	85 233	21 138	2 544
1850	287 187	--	14 808	13 378	122 942	42 677	2 810
1860	438 239	--	17 308	15 340	130 995	112 067	3 495
1870	481 764	82 132	59 457	21 590	167 836	86 040	10 284
1880	694 505	44 061	88 400	24 285	297 735	173 473	16 861
1890	877 780	178 832	99 215	24 866	286 602	268 445	22 639
1900	1 599 186	283 793	134 125	39 827	487 335	162 264	33 596
1905	1 925 176	1 279 577	164 461	49 740	1 638 503	147 374	42 836
1910	2 473 157	123 503	236 291	50 077	607 126	142 505	79 840
1913	3 094 248	288 665	278 076	72 467	837 650	142 131	143 074

Госбюджет России состоял из двух разделов: обыкновенного и чрезвычайного. Каждый из них включал определенные статьи доходов и расходов. За разными бюджетами правительство скрывало некоторые статьи расходов, дробило их на более мелкие, выдавая за экстренные. Это касалось военных затрат, а также расходов на содержание аппарата управления, которые постоянно росли. Поэтому отсутствие дефицита российского гос.бюджета было обманчивым В основном это касалось обыкновенного бюджета Большую часть доходов обеспечивали прямые и косвенные налог.

Гос.расходы обыкновенного бюджета

Непроизводительные расходы:

· Платежи по гос.долгам

· Затраты на содержание императорского дома, высших гос.учреждений, Синода

· Военные расходы (25,6% от общих расходов)

Производительные расходы:

· Расходы на развитии гос. и частного сектора экономики

· Развитие соц.сферы(медицина, образование, культура и т.д.)

Гос.расходы чрезвычайного бюджета

· Погашение займов

· Затраты на сооружения и выкуп железных дорого, портов

· Чрезвычайные расходы(переоружение армии, ликвидция последствий войны, неурожаев)

В годы Первой Мировой войны резко увеличилась потребность гос-ва в финансовых ресурсах.Но поступления в бюджет сократились, уменьшился таможенный доход, поступления от гос.сектора. В 1914 г. было принято решение о запрете продажи алкогольных напитков, в результате казна потеряла огромную сумму. Госбюджет стал сводиться с дефицитом.

К началу XX в. государственный бюджет России по сравнению с н. XIX в. вырос в 16 раз, а к 1913 почти удвоился. Однако несмотря на столь быстрый рост бюджетных расходов их абсолютный размер на душу населения был самым низким в мире.

В 1900 государственные расходы на душу населения составляли в России 11руб. 80 коп., тогда как во Франции - 33руб. 22коп., Пруссии - 30руб. 60коп., Англии - 29руб. 05коп., Австрии - 23руб. 72коп.

27. Особенности промышленного развития России в годы первой мировой войны (1914-1917 гг.)

Низкий технический уровень промышленности, в особенности по производству машин и орудий, не позволял произвести соответствующее переоборудование для новых производств вследствие уменьшения ввоза машин из-за границы. Кроме того, оказывали свое влияние крайний недостаток квалифицированных рабочих, стеснения в транспорте, кризис топлива. В результате многие предприятия принуждены были ликвидироваться, и хотя затем в связи с войной возникали новые промышленные предприятия, тем не менее, число ликвидируемых предприятий обгоняло число вновь открываемых. Мелкие предприятия закрывались, скупались крупными объединениями, реконструировались ими. В 1914 году было закрыто 356 предприятий при 215 вновь открывшихся.

Производственная база для развертывания военной экономики в России была очень слаба. Военных заводов было мало, они были технически отсталыми, малопроизводительными и слабоспециализированными. Многие виды вооружения вообще не производились. Не выпускались минометы, зенитные орудия; пулеметы, винтовки и патроны к ним производились в недостаточном количестве.

Уже в первом военном году потребность русской армии в винтовках составила 5 млн. шт., затем она возросла до 8 млн., а производительность отечественных ружейных заводов составляла всего 525 тыс. винтовок в год. Заводы России могли дать только 300 млн. патронов в год при потребности в них 2400 млн. в начале войны и 4200 млн. - в 1917 г. Плохо обстояло дело с артиллерией. Несмотря на превосходное качество отечественных артиллерийских систем, орудий было недостаточно. Не хватало снарядов. Еще хуже было с производством взрывчатки, пороха, фармацевтических средств. Многие изобретения русских ученых и инженеров не использовались.

