Нормативно-правовые методы управления экономикой региона

В ближайшее время уголовное дело в отношении гражданина Г. будет направлено в суд

2. Оценка внешней среды

Можга стала вторым по благоустроенности городом Удмуртии

19.03.2014 10:14

Можга заняла второе место в ежегодном республиканском конкурсе на самый благоустроенный населенный пункт Удмуртской Республики за 2013 год, сообщает пресс-служба городской администрации.

По словам заместителя главы администрации по строительству и жилищно-коммунальной политике Александра Бузанова, конкурс включает в себя множество критериев. В частности, в этом году среди параметров оценки присутствовали количество субботников, количество принимавших в них участие людей, городских предприятий, состояние городского транспорта.

Хорошо зарекомендовал себя ежегодный конкурс «Можга - цветущий город», отмечено с положительной стороны строительство в городе очистных сооружений и полигона твердых бытовых отходов, а также санитарно-техническое состояние питьевых источников и качество воды.

В прошлом году Можга была лишь четвертой, поэтому второе место в республиканском конкурсе - это успех. «Но на следующий год мы обязательно будем бороться за первое место», - подчеркнул Александр Валентинович.

Бузанов поблагодарил всех жителей города, подчеркнув, что это общий успех всего городского сообщества. За второе место в республиканском конкурсе Можга получит 1 миллион 800 тысяч рублей на благоустройство города. Эти деньги, по словам Александра Валентиновича, будут использованы на уборку несанкционированных свалок, а также на приобретение саженцев для озеленения города, на цветники и клумбы.

Можга вошла в топ-25 недорогих туристических мест в России. Рейтинг составляли исходя из стоимости одних суток проживания в гостинице в 2015 году.

Как сообщает travel.ru, в пятерку самых экономичных городов для туриста вошли: Красный Пахарь (Минеральные Воды, Ставропольский край) -- 450 рублей в сутки, Красный Курган (Анапа, Краснодарский край) -- 550 рублей, Северобайкальск (озеро Байкал, Бурятия) -- 650 рублей, Судак (Крым) -- 750 рублей, Цемдолина (Новороссийск, Краснодарский край) -- 800 рублей.

Можга в этом списке заняла 12 место. Здесь проживание в сутки для туриста обойдется в 1140 рублей.

3. Диагностика экономического потенциала

А) (социально) финансово-экономическое положение.

Анализ социально-экономической ситуации МО «Город Можга». (Промышленность и социальная сфера) В 2014 году объем валового внутреннего продукта составил 10,9 млрд. рублей или 135% к уровню 2009 года. В структуре ВВП наибольшую долю занимает промышленность (около 50%, включая обрабатывающую промышленность, производство и распределение электро- энергии, газа и воды), далее следует оптовая и розничная торговля 34%, транспорт и связь 6%.( график ВВП).

В промышленности города ведущая роль принадлежит обрабатывающим производствам. Так, в 2014 году в сравнении с периодом 2009 года зафиксирован рост по данному показателю в 1,4 раза. Доля города Можги в общем объеме отгруженных товаров по УР составляет 2%.

Таблица. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по хозяйственным видам экономической деятельности, млн. руб

Наименование показателя	2009	2010	2011	2012	2013	2014 Оценка
Добыча полезных ископаемых	-	-	-	-	-	-
Обрабатывающие производства	3819,5	3978,6	4447,9	4828,1	5483,3	5384,3
Производство и распределение электро- энергии, газа и воды	342,8	357,1	372,8	388,4	429,3	332,9
Итого:	4162,3	4335,7	4820,7	5216,5	5912,6	5717,2

Промышленное производство в городе представляют предприятия семи отраслей. Успешно развивающимися являются стекольная, пищевая, деревообрабатывающая отрасли. Менее успешными машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов и др.

Диаграмма

Основными проблемами функционирования промышленных предприятий являются: 1.Высокий уровень износа (более - 70%) основных производственных фондов и необходимость проведения технического перевооружения предприятий. 2.Недостаточность средств на замену устаревшего оборудования, модернизацию и совершенствование, проведение научно-исследовательских работ и разработку но- вых видов продукции. 3.Старение и ухудшение качественного состава производственного персонала, нарастающий дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей, а так- же инженерно-технического персонала. Актуальна проблема повышения квалифи- кации и переподготовки персонала. 4.Усиление международной конкуренции на рынках высокотехнологичной продукции.

Состояние бюджета.

Доходы населения. Денежные доходы населения в 2014 году по сравнению с 2009 годом выросли в 1,9 раза. Увеличение денежных доходов обусловлено положительной динамикой среднемесячной заработной платы, которая выросла к уровню 2009 года в 1,8 раза. Благодаря государственной политике в области увеличения доходов работникам бюджетной сферы, заработная плата в бюджетной сфере по муниципальному образованию «Город Можга» за 5 лет выросла в два раза.

Среднемесячная заработная плата, руб

Наименование показателя	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г. оценка
В среднем по городу	11200,0	12173,5	13197,0	15831,9	19693,6	20944,7
Темп роста, %	108,8	108,7	108,4	120,0	124,4	106,4
В промышленности	12181,3	13387,2	13681,3	16807,5	18843,0	20321,0
Темп роста, %	100,4	109,9	102,2	122,9	112,2	107,9
В бюджетной сфере	7840,0	7954,8	9172,7	10418,3	14001,3	16731,2
Темп роста, %	116,4	101,5	115,4	113,6	134,4	119,5

Занятость населения. Трудоспособное население МО «Город Можга» - 28,1 тыс. чел. или 57,7% всего населения города, а численность занятых на предприятиях города - 16761чел.

