Теневая экономика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономика является очень трудным для исследования предметом: это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить учёному - экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом.

В последнее время термин "теневая экономика" употребляется достаточно часто. И потому, наверное, что встречается он в ряду таких негативных явлений, как рост преступности, ухудшение экологической обстановки, многие считают его "новообразованием" последних лет. Во всех странах и при всех режимах были и есть люди, стремящиеся делать деньги вне правого поля, вне законов.

До настоящего времени не существует единого понятия теневой экономики, причем понятие это различно как в разных странах, так и у разных авторов. Для каждой категории населения понятие теневой экономики различно. Для одних это подпольные (трикотажные, кондитерские) цеха, для других - скрытые от налоговой инспекции доходы. Для третьих - операции "отмывания" денег. Каждый прав, но даже сумма этих ответов - далеко не полный образ теневой экономики. В этом и заключается актуальность работы, так как важно разобраться, что же на самом деле представляет собой теневая экономика.

Целью моей работы является: выяснить, что такое теневая экономика, причины её появления, каковы пути её ослабления или сужения сфер распространения, а также рассмотрев все "за" и "против", сформировать своё отношение к теневой экономике.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

1. Определить понятие, группы, виды теневой экономики;

2. Выяснить причины возникновения теневой экономики;

3. Изучить механизмы теневой экономики;

4. Выяснить причины роста теневой экономики;

5. Выяснить причины ухода экономики в "тень";

6. Оценить масштабы теневой экономики в России;

7. Изучить стабилизирующее и дестабилизирующее влияние теневой экономики;

8. Указать методы борьбы с теневой экономикой.

Объектом исследования в работе является - экономика России.

Предметом исследования выступает явление "теневой экономики".

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список используемой литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты теневой экономики

1.1 Понятие и виды теневой экономики

Теневая экономика - это определенная часть неофициально действующей экономики, которая показывает совокупность производственных отношений, и действия которой не подлежат фиксированию в официальной финансовой (бухгалтерской) отчетности. Она вступает в противоречие с установленными законами и постановлениями. [2]

Есть разные виды деятельности, которые противостоят правильному развитию экономики и образуют теневую экономику. Условием полноценного развития общества является выявление негативных образований и их преодоление.

Теневая экономика является составной частью легального и реального сектора экономики. В своей деятельности она пользуется услугами государства, его материально-общественными факторами, рабочей силой и т. д., не вступая при этом в экономические отношения с государством как субъектом хозяйствования.

Теневая экономика имеет два основных признака:

- противоправная деятельность, направленная на получение неконтролируемого дохода;

- получение дохода, который выведен из-под фискального контроля, в целях получения дополнительных экономических выгод.

Деятельность в сфере теневой экономики является преступной. Следует различать две группы экономических преступлений.

Первая группа - это деятельность предпринимателей, которые укрываются от уплаты налогов из-за большого налогового бремени. Правила ведения законной предпринимательской деятельностью вынуждают предпринимателей искать иные пути, чтобы сохранить свой бизнес. Поэтому государство должно разработать такие правила, акты, законы, которые бы привлекли большинство предпринимателей в сферу законной экономики, сохраняя материальную заинтересованность. [2]

Вторая группа - это такие экономические преступления, из-за которых страдает не только бюджет, но и общество в целом. Торговля наркотиками, присвоение государственных средств и т. п. - всё это является экономическими преступлениями. Но, так как они являют ещё одновременно и уголовными, то для них требуются иные меры пресечения со стороны государства, чем для первой группы.

Выделяют следующие виды теневой экономики (см. приложение таблицу 1):

- "вторая" ("беловоротничковая");

- "серая" ("неформальная");

- "черная" ("подпольная").

