Государственный бюджет: структура, особенности формирования и исполнение в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тверской государственный университет

(ФГБОУ ВПО ТвГУ)

Факультет управления и социологии

Кафедра государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

На тему: «Государственный бюджет: структура, особенности формирования и исполнение в современной России»

Выполнил: студент 1 курса

заочной формы обучения специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Лукин О.Н.

Научный руководитель

Кандидат экономических наук

доцент Плетнёва Т.Г.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность этой темы заключается в особом значении бюджета для правильной работы национальной экономики, в его образовании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

Следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Разработанность темы в экономической литературе достаточно велика. Здесь можно отметить таких авторов, как:С.Аксенов[20], И.М.Александров[8], А.М. Годин[6],А.И.Добрынина[3], Г.Б.Поляка [10,13], В.А Парыгина[7] и др.

Объектом данного исследования является бюджет РФ-ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов в их действии.

Предметом исследования: функции государственного бюджета, доходы государственного бюджета РФ, налоговые поступления и государственные займы, неналоговые поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Цель этой курсовой работы ,на основе анализа и исследования, разобрать основные положения по совершенствованию бюджета государства как экономической категории, его структуры, функции.

Политические и экономические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов прошлого века, не могли не затронуть сферу финансов государства и в том числе, систему бюджета. Являясь главным средством организации, мобилизации и распределения ресурсов государства, государственный бюджет, дает настоящую возможность, политической власти, стимулировать развитие первоочередных секторов экономики, гарантировать социальную поддержку менее защищенным слоям населения, воздействовать на экономику государства, финансировать ее структурную перестройку.

Успех экономического преобразования в современной России, в очень высокой степени зависит от того, насколько финансовая политика государства будет отвечать требованиям времени, и в каком направлении будет происходить преобразование бюджетной системы общества.

и, особенности его образования и реализации в современной России.

Одним из ключевых механизмов, которые разрешают государству производить экономическое и социальное регулирование, является механизм финансов - финансовая система общества, ключевым звеном которой является государственный бюджет. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1,с.39-38]. При помощи именно финансовой системы ,государство, формирует центральные фонды и действует на сформирование нецентральных фондов финансовых средств, обеспечивая возможность исполнения возложенных на государственные органы функций управления.

В общем своём виде, бюджетом, называется детальный план доходов и расходов государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона и составленный в форме баланса. В любой стране, госбюджет - главное звено финансовой системы, соединение главных финансовых категорий: налогов, государственного кредита, госрасходов - в их действии [17]. И тем не менее, оставаясь частью финансов, бюджет может быть вынесен в особую экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с физическими и юридическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с организацией и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирование социально-культурных мероприятий, народного хозяйства, нужд государственного управления и оборонных [19].



1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

1.1 Определение госбюджета как экономической категории

Главное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget --кошелек, сумка). В Великобритании, бюджетом, называли доклад канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, в котором описывались данные в цифрах об прошедшем финансовом годе и предложения на будущий финансовый год.

Если исходить из определения Бюджетного Кодекса РФ, сегодня, то под понятием бюджета подразумевается система расходования и образования фонда финансовых средств, предназначенных для денежного обеспечения функций и задач государства и самоуправления на местах. В качестве более точной формулировки, согласно которой в данной работе я буду открывать содержание понятия «государственный бюджет», можно напомнить следующее: «Государственный бюджет представляет из себя не только бюджет центрального федерального правительства, но и объединение бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей…к бюджету относятся также внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение»[3,с.402-403].

