Наличие у каждого муниципального образования местного бюджета укрепляет его экономическую самостоятельность, позволяет развивать инфраструктуру соответствующих территорий и хозяйственную деятельность, а также позволяет находить и использовать резервы финансовых ресурсов. Местные бюджеты способствуют перераспределению национального дохода государства на вверенных территориях. Если сказать иначе, то государство как бы гарантирует определенный уровень населения, стабильность системы управления всеми процессами жизнеобеспечения на территории муниципального образования.

В соответствии с законодательством в финансовой сфере местного самоуправления закреплены важные положения такие как:

- наличие местного бюджета как составной части самого понятия муниципального образования;

- самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, а также контроля за их исполнением;

- определение основных источников доходной части местных бюджетов;

- самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжения местными бюджетами;

Из вышесказанного видно, что государство дает гарантию только лишь на минимальный необходимый уровень обеспеченности, а в остальном органам местного самоуправления надлежит самим искать возможности для финансового покрытия расходов, компенсация которых не предусматривается доходной частью местных бюджетов.

Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:

-собственные доходы;

-кассовый план (инкассация торговой выручки);

-товарооборот предприятий торговли и общественного питания;

-закупка мяса, молока, зерна;

-объем промышленного производства;

-платные услуги;

-объем строительно-монтажных работ и др.

Следовательно, перед муниципальными образованиями стоит задача принять меры к увеличению закрепленных доходов, имея в виду более эффективное использование каждого источника этих доходов. В частности, должна возрастать роль местных налогов и сборов: налога на имущество физических лиц, земельного налога, налога на рекламу, налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру и др.

В современных условиях большинство муниципальных образований объединяют типичные проблемы бюджетов:

Теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, то есть она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения: теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Главными и наиболее типичными видами теневой экономической деятельности являются следующие три блока:

законная деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах и ими же потреблённых, не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах). Это весьма полезная для общества деятельность и её необходимо всячески стимулировать;

законная деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без соответствующих лицензий. Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью мелких некооперированных предприятий с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей). Эта часть теневой экономики представляет угрозу экономической безопасности страны, во-первых, в виде сокрытия доходов и налогов, а во-вторых, в виде создания криминальной экономической среды; нелегальная деятельность, представляющая собой запрещённые законом производство и распространение товаров и услуг (например, производство и распространение наркотиков, оружия, проституция, контрабанда), а также деятельность, представляющая собой незаконное получение доходов, не связанных с производством товаров и услуг (например, рэкет, мошенничество). Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности, общества и государства.

Применительно к незаконной деятельности необходимо, во-первых, ликвидировать экономические условия, позволяющие и стимулирующие незаконную деятельность, и, во-вторых, выявить её правоохранительными органами и пресечь.

теневая экономика муниципальный бюджет

Методы оценки теневой экономики, наиболее часто используемые в практике различных стран, можно условно объединить в следующие группы:

1. Микрометод (прямые методы).

2. Макрометод (косвенные методы).

К первой группе можно отнести метод товарных потоков, когда изучается путь товаров и услуг от производителя к потребителю, а также сопоставляются данные по ресурсам товаров и услуг и их использование на промежуточное потребление, конечное потребление, валовое накопление и экспорт, полученные из разных источников информации, на основе независимых оценок. Для альтернативных оценок различных макроэкономических показателей могут использоваться математические модели (для оценки выпуска малыми и средними экономическими единицами - на базе данных о крупных предприятий, для оценки доходов населения - на базе отношения между доходами и расходами на определенные товары и услуги). К микрометоду относят также опрос населения и экспертов, выборочные обследования, анализ записей налоговых книг.

Макрометод - это метод косвенных оценок теневой экономики (отдельных ее компонентов), основаны либо на информации об отдельных факторов или явления, или на сравнительном анализе данных, полученных из различных источников. Такая информация позволяет представить масштабы и тенденции развития теневой деятельности в рамках определенной группы единиц или определенного явления. Эти данные затем распространяются на всю соответствующую совокупность единиц или явищ.

К макрометодам относятся:

1) обследование домашних хозяйств и отдельных их членов;

2) смешанные обследования домашних хозяйств и некорпоративных предприятий (производственные единицы частного сектора и их владельцы).

Кроме того, существуют косвенные источники и методы оценки теневой деятельности с использованием данных:

государственного контроля (налогового, правового, статистического) независимых аудиторских и консалтинговых фирм (о методах сокрытия теневой деятельности) проверок необъявленных занятости (безработные, иностранцы, беженцы, квалифицированные консультанты и т.д.).

сравнительного анализа отношения расходов и стоимости выпускаемой продукции в государственном и частном секторах численности занятых в профессиях с регулярным дополнительным доходом (врачи, адвокаты, парикмахеры, косметологи, водители такси, продавцы газет, автомеханики, мастера по ремонту бытовой техники, слесари, сантехники и т.п.);

специальных опросов домашних хозяйств (о чаевых, подарки, покупку товаров и услуг без надлежащего оформления, на неорганизованном рынке и т.п.);

монетарной модели (соотношение увеличение количества денег, находящихся в обращении, и объема краткосрочных вкладов экономических единиц на банковских счетах) опросов руководителей предприятий (о доле сделок, не оформленных соответствующими документами).