В годы войны объем продукции вырос вследствие расширения военных производств. За время войны производство металлообрабатывающих станков возросло в 2 раза. Производством вооружения были заняты не только военные, но и гражданские машиностроительные заводы.

Сильно отставала в технико-экономическом отношении от передовых стран русская авиационная промышленность. Перед войной работало всего четыре авиационных завода и две мастерские этой отрасли. В период войны в России было произведено 5012 самолетов и 1408 моторов к ним, в Германии соответственно - 47300 и 44000, во Франции - 52146 и 92386, в США - 13840 и 28509.

В зачаточном состоянии находилась автомобильная промышленность, представленная тремя заводами, производившими автомобили наряду с другой продукцией. Главным предприятием отрасли был Русско-Балтийский завод в Риге, который в 1913 г. выпустил 127 машин, а в 1914 г. - 300. Во время войны началось строительство пяти частных автомобильных заводов (общей мощностью 7,5 тыс. машин в год), но оно так и не было доведено до конца.

Война внесла коренные изменения в структуру русской промышленности. С одной стороны, множество предприятий было закрыто, с другой - возникли новые предприятия, работавшие на войну. Выпуск продукции и выработка рабочих на этих предприятиях возросли, а на предприятиях, не обслуживавших непосредственно нужды войны, упали. Война усилила концентрацию производства. Весь объем продукции промышленности в 1916 г. превышал уровень 1913 г. на 9,4%, а в таких отраслях, как машиностроение, химическая и др., - в несколько раз, в то время как, например, в текстильной промышленности объем производства значительно сократился.

Перед первой мировой войной Россия имела общий государственный долг 9,9 млрд. руб., причем внутренний долг был примерно равен внешнему. По размеру государственного долга Россия до войны стояла на втором месте после Франции. Государственный долг последней равнялся 13,2 млрд. руб., Англии - 7 млрд. руб., Германии - 2,5 млрд. руб. Общее народное богатство довоенной России определялось порядка 140 - 150 млрд. руб.

Первая мировая война была войной, еще не виданной по своим масштабам, по количеству человеческих жертв, по материальному ущербу, причиненному хозяйству воюющих стран. 70 млн. человек было призвано в армию, 10 млн. убито, 20 млн. искалечено. Миллионы мирных жителей погибли от эпидемий и голода. Война, негативно отражаясь во всех сферах жизни страны, довела до крайних пределов обнищание населения.

Первая мировая война и последовавшие за ней коренные изменения политической системы и государственного устройства нашей страны повернули дальнейшее развитие экономики и промышленности России в совершенно иное, новое для нее русло.

28. Состояние денежного хозяйства и государственного бюджета России в годы первой мировой войны (1914-1917 г.)

Экономика России сильно пострадала от войн и революций. Поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг., участие в Первой Мировой войне, революции 1917 г., Гражданская война 1918-1922 гг. нанесли стране большой урон.

Уже в ходе Первой Мировой войны 1914-17 гг. нормальное функционирование экономики было резко нарушено. Государственный бюджет не был готов к покрытию расходов на огромную армию, многократно возросшие военные заказы. Недостаток средств госбюджета покрывался эмиссией новых денег, что привело к отмене уже в 1914 году золотого обращения, к падению ценности денег, к экономическим диспропорциям.

Хотя до 1916 года экономика России развивалась (в т.ч. вследствие перехода на военные рельсы) высокими темпами, накопившиеся диспропорции привели в конечном счете к социально-экономическому кризису. К 1916 году, по сравнению с 1913 годом, валовая продукция промышленности возросла на 10%. Несмотря на массовую мобилизацию крестьян не произошло существенного падения сельскохозяйственной продукции. В 1915 году ее было произведено даже больше, чем в 1913 году.

Вместе с тем, в этот же период 1914-1916 гг. происходило резкое ухудшение рыночных отношений. Происходящее (и, главное, прогнозируемое на ближайшую перспективу) обесценивание денег, призыв в армию большей части наиболее трудоспособных крестьян, уменьшение потребления населения, сокращение производства и импорта промышленных товаров для сельского хозяйства и перевод транспорта на перевозку военных грузов - все это сокращало поставки в города сельскохозяйственной продукции. На железных дорогах обострился беспорядок: неисправны паровозы, не хватает вагонов. Из-за неумелых действий правительства уже в 1915 году возникают проблемы с обеспечением армии продовольствием и вооружением (в том числе «снарядный кризис») и с обеспечением продовольствием населения европейских городов России. При этом огромные запасы зерна скапливаются в Сибири и Казахстане из-за невозможности вывоза.