Следовательно государственная бюджетная система и бюджет, в целом являются объединением экономических отношений, которые рождаются в процессе перераспределения и распределения валового внутреннего продукта. Инструментом концентрации средств всех отраслей экономики для проведения внутренней и внешней государственной политики является бюджет. При помощи данного инструмента осуществляются межотраслевое, межсекторальное и межтерриториальное перераспределение Внутреннего Валового Продукта, стимулирование и регулирование государством экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Под понятием бюджет, применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам), традиционно принимают централизованный денежный фонд, который образуется для гарантий функций и задач соответствующих органов власти (местной и государственной). Данная формулировка даёт понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в обращение органов государственной власти или самоуправления на местах и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономических преобразований и финансовой политики а так же раскрывая сущность бюджета как социально-экономического явления, показывая его роль в общественном воспроизводстве.

Как финансовый план, бюджет -- это обозначение расходов государства и предполагаемых для их покрытия доходов. Как главный финансовый документ государства, бюджет закрепляет юридические права и обязанности всех участников бюджетных отношений, организует и координирует работу всех участников хозяйственных связей. Составляется бюджет на строго определенный период, как правило на один год[6]. В некоторых государствах с календарным годом совпадает и бюджетный год. Во многих странах устанавливаются различные даты окончания и начала финансового года: в России с календарным годом совпадает и бюджетный год. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета ,которые используют для работы бюджета текущего года, закрывают в 24 часа 31 декабря.

Как экономическая категория бюджет представляет из себя часть экономических (денежных) положений между государством, населением и экономическими субъектами по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе использования и образования централизованного фонда денежных средств для возмещения потребностей общества[3].

Как и всякие другие финансовые отношения, бюджетные отношения, характеризуются следующими важнейшими свойствами (признаками):

1) это экономические отношения;

2) характер этих отношений всегда распределительный;

3) они связаны с образованием и использованием фондов денежных

средств;

4) они всегда носят денежный характер.

Активно бюджет воздействует на все стадии воспроизводства, следовательно развитие и совершенствование бюджетной системы и бюджета в целом, следует исследовать прежде всего на основе совершенствования и развития экономических отношений, которые выступают в качественной и количественной формах расходов и доходов .

Госбюджет является не только единственным плановым документом, , но и основой финансового планирования и прогнозирования, основанного на единой финансовой политики государства и система финансового хозяйства в целом.

Органы власти с помощью государственного бюджета получают денежные ресурсы для исполнения возложенных на них задач управления.

Являясь самым эффективным регулятором экономики, бюджет государства определяет как налоговую политику в стране, отражает размеры финансовых ресурсов, так и фиксирует перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, фиксирует конкретные направления расходования средств.

Как экономическая категория, бюджетные отношения, являются главной составной частью финансовых отношений, а значит им свойственны основные обязанности финансов и денежная форма.

Важно отметить, что как фонд денежных средств, бюджет, в своём полном виде не существует никогда, т.к. по мере накопления доходов они перераспределяются на покрытие расходов. Бюджет является лишь планом использования и формирования общегосударственного фонда денежных средств, то есть детальной описью расходов и доходов государства, согласованных друг с другом, как по срокам поступления и расходования денежных средств так и по их объему.

Бюджет играет очень важную роль в процветании и развитии государства на всех уровнях.

Главное место бюджета - финансовая система государства, также, объясняется тем, что с его помощью распределяется большая часть национального дохода. Собранные налоги являются главным методом распределения национального дохода; гарантируют главную долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Как правило, полнота бюджета, прямо пропорциональна достатку граждан. Усилить налоговое бремя, уменьшить финансирование секторов экономики побуждает государство бюджетный дефицит, государственный долг и т.д.. С другой стороны, бюджетный профицит (достаток денежных средств) позволяет увеличить финансирование частного сектора, сделать больше транспортные отчисления, отчисления во внебюджетные фонды.[14].

Бюджет государства, являясь главным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность для исполнение властных полномочий. Государственный бюджет контролирует конкретные направления по расходованию бюджетных средств, распределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономических преобразований. С содействии бюджета осуществляется распределение национального дохода, обеспечивающее оплату общегосударственных нужд, содержание органов управления, правопорядка, непроизводственной сферы, внутренней и внешней безопасности. Государственный бюджет является обязательным, важным условием функционирования любого государства, которому необходимы финансовые ресурсы для исполнения своих обязанностей.