Структура занятого населения

Наименование отрасли	Среднесписочная численность работников, чел.	Доля от общей численности работников, %
Всего	16761	100
Обрабатывающие производства	3173	19,6
Строительство	739	4,4
Оптовая и розничная торговля	477	2,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	788	4,7
Гостиницы и рестораны	95	0,6
Транспорт и связь	673	4,0
Финансовая деятельность	217	1,3
Операции с недвижимым имуществом	273	1,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	1374	8,2
Образование	2229	13,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1778	10,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	296	1,8
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	197	1,2
Численность занятых в сфере малого и среднего бизнеса	4452	26,6

На протяжении 2009-20014 г. численность безработных граждан зарегистрированных в службе занятости ежегодно сокращалась и в 2014 году по сравнению с 2009 годом она уменьшилась в 4 раза.

Уровень жизни населения.

Приоритетные направления развития социальной сферы.

Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни: -активизация профилактической работы с населением, повышение санитарной культуры населения, повышение уровня знаний о потребностях и способностях человеческого организма и стимулирование заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья и здоровья своих детей; - повышение качества и доступности медицинской помощи; -обеспечение лечебно-профилактических учреждений города врачебными кадрами; -укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; - технологическое и медико-техническое оснащение стационаров и амбулаторно- поликлинических учреждений, отвечающее современным требованиям.

Развитие физической культуры и спорта: - укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений; - развитие физической культуры и массовых видов спорта на основе формирования сегментированного рынка спортивно-оздоровительных услуг, ориентированного на различные запросы и платежный спрос разных социальных и возрастных групп населения; - содействие развитию частных и коммерческих клубов и секций, обеспечение благоприятных экономических условий для их функционирования; - создание возможностей для бесплатного получения доступа к объектам физической культуры и спорта путем развития комплекса спортивных площадок (футбольных, волейбольных и т.д.), оборудования детских площадок, беговых и велосипедных дорожек и т.п.; - повышение уровня квалификации специалистов по физической культуре и спорту. -внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

Развитие системы образования -укрепление материально-технической базы учреждений образования; -строительство детских садов и школ; -повышение уровня оплаты труда и квалификации работников учреждений образования; -обеспечение доступности дошкольного образования; -расширение действующей сети учреждений образования; -усиление социальной направленности системы образования; - развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей; - внедрение новых образовательных технологий и принципов организации образовательного процесса; - обеспечение всестороннего удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков через предоставление дополнительных образовательных услуг; - совершенствование системы общественно-государственного управления образованием, в том числе через работу попечительских советов в школах с участием работодателей, общественности, спонсоров; - развитие системы социального партнерства и межведомственного взаимодействия, привлечение грантового финансирования; - развитие системы непрерывного образования, обеспечивающей потребности граждан, предприятий и организаций в повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников в соответствии с их запросами; - совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики города необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим специальностям и специалистам различной квалификации.

Создание благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей: - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи; - профилактика асоциального поведения в молодежной среде; - создание условий для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города; - повышение востребованности и конкурентоспособности молодых граждан на рынке труда; - социальная защита, укрепление института семьи, содействие в решении жизненных проблем молодежи; - поддержка и развитие механизмов удовлетворения потребностей молодежи в доступном жилье; - улучшение кадрового и материально-технического обеспечения для реализации молодежной политики.

Развитие досуговой сферы, сохранение и развитие культуры и искусства: -сохранение ресурсов сферы культуры (исторических зданий, памятников, предметов музейного фонда, фондов библиотек и др.); - использование объектов культурного, общественно-исторического значения для привлечения инвесторов, потенциальных жителей; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры; - решение кадровых проблем в сфере культуры (повышение уровня доходов работников культуры, повышение уровня квалификации, создание условий для карьерного и профессионального роста); - создание новых культурно-досуговых мест; - увеличение объема и качества основных услуг учреждений культуры; - повышение разнообразия культурных услуг, их адресности, ориентации на конкретные группы и категории потребителей; - расширение программ общегородских праздничных мероприятий; - повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания.

Повышение уровня безопасности: -формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории города Можги; -обеспечение пожарной безопасности и защита населения от чрезвычайных ситуаций; -противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан от террористических и экстремистских актов.

Таким образом, в рамках формирования благоприятной социальной среды до 2025 года необходимо модернизировать и обеспечить развитие существующей социальной инфраструктуры.

Развитию приоритетного направления специализации муниципального образования «Город Можга» -- город комфортного проживания» будут способствовать строительство спортивной школы с плавательным бассейном, новых детских садов и площадок в микрорайонах города, реконструкция центрального стадиона с обустройством футбольного поля с искусственным покрытием и капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений, развитие системы дополнительного образования, внедрение историко-патриотических и духовных ценностей в сознание жителей города и повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, действующего по принципу «одного окна».