В городах стала вводиться карточная система распределения продуктов питания, что еще больше размывало систему денежного обращения. Начались перебои в обеспечении продуктами питания и по карточкам. Это вылилось в погромы продовольственных магазинов, массовые манифестации и, в конечном счете, привело к падению царского правительства, к февральской революции 1917 г.

29. Многоукладный характер российской экономики и большевистский план ее преобразования

собственности, что включало:

· Сокращение частной формы собственности

· Расширение государственной и утверждение ее в качестве единой формы собственности

Планы преобразования:

1. Национализация земли. Декрет о земле - вся земля переходила в собственность пролетарского гос-ва. Аренда, продажа, залог земли запрещались. Конфискация помещичьих и монастырских земель. Крестьянам передавалось 150 га земли.

Создание коллективных хозяйств.

2. Национализация банковской системы. Все коммерческие банки ликвидировались, их активы и пассивы передавались Гос. банку, который был переименован в Народный банк

3. Национализация промышленности происходила поэтапно. Сначала национализировались нефтяная и сахарная промышленность, действуют с хорошо организованным аппаратом управления тресты, затем происходит национализация крупных предприятий с капиталом выше 500 тыс. руб и после этого национализировались небольшие предприятия с числом рабочих свыше 5 тыс. чел.

4. Насильственная перестройка существующих социально-экономических отношений и создание нерыночной модели хозяйствования с помощью:

· Введение системы гос. планирования экономики

· Система нормированного распределения материальных благ, что делало ненужным деньги, ликвидировало торговлю, а также создавало основу для построения социально однородного общества.

5. Продразверстка - система заготовок с\х продукции для гос. нужд, которая основывалась на изъятии у крестьян «товарных излишков» сверх необходимого прожиточного минимума.

6. Упразднение кредитной системы.

30. Основные объекты национализации в советской России (1917-1920 гг.)

Национализация -- передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Национализация может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп.

Эта проблема имела и важное международное измерение. Основной капитал главных отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. В горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в паровозостроении - 100%, в электрических и электротехнических компаниях 90%, все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний принадлежали немцам и бельгийцам, и т.д.

Конечно, в собственность нового государства автоматически перешли все казенные железные дороги и предприятия. В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г. национализируется внешняя торговля. Это были сравнительно простые меры, для управления и контроля в этих отраслях имелись ведомства и традиции.

В промышленности события пошли не так, как задумывалось - начался процесс двух типов - “стихийная” и “карательная” национализация. Английский историк Э.Карр создал грандиозный труд - “Историю Советской России” (до 1929 г.) в 14 томах с дотошным изучением документов. Он пишет о первых месяцах после Октября: “Большевиков ожидал на заводах тот же обескураживающий опыт, что и с землей. Развитие революции принесло с собой не только стихийный захват земель крестьянами, но и стихийный захват промышленных предприятий рабочими. В промышленности, как и в сельском хозяйстве, революционная партия, а позднее и революционное правительство оказались захвачены ходом событий, которые во многих отношениях смущали и обременяли их, но, поскольку они [эти события] представляли главную движущую силу революции, они не могли уклониться от того, чтобы оказать им поддержку”.

На совещании СНК, которое продолжалось всю ночь 28 июня 1918 г., было принято решение о национализации всех важных отраслей промышленности, о чем и был издан декрет. В нем уже не назывались отдельные предприятия и не приводились конкретные причины - речь шла об общем юридическом акте.

При внимательном прочтении этот декрет многое говорит и об историческом моменте, и о реалистичности политики Советского правительства. После риторических заявлений о национализации как средстве “упрочения диктатуры пролетариата и деревенской бедноты” в нем сказано, что до того, как ВСНХ сможет наладить управление производством, национализированные предприятия передаются в безвозмездное арендное пользование прежним владельцам, которые по-прежнему осуществляют финансирование производства и извлекают из него доход. То есть, юридически закрепляя предприятия в собственности РСФСР, декрет не влек никаких практических последствий в экономической сфере. Он лишь в спешном порядке отвел угрозу германского вмешательства в хозяйство России. Вскоре, однако, Советскому правительству, вопреки его долгосрочным намерениям, пришлось сделать и второй шаг - установить реальный контроль над промышленностью. Это заставила сделать гражданская война. 20 ноября 1920 г. были национализированы все промышленные частные предприятия с числом рабочих свыше 5 при наличии механического двигателя или 10 рабочих без оного.