По своей экономической составляющей , государственный бюджет - это финансовые отношения, которые возникли у государства с физическими и юридическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с производством и расходованием денежных средств, предназначенных для финансирование, социально-культурных мероприятий, народного хозяйства, нужд обороны и управления государства. С помощью бюджета государство имеет реальную возможность сосредотачивать денежные ресурсы на важных направлениях экономического и социального развития[17].

Бюджет можно рассмотреть как самостоятельную экономическую категорию. Форма существования реальных распределенных отношений, стимулирование нужд общества и государственно-территориальной структуры.

Эта категория, которая является частью финансов, характеризует себя теми чертами, что свойственно и финансам в целом; однако и имеет свои отличительные черты, которые отличают её от других звеньев и сфер финансовых отношений. К числу таких особенностей можно отнести следующие:

- государственный бюджет являет собой финансовой формой распределительных отношений, связанной с нахождением части национальной прибыли в руках государства и использованием этой части с целью стимулированию нужд отдельных его государственно-территориальных формирований всего общества;

- с содействии бюджета происходит распределение национального дохода, реже - национального благосостояния между различными ветвями народного хозяйства, разными кругами общественной деятельности, субъектами федерации;

- пропорции бюджетного распределения стоимости в большей мере, чем у других механизмов финансов, определяются нуждами расширенного производства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом отдельным моментом его развития;

- область бюджетного распределения занимает ключевое место в соединении финансов государства, что обусловлено центральным положением бюджета в сопоставление с другими звеньями финансовой цепочки[8].

Взгляд на государственный бюджет как на экономическую категорию свое признание получил не сразу. Так в последние годы имеет место мнение, согласно которому бюджет государства с позиций экономической сути может рассматриваться не качестве самостоятельного экономического порядка, а с позиций законодательного установления денежно-финансовой базы государства - как его финансовый проект.

1.2 Функции государственного бюджета

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей[14].

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Бюджетный контроль преследует три основные цели:

- мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;

- соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов[20].

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт[23].

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Если рассмотреть бюджет, то мы увидим что он состоит из двух связанных между собой частей: доходной, которая содержит перечисление всех поступающих средств, и расходной, соединяющей в себе все виды производимых затрат. Доходная часть создана для того, что бы обеспечить заявленные в смете ресурсы. Расходная часть выражает направление расходования сохранённых в бюджете денежных средств.

Организация бюджетной системы того или иного государства зависит, в первую очередь, от ее государственного устройства. Бюджетная система обладает двухуровневым устройством в государствах с единым механизмом. В подобных государствах, к примеру Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Германия, присутствуют переходные звено - финансовые затраты субъектов федерации, штатов, территорий.

На примере бюджетной концепции Российской Федерации, мы представляем, то что эта бюджет концепция заключается с экономических бюджетов трёх разных уровней:

первый уровень - общегосударственный госбюджет и финансовые затраты муниципальных внебюджетных фондов;

второй уровень - финансовые затраты субъектов Российской Федерации и финансовые затраты территориальных муниципальных внебюджетных фондов;

третий уровень - районные финансовые затраты.

Федеральный госбюджет и разобщённые финансовые затраты субъектов Российской Федерации составляют объединенный госбюджет РФ[9].

Федеральный бюджет является 1-ым уровнем концепции Российской Федерации. Федеральный госбюджет - считается важным денежным проектом страны, который ратифицируется Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Собственно Федеральный госбюджет считается основным орудием распределения государственного заработка и ВВП, посредством него концентрируются валютные средства, какие необходимы с целью согласования финансового формирования государства и исполнения социальной политические деятели в единой местности Российской Федерации. Федеральный бюджет базируется с учетом надобности выполнения предпочтенной общественно-финансовой стратегии. Главными функциями федерального бюджета считаются: разделение государственного заработка и ВВП; народное урегулирования и активизирование экономики; валютное обеспечение социальной политические деятели; наблюдение за образованием и потреблением централизованного фонда валютных денег.