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения: -строительство очистных сооружений канализации; -строительство полигона твердых бытовых отходов; - ликвидация несанкционированных свалок; -повышение уровня экологической культуры населения; -увеличение общей площади зелёных насаждений в городе

4. Оценка конкурентных преимуществ

Конкурентные преимущества регионов представляют собой особые, отличительные ценности, характерные для каждой конкретной территории, позволяющие им успешно действовать в рыночных условиях экономики.

Для комплексной оценки внутренних и внешних факторов используется 3 метода: SWOT-анализ и ромб М. Портера.

SWOT-анализ

SWOT-анализ заключается в выявлении факторов внутренней и внешней среды района и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы).

ФАКТОРЫ	О - возможности : 1. Возможности установления взаимовыгодных экономических, партнерских отношений; 2. развитие крупного сельскохозяйственного производства на территории Можги 3. дальнейшее развитие малого предпринимательства, расширение сферы услуг, увеличение оборота розничной торговли и общественного питания; 4. возможности развития рынка информационных услуг и услуг связи, совершенствование информационного обеспечения в сфере муниципального управления; 5. развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции.	Т - угрозы: 1. усиление негативных демографических тенденций ; 2. сокращение количества рабочих мест в связи с прекращением деятельности ряда крупных и средних предприятий; 3. рост уровня безработицы, повышение социальной напряженности; 4. снижение качества жилищно-коммунальных услуг, повышение тарифов на ЖКУ; и, как следствие, - рост социальной напряженности в Можге; 5. уменьшение объемов производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.
S - сильные стороны: 1. выгодное географическое положение; 2. развитая социальная сфера, наличие необходимых объектов социальной инфраструктуры; 3. наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; 4. высокий уровень инвестиционной привлекательности, достаточно развитая имиджевая политика органов местного самоуправления; 5. возрастание роли малого бизнеса в экономике района, увеличение числа малых предприятий.	Сопоставив сильные стороны Можги и его возможности можно с уверенность сказать, что возможно расширять имеющиеся с/х производства. Следует обратить внимание на развитое малое предпринимательство и самобытную культуру.	Если учесть сильные стороны и угрозы, то при развитии экономики обязательно надо учитывать влияние безработицы, качества жизни населения и асоциальных факторов.
W - слабые стороны: 1. неблагоприятная демографическая ситуация: продолжающийся процесс естественной убыли, старение населения, отток молодёжи; 2. показатели объема платных услуг на душу населения значительно ниже среднереспубликанского уровня, показатель объема бытовых услуг на душу населения - один из самых низких в республике; 3. высокая степень физического износа основных фондов в учреждениях социальной инфраструктуры и жилищно-коммунальном комплексе района; 4. нерентабельная работа предприятий ЖКХ, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;	Рассмотрев слабые стороны и возможности можно сказать, что участие в целевых программах, направленных на улучшение демографической ситуации положительно повлияет на дальнейшее развитие. Необходимо продолжать направлять средства на развитие инфраструктуры района, на строительство жилья, дорог	Пересечение слабых сторон района и его угроз четко говорит о том, что для уменьшения влияния асоциальных факторов в первую очередь необходимо направить усилия на улучшение демографической ситуации, повышение качества и условия жизни.

С помощью данного анализа мы рассмотрели сильные и слабые стороны Можги, его возможности и угрозы. Разобрали конкурентные преимущества МО «Можги».

STEP-анализ

STEP-анализ назван по заглавным буквам анализируемых факторов - Social (социальный), Technological (технологический), Economical (экономический), Political (политический).



Таблица. STEP-анализ МО «Можгинский район»

Факторы	Фактическое состояние	Среднее по УР	Уровень обеспеченности	Значимость	Сумма
Социальные: -плотность нас.,человек./км2 -Среднемесячная зарплата руб./человек.	14 19290	50 22 527,4	0,3 1,2	0,4 0,6	1
Технологические: -дороги федерального значения, км.	45	57	0,8	1	1
Экономические: -S с/х угодий, %	52	50	1,04	1	1
Политические: -голоса за Единую Россию, %	68,28	40,12	1,7	1	1

С помощью этого анализа мы разобрали социальные, технологические, экономические и политические факторы, влияющие на экономику района.

Анализ с помощью ромба М.Портера включает в себя оценку стратегий и целей, программ развития района, значимых факторов его развития, платежеспособного спроса населения и наличия родственных предприятий и отраслей.

*Механизм реализации стратегии муниципального образования «Город Можга».

Основными инструментами реализации Стратегии являются План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Можга» на 2015-2020 годы и на период до 2025 года (далее План), муниципальные программы социально-экономического развития города на 2015- 2020 годы (далее - Программы), представляющие собой комплекс программных мероприятий отраслевого характера, проектов, направленных на достижение определенной цели или комплекса целей социально-экономического развития города, решение актуальных социально-экономических проблем системного характера. Программы, как инструмент управления реализацией

Стратегии, конкретизируют стратегические направления и позволяют обеспечить: - системность и координацию деятельности структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города; - интеграцию и целевую направленность различных действий, предназначенных для решения отдельных проблем и задач социально-экономического развития города; - эффективное управление процессом достижения стратегической цели развития города на основе постоянного сопоставления действий, их целевых результатов и эффективности расходования бюджетных средств. Контроль реализации муниципальных программ осуществляется на основе составления ежеквартальных отчетов по итогам первого квартала, первого полугодия и девяти месяцев отчетного года (далее - ежеквартальный отчет), годового отчета о реализации муниципальных программ, а также проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ. Оценивая эффективность муниципальных программ, можно оценить общий ход и эффективность реализации Стратегии. В условиях устойчивого прогнозируемого развития Стратегия корректируется не реже одного раза в пять лет. Стратегия должна также корректироваться в случае возникновения причин, влияющих на ее актуальность или обусловливающих невозможность ее реализации.