Таблица 1 - Виды теневой экономики

Критерий	"Беловоротничковая" теневая экономика	"Серая" теневая экономика	"Черная" теневая экономика
Субъекты	Менеджеры официального ("белого") сектора экономики	Неофициально занятые	Профессиональные преступники
Объекты	Перераспределение доходов без производства	Производство обычных товаров и услуг	Производство запрещенных и дефицитных товаров и услуг
Связи с "белой" экономикой	Неотрывна от "белой"	Относительно самостоятельна	Автономна

"Вторая" ("беловоротничквая") теневая экономика - это скрываемая экономическая деятельность, запрещенная законом. Она подразумевает деятельность работников "белой" экономики на их рабочих местах, которые скрыто перераспределяют ранее созданный национальный доход. В основном этой деятельностью занимаются люди из руководящего персонала ("белые воротнички"), поэтому разновидность теневой экономики имеет второе название - "беловоротничковая". Нанесение ущерба торговли, нарушение страховых и валютных правил, взяточничество со стороны должностных лиц, утаивание доходов от налоговых служб и т. д. - всё это относится к сектору "второй" теневой экономики. "Серая" ("неформальная") теневая экономика - это самый обширный сектор, который разрешен законом. Однако является не регистрируемой экономической деятельностью по производству и реализации обычных товаров и услуг.

"Черная" (экономика организованной преступности) - экономическая деятельность, запрещенная законом, связанная с производством и продажей запрещенных товаров и услуг.

1.2 Причины возникновения теневой экономики

Образованию теневой экономики предшествует ряд причин:

1) Высокий уровень налогообложения;

2) Незащищенность прав собственности. [5] Незащищенность прав собственники порождает у предпринимателя психологию временщика. Это происходит из-за того, что если права собственника рано или поздно могут быть нарушены и настоящее законодательство вовсе не гарантируют их защищенность, то имеющиеся возможности нужно использовать по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами прибыль, то надо сделать это.

3) Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. [5] Прибегать к теневой экономике побуждает кризисное состояние экономики. При плачевном состоянии экономики, работа в теневом секторе может принести больше прибыли. Предприниматели в условиях кризиса ищут более привлекательные возможности для своей деятельности и находят их в теневом секторе.

4) Политическая нестабильность. Неизвестность завтрашнего дня заставляет приумножать капитал любыми средствами. Если экономика в моменты политической нестабильности динамично развивается, то официальная замирает. Причем не только потому, что она уходит на второй план, а потому что она замораживает свою деятельность до "лучших времен".

5) Неблагоприятный социальный фон. [13] Невыплаты заработной платы, поток беженцев, рост безработицы и т. д. являются основой возникновения теневой экономики. Люди, оказавшиеся в подобном положении, соглашаются на любые условия нелегальной занятости. Отношения с работодателем при этом подчас устанавливаются только на устной основе. Для работодателя такие условия более чем выгодны, ведь никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо, и работники заинтересованы в том, чтобы теневой бизнес работодателя оставался таковым.

Причин существования теневой экономики будет больше или меньше в зависимости от развития рыночных отношений страны, а степень влияния на них будет варьироваться.

1.3 Механизмы теневой экономики

Механизмы теневой экономики - это последовательность процессов, определяющих собою действия теневой экономики.

Для достижения своих целей теневой сектор использует следующие механизмы:

1) Скрытие части выручки оборотов финансово-хозяйственной деятельности. Целью данного действия является снижение налогооблагаемой базы. Это приводит к уменьшению налоговых платежей. В этом случае механизмом скрытия выступает двойная бухгалтерия (официальная и неофициальная) и фирмы-однодневки. [15]

2) Теневое обналичивание денежных средств. Чтобы осуществить теневые операции по платежам, фирме необходимы неофициальные денежные средства. Действия теневого сектора по обналичиванию денежных средств (по созданию из неофициальных денежных средств официальных - "обналичка") происходят таким образом:

- Фирма осуществляет предоплату за продукцию или услуги;

- Предприятие по "обналичке" выдаёт фиктивные документы и денежные средства за товары или услуги, за которые была произведена предоплата (но товар при этом не отгружается); [9]

- Фирма приходует "полученный" товар и списывает продукцию на производственно-хозяйственную деятельность;

- Фирма может связаться напрямую с предприятием, которое занимается обналичиванием. И тогда за услугу платят до 2 % прибыли. Однако при данной операции очень велик риск обнаружения теневых сделок, потому что фирма контактирует с предприятием-однодневкой и её работниками. Но фирма может найти посредника (зачастую им является такое же предприятие-однодневка), который возьмёт на себя всё работу с документами и теневыми наличными деньгами. В этом случае плата за услугу будет составлять 10 % прибыли. [18]

3) Создание теневого запаса оборотных средств. С целью получения большего денежного дохода руководители крупных фирм создают теневой запас за счет "экономии". [10] Этот процесс происходит в несколько этапов:

- Создаётся теневой запас за счет списания оборудования и деталей, пригодных для дальнейшей эксплуатации или за счет повышения нормы расходов на изготовление каких-нибудь товаров и услуг;

- Находится предприятие, которое в материальном выражении отписывает поставку "экономии" по фиктивным документам;

- Далее происходит "оприходование" продукции или сырья, уже находящихся у фирмы;

- Предприятие-поставщик производит обналичивание оплаты и делится с партнёрами (работниками предприятия).

