Особенности современной антимонопольной политики, основные её направления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности современной антимонопольной политики, основные её направления



Содержание

Введение

1. Сущность рынка несовершенной конкуренции

2. Роль и направления антимонопольного регулирования экономики

3. Особенности антимонопольного регулирования в России, странах Европы и в США

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения



Введение

В современных условиях практически каждый реальный рынок в той или иной степени будет считаться монополизированным, то есть рынком с несовершенной конкуренцией. Несовершенная конкуренция - это рынок, на котором не выполнено то или иное условие чистой конкуренции. Подавляющую часть продукции на большинстве современных рынков предлагает ограниченное число фирм, способных в силу своего господствующего положения оказывать влияние на условия реализации товаров и, прежде всего, на уровень цен. Всего экономисты выделяют четыре рыночные структуры: чистая конкуренция, монополистическая конкуренция, а также монополия и олигополия Матвеева Н.А. О вопросах конкуренции // Общество и Экономика. - 2015. - №1. - С. 14.. Последние три вида - несовершенная конкуренция.

Необходимость изучения несовершенной конкуренции объясняется тем фактом, что значительный объем экономической деятельности осуществляется в условиях монополий. Особенно эта проблема актуальна для российской экономики.

Анализу конкуренции посвящено большое количество работ различных экономистов. Адам Смит, к примеру, предложил понятие "свободная конкуренция", которое стало прообразом совершенной конкуренции. В работах Смита несовершенная конкуренция выступала в виде монополий Нуреев Р.М. Курс макроэкономики. - М.: Норма, 2012. - С. 57.. Джоан Робинсон возвращается к статистическому анализу несовершенной и совершенной конкуренции. Однако в настоящее время остаются малоисследованными многие проблемы, в том числе несовершенная конкуренция в условиях мировой глобализации. Итак, целью настоящей работы является исследование и обобщение опыта несовершенной конкуренции и антимонопольного регулирования экономики в России, а также за рубежом.

1. Сущность рынка несовершенной конкуренции

Современный рынок представляет собой рынок с несовершенной конкуренцией. Конкуренция становится таковой, когда нарушен хотя бы один признак совершенной конкуренции. Степень монополизма или несовершенства конкуренции может быть различной. Первая ступень - монополистическая конкуренция, при которой на рынке функционирует множество фирм, но каждая из них имеет некоторую частичку монопольной власти, обусловленную дифференциацией качества продукта. Яковлев А.В. Конкуренция как основа развития экономики // Экономикс. - 2015. - №4. - С. 23. Примером может выступать несовершенная конкуренция на рынке труда, когда у каждого кандидата есть свои собственные навыки, особенности, которые отличают его от всех других.

Следующая ступень - олигополия, когда на рынке имеют преимущественное положение несколько крупных фирм. В таком случае действие одной фирмы приведет к ответным действиям всех других фирм.

Высшая ступень несовершенства конкуренции - это чистая монополия. В данной ситуации в отрасли действует только одна фирма Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в мире. -М.: Наука, 2012. - С. 112.. К примеру, единственный аэропорт, единственная железная дорога в городе.

Таким образом, можно сделать вывод, что несовершенная конкуренция является формой существования практически всех реальных рынков.

Монополия предполагает наличие на рынке одного продавца услуг. Это может быть на региональном, национальном, международном уровне. Подобный вид называют так: "недобросовестная конкуренция" Аронин В.А. Несовершенная конкуренция. Очерк. - М.: Логос, 2012. - С. 31.. Примеры могут быть следующими: поставка, транспортировка природного газа, добыча нефти и другие.

Обязательные условия такой конкуренции Авдашева С.Б. Экономические основы антимонопольной политики // Экономический журнал Высшей школы Экономики. - 2015. - №5. - С. 33.:

- единственный продавец. К примеру, на рынке фруктов может быть только один продавец бананов. Все будут покупать только у него и на его условиях, потому что других продавцов просто нет либо они запрещены законом;

- единственный товар на рынке. Подразумевается, что аналогов продаваемого товара нет, и никто не может его ничем заменить. Нет свободного доступа на рынок другим продавцам. Такая ситуация в основном случается из-за ограничений, которые устанавливает государство. То есть нет предпосылок либо правовой возможности для функционирования на рынке других предприятий в монопольной сфере.