В качестве таковых причин необходимо выделить: - изменения социально-экономической политики (включая принятие новых нормативных, правовых актов) на уровне Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Удмуртской Республики, затрагивающие положения стратегических документов города Можги; - изменения внешних факторов и условий социально-экономического развития города Можги.

Для оценки результатов выполнения Стратегии, а также ее своевременной корректировки при возникновении предусмотренных выше случаев необходимо организовать мониторинг реализации Стратегии на основе утвержденного перечня индикаторов. В целях обеспечения открытости и публичности процесса реализации Стратегии, необходимо организовать соответствующее информационное сопровождение.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии Реализация Стратегии позволит: -упрочить экономическое положение муниципального образования «Город Можга» за счет реализации системы мер укрепления финансово-экономического положения промышленных предприятий и субъектов малого и среднего бизнеса; -увеличить объемы социально-культурного и жилищного строительства, в том числе обеспечить дальнейшее развитие индивидуального строительства за счет собственных или заемных средств граждан; -решить комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения, молодежной политики, установлении общественного правопорядка, жилищно-коммунального хозяйства, направленных на обеспечение благополучия, безопасности и комфортных условий жизни населения; -улучшить демографическую ситуацию в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации численности населения и последующего демо- графического роста; -снизить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям; -повысить уровень удовлетворенности горожан качеством городской среды.

Миссия и цели развития.

I. Значимые факторы развития:

1) Природный фактор

Наиболее важными и довольно значительными полезными ископаемыми являются: известняк, торф, глина, песок. Район богат торфяниками, а так же есть незначительные запасы гипса, ангидрида. Водные ресурсы Можги представлены поверхностными водами. Важным резервом для водоснабжения являются подземные воды. Глубина их залегания от 0,1 до 3,5 метра. По химическому составу воды пресные, умеренно жесткие. В пойме Валы имеются низинные болота, а так же выявлены болота с лечебной грязью по берегам Валы и Сюгинки.

Лесообразующими породами являются ель, пихта, сосна, береза, осина, липа.

2) Экономический фактор

Наличие промышленных предприятий

· торфопредприятие «Можгинское»;

· Можгинское ЛПУМГ;

· Карашурское УПХГ;

· ООО «Лен»

Наличие посевных площадей.

В структуре сельского хозяйства преобладают мясомолочное животноводство, зерновое производство, картофеле- и льноводство. Выращиваются овощи, ягоды, саженцы плодово-ягодных культур. Развивается племенное скотоводство, в отдельных хозяйствах культивируется пчеловодство.

В районе имеется развитая сеть объектов потребительского рынка (розничная торговля, общественное питание, предприятия, оказывающие различные платные услуги). Наличие свободных участков для индивидуального жилищного строительства.

3) Инженерная инфраструктура

Географическое положение г. Можги благоприятное: он находится в 1,5 - 2 часах езды от столицы УР, его окружают экономически развитые районы Малопургинский , Увинский, Алнашский, через территорию района проходит федеральная автомобильная дорога с твердым покрытием Ижевск - Можга - Елабуга, а так же железная дорога Москва-Екатеринбург на протяжении 45 км.

Через Можгинский район проходят магистральные газопроводы международного значения из Западной Сибири в Центр страны и к западной границе.

Кредитно-финансовая инфраструктура представлена такими организациями как Сбербанк России, «Ижкомбанк», «Ижладабанк»

Информационно - телекоммуникационная инфраструктура:

Связь: ОАО «Волга Телеком», МТС, Билайн, МегаФон, Теле2, Скайлинк;

СМИ: ТНТ «Можга», «Можгинское радио», более четырех редакций газет и журналов.

II. Родственные отрасли:

Специализация экономики: производство и переработка сельскохозяйственной продукции - более 80 %. На территории района насчитывается 25 сельскохозяйственных организаций и 87 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Развитая транспортная сеть, наличие на территории района крупной железнодорожной станции транссибирской магистрали, позволяет предприятиям района выходить со своей продукцией на республиканский, российский и международный рынки.

III. Платежеспособность населения:

Основными источниками доходов населения, по-прежнему, являются заработная плата, а также пенсии и пособия.

Среднемесячная заработная плата на 1 мая 2014 составила 19284 рублей и выросла к уровню предыдущего периода на 31 %.

С целью повышения социального статуса и улучшения материального состояния граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в Можге продолжает работать муниципальная целевая программа «Забота на 2011-2015 годы» объемом финансирования 280 тыс. рублей. За 1 полугодие исполнение составило 111,5 тысяч рублей - 40 %.

По состоянию на 1 июля 2015 года в соответствии с официальными данными Удмуртстата задолженности по выдаче средств на заработную плату работодателями района нет.

