Экономические реформы в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В БЫВШИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ: ЭТАПЫ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1 Формы, методы и направления реформирования экономики в условиях перехода к рыночной модели в бывших социалистических странах

Аграрные реформы в странах Восточной Европы в качестве своих стратегических целей предусматривают переход от государствленных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным (индивидуальным или коллективно-долевым формам. Земли, находившиеся в государственной собственности сельхозкооперативов, в своей основе приватизированы или процесс приватизации находится в завершающей стадии. В целом концепция и стратегия преобразования земельных отношений в рассматриваемых ниже странах ориентированы на рыночную концепцию, на проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения, широко кооперированного преимущественно в непроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т.д.).

В Польше и Югославии структура землевладения в сельском хозяйстве уже близка к этой модели. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, в Прибалтийских государствах в этом направлении сделаны первые решительные шаги. Формируется земельный рынок, упорядочиваются размеры землевладения различных форм хозяйства, хотя в тактике преобразования земельных отношений допускаются поспешные, осуществляемые в административном порядке, решения.

В связи с этим сейчас стремятся избегать форсирования перехода на указанную модель, осуществления мер по ускоренной ликвидации обобществленных форм хозяйствования. Одна из основных причин здесь в том, что наиболее сложным и противоречивым оказался процесс приватизации именно земли. Во всех восточноевропейских странах законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность на землю с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Однако практический ход трансформации земельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых, основная часть земель и имущества государственных сельскохозяйственных кооперативов и части госхозов распределяется только между их членами, во-вторых, удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью и нечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации.

Свободный рынок сельскохозяйственных земель только зарождается и активно пока не действует (за исключением Польши и Югославии, и то, с оговорками). Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, 3-5-летний мораторий на продажу ее в Венгрии, Румынии и др.); лимитированы, за исключением Югославии, размеры участков, находящихся в частной собственности. Как правило, не допускается покупка земли за приватизационные чеки. В большинстве стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам. Не определены до конца кадастровые и другие методические основы оценки земли как товара, а установление цен на нее, исходя из рентабельности сельхозпроизводства, искусственно занизило бы их, поощряя спекуляцию. В стадии формирования находятся система и механизмы аренды земли.

Подавляющая часть земель уже закреплена за появившимися в процессе реорганизации прежних структур кооперативами земельных собственников, членами акционерных обществ, товариществ и т.п. Использование остальной земли связано с разделением функций собственности и хозяйствования на земле, поскольку значительную часть новых земельных собственников (более 90% в бывшей Чехословакии, свыше 75% в Венгрии и 50% в Румынии) составляют горожане либо пенсионеры, не имеющие возможности или не желающие заниматься сельскохозяйственным производством.

При разделе обобществленных земель в частную собственность в большинстве восточноевропейских стран не всегда соблюдается последовательность, продуманность и осторожность, что порождает серьезные нарушения всего воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве и системе АПК в целом. Примером этого является, в частности, негативный опыт Румынии и особенно Болгарии, где земельная реформа проводится в соответствии с принятым в 1991 г. компромиссным Законом о земле и землепользовании, согласно которому собственниками земли являются физические и юридические лица, местные органы власти и государство. Одна сельская семья может иметь в среднем не более 30 га сельхозугодий.

В настоящее время в Болгарии истек срок моратория на куплю-продажу земли. Применяется право аренды земли, хотя нет специального закона об аренде земельных участков. При этом отрицательное влияние на процесс преобразования земельных отношений оказали изменения и дополнения, внесенные в Закон о земле в 1992 г., которым предусмотрено свободное формирование земельного рынка. В соответствии с законом должен быть осуществлен возврат прежним собственникам 50% всех сельскохозяйственных земель. Дороговизна земли, неупорядоченность арендных отношений и рынка земли, недостаточный технический уровень и отсутствие необходимого стартового капитала для организации товарных фермерских хозяйств, произвол советов по ликвидации ТКЗХ внесли в земельные преобразования элементы стихийности и самотека. В конечном счете все это негативно повлияло на состояние материально-технической базы, на общее экономическое положение сельского хозяйства и вызвало на селе социальную напряженность.

Сейчас правительство принимает меры по устранению этих последствий шоковой терапии, ориентируясь на эволюционный характер преобразований земельных отношений, однако они пока не дают желаемых результатов, тем более что большинство ликвидационных советов и в 1994 г. продолжали свою излишне активную реформаторскую деятельность. Проблемой остается возвращение земли бывшим ее собственникам, претендующим на 34,5% всей земельной площади. Пока восстановлено право лишь 4% таких собственников. В целом отсутствуют правовые, экономические и социальные условия для рыночного оборота земли, что порождает злоупотребления во всем процессе проведения земельной реформы в стране.

Последними изменениями в земельном законодательстве устанавливается солидарная материальная ответственность членов ликвидационных советов за ущерб, нанесенный ими реорганизуемым сельскохозяйственным предприятиям и физическим лицам, имеющим право на получение земельной доли прежнего совместно-коллективного землевладения в частную собственность.

В целом действующее земельное законодательство, скорректированное рядом поправок и дополнений, все еще не создает плавного и бесконфликтного хода земельной реформы и не устраняет всех негативных последствий ее проведения методами шоковой терапии. Предусмотренные правовые нормы восстановления собственности на землю в прежних реальных границах обусловливают дробление земельных участков, что при отсутствии развитого рынка земли, неупорядоченности арендных отношений создает препятствия для концентрации землевладений оптимальных размеров. Создаются трудности и в формировании производственных кооперативов частных земельных собственников, которые хотят получить земли в едином массиве.