Бюджеты субъектов Российской Федерации укладываются во второй уровень денежной системы государства. Бюджет субъекта РФ - это конфигурация создания и трат денежных средств, предопределённых для обеспечения задач и функций, отнесенных к объектам ведения субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ - являются одним из важных каналов доведения до жителей последних последствий производства. Из этих бюджетов в высокой степени финансируется формирование областей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой индустрии, коммунального хозяйства, раскручивание транспорта и связи[17].

Особое значение имеют бюджеты субъектов в организации общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в разделении государственных средств на содержание и раскручивание социальной инфраструктуры общества.

В основе разделения общегосударственных финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены взгляды независимости бюджетов, их государственной помощи, территориального вырабатывания ключей их доходов. Отталкиваясь из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ складываются за счет своих и регулирующих источников доходов.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной организации Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ устанавливает бюджет муниципального образования (местный бюджет) как конфигурацию создания и траты финансовых средств, которые предназначены для снабжения задач и функций, отнесенных к объектам ведения местного управления.[1,с.60-64]

На местные органы администрация положена немаловажная задача по реализации общественной политики государства. Финансирование мероприятий по общественному обслуживанию жителей в большой части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко результаты экономических и социальных процессов отображаются на расходной доле местных бюджетов. Увеличение расходов связано с увеличением уровня трат на содержание предметов жилищно-коммунального и культурно-бытового направления, на благоустройство территорий, с свежим сооружением. Также в последние годы обширно практикуется передача разнообразных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные организации, организации бытового сервиса в муниципальную собственность, что ведет к высокому росту бюджетных расходов.

Надлежит зафиксировать, что строение расходов некоторых видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам администрация разнообразных территориальных организаций.

налоговый экономический целевой бюджет



2. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

2.1 Налоги и государственные займы

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ [1,с.49], к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

§ федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

§ таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

§ государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц в государственные и местные бюджеты. Налоги- одна из форм финансовых отношений, обеспечивающих распределение и перераспределение национального дохода в соответствии с экономическими и социальными задачами. Выделяется три группы налогов: Пропорциональный налог взимается как определенный процент от доходов независимо от величины этих доходов (например, 1% в пенсионный фонд от любого заработка). Прогрессивный налог означает, что с высоких доходов взимается большой процент, чем с низких. На таком принципе строится подоходный налог. Регрессивный налог означает, что с низких доходов взимается более высокий процент, а с высоких доход процент налога ниже[20].

Например, налог на продажи, как и все косвенные налоги, большим бременем ложиться на лиц с низкими доходами, чем на лиц с высокими доходами. Косвенные налоги носят регрессивный характер.

Прямые и косвенные налоги. Прогрессивное налогообложение связано в основном с прямыми налогами на доходы и наследство. Регрессивное и пропорциональное налогообложение в большей мере связано с косвенными налогами, как акцизные сборы, налоги с продаж, налоги с добавленной стоимости. В зависимости от источников изъятия существуют следующие виды налогов:

- подоходный налог на физических лиц (по доле в бюджете РФ 10,6%). Плательщиками подоходного налога с физических лиц в Российской Федерации являются физические лица, как имеющие, так и не имеющие постоянного места жительства в Российской Федерации (включая граждан иностранных государств);

- налоги на прибыль предприятий (по доле в бюджете РФ 10,6%). Плательщиками налога являются все юридические лица, но также филиалы фирм, предприятий и организаций, имеющие отдельный счет и баланс;

- налоги на имущество и наследство;

- налоги с продаж, акцизы (на нефть, природный газ, легковые автомобили, автомобильный бензин, этиловый спирт) и таможенные пошлины, налог с добавленной стоимости (НДС) (доля в бюджете 33%)[23].