Пенсионное обеспечение.

Основными целями клиентской службы являются повышение качества пенсионного обслуживания, оказание квалифицированной помощи пенсионерам, страхователям, застрахованным лицам, создание психологически комфортных условий для ежедневного приема граждан.

Сотрудники клиентской службы выполняют следующие функции:

Представление справочно-информационных услуг (консультаций) гражданам, застрахованным лицам, организациям и страхователям по:

пенсионным вопросам (о порядке обращения за пенсией, условиях назначения, перерасчета, индексации, корректировки пенсий, об исчислении трудового стажа, среднего заработка, размеров пенсий, в т.ч. страховой и накопительной частей, сроках назначения, перерасчета и корректировки пенсий, порядка выплаты и доставки пенсии и др.);

вопросам социальных выплат и набора социальных услуг (далее - НСУ), о порядке обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее -ЕДВ), условиях назначения , перерасчета, индексации, о порядке выплаты и доставки ЕДВ, об отказе от НСУ, получения федеральной социальной доплаты (далее - ФСД), вопросам установления и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО), инвалидам вследствие военной травмы, дополнительное материальное обеспечение (далее - ДМО) за особые услуги, компенсации трудоспособному лицу по уходу за нетрудоспособным лицом (далее-КТЛ);

вопросам материнского семейного капитала;

вопросам о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений ( о порядке учета средств пенсионных накоплений и доходов от инвестирования в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, информирования о пенсионных накоплениях, о выплатах за счет пенсионных накоплений, о выплате правопреемникам средств накоплений умершего застрахованного лица.

Осуществление приема от граждан, застрахованных лиц, представителей организации и страхователей следующих документов:

заявлений с документами на новое назначение пенсии, ЕДВ, ФСД,СПН и КТЛ;

заявлений с документами для индивидуального перерасчета пенсий (по заработку, стажу, с учетом страховых взносов, иждивенцев и др.);

заявлений об отказе или выкупе НСУ;

заявлений о переводе на другой вид пенсии с документами, дающими право на осуществление перевода;

на продление выплаты пенсий, ЕДВ, ДЕМО (справок об учебе, справок бюро медико-социальной экспертизы о группе инвалидности, справок, удостоверяющих факт нахождения в живых, для граждан, проживающих за границей и т. д.);

заявлений об изменении способа выплаты (перечисление пенсий на счетах в кредитных организациях, доставку пенсий по месту жительства и др.);

документов на выплату пособия на погребение и оформления распоряжений на выдачу недополученной суммы пенсии;

документов о смене Ф. И. О. или места жительства в пределах Управления ПФР;

заявлений с документами от граждан, выезжающих на постоянное место жительства внутри региона, за пределы региона и в «дальнее» зарубежье;

других заявлений и документов входящих в компетенцию клиентской службы.

Выдача пенсионерам и застрахованным лицам:

пенсионных удостоверений и их дубликатов;

внесение изменений в пенсионные удостоверения;

запросов на высылку пенсионных дел из других территориальных организаций ПФР;

справок о размере пенсий, на проезд на пригородном железнодорожном транспорте, продолжительности стажа, заработка, о недополученной пенсии и др.

Проведение предварительной работы с лицами, уходящими на пенсию.

Создание электронных макетов уходящих на пенсию.

Осуществление контроля за правильным определением работодателями перечней рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее - Перечень).

Организация и проведение камеральных и документальных проверок перечней и индивидуальных сведений в части заполнения специального трудового стажа с целью проверки обоснованности включения в Перечень должностей, дающих право на льготной пенсионное обеспечение, а также достоверности представленных индивидуальных сведений застрахованных лиц.

Формирование наблюдательных дел организаций, имеющих рабочие места с особыми условиями труда и на выслугу лет, а также имеющих структурные подразделения в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Выезд мобильной клиентской службы в муниципальные образования

с целью оказания помощи населению по вопросам пенсионного законодательства.

Миссия и цели развития

Планируя роль и функции города на перспективу, определили его миссию следующим образом: «Можга - регионально значимый, промышленный центр; город, в котором учатся, трудятся, отдыхают и встречают гостей».

Главная стратегическая цель развития города Можги направлена на нужды горожан и состоит в улучшении качества жизни населения города путем модернизации экономики, формирования целостной городской среды и развития социальной сферы. Главная цель задает три направления деятельности по её реализации: Создание благополучного общества и развитой социальной сферы. Модернизация экономики и привлечение инвестиций. Формирование целостной городской среды и надежной инфраструктуры.

Таким образом, в социальной сфере необходимо создание условий для талантливой молодежи, укрепления здоровья и общественной безопасности. Для этого предполагается модернизация медицинских учреждений, развитие системы дополнительного образования, строительство новых учреждений дошкольного образования, спортивной школы, современных детских площадок, воспитание патриотизма и духовности. В экономической сфере основой для развития станут предприятия, работающие в таких отраслях как: обрабатывающие производства, строительная индустрия, оптовая и розничная торговля.