31. Аграрные преобразования и развитие сельского хозяйства России (1917-1921 гг.)

Со второй половины 1918 г. советское государство осуществляло реализацию ряда чрезвычайных мер, направленных на централизацию государственного контроля и управления всеми сферами экономической жизни. Комплекс этих чрезвычайных действий получил название "военного коммунизма". Этот термин был введен в оборот еще до октября 1917 г. известным марксистским теоретиком, автором ряда утопических романов А. А. Богдановым, трагически погибшим в 1928 г. в результате произведенного на себе неудачного эксперимента по переливанию крови. В. И. Денин впервые употребил выражение "военный коммунизм" в апреле 1921 г. в статье со скромным названием "О продовольственном налоге".

Основным ускорителем чрезвычайных мер в экономике стала гражданская война. В период с ноября 1917 г. до середины 1918 г., по словам М. Н. Покровского, ничего "военнокоммунистического" в реализуемой большевиками политике не было.

В отношении промышленного производства следует отметить, что с лета 1918 г. правительство приступило к национализации всех крупнейших предприятий основных отраслей индустрии. 28 июня 1918 г. был издан декрет о национализации предприятий с капиталом свыше 500 тыс. руб.

Проводимая советской властью экономическая политика обусловливалась тем, что большевистская партия уже в 1917 г. сформулировала ряд основных принципов по вопросу о сущности, формах предполагаемой политической системы: - новая система должна базироваться на общественной собственности на средства производства;

- система будет иметь пролетарско-классовый характер и осуществлять диктатуру пролетариата;

- в управление государством будут вовлекаться сами трудящиеся, становясь одновременно управляющими и управляемыми. Эта политика означала отстранение от участия в экономической жизни целых слоев населения. Однако уже в первые месяцы после Октября 1917 г. стало ясно, что полностью заменить чиновничий аппарат нельзя. За счет старой партийной гвардии, составлявшей накануне революции около 7% численности большевиков, оказалось невозможным удовлетворить потребности даже в руководителях многих центральных и местных органов. К осени 1918 г. удельный вес "бывших" среди руководящего состава аппарата достигал в Наркомате финансов 97,5%, в Наркомате госконтроля- 80%, в Наркомате путей сообщения- 88,1%, И уже с 29 апреля 1918г. была введена повышенная оплата труда специалистов. Таким образом, в конкретной практике государственного и экономического строительства большевики руководствовались первоначально скорее прагматическими соображениями, целесообразностью, нежели теорией. Реалии жизни корректировали теоретические схемы.

В годы "военного коммунизма" происходило обесценивание денег и увеличение натуральной платы (продовольственный паек по льготным ценам, спецодежда и удешевленные коммунальные услуги). Натурализация хозяйственных связей, выплат за труд воспринималась некоторыми учеными-экономистами как переходная мера к ликвидации денег вообще. В известной мере перспективу уничтожения денег в будущем обществе не исключал и В. И. Ленин. Декрет СНК от 2 мая 1919 г. предлагал все платежи учреждений осуществлять между собой не денежными расчетами, а бухгалтерскими записями, без учета денег. 19 января 1920 г. был упразднен Народный банк. Однако в эти годы деньги были практически вытеснены лишь из сферы государственной промышленности. Полностью отказаться от них государство не могло даже в условиях "военного коммунизма". В мае 1919 г. правительство разрешило производить эмиссию денег (выпуск их в обращение) "в пределах действительной потребности народного хозяйства в денежных знаках", т. е. без ограничения.

В 1918-1920 гг. ускоренным темпом шел процесс национализации промышленных предприятий. Проведенная 28 августа 1920 г. перепись учла 396,5 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий, включая и кустарно-ремесленного типа. Из них было национализировано 38,2 тыс. предприятий с числом рабочих около 2 млн человек, т.е. свыше 70% всех занятых в промышленности. При этом существенно возросла роль главков и центров (если в 1918 г. их было 18, то к 1920 г. - 52). Победила тенденция сверхцентрализации промышленной жизни России.

Аграрная политика советской власти до мая 1918 г. развивалась в духе декрета о земле, принятого 26 октября 1917 г. Сам декрет, как известно, повторял наказ о земле, выработанный эсерами на базе 242 местных наказов. Земля передавалась в распоряжение местных советов. Однако голод и гражданская война толкнули большевиков на путь чрезвычайных мер в сельском хозяйстве. Власть пошла на насильственное изъятие продуктов в деревнях. Вместе с тем продовольственная монополия не яв...