К налоговым прибылям федерационного бюджета относятся федеральные налоги и пошлины, список и ставки каких формируются налоговым законодательством Российской Федерации, а соотношения их распределения в режиме бюджетного регулирования среди бюджетами различных уровней бюджетной концепции Российской Федерации ратифицируются федеральным законодательством о федеральном бюджете в следующий экономический год в период не менее 3-х лет при условии вероятного повышения нормативов отчислений в финансовые затраты нижестоящего уровня в следующий финансовый год[20,с.188]. Период воздействия долгосрочных нормативов может быть сокращен только лишь в случае внесения перемен в налоговое право Российской Федерации. Таким образом прибыли Федерального бюджета сформировываются за счет:

- налога на игорный бизнес;

- налог на покупку иностранных денежных знаков;

- лицензионных и регистрационных сборов;

- налога на операции с ценными бумагами;

- платежей за использование недрами и земельного налога;

- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей.

Основные доходы федерального бюджета -налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Нужно отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, в бюджеты субъектов РФ зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

- НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

- акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин;

- автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

- лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

- подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

- налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

- платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

- платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

- лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

- платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

- налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством[23].



Таблица

Структура доходов федерального бюджета РФ за 2010-2012 г.г.

Виды доходов	2010 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2010 г., %	2011 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2011 г., %	2012 г., млрд. руб.	Уд.вес, 2012 г., %	Средний удельный вес, %
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3227,7	38,9	4664,7	41	4962,7	38,6	39,5
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1442,6	17,4	2046,9	18	2442,8	19	18,1
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1408,3	17	1985	17,5	2228	17,3	17,3
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1199,6	14,4	1543,8	13,6	1713	13,3	13,8
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	427,8	5,2	380,1	3,3	543,3	4,2	4,2
Прочее	599,3	7,2	745,5	6,6	963,8	7,5	7,1
Всего доходов	8305,4	100,1	11366	100	12853,7	99,9	100

По данным таблицы видно, что все доходы в рассматриваемый период возросли. Самые большие доходы поступают в бюджет за счет внешнеэкономической деятельности, они составляют в среднем 39,5% всех поступлений в бюджет (4962,7 млрд. руб.), что значительно больше доли других статей доходов. Однако стоит заметить, что большое количество поступлений в бюджет осуществляется за счет всех налогов. Их общая сумма на 2012 год составила 6383,8 млрд. руб., что составляет 49,6% от общей суммы всех доходов федерального бюджета России[22].

Прибыли районных бюджетов, также как и прибыли бюджетов субъектов федерации, состоят из собственных (прикрепленных) и стабилизирующих доходов.

К ним относятся:

1. Отчисления от федеральных и региональных налогов;

2. Средства фондов финансовой поддержки регионов;

3. Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов;

4. Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов.

Собственные или прикрепленные прибыли предполагают ресурсы, присущие субъекту бюджетного права, т.е. они целиком либо в неизменно зафиксированной доле в неизменной основе зачисляются в соответствующий бюджет, избегая вышестоящие.

К регулирующим доходам принадлежит весь комплекс валютных денег, передаваемых с вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их затрат и прибыли.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год включает список регулирующих и прикрепленных федерационных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. В России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке».

«Регион, нуждающийся в поддержке» -регионы, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Также есть и «регионы, особо нуждающиеся в поддержке». Предоставляется регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.[12].

С учетом вышеобозначенных статусов Фонд делится на две части, из которых выделяются ресурсы регионам, имеющим необходимость в помощи, и регионам, наиболее имеющим необходимость в помощи. Выделение регионам денег выполняется в основе определенной части любого района в едином размере денег надлежащей доли данного дохода.

Преимущества состоят в том, то что ресурсы субъектам распределяются на основе единственной для всех бюджетов методы, учитывающей бюджетные прибыли, количество жителей, живущего в надлежащей местности.