Для обеспечения комфортного проживания решающее значение имеет создание целостной городской среды, прежде всего формирование градопланировочными средствами живого общегородского центра, места досуга горожан. Кроме того, необходимо развитие традиционных и инновационных систем коммунальной инфраструктуры, развитие улично-дорожной сети города с наружным освещением и модернизация городской системы водоснабжения и водоотведения. Важнейшие предпосылки развития заключаются в повышении качества управления городом на основе активного сотрудничества и постоянных коммуникаций между властями, обществом и бизнесом. Для этого будет обеспечиваться внедрение актуальных информационных технологий в жизнедеятельность города и будет сформирована система продвижения инициатив и проектов, направленных на его развитие.

5. Приоритетные направления развития экономики муниципального образования «Город Можга» и инфраструктурного обеспечения

Влияние органов местного самоуправления на развитие отраслей промышленности ограничено, поэтому ориентиром для реализации промышленной политики являются задачи, поставленные Правительством РФ и Правительством УР:

Промышленность:

· модернизация производственных комплексов;

· внедрение современных технологий;

· реализация инвестиционных проектов;

· повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

· рост объемов производства;

· расширение номенклатуры и ассортимента изделий, освоение новых видов продукции;

· сохранение и укрепление кадрового состава, профессиональное обучение и повышение квалификации работников.

Стекольная отрасль: На период 2015-2025 годы инвестиции будут направлены на проведение восстановительных «холодных» ремонтов стекловаренных печей, внедрение энергосберегающих технологий, а также на уменьшение материалоемкости и трудоемкости выпускаемой продукции. Прорабатываются различные варианты

Диверсификации производства с целью выхода на новые рынки продукции - это стеклянная тара для медицинских изделий и детского питания.

Пищевая отрасль: На ОАО «Можгасыр» разработка инвестиционного проекта на установку линии по розливу кисломолочной продукции. Данный проект позволит увеличить объемы производства и реализации продукции на 10%.

Лесная и деревообрабатывающая отрасль: В 2013 году на ЗАОр МДНП «Красная звезда» разработан инвестиционный проект «Модернизация инфраструктуры производства детской мебели» с объемом инвестиций -293,8 млн.руб. и сроком реализации 2014-2020 г.г. Проект реализуется в соответствии с принципами Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года. Начата значимая исследовательская работа Федеральным бюджетным Учреждением Всероссийским

Научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства г. Казани по проблемам высыхания ели в лесах Удмуртской Республике.

В ОАО «Можгинский лесокомбинат» - внедрение современных технологий и освоение новой продукции.

Химическая отрасль: Основные направления развития ЗАО «Можхим» на 2015-2025 г.г. предполагают дальнейшую инвестиционную деятельность с шагом финансовых вложений 5-10 млн.руб.в год. Вложения будут направлены на реконструкцию производственных площадей, модернизацию действующего производства, освоение новых видов продукции.

Торговля, малый бизнес:

· совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов

· малого и среднего предпринимательства;

· развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий,

· направленных на развитие предпринимательства;

· развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

· содействие созданию и развитию саморегулируемых общественных объединений и ассоциаций предпринимателей;

· повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания;

· создание условий для добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

Транспорт и связь:

Перевод подвижного состава Можгинского филиала ОАО «Удмуртавтотранс» на компримированный природный газ (метан) в качестве моторного топлива.

В 2015-2025 г.г. планируется продолжить строительство сети на основе оптических технологий, а также технологий беспроводного доступа стандарт LTE.

Приоритетные направления развития инженерной инфраструктуры и городской среды:

· модернизация городской системы водоснабжения;

· модернизация системы электроснабжения;

· модернизация котельных;

· модернизация тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

Повышение качества городской среды:

· приведение освещенности улиц города в соответствие с требованиями, предъявляемыми к уровню наружного освещения мест общего пользования;

· создание эстетичного вида улиц города;

· развитие улично-дорожной сети города ;

· строительство и капитальный ремонт остановок общественного транспорта ;

· ликвидация ветхого жилого фонда;

· развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

· активизация самоорганизации населения в области благоустройства.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения:

· строительство очистных сооружений канализации;

· строительство полигона твердых бытовых отходов;

· ликвидация несанкционированных свалок;

· повышение уровня экологической культуры населения;

· увеличение общей площади зелёных насаждений в городе [1..]

Концептуальная модель экономики региона

Концепция - есть представление о развитии того или иного экономического процесса. В то же время концепция это: система взглядов, то или иное понимание явлений или процессов; единый, определяющий замысел; ведущая мысль в описании явления или процесса. В нашем случае концепция представляет собой систему взаимосвязанных принципов, условий и факторов, обеспечивающих универсальный подход к определению системы мероприятий по формированию экономического механизма антикризисного управления торговой организацией.

Конечной целью разработки концепции является субординированная система мероприятий, реализация которой обеспечит создание развитого и эффективного структурированного производства, позволяющего сочетать интересы государства, территорий, торговой организации и населения [2..].

Концепция комплексного развития (в дальнейшем "Концепция развития") - это научное обоснование перспектив развития экономики региона, определение целей и задач развития, экономической политики, соответствующей этим целям, определение средств и методов, обеспечивающих наиболее эффективное решение задач.