Сразу стоит отметить, что существует такое понятие, как природная (естественная) монополия. Это такой подвид монопольной конкуренции, который сформирован зачастую искусственным путём Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в мире. -М.: Наука, 2012. - С. 105.. Обычно подобную монополию создаёт само государство ввиду большого превышения выгод над отрицательными моментами. Такие примеры конкуренции в России: ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть".

Многие экономисты сходятся во мнении, что, функционируя на рынке, предприятие-монополист не заинтересовано в улучшении качества своих услуг, так как нет в этом необходимости Смолина Е.Э. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом. - М.: Экономика, 2014. - С. 126.. С данным предположением можно поспорить, ведь существуют сферы, в которых функционирование с экономической стороны будет просто неэффективно или вовсе невозможно.

Монополистическая конкуренция, примеры которой можно встретить практически в любой сфере экономики, присуща тем рынкам, на которых функционирует много продавцов. Торговцы продают схожие по своим характеристикам товары, но при этом продукцию нельзя назвать идентичной, и она не способна полностью заменить товары-конкуренты. У рынка, на котором сложилась монополистическая конкуренция, есть свои черты, которые его выделяют Матвеева Н.А. О вопросах конкуренции // Общество и Экономика. - 2015. - №1. - С. 15.:

- наличие различных товаров, которые схожи по большинству характеристик. То есть рынок наполнен однородной продукцией. Но при этом каждая имеет какие-то свои особенности, и заменить её другим вариантом на 100 % нет возможности;

- присутствие на рынке большого числа продавцов. К примеру, производителей бытовой техники существует много, но при этом продукция каждого из них имеет свои технологические особенности. Значительная конкуренция среди продавцов, которая не отражается на их ценовой политике, говорит о том, что на рынке присутствует монополистическая конкуренция. Примеры можно приводить долго, но главное - то, что нет абсолютных товаров-заменителей. Вернёмся к тем же телевизорам. Производители постоянно совершенствуют свои технологии. Даже те, кто выпускает примерно одинаковые по характеристикам телевизоры, устанавливают разные цены. Покупатель в первую очередь покупает не прибор, а бренд, которому доверяет. Поэтому производители не так сильно обращают внимание на цены конкурентов, как это могло бы быть при совершенной конкуренции;

- относительно лёгкий доступ для выхода на рынок новых продавцов. Преград для этого существует немного, и почти все, кто действительно захочет на него попасть, смогут это сделать.

Примеры видов конкуренции, которые относятся к несовершенной форме, можно обнаружить даже у себя в телефоне - это СИМ-карты одного из мобильных операторов. Именно в этой сфере большое количество компаний пытаются привлечь всё большую массу клиентов.

Олигополией называют такой вид конкуренции, когда на каком-нибудь рынке функционирует небольшое число крупных продавцов, конкурирующих между собой. Если 3-4 крупные компании полностью способны удовлетворить потребительский спрос, то такой рынок будет обладать следующими признаками олигополии Аронин В.А. Несовершенная конкуренция. Очерк. - М.: Логос, 2012. - С. 74.:

- продукты рынка могут быть и однородными, и дифференцированными. В данном случае к однородной олигополии можно отнести продукции металлопрокатной индустрии. Какой бы ни был производитель, сталь нельзя сделать уникальной. Такая продукция одной фирмы может быть полностью заменена продукцией другой. Примером дифференцированной монополии является табачная сфера. Сигареты, несмотря на их схожесть, имеют свои характеристики. Такой товар можно заменить только частично;

- высокое влияние продавцов на цену товара. Из-за того, что каждый продавец занимает достаточно большой сегмент, можно сказать, что политика одного такого крупного игрока имеет непосредственное влияние на весь рынок;

- выход на рынок новых продавцов имеет барьеры, но всё-таки реален. Возможны установленные на законодательном уровне различные требования к продавцам, при соблюдении которых открывается доступ к выходу на рынок.

