Меры активной политики государства в области обеспечения занятости населения. Пути повышения конкурентоспособности безработных. Функции государственной службы занятости

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Меры активной политики государства в области обеспечения занятости населения

Практика использования методов влияния на занятость обнаружила два типа представления относительно политики государства на рынке труда - активной и пассивной . Административно-организационные методы направлены, прежде всего, на внедрение активной политики государства на рынке труда.

Активная политика - это направление действий на повышение конкурентоспособности рабочей силы и расширения сферы приложения труда с целью предотвращения безработицы и увеличения численности занятых. То есть она направлена на обеспечение работой не занятых активных граждан. Активная политика государства в области занятости реализуется с помощью таких инструментов, как Государственная и региональные программы занятости населения, предусматривающие ряд активных мероприятий по расширению сферы приложения труда.

Активные меры государственной политики - это комплекс организационно-экономических и правовых действий, непосредственно влияющих на изменение соотношения спроса и предложения рабочей силы.

На характер активной политики государства в области занятости влияют объективные и субъективные факторы. К объективным факторам относятся:

- экономическое состояние государства. Чем выше экономический рост, тем большие финансовые возможности для внедрения разнообразных активных мероприятий по расширению сферы приложения труда. И наоборот, с сокращением производства такие меры ограничиваются;

- степень соответствия национальных трудовых норм международным. Чем он выше, тем эффективнее внедряются активные мероприятия;

- политическая стабильность. Она обеспечивает прогнозируемость процессов и осуществления мероприятий долгосрочного плану.

Субъективным фактором, влияющим на характер активной политики государства в области занятости, является непрофессионализм отдельных субъектов в исполнительных и в других ветвях власти, в результате чего не выполняется комплексный подход к проблемам занятости с негативными последствиями.

Рассмотрим некоторые наиболее влиятельные мероприятия активной политики государства в области обеспечения занятости населения. В целом к активным мерам относятся:

1) создание дополнительных рабочих мест;

2) предоставление информационных и профориентационных услуг;

3) организация банка вакансий;

4) поиск подходящей работы;

5) содействие в трудоустройстве граждан;

6) помощь гражданам в открытии своего дела;

7) трудоустройства неконкурентоспособных слоев населения на забронированные рабочие места;

8) содействие самозанятости и предпринимательской деятельности;

9) улучшения конкурентоспособности рабочей силы за счет организации профессионального обучения, переобучения и повышения его квалификации;

10) организация временных общественных работ;

11) прекращения высвобождения граждан на срок до шести месяцев в случае невозможности их трудоустройства, переселения в другую местность и др.

Рассмотрим основные виды активных мероприятий. Так, в Украине оплачиваемые общественные работы - это общедоступные и такие, которые не требуют, как правило, специальной профессиональной подготовки, виды трудовой деятельности безработных или частично занятых граждан. Общественные работы организуются с целью предоставления временной работы гражданам, потерявшим работу, а также для обеспечения работой лиц предпенсионного возраста и для трудовой реабилитации тех, кто имел значительный перерыв в профессиональной деятельности.

Виды и объемы работ определяются исходя из сложившейся ситуации в конкретном районе или регионе. Это могут быть сезонные сельскохозяйственные работы, ликвидация последствий стихийных бедствий, уборка улиц и территорий отдельных предприятий и др.. Рабочие места для проведения таких работ создаются также в сфере бытового обслуживания, здравоохранения, социального страхования.

С гражданами, которые дали согласие на участие в таких работах, заключаются трудовые договоры. Оплата труда осуществляется за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера, установленного законодательством. За безработными сохраняется пособие по безработице и социальные гарантии, включая право на пенсию.

Роль общественных работ в преодолении безработицы постоянно растет.

Уровень конкурентоспособности граждан на рынке труда в решающей степени зависит от степени овладения ими согласно своей профессиональной пригодности той профессии, пользующейся спросом на конкретном региональном рынке труда. А это, в свою очередь, зависит от качества поставленной профориентационной работы с незанятым населением. Так, в Германии, например, выделяют много средств на профориентационную работу, считая, что качественная профориентация - это большая производительность труда, высокое качество продукции, значительная стабильность квалифицированных кадров.