4)Теневая деятельность при проведении тендеров и конкурсов, введенных в финансово-хозяйственную деятельность государственных учреждений или крупных акционерных обществ с целью борьбы с коррупцией. [11] При участии в закупках нескольких предприятий гарантируется честный и объективный выбор предложений по ставкам. Но на практике не всегда работает этот механизм: владельцы фирм и чиновники и здесь ищут свою выгоду:

- Государственная организация выдаёт задание (заказ) на тендер с условиями, которые может выполнить только одна фирма, или в тендере участвуют по заранее согласованным условиям предприятия-фавориты;

- Предприятия-фавориты "выигрывают" тендер и производят выплату денежных средств чиновникам;

Таким образом, фирмы, которые игнорируют законные способы получения прибыли и уплаты налогов, находят множество нечестных способов и лазеек. Такие предприятия используют ряд механизмов теневой экономики, чтобы избежать наказания.

1.4 Причины роста теневого сектора в России

В 90-е годы на рост теневой экономики в России значительное влияние оказали просчёты и ошибки в проведении государственными органами экономических преобразований.

Во-первых, государственные структуры в 90-е годы потеряли способность не только к стратегическому, но и к оперативному управлению экономикой. Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями и отношениями, обычаями и нравами дикого капитализма, для которого характерны: стремление нажиться за счет спекулятивных операций с помощью обмана и вымогательства, широкое распространение личностных отношений, связанных с мафиозными структурами. [17]

Во-вторых, в ходе реализации модели экономического реформирования сложился де стимулирующий механизм легальной экономической деятельности, вытесняющий её в тень.

Эта модель включала в себя:

- Непродуманную моментальную либерализацию цен, которая привела к массовому обнищанию населения, а значит, резкому падению платежеспособного спроса на товары народного потребления;

- Ускоренное разгосударствление в ходе чековой приватизации крупных, высоко рентабельных объектов, сопровождавшиеся массовыми хищениями (так, при приватизации Ковдорского ГОК и ПО "Апатит" были зачтены 120 тыс. несуществующих приватизационных чеков);

- Резкое "открытие" экономики внешнему миру (неконкурентоспособные российские предприятия немедленно создали высокую безработицу в стране);

- Неподъёмный налоговый пресс по отношению к реальному сектору.

Итак, следуя из вышеперечисленного, в России сформировалась социальная структура, обладающая высоким теневым потенциалом. Большая доля населения, относимого к категории бедных, безработные и фиктивно занятые, социальное дно (из числа нищих, беспризорных детей и подростков, людей, вышедших из тюрем и др.), беженцы из горячих точек бывшего СССР, демобилизованные из армии представляют собой питательную среду для теневой экономики. [8]

К сожалению, и само государство, и его органы стали активными участниками теневых операций. Его представители наживались на приватизации, распродавали природные ресурсы, провоцировали финансовые кризисы.

Таким образом, распространённость теневой экономики, рост теневого сектора в решающей степени зависят от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.



Глава 2. Оценка масштабов и роли теневой экономики

2.1 Масштабы теневой экономики России

В настоящее время теневую экономику следует рассматривать как мощный социально-экономический фактор, оказывающий серьезное влияние на все аспекты жизни общества. Теневой и официальный секторы экономики теснейшим образом переплетены, и бессмысленно рассматривать их в отрыве друг от друга. Структурные изменения в экономике, изменение эффективности отдельных видов деятельности, изменения налогового и административного давления - все это и многое другое влияет не столько на общий объем теневой деятельности, сколько на распределение теневых потоков между сферами экономики.

Принимая это во внимание, рассмотрим основные тенденции изменения макропоказателей России за 2013-2014 гг. Наметившийся в последние годы экономический рост имеет неустойчивый характер. Именно это отражает динамика основных социально-экономических показателей (см. приложение таблицу 2).