Реформирование земельных отношений в Румынии имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии, особенно в отношении методов и темпов земельной и аграрной реформы в целом, увлечения ускоренными, шоковыми мероприятиями. Стихийный характер приняла “обвальная” приватизация земли. Закон о земельном фонде (1991 г.) дает право каждой сельской семье на бесплатное получение участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически становятся их частной собственностью. Все граждане, получившие землю в частное владение, освобождаются от уплаты земельного налога на 8 лет. Земельные собственники всех форм хозяйства в соответствии с действующим законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению.

Земельный закон по существу означает радикальную реорганизацию бывших государствленных сельскохозяйственных кооперативов, поскольку их земли передаются в собственность конкретных членов кооператива, а остальная часть возвращается бывшим собственникам и их потомкам. Оставшиеся участки переходят в собственность коммун (объединяющих несколько сел) либо городских и уездных властей. К 1995 г. 4,5 млн. сельских и городских жителей получили в собственность 8,4 из 9,4 млн. га обрабатываемой земли (почти 9/10 от всей общей площади). На одного землевладельца приходится в среднем менее 9 га земли. Около 63% составляют мелкие и мельчайшие хозяйства.

Наблюдается крайне неблагоприятная социальная и профессиональная структура новых землевладельцев: 43,1% - горожане, 22,6% - рабочие, 17,2% - пенсионеры, 17,1% - крестьяне. Кроме того, продолжается процесс “старения” возрастных групп новых земельных собственников: около 57% площадей принадлежит людям старше 60 лет и лишь 8,3% - до 39 лет.

“Обвальный” характер реприватизации земли сопровождался потерями производственного потенциала, разрушением мелиоративных систем, ростом социально-политической напряженности в связи с конфликтами из-за земли, ее самозахватами. Это заставило руководство страны ориентироваться на более взвешенный, постепенный ход земельной и аграрной реформы в целом, в процессе которого должно быть обеспечено оптимальное сочетание - частного владения землей с основанными на добровольной основе кооперативными формами ее использования, прежде всего в системе производственных кооперативов, которые по своим размерам в 2-3 и более раз меньше прежних государствленных кооперативов.

Ныне действующим аграрным законодательством предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения, в том числе фермерских хозяйств семейного типа, кооперативов частных земельных собственников (добровольных ассоциаций крестьян-производителей). Эта поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материально-технического снабжения, налогообложения. Все это наряду с существенной корректировкой тактики проведения земельной реформы позволило к настоящему времени приостановить спад сельскохозяйственного производства, в значительной мере снять социальную напряженность в румынской деревне, где крестьянское хозяйство фермерского типа стало преобладающим.

Его оптимальные размеры, как следует из обоснований экономистов - аграрников страны, для равнинных территорий определены в пределах 15-20 га пахотной земли с определенной дифференциацией этих размеров в зависимости от специализации. Естественной базой крестьянских (фермерских) хозяйств в своей основе явились приусадебные хозяйства сельских семей, которые вообще смягчили последствия аграрных, в том числе земельных преобразований, проводившихся вначале с излишней поспешностью и неподготовленностью как с экономической, так с социальной и психологической точек зрения.

Частное землевладение предполагает рыночный оборот земли. Однако к формированию земельного рынка в стране подходят осторожно, отрабатывая его правовую базу, принципы и механизмы залога земли, арендных отношений, наследования и дарения земельных участков.

Характерно, что наиболее осторожными и плюралистичными в проведении земельных реформ оказались страны с достаточно индустриализированным сельским хозяйством, солидным стажем рыночных преобразований (Венгрия) и высокой степенью национальной продовольственной обеспеченности (Чехия, Словакия, бывшая ГДР). Политика государства в области земельных отношений в Венгрии в целом характеризуется более взвешенными и постепенными шагами. Исходным в этом процессе явилось выделение земельных наделов членам бывших полугосударственных кооперативов в зависимости от внесенной в них доли и трудового вклада за время существования СХПК. При этом конкретные земельные участки не выделялись, а поименно фиксировались в Кадастровой книге, что позволило избежать чересполосицы и судебные тяжб. В стране фактически отказались от возвращения земли (и недвижимости) прежним владельцам. Однако было подтверждено (юридически) их право на эту землю и взамен натуральных земельных паев выдаются компенсационные ценные бумаги (боны), имеющие статус государственных обязательств. На земельных аукционах и при продаже приватизируемых сельскохозяйственных предприятий боны активно используются. До конца 1994 г. на аукционы было выделено 960 тыс. га земельных наделов, которые могли приобретаться за боны. Последние могут не только продаваться, но и закладываться в банк, обмениваться на пожизненную земельную ренту.

В начале 1992 г. в собственности 1410 СХПК Венгрии находилось 5,6 из 9,3 млн. га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации свой земельный пай получили 289 тыс. активных членов кооперативов, 350 тыс. бывших членов СХПК, ныне пенсионеров, 20 тыс. служащих СХПК, а также 484 тыс. бывших членов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников. Каждый из 1,2 млн. чел. получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл.) и 3-4 га земли.