Можно привести следующие примеры конкурентной России: сектор нефтепродуктов и других энергоносителей.

Также стоит выделить несколько основных способов или схем, с помощью которых появляются различные варианты несовершенной конкуренции. Некоторые из них вполне природные, а некоторые - создаются искусственным путём самими продавцами либо государством.

Можно выделить шесть путей Яковлев А.В. Конкуренция как основа развития экономики // Экономикс. - 2015. - №4. - С. 25.:

1. Экономический путь. Данный путь является естественным итогом серьёзной конкуренции крупных игроков. Постепенно предприятия поглощают друг друга, увеличиваясь в размерах. Со временем игроков на рынке становится всё меньше, а влияние каждого из них возрастает. Этот способ является самым опасным, так как возможен сговор между предприятиями для поднятия цен на товары, что делается регулярно. Государство особенно следит за рынками, где наблюдаются подобные тенденции, чтобы защитить права простого потребителя, и чтобы цены всегда были обоснованными.

2. Рекламный путь. Приведём пример "Кока-колы". Реклама данного напитка столь разнообразна и многогранна, что её можно встретить везде. Благодаря масштабной рекламной кампании колу хочет пить каждый ребёнок и почти каждый взрослый. А пиар-компания о каком-то "секретном ингредиенте", который компания никогда не раскроет, сделал напиток индивидуальным и неповторимым. И как результат - конкурентов у кока-колы нет, есть просто похожие товары.

3. Инновационный путь. Некоторые компании, осуществляя свою деятельность, постоянно совершенствуют производственные процессы, вкладывают деньги в инновационные технологии. Всё это приводит к тому, что подобные предприятия начинают выделяться среди других - они могут производить больше товаров, чем конкуренты. При этом на производство одной единицы товара тратят меньше денег. Отсюда вытекает возможность снижения цены на товар, что чревато удешевлением товара в определённых секторах рынка. Конкуренты, хотят этого или нет, будут вынуждены также снижать цену, возможно, даже работая при этом себе в убыток.

4. Технологический путь. Данный путь схож с инновационным. Но в литературе его выделяют в отдельный вид и понимают под ним повышение эффективности производства и применения новых технологий крупными производителями, что позволяет им осуществлять ещё большее влияние на рынок.

5. Природный путь. Существуют некоторые сферы, в которых присутствует так называемый природный монополизм. В основном он возникает в отраслях, где есть такой продавец, который может самостоятельно удовлетворить потребности всего рынка. Причем, используя свои технологические мощности, может делать это по цене, которая будет значительно ниже, чем у возможных конкурентов.

6. Государственный путь. Является одним из самых негативных, согласно утверждениям западных экономистов. Он характерен там, где государству наиболее выгодно установить полный контроль над всем, что происходит на рынке. Обычно применяются специальные разрешение для участников рынка, без которых предприятия не смогут на нём функционировать. На таком рынке конкуренция является полностью ограниченной либо её просто нет.

Все примеры конкуренции в экономике доказывают, что существуют закономерности на рынке, которые зависят от количества его участников, уровня государственного регулирования определённых сфер экономики, спроса, предложение и других факторов.

2. Роль и направления антимонопольного регулирования экономики

Монополия ("mono" - один и "poleo" - продаю) хозяйственное объединение, осуществляющее контроль над рынками, посредством материальных и финансовых ресурсов, научно-технического потенциала с целью получения монопольной прибыли путем установления монопольной цены. В узком смысле, монополия - это рыночное господство одного продавца. Однако в широком значении под ней подразумевают любое господствующее положение одного или группы лиц в какой-либо сфере деятельности Матвеева Н.А. О регулировании монополий // Общество и Экономика. - 2015. - №1. - С. 14..