Благодаря этому выделение денег субъектам федерации исполняется на беспристрастной основании - единой для абсолютно всех регионов формуле расчета выделения денег с всеобщего фонда экономической помощи. Следующим доходом бюджета являются государственные займы. Государство прибегает к этому методу при дефицитах в бюджете, которые предусматриваются при составлении бюджета на следующий год. По мере усиления финансовой напряженности в странах и увеличения размера дефицита государство обращается к государственным займам. Государственные займы подразделяются:

- по субъектам заемных отношений: размещаемые центральными и местными органами управления;

- в зависимости от места размещения: на внутренние и внешние;

- в зависимости от обращения на фондовом рынке: рыночные, которые свободно продаются и покупаются, и нерыночные, которые не подлежат обращению на рынке ценных бумаг;

- в зависимости от срока погашения: краткосрочные (срок обращения до года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет);

- по характеру выплачиваемого долга: выигрышные (на основе лотереи), процентные и с нулевым купоном. С нулевым купоном обычно выпускаются ценные краткосрочные бумаги государства, они реализуются с дисконтом, т.е. ниже стоимости, а погашаются по номиналу.

Существуют два вида получения государственных займов:

- государственные займы, полученные у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства;

- кредиты, полученные у центрального банка и других кредитных учреждений.

Повышение размера кредитных операций страны проводит к увеличению госдолга. Государственный долг плотно объединен с налогами. Его закрытие, плата по нему процентов исполняются в существенной мере за счет налоговых платежей или новыми кредитными операциями.

При чрезвычайных моментах, когда приобретение муниципальных ссуд в действительности затруднено, правительство обращается к эмиссии бумажных наличных средств - малопопулярный способ, так как побуждает увеличение валютной массы в отсутствии соответственного товарного обеспечивания и приводит к увеличению инфляционного процесса, который обладает нелегкими общественно-финансовыми последствиями[21].

2.2 Неналоговые поступления и доходы целевых бюджетных фондов

Кроме того, поступления в государственный бюджет РФ включают в себя неналоговые поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

§ доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

§ доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

§ доходы от реализации государственных запасов;

§ доходы от продажи земли и нематериальных активов;

§ поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

§ административные платежи и сборы;

§ штрафные санкции, возмещение ущерба;

§ доходы от внешнеэкономической деятельности

На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ [1,С.51], в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации - на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

1. В зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.

2. По социально - экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

3. В зависимости от конкретных объектов обложения - взимаемые с имущества или дохода;

4. По признаку источников уплаты - налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);

5. По конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями[20].

Так же неналоговым доходам относятся:

-доходы от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-доходы от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- перечисление прибыли Центрального банка РФ, дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;

- консульский сбор;

- доходы от проведения всероссийских государственных лотерей[20].

Анализ фондов выявил существенные недостатки такие, как межведомственное распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием.

С целью ликвидации перечисленных выше недочетов отдельные внебюджетные фонды начали учитываться в составе бюджетной концепции государства.

Данное событие содействует консолидации абсолютно всех муниципальных денег под контролем фискальных организаций страны, что имеет существенную значимость в обстоятельствах сегодняшней бюджетной напряженности.

В структуре бюджетной концепции Российской Федерации введены последующие целевые бюджетный фонды:

- дорожные фонды;

- Фонд развития таможенной системы РФ;

- Федеральный фонд государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

- Государственный фонд борьбы с преступностью;

- экологические фонды;

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- Фонд развития Федеральной пограничной службы;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Являясь государственным планом, главным средством аккумулирования финансовых средств, госбюджет дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству власть- экономическую и политическую. С одной стороны, госбюджет, представлять собой в целом только комплексом бумаг, разрабатываемых одной ветвью правительства и ратифицируемых иной, осуществляет достаточно практическую функцию - закрепляет выбранный страной стиль исполнения управления государством. Госбюджет согласно взаимоотношению к исполняемой верхом финансовой политическом деятеле считается выводным провиантом, некто целиком находится в зависимости от выбранного вида формирования сообщества и независимой роли не играет.