Раздел земли в сельской хозяйственных кооперативах был произведен достаточно быстро и без особых эксцессов, поскольку кооператив формально имел право собственности на землю своих членов. Еще до принятия новых законов о кооперативах в начале 1992 г. 3696 обрабатываемых земельных угодий находилось в частной собственности, а в конце 1994 г. эта доля превысила 90%

Земельные наделы получили также в ходе реорганизации госхозов их рабочие и служащие (около 80 тыс. чел.). Не подлежала разделу лишь земля специализированных госхозов.

Хотя процесс земельной реформы и формирования новой системы землевладения и землепользования в Венгрии не завершен, однако четко обозначились две его основные тенденции - функции владения и пользования землей в руках частных собственников соединились, и начался постепенный переход к цивилизованному рынку земли. Из новых владельцев земель, появившихся в ходе реорганизации, уже 20% желают сами обрабатывать их. Новые собственники, скорее всего, будут в ближайшее время сдавать землю в аренду, а в перспективе могут продать ее, в связи с чем земля в установленных пределах будет сосредоточиваться в руках “культурных” хозяев -- владельцев высокотоварных крестьянских ферм, охваченных сетью непроизводственных кооперативов.

По новому закону о кооперативах уже весной 1992 г. все сельскохозяйственные кооперативы обязаны были провести общие собрания по определению конкретного размера земельного надела каждого члена. При этом не менее 40% всего имущества, включая землю, должно распределяться между членами с учетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20% - с учетом имущественного вклада члена в совместную коллективную собственность СХПК.

До 15 июня 1992 г. члены СХПК должны были принять решение на общем собрании кооператива о форме дальнейшего существования: либо прекратить свое функционирование и разделиться на частные хозяйства, преобразоваться в товарищество (хозяйственное общество) частных лиц, либо и дальше действовать как кооператив, но на принципиально новой основе - как добровольное объединение самостоятельных пайщиков (по существу, частных собственников). К началу 1993 г. оказалось, что из 1410 СХПК Венгрии последнюю форму хозяйствования избрали 1200. Крестьянство преимущественно высказалось за сохранение кооперативов, но уже с частным владением землей, потому что эта форма лучше позволяет пережить нынешний кризис, хотя является переходной к становлению частного сектора при его широкой непроизводственной кооперации, в основном в области сбыта, снабжения, сервиса и др.

В целом политика государства в области земельных отношений в Венгрии характеризуется ориентацией на частное землевладение. В связи с этим предполагается, что через определенный период 30-40 тыс. крупных фермеров, объединенные вертикальными формами кооперации с наделами до 50 га, могут стать серьезными конкурентами создаваемым производственным кооперативам, основанным добровольно при разукрупнении прежних громоздких по размерам СХПК.

После объединения Германии задача обеспечения населения продовольствием за счет новых федеральных земель (НФЗ, бывшая ГДР) потеряла свое значение, поскольку западногерманские товаропроизводители, будучи высококонкурентными, могли компенсировать сокращение производства на этих землях расширением собственного производства. Западу необходимо, чтобы Восточная Германия не занималась экспортом своей аграрной продукции, не претендовала на роль дополнительного конкурента на мировом рынке и строго придерживалась установленных для нее квот производства основных видов сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС.

Все это сказалось на ходе и характере преобразований в Восточной Германии. Поскольку около 70% сельхозземель бывшей ГДР формально оставалось частной собственностью крестьян в СХПК, вопросы перехода к новым организационным формам решались относительно просто, без серьезных конфликтов. Однако остальная часть земель СХПК, земли госхозов, садово-огородных товариществ характеризуются крайне запутанными отношениями собственности, претензиями бывших владельцев и т.д. реформа сельскохозяйственный рыночный социалистический

Созданное в 1992 г. Опекунским советом и четырьмя крупными западногерманскими банками Общество с ограниченной ответственностью по управлению и реорганизации земли (ВХХУ) располагало 1 млн. га пахотных земель и 773 тыс.га лесных угодий (почти все земли бывших сельхозкооперативов ГДР), в том числе 400 тыс. га - это земли, конфискованные после 1949 г.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности крестьян, используются или индивидуально, или вносятся в зарегистрированные товарищества или капитальные общества, на долю которых в 1994 г. приходилось 72,6% всех обрабатываемых земель. Члены этих кооперативных объединений, основанных на коллективно-долевой форме частной собственности, свободно распоряжаются своими земельными участками. Размеры участков в индивидуальной частной собственности ограничены 20 га. При сдаче земли в аренду арендодателю выплачивается за один гектар 130 ДМ в год. Минимальная цена одного гектара под жилищное строительство и промышленные объекты составляет 3500 ДМ. Земельный рынок лишь начинает формироваться, но, как и в ФРГ, в целом он жестко регулируется государством, которое установило разрешительный порядок купли-продажи земли.

Частные собственники земли, объединяясь в производственные кооперативы, ориентируются на оптимальные размеры последних. В результате новые кооперативы, образующиеся на подлинно кооперативных принципах с правом члена свободно выходить из объединения со своим участком, стали в 5-6 раз меньше прежних огосударствленных кооперативов. Новые сельхозкооперативы имеют размеры от 800 до 2000 га сельхозугодий, на которых эффективно ведется крупнотоварное производство. В НФЗ значительно (более чем на 1/4) сократили площадь обрабатываемых земель и в еще большей мере число занятых в сельском хозяйстве, что никак не повлияло на уровень продовольственной обеспеченности. Новые стимулы, основанные на праве собственности, позволяют на меньшей площади производить необходимое количество сельскохозяйственной продукции в соответствии со спросом на нее.

В Чехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Вначале здесь была сформулирована концепция рыночной шокотерапии и ее начали применять на практике. К концу первого года стала понятна ее несостоятельность: дестабилизация аграрной экономики усиливалась, наметился кризисный характер ее развития, угроза банкротства большинства сельхозпредприятий. Следствием стали широкомасштабные акции протеста крестьянства. Поскольку в бывшей Чехословакии частноправовой режим земельной собственности был сохранен, круг задач земельной реформы ограничился восстановлением экономических основ реализации права частной собственности на землю и приватизации той части государственных земель, чьи прежние владельцы выявлены не будут. Основы земельных отношений заложены в принятом в 1991 г. Законе о земле. С момента вступления этого закона в действие все пользователи земли и сельхозимущества приобрели статус арендаторов, а собственники этой земли и имущества - арендодателей с правом пересмотра и расторжения договоров. Приватизация госземель возложена на республиканские земельные фонды и их подразделения.

Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним владельцам земли и имущества от госхозов и ЕСХК, получивших их с 25.02.48г. по 01.01.90 г. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер как по составу возврата имущества (земля, инвентарь, скот, постройки и др.), так и “раздвинутости” временных границ. Земельная и имущественная реституция осуществляется бесплатно и преимущественно в натуре. Считается, что на возврат своих земель могут претендовать до 500 тыс. человек, однако только 2-3% изъявляют желание перейти к самостоятельному хозяйствованию.

Действующее законодательство предусматривает создание в Чехии свободного рынка земель, однако неразработанность кадастровых и других методических основ оценки земли как товара сдерживает формирование необходимой для земельного рынка законодательной базы.

Основным содержанием земельной реформы является преобразование ЕСХК в новых собственников земли и имущества при восстановлении экономических и правовых основ реализации частной собственности. Уже в 1993 г. 95% прежних ЕСХК Чехии были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативы частных земельных собственников с их правом свободно вступать и свободно выходить из кооператива со своим земельным и имущественным паем. Средний размер обрабатываемой земли в новых кооперативах сократился до 1,9 тыс. га на одно хозяйство.

Значительно медленнее идет процесс приватизации земли в госхозах, причем осуществляется он через акционирование. Основная масса бывших госхозов в Чехии была представлена к приватизации лишь в 1994 г., причем 80% их имущества, включая землю, сдано в аренду. Усложняет процесс приватизации госхозов реституция земли, поскольку именно на их имущество приходится основная часть реституционных заявок граждан. Сложность осуществления реституции затягивает процесс приватизации в бывших госхозах и отрицательно сказывается на производственных показателях.

Основной формой частного землевладения и коллективного землепользования в Чехии стали новые производственные кооперативы. На долю индивидуального частного сектора в 1994 г. в Чехии приходилось 6% обрабатываемой земли. В Словакии процессы разгосударствления в аграрном секторе оказались временно заблокированными, так как на данном этапе реформы взят курс на сохранение преимущественно коллективной формы земельной собственности и сдачу земли в аренду. Однако в настоящее время и здесь поставлен на повестку дня вопрос о широкомасштабной приватизации земли на основе принципов, уже применяемых в Чехии.

В Польше право частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление, причем аграрная политика ориентирует на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств. Таких хозяйств, площадью в 40 и более гектаров, в стране около 25%, и они дают не менее половины товарной продукции отрасли, а в дальнейшем предполагается получать от них до 80-85% от общего объема реализации. В ограниченном по масштабам государственном секторе идут процессы коренной реорганизации: бывшие госхозы подвергаются расформированию, земли сдаются в аренду, продаются. В 1994 г. в стране было расформировано более 1,4 тыс. госхозов. Однако процесс перехода в частные руки происходит медленно в связи с отсутствием спроса и необходимого капитала для покупки земли даже по “бросовым” ценам.

При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского сектора в Польше земельные преобразования в том виде, в котором они осуществляются в большинстве других стран Восточной Европы, как видно, ограничиваются узким сектором госхозов и отчасти СХПК. Основной акцент поэтому делался на создание условий для развития землеоборота в его рыночных формах. Еще во второй половине 1990 г. были приняты изменения к закону о земельном хозяйстве и изъятии сельскохозяйственной недвижимости, согласно которым земля становится товаром, подлежащим (через систему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан, а при соблюдении определенных условий -- и для иностранцев. При этом государственное регулирование рынка земли исключает спекуляцию землей и другие злоупотребления в земельных отношениях, тем более что во многих районах страны спрос на землю вообще крайне низок.

Земельные отношения в Югославии нацелены на снятие ограничений по размерам землевладения, сдерживающих развитие высокотоварного крестьянского сектора. В поправке к ст. 50 Конституции отмечалось, что система земельного максимума отменяется, и все граждане (не только занятые в сельском хозяйстве) могут свободно покупать, владеть и наследовать землю, что открывает путь к созданию крупных частных предприятий в сельском хозяйстве, более эффективных и менее капиталоемких для государства. Опасения о возникновении латифундий оказались при этом несостоятельными, поскольку производители ориентируются на оптимизацию размеров хозяйств, а не на их укрупнение вообще. Ведь известно, что преимущества крупного хозяйства в аграрном секторе проявляются лишь в определенных пределах, которые уже установлены в странах Западной Европы, Скандинавии и др.