Выбор методов зависит от практической возможности получить достоверную информацию для оценки параметров теневой экономики или ее отдельных составных частей. В свою очередь, недостаток статистического материала вызывает необходимость в каждом случае выбирать адекватный для данной ситуации метод или комбинировать несколько методов.

Каждая группа методов имеет свои преимущества и недостатки. Макрометода дают в основном завышенную оценку, микрометод - заниженную. Одна из существенных преимуществ микрометод заключается в том, что они позволяют избегать осложнений, связанных с агрегированными показателями. Их основным недостатком является определенный субъективизм и сложность сбора информации. В том случае, когда используется информация, собранная для других целей, ее недостаточно для получения достоверных данных. Но существенным недостатком микрометод есть возможность преднамеренного искажения информации населением во время опроса (например, сокрытие части доходов с целью избежания налогообложения).

Возможно использование двух вариантов этого метода. В основу первого возлагается изучение разницы между совокупным доходом от производственной деятельности и общими расходами. Очевидно, что для определенного ограниченного периода времени, эти величины должны быть достаточно близкими. При этом данные о совокупных доходах получают, как правило, с информации о налогах, а о расходах - по результатам проведения специально организованных обследований как производственных предприятий, так и отдельных семей. Описанный метод является непригодным, если доходы превышают расходы. Тогда их сравнение дает отрицательный результат.

Второй вариант метода получается из анализа доходов по данным официальной отчетности и сведений, заявленных за уплаты налогов. При этом следует иметь в виду, что разница между ними может вызываться не только существованием теневой экономики, но и другими факторами. Вообще метод различий относительно хорошо работает только на уровне семьи (т.е. по оценивания разницы между расходами и доходами в семейном бюджете).

Основной недостаток этого метода заключается в том, что на занятость слишком сильно влияет совокупность других факторов (демографических, структурных изменений в экономике и др.).

Наиболее распространенными методами для оценки размеров теневой экономики, особенно в развитых странах, является монетарный. В основу этих методов возлагается предположение, что расчетные операции между экономическими субъектами теневой экономики осуществляются, как правило, с помощью наличных, а в официальной экономике - в основном через банковские счета. Если это предположение справедливо, то увеличение объема денежного обращения против определенного "нормального" уровня может быть индикатором теневой экономики. Под "нормальным" уровнем понимают уровень обращения наличности таким период, когда размеры теневой экономики были гораздо меньшими.

Существуют два варианта метода, основанного на анализе спроса на наличные. Первый предполагает, что отношение спроса на наличные от общего объема наличных и безналичных средств является для официальной экономики фиксированной величиной. Недостатки большинства монетарных методов, которые учитывают лишь некоторые из множества факторов, присущих теневой экономики, стимулировали развитие других методов получения интегральной оценки показателей СНС, которые основываются на использовании косвенной и расчетной информации. Один из них - метод товарных потоков. Он заключается в изучении процесса передвижения товаров и услуг от производителя к потребителю (в пределах страны и за рубежом) и сопоставлении данных, полученных на основе независимых оценок, то есть тех, которые основываются на различных источниках информации, о ресурсах товаров и услуг и их использования на Конечная и промежуточное потребление, валовое накопление и экспорт.

Пути нейтрализации теневой экономики:

Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 - начала 1992 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой. Не случайно у некоторых политиков стали появляться идеи относительно того, чтобы "провести полную легализацию всей теневой экономики и начать жизнь с чистого листа".

Второй - репрессивный - подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы описанного либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов РФ; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении, формирование системы тотального контроля и доносительства: общее ужесточение законодательства, направленного против теневой экономики, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФ законопроекта "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам".

Реализация рассматриваемого законопроекта лишь ужесточит эту систему. Под пресс попадут, прежде всего, мелкие и средние предприниматели, а также те трудящиеся, которым удалось получить некоторые денежные средства сверх мизерных окладов (у воротил же бюрократическо-криминальной экономики, в руках которых Существует мнение о том, что предлагаемый вариант легализации теневого капитала желателен, но нереалистичен, ибо "теневики" - хозяйственники этого не захотят. Однако в этой дискуссии важно принять во внимание следующие очевидные обстоятельства.

Предприниматели рассматриваемой категории постоянно находятся под "дамокловым мечом", причем угрозы идут и от государства, и от криминальных элементов. Уходя от налогов, "теневик" - хозяйственник не избегает поборов: взяток чиновникам-коррупционерам и платы криминалитету. Экономические последствия этих поборов для предпринимателей те же самые, что и результаты жесткого налогового прессинга, однако соответствующие средства выплачиваются государственным и частным рэкетирам, а значит, налицо состав преступления. Такое положение комфортным не назовешь, и с накоплением минимально достаточного капитала у его субъекта (особенно с увеличением возраста и появлением перспективы передачи денег по наследству) резко нарастает стремление "спать спокойно".

Наиболее активными критиками идеи легализации "теневого" капитала являются представители правоохранительных органов. И это понятно: по долгу службы они обязаны бороться с любыми нарушениями закона, а вся "теневая" сфера в большей или меньшей степени криминализирована (это, как говорится, следует "по определению"). Но здесь стоит вспомнить народную мудрость: "не пойман - не вор".

Схема 1. Методы финансово-бюджетного контроля

Схема 2. Организация финансово-бюджетного контроля

Список использованной литературы