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что рост валового внутреннего продукта происходит на фоне сокращения объема производства промышленной продукции: в 2012 г. по сравнению с 2011 г. на 0,5 %; за 2012-2013гг. - на 4,6 %; за 2013-2014 гг. - на 5,9 %. Одновременно наблюдаются значительные темпы прироста величины оборота розничной торговли: за 2013-2014 гг. - на 9,1 %, а также объема грузооборота: на 6 %, за тот же период. Темпы роста объема инвестиций отстают от темпа роста валового внутреннего продукта. Переоснащение технологической базы отраслей конечного потребления за счет импорта сопряжено с наращиванием сырьевого экспорта, увеличением внешнего долга. Экспорт товаров за 2013-2014гг. вырос на 5,3 %. Высокие темпы роста импорта свидетельствуют о сохранении ориентации спроса на импортные товары: темп прироста импорта товаров за 2013-2014 гг. составил 13,4 %. Таким образом, налицо разбалансированность развития экономики, что является предпосылкой активности развития теневого сектора. [3]

Таблица 2 - Темпы изменения макроэкономических показателей (в текущих ценах, в процентах)

	2003	2005	2007	2008	2010	2012	2014
Теневой ВВП по данным МВД РФ	10	27	39	46	46-50	Нет свед.	Нет свед.
То же по данным Госкомстата РФ	10	10	10	23	22-25	22-25	22-25
Официальный ВВП, в % к предыдущему году	97	85,5	87,3	96,6	95,4	110	104

По данным таблицы 2 четко прослеживается то, что оценка теневой экономики, даваемая Госкомстатом России, существенно ниже, чем оценка МВД.

Между информацией о производстве ВВП и его использовании находятся стадии движения доходов, отражаемые в Счетах образования и распределения доходов. Рассмотрим теневые операции, формирующиеся на этих стадиях.

ВВП созданный в сфере производства товаров и услуг, должен быть распределен между участниками производственного процесса. Это оплата труда наемных работников, налоги на производство и импорт (включая налоги на продукты), получаемые бюджетами всех уровней и прибыть от предпринимательской деятельности. Наличие теневого ВВП приводит к образованию теневых первичных доходов в виде теневой заработной платы и теневой прибыли. Процент теневого ВВП распределяется на оплату труда - 25 %, укрываемые налоги на производство и импорт 14 6 %, прибыль - 60,4 % Данная структура отражает сущность теневой деятельности. В общем теневом ВВП налоги составляют только 14,6 %, тогда как на прибыль приходится более 60 %. По отношению к официальному показателю всех отраслей экономики теневая валовая прибыль составляет 26,9 %, укрываемая оплата труда - 16,7 %. [13] Приведенные расчеты, основанные в значительной степени на данных экспертного опроса, имеют и достоинства, и недостатки: их нельзя ни опровергнуть, ни достоверно доказать. Однако они показали, что объем теневой деятельности в России может находиться в пределах от 5,5 трлн. рублей (при расчете по Счету производства) до 7,5 трлн. рублей при добавлении теневых составляющих, источником которых могли стать теневые финансовые инструменты. Это немало, учитывая, что официальный объем валового внутреннего продукта в 2002 г. составил 10863,4 млрд. рублей. Расчеты свидетельствуют о тех возможностях, которые открывает комбинация официальных данных и экспертных оценок (данных опросов). В значительной степени продвижению работ по расчету объема теневой деятельности могло бы способствовать завершение построения СНС для России. [14] Другим аспектом дальнейших исследований могла бы стать оценка ущерба от теневых операций.

Трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях.

2.2 Стабилизирующее и дестабилизирующее влияние теневой экономики

Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономку.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности. Теневая экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально. [12]

Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневой экономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для выживания населения в период спада официальной экономики и падения уровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика играет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе. [12]

В-третьих, она формирует финансовую базу для негосударственной социальной деятельности. Спонсорство политической активности, финансирование различных лоббистских экономических ассоциаций и союзов, а также благотворительность в сфере искусства (театр, кино и др.) в значительной мере идут за счет наличных денег, поступающих из теневой экономики. В этом своем качестве она выступает как средство формирования гражданского общества в его специфическом российском виде, включающем полукриминальные (а частично - полностью криминальные) формы.

С учетом традиций советского общества развитие теневой экономики, видимо, было единственно возможной формой возникновения рыночной системы. Сверхвысокий уровень налоговых изъятий, заданный с начала 1992 года, не оставлял предприятиям иной альтернативы, кроме частичного ухода "в тень".