Монополия производителей никогда не была выгодна потребителям, т.е. населению страны. Антимонопольное законодательство - это юридический результат "народных протестов". Социальная составляющая антимонополизма определена в поддержке доступности товаров и услуг по своим ценовым характеристикам абсолютному большинству населения страны.

На рисунке 1 показаны основные цели, методы и направления антимонопольного регулирования.

Антимонопольная политика является составной частью институциональной экономики. Институциональная экономика изучает механизм индивидуального выбора экономических агентов, методы, с помощью которых в нем могли бы быть использованы различные наборы институциональных ограничителей.

Нормы и традиции в обществе не только являются ограничителями поведения индивидов, но и используются как инструменты, побуждающие экономических субъектов действовать в соответствии с определенными в обществе правил, норм поведения и предоставленных прав.

Рисунок 1 - Политика антимонопольного регулирования Смолина Е.Э. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом. - М.: Экономика, 2014. - С. 115.

Важнейшей составляющей институциональной теории является институциональной изменение, проявляющееся в существующем длительном по становлению изменении. Последнее выражается в устойчивом и оборотном по скорости осуществления преобразовании и разнокачественных по эффекту действия воздействии на институциональные субъекты, политические организации и формальные институты. Институциональный процесс характеризуют эволюционное, кумулятивное и адаптивное изменение. Под первым понимают изменение периферийных правил и их постепенное превращение в правила высшего порядка.

Под институциональным порядком понимают поведение экономического агента, института (учреждения) по стандартному образцу, формы и способы их экономической координации. Эффективный экономический порядок означает совпадение индивидуальных и общественных результатов экономической деятельности.

Представляется, что в качестве критерия разделения на внутренние и внешние институты следует рассматривать формы деятельности людей. Внутренние институты определяют совокупность правил и механизмов, координирующих формы поведения людей в обществе. К ним относятся экономическая и политическая культуры, ценности, отношения в обществе, традиции. Внешние институты характеризуют нормы, правила взаимодействия человека и внешней среды, определяют формы взаимоотношений государств Нуреев Р.М. Курс макроэкономики. - М.: Норма, 2010. - С. 74..

Сущность антимонопольной политики может определяться по-разному. В узком смысле под антимонопольной политикой подразумеваются конкретные мероприятия и действия антимонопольных органов в сфере регулирования деятельности участников рынка и их всестороннее контролирование соблюдения антитрестового законодательства.

В широком смысле антимонопольная политика включает в себя почти все вопросы, связанные с повышением эффективности экономики, ростом конкурентоспособности отечественной продукции, равновесием спроса и предложения, то есть предполагает активное формирование экономической политики по крайней мере в областях, непосредственно связанных или оказывающих сильное влияние на состояние конкуренции в стране. Поэтому главными целями антимонопольной политики являются Аронин В.А. Антимонопольное регулирование. - М.: Логос, 2012. - С. 105.:

1. Оптимизация конъюнктуры рынка:

- формирование конкурентной среды на рынке, поддержка предпринимательства;

- анализ процессов экономической концентрации;

- демонополизация производства.

2. Корректировка поведения участников рынка:

- отслеживание горизонтальных и вертикальных контрактов;

- пресечение недобросовестной конкуренции;

- предупреждение злоупотребления доминирующим положением.

3. Корректировка поведения органов власти:

- устранение различных организационно-административных барьеров для конкуренции;

- контроль за государственными субсидиями и налогами;

- запрет на ограничение конкуренции органами власти.

На рисунке 2 показана система мер антимонопольного регулирования.

Глобальная цель любой государственной антимонопольной политики в свете институциональной экономики заключается в создании равных условий развития для всех рыночных участников в области добросовестной конкуренции, способствующих рациональному размещению, использованию ресурсов и стабильному экономическому росту.



Рисунок 2 - Система мер антимонопольного регулирования Смолина Е.Э. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом. - М.: Экономика, 2014. - С. 86.