Однако, конкретно госбюджет, представляя масштабы нужных стране экономических ресурсов и действительно существующих запасов, устанавливает налоговый климат государства, конкретно госбюджет, закрепляя определенные тенденции расходования денег, прибыльное соответствие затрат согласно отраслям и землям, считается определенной формулировкой финансовой политические деятели страны. Посредством госбюджет совершается переназначение государственного заработка и ВВП. Госбюджет представляет прибором регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Основная роль бюджета в экономической концепции объясняется тем, что с его поддержкой перераспределяется существенная доля государственного заработка, государственный бюджет в абсолютно всех его степенях представляет большую роль в формировании и процветании страны, продвижении учено-технологического прогресса, формировании экономики, целостность бюджета, как правило, непосредственно соразмерна благополучию граждан.

Государственный бюджет предполагает концепцию бюджетов, содержащую в себе общегосударственный госбюджет, финансовые затраты субъектов Федерации и районные финансовые затраты. Взаимоотношения среди отдельными бюджетами возводятся в основании принципа экономного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня фиксируются собственные прибыли и затраты, которые он должен финансировать. Главным источником поступлений в госбюджет считаются налоги, но наряду с ними доходы могут образовываться из-за результата неналоговых поступлений, ссуд и эмиссии наличных средств. Затраты бюджета разделяются на текущие, обеспечивающие нынешние потребности страны, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизведение и увеличение резервов, а кроме того систематизируются по ряду показателей - целевому, ведомственному, территориальному, предметному, функциональному.

Таким образом, госбюджет, объединяя в себе ключевые финансовые группы (налоги, правительственный ссуда, муниципальные затраты), считается основным звеном экономической концепции каждой страны и представляет как значительную финансовую, так и общественно-политическое место в любом современном сообществе.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство ("Юстицинформ", 2009)

2. Экономика для юристов. И. П. Бойко, Ф. Ф. Рыбаков. Учебник -М.: Издательство(ТК Велби, Проспект, 2009 год)

3. «Экономическая теория» // Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. - СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. “Питер”, 2010.

4. А.П. Казаков, Н.В. Минаева «Экономика (микро-, макро- и прикладная экономика)» 8-е издание. Москва 2010г.

5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф., «Макроэкономика» 8-е издание. Москва изд. «Дело и Сервис» 2009г.

6. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. -9-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2010.

7. Бюджетная система России: Учебник. Парыгина В.А., Тедеев А.А. - М. Изд-во Эксмо. 2008.

8. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М.4- издание.Изд-во Дашков и К. - М.: 2009

9. Бюджетная система Российской Федерации. Ларина Л.С. - М.: Изд-во Юриспруденция. 2009

10. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: Издательство: Юнити-Дана, 2009 г.

11. Справочно-правовая система «Консультант плюс».

12. Финансы, денежное обращение и кредит. Будасова С.А. - М.: Изд-во Феникс. 2011.

13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов // Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е издание. 2009

14. Финансы. Глущенко В.В., Чехунов В.Н.: Учеб. пособие. - Харьков: Изд-во Ун-та внутренних дел. - 2010

15. Финансы и кредит. Шевчук В.А. - М.: Изд-во РИОР. 2-е издание. 2009

16. Финансы, денежное обращение и кредит. Литовских А.М., Шевченко И.К.Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009.

17. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов // Под ред. Янина О.Е. - (6-е изд., стер.) М.: Академия 2010.

18. Финансы. Под ред. Ковалевой А.М. - М.: Изд-во Финансы и статистика. 2009.

19. Финансы: Учебник для вузов // Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

20.Налоги и налогообложение. Учебник + Практикум. Аксенов С., Битюкова Л., Заугольников С., Крылов А., Ласкина И.-М.: РФЭИ.2010.

Размещено на Allbest.ur

...