Развитие теневой экономики отражало своеобразный социальный договор между населением и властью. Государство во многом сняло с себя ответственность за повседневное выживание людей, но "смотрело сквозь пальцы" на несанкционированную и нерегистрируемую хозяйственную деятельность.

"Натурализация" экономики, на основе которой поддерживается жизнедеятельность населения, обеспечивает значительные резервы социальной стабильности. Власти придется очень сильно постараться, чтобы их разрушить, к примеру, изъятием у людей их приусадебных (садовых) участков. В то же время, достигнутый на базе "натурального хозяйства" социальный консенсус между населением и государством не может послужить основой для формирования современной рыночной экономики. Он может обеспечить только физическое выживание людей, да и то на самом примитивном уровне. [11]

В настоящее время теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Главные направления его воздействия следующие.

Во-первых, вытеснение официальных механизмов налогообложения и, соответственно, пропорциональное снижение объемов собираемых налогов. Именно это явилось одной из главных причин кризиса, разразившегося после 17 августа 1998 г. Этот кризис - следствие несостоятельности официальных механизмов налогообложения, которые оказались не в состоянии обеспечить фискальные потребности государства, не сумевшего выполнить свои элементарные функции. Альтернативные теневые механизмы налогообложения (плата "крышам", прямые выплаты чиновникам за выполнение ими своих функций и т.п.) оказались той альтернативой, которая вытеснила официальное налогообложение. [18]

В ситуации достаточно значительного сокращения официального и роста теневого производства рано или поздно должно наступить банкротство государства, то есть такое снижение объема собираемых налогов, которое меньше их минимального размера, необходимого для выполнения государством своих социальных и иных функций. Такая ситуация возникает даже в относительно благоприятной ситуации, когда ВВП не падает, а теневое производство растет в той мере, в какой падает официальное. Если взять за основу те темпы роста теневой экономики, которые были в России в 90-х годах, то банкротство государства в рамках этого примера может наступить через 7-8 лет после начала бурного роста теневой экономики.

Во-вторых, теневая деятельность оказывает дезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальной экономики, ухудшает положение и препятствует созданию нормально работающих, "здоровых" экономических организаций. Она приводит к снижению управляемости работников, ослабляет их трудовую мотивацию, иногда ведет к их деквалификации, затрудняет освоение инноваций, которые часто требуют сверхнормативных трудовых усилий, и в конечном итоге может вызвать дезинтеграцию коллектива и предприятия.

В-третьих, частично связанная с криминальной деятельностью, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых разрешается с применением насилия. Масштабы насилия в российской экономике в целом довольно велики - по данным социологических опросов от 30 до 40 % руководителей предприятий лично сталкивались со случаями рэкета, вымогательства, попытками поставить предприятие под контроль криминальных групп. [7]

Тем не менее, теневая экономика ответственна за то, что в России возник значительный слой вооруженных людей, вынужденных защищать свой бизнес. Масштабность этого явления, в конечном счете, представляет опасность для стабильности российского общества в целом.

В-четвертых, теневая экономика - важнейших фактор формирования деловой этики, и, более того, социальных норм в целом. Расширение и укрепление теневой экономики привели к "размытости" социальных норм - люди перестали различать, что можно, а что нельзя в хозяйственной жизни, каковы критерии оценки того или иного хозяйственного действия. Например, большая часть хозяйственных руководителей осуществляет перевод безналичных денег в наличные с использованием фиктивных контрактов (т.е. "обналичивание"). В принципе - это незаконная операция, участники которой должны были бы быть наказаны. Однако случаи наказания за эту операцию крайне редки. Более того, для обеспечения своей текущей деятельности операции "обналичивания" иногда проводят даже органы государственной власти и правоохранительные структуры. Эта незаконная операция, фактически, получила социальное одобрение, и ни участники, ни власти на практике не осуждают ее. Тем не менее, официально она не является и разрешенной. Произошла ее своеобразная "неформальная институционализация": она широко практикуется, имеет социальное одобрение, однако официально не является признанной. [11]

Дестабилизирующее влияние теневой экономики состоит в том, что она привела к неформальной институционализации не только операции "обналичивания", но и множества других также не безобидных экономических феноменов. Например - насилия при разрешении конфликтов между предпринимателями, приватизации бывшей государственной собственности и многих других. В результате возникло обширное поле "размытых" социальных норм, когда сломан механизм поощрения за следование социальной норме и наказания за ее нарушение. В рамках этого поля имеет место произвол - хочешь - следуй тому или иному правилу, хочешь - не выполняй его. Тогда происходит потеря людьми социальных ориентиров и, как следствие - нарушение социального порядка. Люди в ответ на то или иное действие не могут предугадать, какова будет реакция общества, ожидает ли их наказание без преступления или же они могут совершить безнаказанное преступление.

