Отечественный и зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 334.71

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Д.Д. Дамдинов, канд. экон. наук, доц., e-mail: dorj1004@mail.ru

Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, г. Улан-Удэ

Дамдинов Д.Д.

Вестник ВСГУТУ. 2015. № 1. С. 133-141.

В статье рассмотрена специфика функционирования малых предприятий. Раскрыта роль малого предпринимательства в обеспечении экономического развития региона. Проведен сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта государственной поддержки малого бизнеса. Ключевые слова: малое предпринимательство, малый бизнес.

D.D. Damdinov, Cand. Sc. Economics, Assoc. Prof.

DOMESTIC AND FOREIGN EXPERIENCE OF STATE SUPPORT OF SMALL BUSINESSES

The specificity of small-scale enterprises functioning is discussed in the article. The role of small entrepreneurship in providing employment and economical development of the region was disclosed. The author makes a comparative analysis of domestic and foreign experience of state support for small businesses. Key words: small entrepreneurship, small-scale business.

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Известно, что малое предпринимательство как наиболее гибкая и массовая форма деловой активности населения способствует совершенствованию рыночных механизмов, расширению конкурентной среды, насыщению местных рынков необходимыми товарами, снижению уровня безработицы, формированию «среднего класса», ускорению научно-технического прогресса. Указанные свойства малого бизнеса обеспечивают стабильность в обществе и определяют условия социально-экономического развития современных хозяйственных систем. С середины прошлого столетия устойчивый рост национальных экономик многих стран (страны ЕС, США, Япония, Южная Корея и др.) во многом связан с деятельностью малых предприятий.

Следует отметить, что малые предприятия зависят от воздействия внешней среды, не могут функционировать без государственного регулирования и стабильно развиваться без поддержки на различных уровнях, а следовательно, нуждаются в постоянном активном участии государства. Несмотря на многолетнюю историю становления и имеющийся потенциал, малый бизнес во многих странах получает разностороннюю поддержку (финансовокредитную, правовую, информационную, установление налоговых, таможенных льгот, снижение административных барьеров и др.) для минимизации воздействия на него негативных внешних факторов.

Как показывает опыт США, Японии, стран ЕС, где вклад малых предприятий в экономику по таким показателям, как доля занятых на МП в общей численности занятых, доля МП в ВВП, превышает 50%, значимым условием формирования стабильно функционирующего и перспективного сектора малого предпринимательства является поддержка со стороны государства. Более того, в этих странах государственное регулирование, направленное на развитие малых форм хозяйствования, входит в число основных приоритетов экономической политики.

В связи с этим целесообразно провести анализ отечественного и зарубежного опыта государственного регулирования в сфере малого предпринимательства, что позволит выявить преимущества и недостатки сложившейся системы поддержки малого бизнеса в России и определить пути ее дальнейшего совершенствования.

В настоящее время концепция государственной политики Российской Федерации в отношении малых форм предпринимательства основана на признании важной роли малого бизнеса в устойчивом развитии национальной экономики и на отнесении государственной поддержки малых предприятий к числу первоочередных задач государства.

Цели государственной политики в области развития малого предпринимательства в России обозначены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

? развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

? обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства;

? обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства;

? оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок

Российской Федерации и рынки иностранных государств;

? увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

? обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

? увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

? увеличение доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с указанным Законом в России предусматриваются следующие меры государственной поддержки малого бизнеса:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные меры.

В качестве инструментов реализации государственной политики по развитию малого предпринимательства выступают федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки малых предприятий.

Отметим, что основные мероприятия государственной поддержки направлены на устранение проблем, тормозящих развитие малого предпринимательства:

? несовершенство правовой базы, налоговой системы;

? низкий уровень финансовой и кредитной поддержки, страхования рисков, механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общественные объединения предпринимателей);

? слабое развитие инфраструктуры поддержки МП, взаимодействия с местными рынками и государственными органами;

? административные барьеры;

? ограничение доступа МП к имущественной базе и производственным мощностям;

? трудности выхода на местные рынки сбыта, включая государственные и муниципальные заказы;

? прочие проблемы.

В процессе анализа нормативно-правового и организационного обеспечения функционирования малых предприятий нами были выявлены основные элементы отечественной системы государственной поддержки малого предпринимательства:

1. Законодательные акты, регламентирующие и регулирующие деятельность малых предприятий.

2. Целевые программы, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства.

3. Совокупность государственных, негосударственных, общественных институциональных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в отношении малого предпринимательства, осуществляющих регулирование в сфере малого бизнеса, управление инфраструктурой поддержки и ответственных за развитие малых форм хозяйствования.

4. Совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, созданных с участием или без участия государства, деятельность которых направлена на оказание образовательных, информационных, консалтинговых и прочих услуг малым предприятиям, а также на создание благоприятных условий для функционирования и развития малого предпринимательства.

Таким образом, на основе проведенного исследования нами определена схема функционирования современной системы государственной поддержки малого предпринимательства в России (рис.).

Рис. Укрупненная схема функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в России

поддержка малый бизнес система

Существующая система поддержки малого предпринимательства в России формировалась в 1980?1990-е гг. в процессе трансформации и совершенствования всей нормативноправовой базы на федеральном и региональном уровнях. Принятые в этот период нормативные документы образовали правовую основу для становления и дальнейшего развития малых форм хозяйствования в нашей стране.

В последующие периоды в России были приняты десятки законодательных актов, направленных на содействие развитию малых форм предпринимательства и регламентирующих деятельность малых предприятий: кодексы РФ, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, Указы Президента РФ, приказы, письма, рекомендации министерств и ведомств, другие нормативные документы (табл. 1).

Таблица 1. Законодательные акты, направленные на поддержку малого предпринимательства и регламентирующие деятельность малых предприятий в России (1986?2015)

Отметим, что правовое поле в области государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства не ограничивается нормативными актами, приведенными в таблице 1 (в ней перечислены лишь основные), и включает в себя трудовое, имущественное, налоговое, арбитражное, уголовное и прочие ветви российского законодательства.

Как известно, правовые условия для легального появления малых предприятий в России были созданы Законом «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986) и Законом «О кооперации в СССР» (1988), официально утвердившими частный способ получения дополнительных доходов работниками государственных учреждений, в частности в форме кооперативов.

Процесс массового распространения малых форм хозяйствования ускорился после принятия Постановления Совета министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», в котором были установлены критерии отнесения к малым предприятиям, определена необходимость их государственной поддержки, обусловленная значимой ролью в экономическом развитии страны.

Дальнейшее развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства тесно связано с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В данном правовом акте был утвержден комплекс первоочередных мер, направленных на обеспечение развития и государственную поддержку малых предприятий:

? определены основные приоритеты в развитии сектора малого предпринимательства (производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; инновационная деятельность);

? Министерство экономики Российской Федерации определено в качестве координирующего государственного органа, ответственного за разработку основ политики государственной поддержки малого предпринимательства, координацию деятельности органов власти, формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и выработку рекомендаций для органов исполнительной власти в субъектах РФ;

? предусмотрены налоговые льготы (для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям; для коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимся производственной деятельностью; для юридических и физических лиц, направляющих свои средства в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, аналогичные государственные фонды, создаваемые органами государственной власти и управления субъектов РФ, органами местного самоуправления);

? уточнены порядок, сроки и условия взимания налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.);

? установлены экспортные квоты для привлечения малых предприятий к внешнеэкономической деятельности;

? установлены сроки регистрации предприятий (не более 10 дней);

? различным исполнительным органам поручено разработать и реализовать первоочередные меры по развитию малого предпринимательства (совершенствовать порядок сдачи в аренду и выкупа субъектами малого предпринимательства зданий и помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности; разработать и ввести в действие унифицированную систему государственной статистической отчетности для субъектов малого предпринимательства; разработать комплекс мер по ужесточению борьбы с вымогательством и хищениями и др.).

Исследование отечественного опыта показало, что система государственной поддержки малого предпринимательства в России формировалась непоследовательно и стихийно. В результате несогласованность действий органов государственной власти привела к тому, что одни функции дублировались, а другие оставались невыполненными, при этом некоторые поставленные задачи могли не отвечать направлениям деятельности, уровню ответственности исполнительного органа или могли прямо противоречить его ведомственным интересам. Кроме того, сведения о текущем состоянии сектора малого бизнеса зачастую искажались в интересах отчитывающегося органа, что отражалось на достоверности информации и принимаемых решениях.

Поэтому на примере опыта зарубежных стран (США, Япония, Великобритания, Германия и др.) отечественные экономисты и аналитики еще в 1990-е гг. высказывались о необходимости создания в России отдельного уполномоченного органа, основной целью деятельности которого являлись бы исключительно поддержка и регулирование малого бизнеса.

Необходимо отметить, что стремления государства в этом направлении существовали еще с советского периода и отразились в последующих преобразованиях структуры органов исполнительной власти в период экономических реформ.

Так, в 1990 г. был организован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

Позднее в соответствии с Указом Президента России Б.Н. Ельцина от 06 июня 1995 г. № 563 создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России), который в 1998 г. был упразднен в связи с образованием Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). В 2004 г. МАП России было упразднено, а функции, связанные с поддержкой малого бизнеса, распределены между различными государственными органами.