3. Особенности антимонопольного регулирования в России, странах Европы и в США

В настоящее время, главным федеральный орган исполнительной власти, занимающимся антимонопольным регулированием в российской экономике, является Федеральная Антимонопольная служба (далее - ФАС).

На рисунке 3 охарактеризована антимонопольная политика России.

Достижение поставленных целей может реализоваться путем использования следующих методов из мировой практики:

- использование ограничительных мер;

- контроль за возрастанием степени экономической концентрации;

- запрет недобросовестной конкуренции;

- запреты соответствующих действий органов власти и управления;

- использование данных государственного реестра.

Рисунок 3 - Антимонопольная политика России Авдашева С.Б. Экономические основы антимонопольной политики // Экономический журнал Высшей школы Экономики. - 2015. - №4. - С. 33.

Рисунок 4 показывает нарушения антимонопольного законодательства России в 2014 г.

Рисунок 4 - Структура выявленных нарушений в разрезе рынков в отдельных сферах деятельности www.fas.gov.ru - Официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы (ФАС).

Контроль за экономической концентрацией состоит в контроле антимонопольных органов за приобретением активов экономически-значимыми компаниями (см. Приложение 1).

Одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики является США. С момента принятия Закона Шермана (1890 г.) антимонопольные законы распространились в большинстве стран мира, кроме тех, которые указаны в Приложении 2.

В 1914 г. многие должностные лица высказались с сомнением по поводу всеохваченности мероприятий, которые регламентируются Законом Шермана. В указанном законодательном акте ничего не сказано о статусе монополий, которые возникли вследствие слияний. Также, большинство видов деятельности, ограничивающих конкуренцию на свободном рынке, трактовались двусмысленно. Тогда в 1914г. был принят Закон Клейтона, который содержал в себе следующие нормы Яковлев А.В. Монопольное регулирование зарубежных стран // Экономикс. - 2015. - №4. - С. 24.:

- запрещалось большинство форм дискриминации в политике ценообразования;

- устанавливались ограничения на реализацию товаров с так называемым принудительным ассортиментом;

- запрещалось слияние предприятий с помощью приобретения акций конкурента, если такой способ снижал степень конкурентной борьбы;

- запрещалось сочетание одним сотрудником должностей в советах директоров нескольких предприятий.

Сравним антимонопольное регулирование некоторых стран (табл.3).



Таблица 3 - Сравнительная оценка антимонопольного регулирования развитых стран*

Показатель	Государство
	Россия	США	Япония	Франция	Германия	Великобритания
сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции	1	3	3	2	3	2
применение ограничительных мер;	2	3	3	3	3	3
противодействие недобросовестной конкуренции;	2	3	3	3	3	3
контроль за экономической концентрацией;	1	3	3	0	1	0
снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;	0	2	2	2	2	2
антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии;	1	2	1	1	1	1
запреты на антиконкурентные действия органов власти и правления;	2	2	2	2	2	2
контроль в сфере размещения государственных заказов;	1	2	3	2	2	3
использование реестров данных;	2	2	2	2	2	2
анализ рынков;	2	3	3	2	2	2
оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции;	1	2	2	1	1	2
обеспечение конкуренции на глобальном уровне;	0	2	2	1	1	2
преодоление антиконкурентных тенденций	1	3	2	2	2	2
ИТОГО	16	32	31	23	25	26

Примечание: *согласно экспертной оценке 2014 г., от 0 до 3-х бал.

Как видно, в США и Японии достаточно высокий уровень организации процесса государственного регулирования монополии, основанный на букве закона. несовершенная конкуренция антимонопольное регулирование

На сегодняшний день, остаются нерешенными в законодательном порядке 2 важные сферы деятельности:

- локальные естественные монополии;

- установка цен в высококонцентрированных сферах хозяйствования.

Стратегические задачи политики развития конкуренции требуют соблюдения основных методов и принципов при ее проведении в России.