Профессиональная ориентация - это комплексная система научно обоснованных форм, методов и средств воздействия на человека с целью оптимизации ее профессионального самоопределения на основе учета личностных характеристик каждого индивида и спроса на рынке труда.

Профессиональная ориентация состоит из:

- профессиональной информации - накопление и распространение сведений о содержании и перспективах современных профессий;

- профессиональной консультации - взаимодействия индивида и профессионального консультанта для помощи в выборе профессии;

- профессионального отбора - профилактического обследования индивида с целью определения конкретных профессий, наиболее подходящий для овладения данным индивидом;

Расширение сферы приложения труда за счет введения в действие новых рабочих мест и сохранение действующих способствует прямому снижению безработицы. Роль этого фактора в активных мероприятиях трудно переоценить. Однако это возможно лишь в условиях значительного оживления экономической и инвестиционной активности в стране.

Самозанятость населения - это занятость граждан общественно-полезной деятельностью, которая осуществляется не по найму дает работнику доход. Самозанятость населения как активный мера воздействия государства на занятость является относительно молодым видом деятельности. Под самозанятость в широком смысле понимается как индивидуальная, так и смежный с ней разновидность занятости - деятельность, связанная с приложением труда на микропредприятиях (с числом занятых до 50 человек).

Государственная политика содействия занятости должна исходить из того, что ее развитие является средством решения социальных проблем, а не экономического роста. Одним из ее главных направлений является комплекс мероприятий по выводу ее из «тени».

Недостаточно используется в Украине и такая мера, как гибкие формы занятости. Это, прежде всего, обусловлено отраслевой структурой экономики Украины, где превалируют отрасли тяжелой промышленности с круглосуточным непрерывным режимом работы (черная и цветная металлургия, химия, нефтепереработка, производство электроэнергии и т.п.). Организационно-технологические условия в этих отраслях в большинстве случаев не позволяют широко воплощать гибкие формы занятости. Кроме того, не все предприниматели там, где возможно внедрять такие формы, согласны на это. Однако с постепенным изменением отраслевой структуры и с увеличением удельного веса обслуживающих отраслей внедрение гибких форм занятости будет расширяться.

2. Пути повышения конкурентоспособности безработных

С целью повышения конкурентоспособности безработных в соответствии с потребностями рынка труда и требований работодателей используются следующие меры: совершенствование профориентационной работы и профессионального обучения безработных граждан по профессиям и специальностям с учетом потребностей рынка труда и требований работодателей; предоставление профессиональной информации о состоянии рынка труда и перспективах его развития, особенности и требования к профессиям и специальностям, возможности трудоустройства, обучения новым профессиям, повышение квалификации и т.д.; проведение профконсультаций по вопросам выбора сферы деятельности, приемлемой работы, семинаров, тренингов по поиску работы, в частности по ориентации к занятию предпринимательской деятельностью безработных, определения направлений профессиональной подготовки; расширение практики подготовки кадров из числа незанятого населения по индивидуальным планам и программам на заказ работодателей под конкретные рабочие места и стажировки непосредственно на рабочих местах; расширение сети учебных центров государственной службы занятости при региональных центрах занятости.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения является составной частью системы непрерывного образования и вместе с тем имеет свою специфику.

Она обусловлена:

- конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования на его изменения;

- мотивацией клиентов службы занятости к обучению, росту профессионализма, стремлению к поиску работы (доходного занятия);

- требованиями работодателей к уровню квалификации кадров, их профессиональной компетентности, личным качествам;

- различным качественным составом обучаемых по возрасту, полу, уровню общего и профессионального образования;

- сравнительной краткосрочностью и интенсивностью обучения, его практической направленностью.

В связи с этим динамика рыночных отношений обусловливает создание условий для более эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан как одного из направлений содействия их трудоустройству.

Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан должно быть направлено на выполнение широких социально-экономических функций - овладение профессией (специальностью) как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала страны, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации.

В связи с осуществлением реструктурирования отдельных отраслей, закрытием и перепрофилированием предприятий возрастут масштабы высвобождения и, следовательно, переподготовки кадров.

Увеличение объемов переподготовки кадров потребует более широкого использования для этих целей материальной базы существующих учебных заведений, а также развития новых форм переподготовки кадров на предприятиях.

Совершенствование форм и методов содействия и поддержка предпринимательской инициативы безработных должно происходить путем: усиления координации и взаимодействия государственной службы занятости и других заинтересованных органов исполнительной власти за всеми программами и видами деятельности, направленными на содействие безработным в организации собственного дела; проведение профессиональной диагностики и консультирования безработных относительно определения возможностей их деятельности в сфере предпринимательства, самостоятельной занятости, обучения безработных основам предпринимательской деятельности, оказание правовой, финансовой и организационной поддержки во время открытия ими собственного дела.

Предполагается расширение видов и объемов общественных работ с учетом социально-экономических потребностей регионов и профессионального состава безработных.

С целью обеспечения широкого информирования незанятого населения о возможностях службы занятости в предоставлении социальных услуг и материального обеспечения, обеспечение потребности работодателей в рабочей силе предусматривается: совершенствование системы информационной поддержки государственной политики занятости, сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и деятельности государственной службы занятости; информирование населения и работодателей через электронные и печатные средства массовой информации, телевидение, радио, в том числе специализированные периодические издания государственной службы занятости, о состоянии рынка труда; гарантии социальной защиты и т.д.

3. Функции государственной службы занятости

профессиональный безработный страхование

Регулирование рынка труда в стране осуществляет служба занятости, призванная содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказывать помощь безработным.

Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализация; гибкость и мобильность; демократизм; рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

Она осуществляет следующие функции: анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу. Информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка труда; консультирует граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, требования к профессиям и по другим вопросам; ведет учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает помощь гражданам в выборе работы, а руководству предприятий, учреждений, организаций - работников; организует в случае необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в других учреждений образования, помогает предприятиям по определению содержания курсов обучения и переобучения; оказывает услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, которые освобождаются, и незанятого населения; регистрирует безработных и оказывает им помощь в пределах своей компетенции, частности денежную; принимает участие в разработке перспективных и текущих государственных и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите различных групп населения от безработицы. Государственная служба занятости масс право: заключать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами об их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также оказывать помощь в случае переезда на новое место жительства за счет средств предприятий, учреждений и организаций; распоряжаться в соответствии с установленным законодательством порядком средствами Фонда общеобязательного государственного страхования на случай безработицы; оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует овладения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения стипендии в размере, предусмотренном законодательством Украины о занятости населения: в установленном законодательством порядке предоставлять гражданам пособие по безработице, приостанавливать ее выплату на определенный срок или полностью. В реализации государственной политики занятости принимают также участие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

Они обязаны создавать рабочие места для трудоустройства людей, которые нуждаются в социальной защите и неспособны конкурировать на рынке труда.

Важную роль в решении проблем занятости населения играет Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы. Он является самостоятельной финансовой системой, средства Фонда не включаются в Государственный бюджет Украины. Средства Фонда общеобязательного государственного страхования на случай безработицы направлены на финансирование следующих мероприятий: профессиональная ориентация населения, профессиональное обучение безработных, содействие в их трудоустройстве и выплата пособия по безработице; оказание единовременной материальной помощи по безработице для организации предпринимательской деятельности; предоставлении беспроцентных займа безработным для осуществление предпринимательской деятельности; создание и развитие учебно-методической базы, центров профориентации, подготовки и обучения работников, собственных предприятий службы занятости; организация дополнительных рабочих мест в отраслях народного хозяйства; удержания работников службы занятости и другие расходы, связанные с социальной защитой прав граждан на труд.

Размещено на Allbest.ru