В процессе ретроспективного анализа отечественного опыт выяснилось, что в разные периоды полномочия, связанные с государственным регулированием и поддержкой малого предпринимательства в России, либо поочередно осуществлялись различными федеральными органами исполнительной власти (ГКАП России, Минэкономики, ГКРП России, МАП России и др.) либо отдельные функции регулирования и поддержки одновременно возлагались на разные министерства и ведомства (Минэкономразвития, Федеральная антимонопольная служба, Минфин, Минпром, Роспотребнадзор, Минобрнауки, Министерство внешнеэкономических связей, Федеральная служба по тарифам и др.).

Отметим, что многие из указанных министерств до настоящего времени осуществляют функции, связанные с развитием и поддержкой малого бизнеса, остаются исполнителями федеральных программ. Более того, во многих органах государственного управления созданы подразделения, курирующие деятельность малых предприятий (департаменты, отделы, советы, комиссии и др.) зачастую с дублирующими функциями.

В результате, несмотря на старания государства, направленные на развитие малых форм хозяйствования, до сих пор решение вопроса об организации в нашей стране отдельного уполномоченного органа по поддержке малого предпринимательства остается открытым.

Как известно, отечественный малый бизнес прошел сравнительно небольшой, но очень сложный путь развития. Следует учитывать, что становление малого предпринимательства в российских условиях происходило в рамках нормативно-правовой базы, формировавшейся в период коренных преобразований (до 2000 г.), в среде людей с «советским» менталитетом и сопровождалось негативными социально-экономическими явлениями (экономическая и политическая трансформация, распад СССР, гиперинфляция, массовая безработица, спад производства, финансовые кризисы и др.).

Поэтому проблемы современного развития малых форм хозяйствования в России сложны, неоднозначны и связаны в первую очередь с несовершенством, противоречивостью организационно-правового обеспечения их деятельности и макроэкономическими факторами.

По этой причине, несмотря на принимаемые меры, современный уровень развития сектора малого бизнеса и его вклад в национальную экономику значительно отстают от среднемировых показателей и остаются недостаточными для обеспечения устойчивого экономического роста.

Так, на 1 тыс. россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах - членах ЕС - более 30. Так же высок разрыв в уровнях развития малого бизнеса, измеряемых другими показателями. В России доля малых предприятий в общем числе предприятий составляет 29%. В странах ЕС только микропредприятия составляют более 90% от общего числа предприятий. Доля российских малых предприятий в обеспечении занятости - лишь 10% от общего числа работающих постоянно на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель для сектора малых и средних предприятий (МСП) - порядка 65% [1].

В связи с этим в процессе изучения отечественного опыта государственной поддержки малых предприятий нами выявлены отличительные особенности современного состояния малого предпринимательства России по сравнению с зарубежными странами:

1. Высокий уровень теневой деятельности субъектов малого предпринимательства.

Характерной особенностью деятельности малых предприятий в России является значительная величина их теневого оборота. К числу существенных причин, провоцирующих малые предприятия на перевод большей части своих доходов в теневой сектор экономики, относятся:

? неформальные и нелегальные отношения в процессе осуществления деятельности (бюрократические барьеры и коррупционная составляющая в деятельности государственных органов, влияние криминальной сферы, низкая результативность разрешения конфликтов в судебном порядке и др.);

? несовершенство действующего механизма хозяйствования (противоречивая нормативно-правовая база, высокая налоговая нагрузка, незащищенность собственности, бизнеса и др.);

? большой удельный вес малых предприятий, функционирующих в секторах наиболее предрасположенных к теневой деятельности: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, сфера услуг.

1. Низкий уровень инновационной активности малых предприятий.

В экономически развитых странах сектор малого бизнеса не противопоставляется крупным компаниям, более восприимчив к новациям и играет существенную роль в формировании экономики инновационного типа. Более того, именно на малых предприятиях зарождается и реализовывается большинство «пилотных» опытно-конструкторских разработок, которые впоследствии успешно внедряются в крупномасштабных производствах. В России же большинство малых предприятий осуществляют деятельность в непроизводственной сфере (торговля, коммерция, услуги) и не ориентированы на наукоемкие и высокотехнологичные отрасли.

2. Низкая прибыльность и неустойчивость малых предприятий.

В отличие от развитых стран российский малый бизнес характеризуется высокой нестабильностью, которая вызвана, с одной стороны, острым недостатком финансовых и иных ресурсов, «нечестной» конкурентной борьбой, макроэкономическими факторами (стагнация, инфляция, финансовые кризисы и т.д.), с другой ? недостаточной государственной поддержкой и несовершенством системы государственного регулирования деятельности малых предприятий.

3. Неравномерное развитие и распределение малых предприятий по регионам.