Концепция имеет целью определить направления и пути решения социально-экономических проблем и эффективного использования ресурсов, производственную специализацию и основные параметры развития хозяйственных комплексов и должна содержать:

· всесторонний анализ и объективную оценку сложившейся на данной территории социально-экономической ситуации и важнейших тенденций ее изменения, уровня развития рыночных отношений и формирования рыночной инфраструктуры;

· результаты комплексного исследования природно-ресурсного потенциала, территориальных предпосылок и факторов социального развития и экономического роста;

· определение миссии региона, постановку целей и задач и важнейшие пути решения хозяйственных и территориальных проблем, определяющие социальные и научно-технические приоритеты, структурные сдвиги и инвестиционную политику;

· основные параметры развития и размещения отраслей хозяйства,

· определяющие перспективные направления производственной специализации и комплексного развития экономики региона;

· направления совершенствования территориальной организации производства и системы расселения;

· социально-экономические последствия и качественные характеристики перспективного развития: социально-экономическую эффективность, состояние окружающей среды, уровень комплексного использования ресурсов и т.д.

Подпункт. Комплексный социально-экономический анализ состояния экономики

Исходным пунктом разработки концепции развития является анализ современного состояния развития экономики региона. На данном этапе необходимо дать количественную оценку уровня ее комплексности, выявить существующие диспропорции развития и очертить круг наиболее важных проблем, требующих разрешения. Конечная цель анализа - определить возможности развития региона в условиях изменения основ хозяйственной жизни, формирования рыночных отношений; выявить, за счет каких ресурсных, технологических, законодательных и других мер эти возможности умножить и усилить. В процессе анализа характеризуются отраслевая структура хозяйства, уровень развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктуры; оценивается состояние социальной, демографической и экологической сфер, характеризуются внешнеэкономические связи, финансовое состояние, а также особенности реформирования хозяйственного комплекса. При осуществлении анализа используются разнообразные методы, позволяющие дать объективную оценку состояния развития экономики региона. В целях выявления диспропорций и причин, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности хозяйства. При этом оцениваются:

· отраслевая структура хозяйственного комплекса, производственная специализация и экономические связи (характеризуется динамика структуры материального производства, в том числе промышленности, частного сектора экономики, непроизводственных и производственных основных фондов, капитальных вложений, занятости, ввоза и вывоза продукции);

· соотношение темпов и уровней социального и производственного развития и степень социальной ориентации экономики (по доле производства товаров народного потребления в общем объеме промышленного производства, в том числе производства продукции отраслей группы Б, отдельных отраслей группы А; по уровню самообеспечения непродовольственными и продовольственными товарами, уровню доходов населения, структуре платежеспособного спроса, емкости и структуре потребительского рынка и др.);

· сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по балансовым расчетам производственных мощностей и производительности труда, уровню официальной и скрытой безработицы, сформированности рынка рабочей силы);

· обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водными), их ограничивающее или стимулирующее влияние на развитие экономики, уровень компетенции региона относительно прав на природные ресурсы;

· состояние окружающей среды и степень использования экологической емкости территории с выделением наиболее экологически опасных территорий, отраслей, производств и предприятий;

· масштабы и динамика использования вторичных ресурсов и отходов производства (по соотношению образующихся вторичных ресурсов, производственных и бытовых отходов и их утилизации, в том числе с использованием местных производственных мощностей);

· завершенность основных производственных процессов (циклов) и их рациональность (по структуре вывоза продукции, доле добываемого или производимого сырья, перерабатываемого на месте, соотношению производственных мощностей на разных стадиях производственных процессов);

· соответствие производственной инфраструктуры - энергетической базы, транспортного комплекса, ремонтного и складского хозяйства, строительной базы и др. - потребностям региона (по данным топливно-энергетического баланса, баланса электроэнергии. нагрузки на транспортную сеть, баланса мощностей ремонтных предприятий и емкости складов и хранилищ, мощности строительно-монтажных организаций и предприятий промыщленности строительных материалов, показателям освоения капитальных вложений и т.д.);

· финансовый потенциал территории и возможности самофинансирования (по финансовому балансу и исполнению бюджетов).

· Общим методическим подходом, используемым в анализе комплексности регионального развития, является определение на основе балансовых расчетов дефицита или избытка финансовых, трудовых, природных, производственных ресурсов в условиях складывающейся рыночной конъюнктуры. При этом необходимо учитывать степень территориальной "привязки" ресурсов и условия их использования в регионе.

Сложившаяся экономика к настоящему времени хозяйственный комплекс УР характеризуется крайне высокой концентрацией промышленного производства в городах, особенно в Ижевске, высоким уровнем отраслевого и территориального монополизма, ориентацией на внешние связи и решение общегосударственных проблем. Промышленный потенциал, создаваемый на протяжении десятилетий, деформирован в направлении одностороннего развития ВПК при относительно низком технологическом уровне развития гражданских отраслей экономики и сферы услуг. Технологическое отставание ряда отраслей промышленности республики, значительный износ основных производственных фондов, низкий коэффициент их обновления и выбытия сопровождаются значительным загрязнением окружающей среды, наличием производств с тяжелыми и вредными условиями труда. В условиях быстрого перехода к рыночным отношениям сложившаяся структура производства стала одним из тормозов социально-экономических преобразований.