Можно говорить о двух этапах, на которых различалось соотношение этих групп факторов. На первом этапе (1991-1994 гг.) имело место стабилизирующее воздействие теневой экономики на российское общество. На втором (1995-1998 гг.)- преобладали факторы дестабилизации.

На первом этапе теневая экономика сыграла роль социального стабилизатора, когда традиционные рабочие места в официальной экономике (прежде всего на больших промышленных предприятиях, в научно-исследовательских институтах и т.п.) перестали обеспечивать средства к существованию для многих миллионов людей. Они нашли новую основную или дополнительную занятость в теневом секторе экономики. Люди нашли новые ниши, которые давали им заработок и социальный статус, новый круг общения и новый образ жизни, соответствующий тем новым возможностям, которые давала либерализация экономики и социальной жизни. В результате в целом социальная напряженность в обществе возросла (так как действовало множество других факторов дестабилизации), но не достигла опасной черты, за которой начинается социальный хаос. [13]

На втором этапе на первый план вышли негативные системные эффекты теневой экономики, резкое расширение которой, фактически привело к деградации государства. Это нашло свое выражение в "налоговом кризисе", когда налоговые выплаты в казну сокращались, несмотря на то, что в течение 1996-1997 гг. в значительных секторах, а по некоторым оценкам, и в экономике в целом, спад прекратился и начался определенный рост производства. теневая экономика причина дестабилизирующее

В настоящее время в России продолжается кризис, проявившийся с августа 1998 г. Сейчас он носит вялотекущий характер, но при условии сохранения нынешней экономической системы возможны дальнейшие обострения. [13]

Для его преодоления нужны дальнейшие институциональные реформы, которые бы ввели теневую экономику в социально приемлемые формы и масштабы. В этом случае в России, по-видимому, может быть достигнут "новый социальный порядок", отличный от того, какой был в СССР и от того, каким он сформировался в 1995-1998 гг.

Борьба с теневым сектором экономики представляет собой еще более сложную задачу, чем определение ее масштабов. Одной из главных причин сложности этой задачи является положительная обратная связь, упомянутая выше. Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. [15]

В настоящее время применяются такие меры как:

- реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;

- ужесточение борьбы с коррупцией;

- меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;

- выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;

- усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег; Примерная программа действий государства, в таком случае, должна состоять в следующем.

Необходимо законодательно добиться ослабления всевозможного пресса со стороны государства на бизнес, в частности, необходимо сократить число надзорных органов и инспекций, в то же время, повысив эффективность самой системы контроля и надзора в стране. Сохранение такой ситуации толкает многих граждан в теневую экономику, формируется криминальное сознание общества, становящееся обыденным.

Следует всячески стимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившим доходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половину уплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этом будут "отнимать" деньги из теневого оборота.

Необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами.

Важно децентрализовать, укрепить судебные и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов, ужесточить законодательство.

Необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет.

Реализация предполагаемых мер приведет к снижению объема кредитных и фондовых операций при обеспечении их эффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов - это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов и расходов. Менеджеры обретут перспективу упрочения своего положения легальным образом вместо вынужденной тактики разворовывания остатков имущества предприятия. Подавление налично-денежного и безналичного платеже - расчетного оборота приведет к увеличению потребности в безналичной рублевой массе.