Заключение

Итак, антимонопольное регулирование - это государственная деятельность, осуществляемая в рамках специального законодательства, для определения и эффективной реализации норм и правил ведения бизнеса и хозяйственной деятельности на территории государства. Основная цель такого регулирования - защита конкуренции в сфере рыночных отношений.

Опыт западных стран по данному вопросу большой и дифференцированный. По причине особенностей развития экономик стран мира сформировались разные системы антимонопольного регулирования. Самым развитым в этом вопросе можно считать США и его антимонопольную практику.

Уникальность монополий России выражена в особенностях законодательного регулирования их деятельности в нашей стране. В Западных странах монополии существовали, когда уже работали рыночные отношения, и государство для поддержки конкуренции стало внедрять ограничения.

Антимонопольное российское законодательство разрабатывалось при уже сложившихся сильных монополиях и в начале развития рыночных отношений. Значит, западный опыт в довольно значительном объеме малоприменим в российских условиях. Тем самым процесс регулирования усложняется и затягивается.



Список использованных источников и литературы

1. ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991.

2. Авдашева С.Б. Экономические основы антимонопольной политики // Экономический журнал Высшей школы Экономики. - 2015. - №4. - С. 32-41.

3. Аронин В.А. Антимонопольное регулирование. - М.: Логос, 2012. - 347 с.

4. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в мире. - М.: Наука, 2011. - 378 с.

5. Матвеева Н.А. О регулировании монополий // Общество и Экономика. - 2015. - №1. - С. 14-18.

6. Нуреев Р.М. Курс макроэкономики. - М.: Норма, 2010. - 412 с.

7. Стародубровская Н.В. Основы антимонопольной политики // Вопросы Экономики. - 2014. - №6. - С. 27-33.

8. Смолина Е.Э. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом. - М.: Экономика, 2014. - 423 с.

9. Яковлев А.В. Монопольное регулирование зарубежных стран // Экономикс. - 2015. - №4. - С. 23-27.

10. www.fas.gov.ru - Официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы (ФАС).



Приложение 1

Таблица. Процедуры контроля за слияниями в разных странах мира

Обязательное предварительное уведомление	Обязательное предварительное уведомление	Обязательное последующее уведомление	Добровольное уведомление
Австрия	Нидерланды	Аргентина*	Австралия
Азербайджан	Польша	Греция*	Кот д'Ивуар
Албания	Португалия	Дания	Великобритания
Аргентина	Россия	Индонезия	Венесуэла
Беларусь	Румыния	Испания	Новая Зеландия
Бельгия	Словакия	Македония*	Норвегия
Болгария	Словения	Россия*	Панама
Бразилия	США	Тунис*	Франция
Венгрия	Таиланд	ЮАР*	Чили
Германия	Тайвань	Южная Корея*
Греция	Тунис	Япония*
ЕС	Турция
Израиль	Узбекистан
Ирландия	Украина
Италия	Финляндия
Казахстан	Хорватия
Канада	Чехия
Кения	Швейцария
Кипр	Швеция
Колумбия	Эстония
Латвия	ЮАР
Литва	Югославия
Македония	Южная Корея
Мексика	Япония
Молдавия

Источник: Министерство юстиции США, * в зависимости от особенностей сделок.



Приложение 2

Таблица. Страны, где антимонопольное законодательство отсутствует

Азия	Африка	Европа	Северная Америка	Южная Америка
Афганистан	Ангола	Андорра	Белиз	Боливия
Бангладеш	Ботсвана	Грузия	Бермудские острова	Парагвай
Бахрейн	Габон		Доминика	Суринам
Бирма	Гана		Доминиканская Республика	Эквадор
Бруней	Гвинея		Каймановы острова
Гонконг	Конго		Кюрасао
Катар	Лесото		Куба
Кувейт	Либерия
Макао	Ливия
ОАЭ	Мавритания
Палестина	Мадагаскар
	Мозамбик
	Нигерия
	Свазиленд
	Того
	Уганда
	Центрально-Африканская республика

Источник: данные Международной ассоциации юристов.

Размещено на Allbest.ru

...