В республике все более возрастает дифференциация территорий по уровню социально-экономического развития. На основании рейтинговой оценки (таблица..) выделяются 4 группы территорий:

Таблица.. Уровень социально-экономического развития

Группы территорий	Рейтинг (баллы)
Развитые города	Ижевск, Глазов	Свыше 20
Среднеразвитые	Сарапул, Воткинск, Можга	От 13 до 20
Слаборазвитые	Красногорский, Глазовский	От 10 до 13
Депрессивные	Алнашский, Вавожский	Менее 10

Характеризуя особенности развития экономики первой группы территорий (гг. Ижевск и Глазов) следует выделить наличие мощной производственной базы, которая, несмотря на существующие проблемы, обеспечивает достаточно высокую занятость населения и наполнение городских бюджетов. В этих городах формируются группы предприятий с развитой диверсифицированной структурой ориентированной на рыночные отношения (Чепецкий механический завод в Глазове. Нефтемаш. Механический завод. Буммаш. мото и радиозавод в Ижевске). Ижевске). В то же время на ряде крупных предприятий (Ижмаш, Ижевский электромеханический завод, Химмаш в г. Глазове и др.) необходимо осуществление коренной реконструкции производства и обновление ассортимента продукции.

Экономика гг. Сарапула. Воткинска и Можги менее динамична и требует коренной реконструкции в направлении адаптации к рыночным отношениям. В городах высок уровень нерентабельных предприятий и только осуществление продуманной стратегии развития может обеспечить какое-либо продвижение вперед, и в частности самофинансирование развития районов. Игринский и Як-Бодьинский районы заметно выделились среди других районов в последние годы благодаря наличию крупных запасов нефти. Добыча последнего обеспечивает существенные отчисления финансовых средств в районные бюджеты.

Общими чертами экономики слаборазвитых районов являются преимущественное развитие сельского хозяйства и незначительное развитие несельскохозяйственных видов деятельности, невысокий уровень доходов населения, высокая доля нерентабельных предприятий.

Дотационность бюджетов составляет от 25 до 60%.

Экономика депрессивных районов характеризуется отрицательными результатами финансово-хозяйственной деятельности, неразвитостью несельскохозяйственных видов деятельности, неблагополучной социальной обстановкой (высокий уровень безработицы, низкие доходы населения, слабое развитие сферы обслуживания населения). Бюджеты районов данной группы на 60 и более процентов формируются за счет дотаций из республики. Общей бедой для всех районов, и особенно депрессивных, является свертывание производства в рабочих поселках вследствие кризиса в лесном хозяйстве, торфодобыче, в производстве строительных материалов.

Подпункт. Проблемная ситуация. Цели и задачи развития

Результатом комплексного социально-экономического анализа состояния экономики является выявление взаимосвязанной системы проблем (проблемной ситуации), направления решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития. Выявление проблем развития и их трансформация в блок целеполагания являются необходимыми элементами разработки Концепции развития региона.

Сущность проблемного подхода заключается в устранении противоречий, мешающих развитию комплексного системного хозяйства и повышение производительности предприятий региона.

Сущность проблемной ситуации в республике состоит в резком ухудшении производственных и экономических показателей работы предприятий и отраслей материального производства, в росте безработицы, распаде социальной сферы и как следствие всего этого - падении жизненного уровня населения.

Основной целью развития хозяйственного комплекса Удмуртии является обеспечение нового качества жизни населения республики, постепенное повышение его благосостояния до уровня социальны нормативов на основе роста технической вооруженности производства, эффективного использования научно-технического и кадрового потенциалов, природных ресурсов и решения экологически проблем. Средством достижения этой цели является формирование регулируемого рыночного механизма хозяйствования.

В соответствии с основной целью развития задачами, обеспечивающими ее решение, являются следующие:

В области экономики:

1. Приостановление распада производства;

2. Осуществление гибкой финансовой, кредитно-денежной и налоговой политики в ответ на рост цен и инфляцию;

3. Адаптация экономики республики к рыночным отношениям на основе развития рыночной инфраструктуры

4. Создание организационно-правовых и экономических условий развития частного предпринимательства

Главная цель социального развития - повышение уровня жизни УР на основе стимулирования его трудовой и хозяйственной деятельности.

Подпункт. Оценка экономического потенциала территории

Экономика каждого региона опирается на материальную базу - экономический потенциал, поэтому разработка стратегии развития любой территории с неизбежностью требует оценки ее потенциала.

«Экономический потенциал территорий» определяется как ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных целей.

Республика располагает достаточными стимулами к саморазвитию, в том числе и отдельный ее субъект - город Можга. Это богатая сырьевая база, диверсифицированная промышленность, солидный научно-технический потенциал, квалифицированная рабочая сила, емкий внутренний рынок. Все это составляет основу устойчивого экономического роста.

Подпункт. Выбор стратегии комплексного развития региона

Определив цели и оценив возможности развития необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей, т. е. обосновать стратегию и тактику развития экономики региона.

Выбор стратегии комплексного развития - всеобъемлющая региональная задача.

Методика обоснования стратегии развития экономики региона в рыночных условиях:

1) Оценка и анализ внешних факторов развития

2) Изучение ресурсных возможностей и ограничений

3) Учет бизнес-планов предприятий

4) Изучение предложений, даваемых в территориальных проектировках

5) Выбор стратегии комплексного развития, т.е. определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения

...