Одним из важных итогов в аграрной политике было решение о реприватизации земли, экспроприированной или национализированной у них известными приемами советского образца, проведенными в 1945 и 1958 гг. Сейчас удовлетворено 35 тыс. заявлений, и только за последние два года бывшим владельцам возвращено 200 тыс. га земли. Теперь частный сектор в стране располагает 85% обрабатываемой площади.

В 1990 г. был принят Закон о кооперативах, согласно которому земля кооператива, преобразованного в 1953 г. в госхоз, вновь возвращается кооперативам. Положительным результатом этого закона стало образование в последние годы нескольких тысяч новых кооперативов. Однако с началом военных действий новые собственники оставляют свои земли, сжигают дома, продают имущество и уходят. Крестьяне же, получившие землю тяжким трудом, а не в результате “денационализации”, как правило, не оставляют ее. Война в Югославии подтвердила устойчивость индивидуального крестьянского хозяйства и приоритет частного землевладения при добровольном кооперировании крестьян в самостоятельно выбираемые формы. Предпочтение отдается обслуживающим кооперативам, которые играют все возрастающую роль в аграрной структуре, формирующейся в процессе проводимой реформы.

Во всех рассматриваемых странах позитивные результаты аграрной политики достигаются лишь в условиях ориентации на эволюционный характер социально-экономических преобразований. Негативные последствия наблюдаются при использовании методов шоковой терапии. Отсюда проблема правильного выбора темпов реформ, степени их радикализма и места в аграрной политике, форм и методов государственного регулирования.

Объем сельскохозяйственного производства в странах региона в первой половине 90-х годов в целом имел тенденцию к сокращению. Местные производители сельскохозяйственной продукции испытывают трудности не только из-за конкуренции иностранных поставщиков, но и в связи с относительно низкой эффективностью собственного производства. Рост сельскохозяйственного производства потребует значительного времени.

Таблица

Динамика сельскохозяйственного производства в 1991-1995 гг. (темпы изменения объема сельскохозяйственного производства по сравнению с предыдущим годом, %)

В качестве некоего эталона земельных и вообще аграрных преобразований для России иногда пытаются представить опыт формирования и осуществления аграрной политики в Китае. Во всяком случае об этом говорят конструкторы “коллективной” собственности или вообще приоритета в ней государства, т. е. сторонники того же государственная монополизма. Нельзя не учитывать и того, что в части традиции, земле обеспеченности, плотности сельского населения, а также идеологических установок в области экономической политики Китай принципиально отличается от России и стран Восточной Европы.

Именно специфика Китая в указанных вопросах пока ориентирует на государственное владение землей, тем более что семейные наделы таковы, что нужно объединить до 10-15 и более участков, чтобы иметь настоящее высокотоварное хозяйство. К сложившейся структуре землевладения и землепользования приспособлена инфраструктура сельского хозяйства. В этих условиях нельзя торопиться с концентрацией земли у одних за счет землепользования других.

1.2 Цели, задачи, этапы реформирования экономики Китая по направлениям ( сельское хозяйство, промышленность, внешняя торговля)

Экономические реформы, проводимые в Китае с 1979 года, привлекают внимание политиков, ученых и предпринимателей во всем мире. Состоявшийся в октябре 1992 года XIV съезд правящей КПК подтвердил реформистский курс Дэн Сяопина, обеспечивший быстрый экономический рост Китая. На передний план выходит новое поколение китайских руководителей, призванных двинуть дальше рыночные реформы с сохранением политического контроля в руках компартии.

Сопоставимость масштабов народного хозяйства России и Китая, структуры экономики, политических сил вызывают закономерный интерес у нас к анализу концептуальной сущности, технологии разработки и опыту проведения экономических реформ в Китае. Столь разительные результаты экономических реформ в странах Восточной Европы и России с одной стороны, и в Китае - с другой, дают хорошую базу для анализа и выявления тенденций и закономерностей хода экономических реформ.

Если говорить о результатах экономических реформ в Китае и в России, то красноречивее цифр по основным макроэкономическим показателям не скажешь. По данным справочника “Мир в 1993 году”, Китай занимает одно из первых мест в мире по темпам роста производства. в течение почти 15 лет, с тех пор как Дэн Сяопин приступил к реформированию национальной экономики, реальный рост ВНП в среднем достигал почти 9% в год, что позволило удваивать объем экономики каждые 8 лет. Если Китай достигнет той цели, которую он перед собой поставил, то до конца столетия темпы роста его экономики будут составлять 10% в год в 2000 году в шесть раз превысят показатели 1978 года.

Примерно такими же были результаты Японии и Тайваня, но за 23 года, начиная с 1950-го. Следует также учитывать, что по масштабам населения Китай нельзя сравнивать с этими странами. К этому можно добавить, что безработица снизилась до 2,5%, экспорт вырос на 16% и составил в 1991 году 72 млрд. долларов. Средняя заработная плата увеличилась за 1991 год на 10%, а инфляция удержалась на уровне 4,2%. В то же время иностранные инвестиции, снизившиеся после политических потрясений в 1989 году, опять поползли вверх, достигнув в 1991 году 5 млрд. долларов. Китай превзошел почти все развивающиеся страны по показателям темпов роста выпускаемой продукции. национальный доход на душу населения более чем удвоился. Можно привести еще целый ряд экономических показателей, и все они будут подтверждать эффективность проводимых экономических реформ.