2.3 Законодательные методы борьбы с теневой экономикой

В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 2002- начала 2003 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Его результаты всем известны: критические масштабы роста теневой составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, и подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

В качестве своеобразной реакции на отмеченные негативы радикально-либерального подхода возник подход преимущественно репрессивный, предполагающий: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов РФ; формирование системы тотального контроля и доносительства; общее ужесточение законодательства, направленного на борьбу с теневой экономикой, усиление мер наказания. [10]

В качестве яркого примера попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать попытку принятия Государственной думой в первом чтении представленного Министерством финансов РФ законопроекта "О государственном контроле над соответствием крупных расходов, на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам". Государство, будучи не в состоянии зарегистрировать доходы граждан, стремится поставить под контроль расходы. Предполагается выявить реальные доходы состоятельных групп населения, принудить их показать источники сокрытых средств и собрать невыплаченные налоги. При этом не принимаются во внимание общие экономические условия хозяйствования и те причины, которые вынуждают предпринимателей скрывать свои капиталы. Негативные и социальные последствия применения преимущественно репрессивных методов власти могут столкнуться с сопротивлением не только "теневиков- хозяйственников", но и значительной части наемных рабочих и служащих, получающих теневые доходы. [10]

И для повышения эффективности борьбы с организованной преступностью в сфере экономики нужен порядок в проведении хозяйственных операций и большая эффективность работы правоохранительных органов.

К наиболее предпочтительным направлениям борьбы с организованной преступностью в сфере экономики можно отнести:

- ограничение деятельности контролируемых организованными преступными формированиями легальных предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест банковского счета и пр.);

- выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) организованных преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики;

- привлечение к уголовной ответственности участников организованных преступных формирований за "фоновые" преступления (ношение оружия, хранение наркотиков и пр.).

Для повышения эффективности работы правоохранительных органов следовало бы расширить возможности применения поощрительных мер к лицам, оказывающим содействие правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью в сфере экономики, в частности:

- ввести в законодательство институт "сделки с преступником", т.е. освобождение от уголовной ответственности и его защита за предоставление доказательств преступной деятельности активных участников и организаторов преступных групп и преступных сообществ;

- предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности за участие в преступной организации, в связи с деятельным раскаянием (активное содействие правоохранительным органам в раскрытии преступной деятельности формирования).

Теневая экономика стала проблемой не только правоохранительных органов, но и всего государства в целом. Поэтому уже давно назрела необходимость в разработке комплекса мер воздействия на теневую экономику.

При разработке такого комплекса мер, не отрицая необходимости силовых мер, первостепенной задачей следует считать изменение общих условий хозяйствования, совершенствование законодательства, устранение правовых пробелов, делающих невыгодной и обреченной предпринимательскую деятельность. В основу такого комплекса мер могла бы быть положена идея интеграции теневой и легальной экономики, допускающей в определенных пределах такие меры, как налоговая амнистия, применение финансовых индульгенций, репатриацию капиталов.

2.4 Возможные подходы к решению проблем теневой экономики

Для реализации оптимизирования масштабов теневой экономики России возможны следующие меры:

- постоянная корректировка правово-хозяйственных условий деятельности предпринимателей. Прежде всего, это относится к налоговому режиму;

- налоговые правила должны разрабатывать не фискальные органы, а Министерство экономического развития и торговли, которое призвано отслеживать структурные макроэкономические сдвиги и учитывать влияние снижения налоговой нагрузки на рост объемов производства. В проекте нового Налогового кодекса эти моменты не учитываются. Так, суммарная налоговая база предлагается свыше 30 % от ВВП, а допустимый уровень, по мнению большинства специалистов, 26-28 %; [15]

- реструктурирование налоговой задолженности, прежде всего для малого бизнеса в перерабатывающей промышленности;

- изменение доли распределения финансовых средств между федеральным центром, регионами и муниципалитетами в пропорции 30-35-35 % [17];

- освобождение от налогов части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест;

- упразднение НДС на импорт нового оборудования и технологий, сокращение единого социального налога;

- перенос центра тяжести налогового бремени с физических и юридических лиц на рентные платежи;

- введение в практику так называемых "доходных индульгенций" - юридических документов, подтверждающих легализацию (при уплате специального налога) денежных средств. Имело бы смысл уточнить, что на инвестиционные цели средства граждан могут поступать без представления доходных деклараций, но с обложением специальным 25 %-м налогом. Целесообразно проведение особой политики по отношению к проживающим за рубежом "новым русским", с целью возврата утекших российских капиталов и перевода их в реальные инвестиционные ресурсы; [5]

- создание на территории России специальной инвестиционной зоны с наличием депозитариев, реестров ценных бумаг и дополнительными гарантиями сохранности и конфиденциальности операций. Как отметил В.В. Путин на пресс-конференции 20 июня 2003 г.: "Чтобы капитал не "утекал", нужно создать условия для его применения";

- наконец, не обойтись и без налаживания общественного контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Например, путем открытия доступа к данным о правонарушениях в сфере экономики.