В настоящее время в России на фоне исторически сложившегося неравномерного развития административных территорий наблюдается отток трудовых, финансовых ресурсов в центральные и экономически развитые регионы. Кроме того, существуют большие различия региональной активности в сфере поддержки малого предпринимательства. Как следствие, в стране возникли значительные различия показателей деятельности малых предприятий и неравномерность распределения субъектов малого бизнеса по территориям.

Все это свидетельствует о необходимости создания в России более эффективной системы государственной поддержки малого бизнеса с четко поставленными задачами, нацеленными на конечный результат. В связи с этим разумно обратиться к зарубежной практике для выявления возможности применения положительного опыта в России и повышения результативности отечественной системы поддержки малых предприятий.

Многолетний опыт развитых и динамично развивающихся стран (США, Япония, страны ЕС) доказал высокую результативность реализации различных форм государственного регулирования и поддержки малых предприятий (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели роли МСП и систем его государственно-общественной поддержки и развития

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что малые предприятия вносят значительный вклад в развитие национальной экономики в странах, где проводится целенаправленная и последовательная государственная политика их поддержки.

Не случайно почти во всех странах ЕС (Великобритания, Германия, Франция, Италия, Испания и др.), Японии, США, Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Таиланд и др.) малому предпринимательству уделяется особое внимание и с каждым годом оказывается более широкая поддержка со стороны государства.

Более того, экономический рывок, наблюдаемый в государствах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Таиланд и др.), в большей степени обязан малому бизнесу, который по темпам своего развития во многом превосходит динамику показателей малых предприятий европейских стран.

Следует отметить, что в международной практике система взаимодействия государства и малого бизнеса формировалась с учетом территориальных особенностей и национальных традиций в процессе эволюционного развития национального хозяйственного уклада и национальной экономики. Но, несмотря на имеющиеся отличия в развитии национальных экономик, неизменными элементами государственной поддержки малого бизнеса большинства зарубежных стран являются:

1. Формирование благоприятного, а главное, стабильного и непротиворечивого правового поля, понятного как контролирующим органам, так и предпринимателям (совершенствование нормативно-правовой базы деятельности малых предприятий, устранение административных барьеров, обеспечение привлекательного налогового режима и инвестиционного климата и др.).

2. Создание специального уполномоченного органа, деятельность которого направлена только на развитие малого предпринимательства (обеспечивает взаимодействие государственных органов и предпринимателей при разработке и реализации программ развития малого бизнеса, при совершенствовании действующего законодательства, отстаивает интересы малого бизнеса, организовывает круглые столы, конференции по вопросам развития малого предпринимательства и др.).

3. Образование достаточной для стабильного функционирования малого бизнеса инфраструктуры поддержки (информационные центры, центры развития малого предпринимательства, социальные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, финансовокредитные организации, инвестиционные фонды и др.).

4. Выделение необходимого объема финансирования из государственного бюджета на развитие малого предпринимательства.

5. Обязательное присутствие в системе социально-экономических отношений между властью, населением и предпринимателями общественных организаций, осуществляющих поддержку и защиту интересов малого бизнеса.

Как свидетельствует опыт зарубежных стран, стабильное функционирование и устойчивое развитие сектора малого предпринимательства в России зависят только от целенаправленной политики государства по созданию благоприятных условий для деятельности малых предприятий (правовых, социальных, психологических, экономических, политических и др.).

Итак, нами выделены основные направления совершенствования системы государственной поддержки малого бизнеса в России:

? создание отдельного уполномоченного органа, основной целью деятельности которого являлись бы исключительно поддержка и регулирование малого бизнеса;

? формирование на федеральном, региональном и муниципальном уровнях стабильного, комфортного и непротиворечивого организационно-правового поля;

? установление разумного налогового режима;

? выделение адекватных поставленным задачам финансовых, организационных и иных ресурсов;

? формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве;

? создание эффективной инфраструктуры государственной и общественной поддержки малого предпринимательства.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / под ред. В.А. Гневко. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. - 192 с.

2. Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран // Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: материалы V Всерос. науч.-практ. конф. представителей малых предприятий (10?11 марта 2004 г.). - М.: НП «Московский центр развития предпринимательства», 2004. - С. 19.

Bibliography

1. Regional aspects of functioning and development of small entrepreneurship in Russia / Ed. by Gnevko V.A. - St. - Petersburg: Publishing House of the St.-Petersburg Acad. of Management and Economics, 2010. - 192 p.

2. Main characteristics of state and social support and development of small and medium entrepreneurship of foreign countries // Infrastructure of small and medium entrepreneurship support: a collection of articles of the Vth Russian Scientific and Practical Conference of Small Enterprises (March, 10-11, 2004). - M.: «Moscow center of entrepreneurship development», 2004. - P. 19.

Размещено на Allbest.ru