Таблица

ВВП на душу населения в Китае

Вполне обоснованным является утверждение, что успехи китайской экономики обусловлены прежде всего реализованной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, радикальные, либеральные реформы, в Китае реформы носили постепенный характер. Если в России государство, как считают, сразу “ушло” из экономики, то китайское государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии явно возросла.

Почему экономики Китая достигла таких результатов в течение первого десятилетия экономических реформ, несмотря на то, что в западной экономической теории аналогов в экономической политике и стратегии не было и нет? По какому пути развития идет Китай? Дэн Сяопин на свой риторический вопрос о принадлежности к капитализму или социализму ответил: “Критерий может быть только один - растет или нет экономика, повышается ли благосостояние народа, улучшается ли качество жизни в социалистической стране”.

Каковы же основные принципы экономической реформы китайского типа? В чем ее сущность и какова технология проведения?

Реформирование экономики Китая началось с 1949 года. Нынешняя экономическая реформа - третий по счету крупномасштабный эксперимент “урегулирования” народного хозяйства. Первый 1958-1960 годы “большой скачек” характеризовался созданием народный коммун в деревне; затем долгие одиннадцать лет “культурной революции”. Автор “большого скачка” Мао Цзэдун выдвинул цель социалистической индустриализации - к началу XXI века “догнать и перегнать” в экономическом отношении США. Второе крупное урегулирование экономики Китая началось с 1979 года. Курс реформ, выдвинутый Дэн Сяопином на III Пленуме ЦК КПК XI созыва был направлен на возвращение экономики на рельсы планомерного, пропорционального развития. Реформа была рассчитана на три года. КПК официально выдвинула совокупность целей, которые должны быть достигнуты в результате экономической реформы. В их числе:

подъем сельского хозяйства за счет расширения самостоятельности низовых производителей, повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и стабилизации объема госзакупок, увеличения финансовой и материальной поддержки деревни;

ускорение развития легкой и текстильной промышленности при сдерживании роста тяжелой индустрии;

перераспределение ресурсов в тяжелой промышленности в пользу развития угледобычи, электроэнергетики, промышленности строительных материалов, принятие жестких мер по экономии энергоносителей;

проведение решительного курса на закрытие, остановку, слияние, перепрофилирование неэффективно работающих производств;

сокращение масштабов капитального строительства, уменьшение количества сооружаемых крупных и средних объектов с 1700 до 1000;

упорядочение структуры и строгий контроль за масштабами импорта комплексного оборудования, тщательный анализ в каждом конкретном случае возможностей возмещения валютных затрат;

стимулирование развития экспорта и иностранного туризма;

урегулирование некоторых “нерациональных” цен, в том числе повышение их в конце 1979 года в среднем на треть на мясо, птицу, молоко, овощи, морепродукты и т.д.;

максимально активная политика по рассасыванию безработицы в городах (стимулирующая развитие кооперативного и индивидуального секторов экономики);

строгий контроль за ростом населения;

постепенное улучшение жизни народа на базе развития производства, снижение нормы накопления за три года до уровня ниже 30%;

строгое соблюдение принципа сбалансированности экономики, в том числе баланса финансов, кредитных операций, материальных ресурсов, валюты.

Под “урегулированием” понималось “сознательное изменение соотношения между различными отраслями экономики”, под “реформой” - решительное преобразование действующей системы хозяйственного управления; под “упорядочением” - наведение порядка на предприятиях с целью достижения или превышения ими наивысшего у своей истории уровня по технико-экономическим показателям; под “повышением” - значительное повышение производственного, технического и управленческого уровня во всех звеньях народного хозяйства.

В результате курс урегулирования 1979-1983 годов прошел через три неодинаковых этапа, которые можно определить соответственно как “заминку”, “жесткое” урегулирование и “мягкое” урегулирование. “Жесткое урегулирование” 1981 года выражалось в замораживании активов предприятий и остатков местных бюджетов, в прекращении кредитования закупок нового оборудования предприятиями, в строгом контроле за премированием в промышленности и за закупочными ценами в сельском хозяйстве. Притормаживалось проведение реформы, был взят курс, по словам Чэнь Юня, “переходить реку, нащупывая камни”.

1984-1988 годы - период рыночных начал в экономике КНР.

1988-1991 годы - очередной период оздоровления и упорядочения, ставший третьим по счету крупномасштабным “урегулированием” народного хозяйства Китая. На III Пленуме ЦК КПК XIII созыва была выдвинута целостная программа “оздоровления экономической среды и наведения порядка в экономике”, программа, рассчитанная вначале на 2 года. этот период до конца 1991 года называется в китайской печати периодом “оздоровления и упорядочения экономики и углубления реформ”.

Целями “оздоровления” были: сокращение чрезмерного общественного спроса; снижение инфляции; достижение сбалансированности совокупного спроса и предложения; создание благоприятной социальной среды для реформы цен и заработной платы.

Главной отличительной чертой этого периода реформирования экономики Китая стало широкое использование экономических методов выхода из кризиса.

Важнейшие из них - рестрикционная кредитно-денежная политика, защита сбережений вкладов от инфляции с помощью плавающих процентов по ним, введение спецналогов на товары длительного пользования, меры по товаризации жилья, масштабная эмиссия облигаций госзайма и предприятий, создание рынка трансфера имущественных прав предприятий.