Также как основные направления противоборства с теневой экономикой можно рассматривать следующие меры, направленные на изменение ментальных стереотипов:

- формирование позитивного образа легальной хозяйственной деятельности - представлений о бизнесе как сфере честной конкуренции и социальной ответственности, а не соревнований в обмане;

- формирование негативного образа теневой экономики - осуждающего отношения к тем видам хозяйственной деятельности, которые связаны с нарушением закона; [8]

- формирование представлений о дозволенности и моральности и моральности инициативной помощи рядовых граждан правоохранительным органам в пресечении теневой экономической деятельности.

Важность этих мер доказывается от противного - демонстрацией того, что в современном российском обществе преобладают противоположные тенденции, что и создает ощущение "неискоренимости" теневых отношений.



Заключение

В процессе выполнения данной курсовой работы, была изучена одна из наиболее интересных областей научного исследования, как теневая экономика. При выполнении данной курсовой работы были выявлены сущности теневой экономики России, ее специфика и трудности преодоления, а также выяснено, в чем состоит сущность и механизм действия теневой экономики, оценены масштабы теневой экономики в современной России, изучено стабилизирующее и дестабилизирующее влияние теневой экономики. В работе раскрыты некоторые формы проявления теневой экономики. Выполнив все цели, поставленные, перед этой работай, можно сделать небольшие выводы.

По данной работе понятно, что теневая экономика представляет с собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывает уголовные преступления разной степени тяжести. Оно является одной из самых сложных проблем современной России и всего мира. В том или ином виде оно присутствует во всех странах.

В оценке масштабов мы видим, что теневая экономика в России достаточно развита. К настоящему времени в России сложилась система правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений.

Один из основных недостатков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса специализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно на борьбу с организованной преступностью, защиту свидетелей.

Для устранения имеющихся недостатков законодательства, а также в целях прогнозирования, появления новых способов совершения экономических преступлений необходимо на государственном уровне создать систему криминологической экспертизы, разрабатываемых и принимаемых законов и криминологи нормативных актов, регулирующих сферу экономических отношений.



Список используемой литературы

1. Есипов В.М. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: ОНиРИО Московского института МВД России, 2003.

2. С. Глинкина. К вопросу о криминализации российской экономики. - Politekonom, 2013.

3. Л. Пономаренко. Подходы к определению параметров "теневой экономики". - Вопросы статистики. 2011.

4. Неформальная экономика и гибкий рынок труда: теория и практика в ФРГ: Научно-аналитический обзор. М., 2014.

5. Исправников В.О., Куликов В.В. "Теневая" экономика в России: иной путь и третья сила, 2012.

6. Радаев В. "Теневая экономика в СССР/России: основные сегменты и динамика".

7. Макаров Д. Рыночной экономике - правовое государство. // Вопросы экономики. - 2015.

8. Бухарин Н. Борьба с коррупцией и экономической преступностью в Польше. //ЭКО. - 2009.

9. Никишове. Червь преступности подтачивает экономику ЮАР.

10. Реннер Т. Ренессанс фальшивомонетчиков. // Новое время. - 2014.

11. Шебуков Р. Планета "красных фонарей". // Аргументы и факты. - 2013.

12. Шеншин А.Е. От "теневизации" экономики к криминализации общества: генезис и сущность криминальных экономических процессов // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология, 2003.

13. Николаев И. Теневая экономика: причины, последствия, перспективы. //Общество и экономика, 2009.

14. Свенссон Б. Экономическая преступность, - М.: Прогресс, 2005.

15. Латов Ю.В. Экономика вне закона [Электронный ресурс]: очерки по теории и истории теневой экономики. - Режим доступа: http://www.ie.boom. Ru.

16. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступность [Электронный ресурс]- Режим доступа: http//www.fin book.biz.

17. Маликова И., Кац Е., Канаев П.170 млрд. в тени [Электронный ресурс]- Режим доступа: http //www.press - release.ru.

18. Дубцов В.А. Криминальная ситуация в России [Электронный ресурс]: Диагноз и прогноз - Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru.

Размещено на Allbest.ru

...