В 1991 году китайским правительством было объявлено о завершении урегулирования в связи с выполнением его основных задач. Это в свою очередь позволило выдвинуть китайскому руководству на XIV съезде КПК в октябре 1992 года курс на ускорение реформы, наращивание масштабов взаимодействия с мировым хозяйством, общее повышение темпов экономического развития.

История китайских экономических реформ, широко освещенная в мировой экономической литературе, дает основания для самостоятельного предмета исследования современной экономической теории и политики. По своей идеологической сущности китайские экономические реформы представляют последовательную реализацию “смешанной”, “двойной” экономики: централизованной и рыночной.

Питер Нолан, анализируя экономические реформы Китая, делает вывод о возможности перехода от командно-административной, плановой экономики к экономике рыночной без изменения политического устройства страны и называет китайскую экономику “компромиссной”.

Для успешной реализации экономических реформ в Китае имелись важные преимущества по сравнению со странами Восточной Европы и Россией. Китай к моменту реформирования национальной экономики не имел большого внутреннего долга, проблема “избыточной денежной массы” практически отсутствовала, Китай в отличие от других стран не был охвачен крушением международной торговли и ее последствиями.

Китай обладал значительными экономическими преимуществами, при которых любая политика, нацеленная на создание рыночных механизмов в экономике, привела бы к положительным результатам.

Прежде всего это особая роль Гонконга и все возрастающая роль Тайваня в процессе китайских экономических реформ. Бесспорно, капитал и консультации специалистов из этих стран сыграли важную роль в создании необходимых условий для быстрого экономического роста провинции Гуандонг и в несколько меньшей степени соседней и с ней провинции Фуцзянь в 80-е годы. Гонконг стал важнейшим портом, через который осуществляется экспорт продукции китайской промышленности. Современный порт для судов-контейнеров Сямынь в провинции Фуцзянь также играет всевозрастающую роль.

В целом прибрежные провинции Китая с их высокими и быстрорастущими налоговыми поступлениями служат сегодня важнейшей опорой для государственного бюджета, колоссальным источником пополнения валютных запасов страны. Они являются для Пекина подспорьем в его осторожной и потому успешной политике в отношении платежного баланса и иностранных кредитов. Поэтому валютные запасы Китая (в сравнении почти со всеми развивающимися странами) весьма значительны.

Высокие темны роста наблюдались в других провинциях Китая со значительно меньшей долей участия иностранного капитала. Правительством Китая были созданы соответствующие политические и экономические условия для бывших китайских граждан с крупными капиталами, проживающими за рубежом, для стимулирования иностранных инвестиций в экономику страны.

Важным преимуществом Китая является наличие богатых капиталистических традиций, насчитывающих тысячелетнюю историю - задолго до Промышленной революции в Европе.

Дэн Сяопин на XIV съезде КПК провозгласил, что “быть богатым совсем неплохо”, подталкивая правящую Коммунистическую партию и бюрократию к ускорению реформы в государственных отраслях промышленности, торопит открыть Китай всему миру.

Можно отнести к экономическим предпосылкам реформ в Китае и такой фактор, как простое немеханизированное сельское хозяйство, использующее в основном ручной труд. Это дает большие возможности для реформирования мелкого аграрного сектора со всеми вытекающими отсюда преимуществами в быстром росте числа индивидуальных крестьянских хозяйств, уровня дохода и выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции. и еще один весомый фактор - Коммунистическая партия Китая. В результате последовательного курса экономических реформ и их эффективности китайское руководство получило кредит доверия на проведение экономических реформ за счет укрепления социальной стабильности в Китае, причиной которой явилось крушение коммунизма в странах Восточной Европы и России и ухудшение экономических показателей этих стран в период проведения реформ сразу после свержения коммунистического правления.

1990-1991 годы китайцы прекрасно понимали, что руководство страны в 1980-х годах добилось значительных успехов по сравнению с другими странами и были благодарны ему за это, несмотря на его авторитарный политический характер. Большинство населения Китая осознало, что реформы в экономике - это единственный путь возрождения экономики и повышения жизненного уровня народа. Экономическая политика правительства завоевала популярность, поскольку отвечает чаяниям народа.

В октябре 1992 года Дэн Сяопин призвал пойти на новые меры, отличающиеся от практиковавшихся на протяжении “минувшего десятилетия”, не “бояться капитализма”, “не опасаться, что он подомнет под себя социализм в Китае”, при том условии, что “социализм с китайской спецификой будет доминировать”. Новая стратегия Коммунистической партии Китая - стремление завоевать поддержку населения, давая людям возможность зарабатывать, становиться богаче, создавая такие условия в рамках данной системы, чтобы человек не испытывал желания бросить ей вызов.

К особо важным и не исследованным проблемам теории экономических реформ относится вопрос определения эффективной технологии их осуществления и научной разработки соответствующей ей документации, в которой укрупненно был записан весь процесс реформирования, указаны основные виды работ, представлена совокупность способов и средств достижения поставленных целей, в том числе система мер, обеспечивающих практическую реализацию принятой технологии экономической реформы.

Началом реформирования экономики в Китае явились экономические реформы в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство.

Отходя от системы коммун, с 1979 года начались экономические преобразования в сельскохозяйственном секторе. Суть этих реформ состояла по существу в приватизации земли. Отдельные крестьяне и крестьянские семьи получили длительные контракты на пользование землей. Право владения землей стало наследуемым. После выполнения обязательных поставок государству коллективным хозяйствам было разрешено оставшуюся часть продукции продавать на свободном рынке. Изменилась роль государства как центрального планирующего и руководящего органа. Теперь крестьянин сам решал, что и сколько производить при условии выполнения контрактных обязательств. По оценкам Всемирного банка, за 10 лет чистый душевой доход крестьян с поправкой на инфляцию вырос на 260%, в валовая продукция сельского хозяйства за этот период удвоилась. Возросло производство зерна, несмотря на 10-процентно сокращение посевных площадей. Количество кооперативов и частных предприятий увеличилось на 1162,25%и достигло 18686 тыс. Занятость в частном секторе сельскохозяйственной экономики возросла на 222% и составила 98 млн. человек. К 1984 году основная проблема снабжения продуктами питания была решена. Выпуск продуктов питания возрастал на 6,9% в год, производство зерновых - на 7,4%. Стимулирующая роль государства состояла в том, что оно платило фиксированные цены за норму выпуска, а за выработку сверхнормативной сельскохозяйственной продукции гарантировало более высокие цены. При этом закупочные цены в сельскохозяйственном производстве постоянно повышались. Открытая дорога фермерству - аренда земли, а также право договариваться о ценах на произведенную продукцию - все это обеспечило и более высокие урожаи, и доходы крестьян. Сегодня Китай уже способен сам прокормить себя хлебом новые стимулы побуждают крестьян добиваться больших в сфере животноводства, птицеводства.

Реформы привели к развитию промышленности на селе. В прошедшем десятилетии там возникло около 80 млн. рабочих мест. В этом процессе проявились предпринимательские качества китайского крестьянина.

В 1978-1979 годах были созданы специальные экономические зоны провинции Гаундун и Фуцзянь. Их достижения основываются на комбинации относительно низкой заработной платы и большого трудолюбия местных жителей с “ноу-хау” зарубежных китайцев, маркетингом, охватывающим весь мир, и готовностью делать инвестиции. Кроме того, относительно низкие ставки налогов в специальных экономических зонах, хороший климат для инвестиций и тысячекратно подтвержденные успехи совместных предприятий, уже давно привели к созданию в КНР совместных китайско-американских, канадских, японских, австралийских и немецких предприятий.

Законодательством КНР определены основные льготы для свободных экономических зон. Они таковы:

ставка подоходного налога для всех видов предприятий с участием иностранного капитала составляет 15% (в целом по стране 33%);

для предприятий, использующих передовую технологию и поставляющих более 70% своей продукции на экспорт, введены дополнительные льготы (например, снижение ставки подоходного налога на 10%, удлинение срока освобождения от уплаты подоходного налога);

для крупных предприятий с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн. долларов, а также имеющих длительный период оборота капитала, подоходный налог снижается или допускается полное освобождение от налогов на определенный срок;

иностранные предприниматели, инвестирующие свою прибыль с СЭЗ более чем на пять лет, не платят с нее подоходный налог;

производственные предприятия, учрежденные на срок не менее десяти лет, освобождаются от налогов в первые два года прибыльной работы, а в последующие три года выплачивают их в половинном размере;

предприятия, созданные в сфере услуг на срок не менее десяти лет, не платят налог в первый год с момента получения прибыли и вносят его в половинном размере в последующие два года;

установлены льготные ставки арендной платы на землю;

предприятий СЭЗ полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при ввозе необходимых для производственных нужд оборудования, сырья, материалов, а также при вывозе готовой продукции на внешние рынки.

По нашему мнению, решающий вклад в ускорение экономического роста Китая внесла стартовая структура его экономики - низкая доля в ВВП промышленности и высокая доля сельского хозяйства. Именно с раздробления крупных коллективных хозяйств на более мелкие, но более эффективные, началось реформирование народного хозяйства Китая. Достигнутый благодаря этому рост производительности имел колоссальные последствия. Крестьяне разбогатели, стали преобразовывать сельскохозяйственную систему, обеспечивавшую доселе только прожиточный минимум, торговать с городом и создали огромный, ранее отсутствовавший внутренний рынок потребительских товаров. Россия же игнорировала сельское хозяйство и такие связанные вопросы, как собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и т.д. Между тем ее прежний широкий внутренний рынок оказался разрушенным вследствие длительной инфляции, а также невыплат заработной платы и пенсий.

Таблица

Отраслевая структура экономики, в %

В реальной действительности, вопреки широко распространенным представлениям, удельный вес промышленности в ВВП Китая был и остается не ниже, а даже выше, чем в России. Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста по сравнению с Китаем. Наоборот, российская экономика в эти годы переживала глубокий спад производства. С другой стороны, более высокий удельный вес промышленности в ВВП Китая не способствовал замедлению темпов его роста по сравнению с Россией.

Промышленность

Следующей составляющей экономических реформ в Китае являются реформы в промышленности. Они начались после реформ в сельском хозяйстве. Основой экономических реформ в Китае было изменение взаимоотношений между монополизированным и немонополизированным секторами, причем последний развивался очень быстрыми темпами. Изменения в структуре промышленности Китая произошли не потому, что государственный сектор был приватизирован, а в силу того, что негосударственный сектор рос более быстрыми темпами. Значительной приватизации монополизированной промышленности не было. Волны малой приватизации касались в основном розничной торговли. В промышленности частный сектор оставался небольшим: 56% промышленного выпуска принадлежало государственному сектору, 36 - коллективному и 5% - частному.