Экономическое регулирование природоохранной деятельности на предприятии природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики образования

Эколого-мелиоративный факультет

Кафедра экономики природопользования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика природопользования»

На тему «Экономическое регулирование природоохранной деятельности на предприятии природопользования»

По специальности «Экология и природопользование»



Содержание

природоохранный платность экологический

Введение

1. Современные проблемы и тенденции развития экономического регулирования природоохранной деятельности на предприятии природопользовании

1.1 Экономический механизм охраны окружающей среды

1.2 Регулирование природоохранной деятельности

1.3 Характеристика предприятия как объекта негативного воздействия на окружающую среду

2. Платность за негативное воздействие на окружающую среду

2.1 Правовое обеспечение экономического регулирования деятельности субъектов экологических правоотношений

2.2 Порядок подачи отчётности и внесения экологических платежей

2.3 Ответственность, предусмотренная за нарушение экологического законодательства

2.4 Реализация экологической политики на предприятии природопользования

Выводы и предложения

Список использованной литературы



Введение

Экономика природопользования как отдельная отрасль научного знания стала формироваться в 60-70-х гг. ХХ века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретических и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продуктивной окружающей среде .

Экономика природопользования (в расширенной редакции - экономика природопользования и охраны окружающей среды) - это экономическая дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды.

Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды. Экономика природопользования не только вырабатывает фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и служит теоретическим основанием экологической политики. Объектом анализа экономики природопользования являются окружающая природная среда с ее естественными и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой задачи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровнях.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа являются:

* обоснование выбора альтернативных вариантов использования окружающей среды как общественного блага и отдельных видов природных ресурсов и условиях их ограниченности;

* экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

* обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности;

* анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг;

* анализ внешних эффектов природопользования и их интернационализация, согласование индивидуального и социального оптимума пользования окружающей средой;

* разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа являются:

* разработка макроэкономических моделей с учетом требований экологической безопасности и реализации национальной концепции устойчивого развития;

* включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов, анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» национальных счетов;

* учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

* разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

* экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инструментов регулирования;

* учет экологических факторов и ограничений в теории и практике международной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влияния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурентоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

* теоретическое обоснование и разработка согласованной экологической политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

В последние годы в рамках эколого-экономического микроанализа выделилась особая группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления природоохранной деятельностью на уровне фирмы (предприятия). В результате в системе менеджмента сложился корпоративный экологический менеджмент, включающий стратегическое и текущее природоохранное планирование, разработку «зеленых» бизнес-планов, экологический аудит, контроллинг и т. д.

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными понятиями экономики природопользования являются:

* природопользование;

* экология;

* окружающая природная среда;

* биосфера и ноосфера;

* природные условия и природные ресурсы;

* качество окружающей природной среды;

* ассимиляционный потенциал окружающей среды;

* загрязнение окружающей природной среды;

* экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды.



1. Современные проблемы и тенденции развития экономического регулирования природоохранной деятельности на предприятии природопользовании

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

Природопользование - это одно из самых сложных объектов управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

1.1 Экономический механизм охраны окружающей среды

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды - это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен вреду самому себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям стало органической составной системой управления и регулирования экономики.

Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

-планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

-установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

-установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

-предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

-возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Методы экономического регулирования природоохранной деятельности

Экономические стимулы - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. [1]

Экономические гарантии - система условий реализации и средств защиты права каждого на благоприятную ОС, включая финансирование природоохранной деятельности из бюджетов всех уровней, разработку государственных прогнозов социально-экономического развития и экологических программ, экологическое страхование и аудирование, учет экологических факторов при приватизации государственных и муниципальных предприятий, поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану ООС и т.д.

Экономические санкции - меры по принудительному взиманию с природопользователей платы за причинение негативного воздействия на окружающую среду [2].

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия"

Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

Механизм управления природопользованием и охраной природной среды в России включает ряд элементов, основными из которых являются:

-платежи за использование природных ресурсов;

-платежи за загрязнение окружающей природной среды;

-платежи за размещение экологически вредных веществ;

-система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;

-система экологических фондов;

-система экологического страхования.

В свою очередь, эти элементы рассматриваемого механизма управления содержат конкретные виды воздействия на природопользователей, т. е. сами являются системами. Усложнение экономических отношений, развитие рыночных взаимосвязей влекут за собой совершенствование уже устоявшихся, а также появление новых элементов механизма управления экологической безопасностью, направленных на обеспечение ресурсосберегающего природопользования и охраны окружающей природной среды. Это, например, создание рынка природных ресурсов, продажа прав на определенный объем загрязнения окружающей среды, система «залог - возврат», активно используемые в некоторых зарубежных странах.

1.2 Регулирование природоохранной деятельности

Государственному регулированию подлежат, прежде всего, состояние окружающей среды, т.е. совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы, как привлеченные в хозяйственный оборот, так и те, что в настоящее время не используются в народном хозяйстве (земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и другие природные комплексы). Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической ситуации подлежат также здоровье и жизни людей.

Суть государственного регулирования охраны окружающей среды определяется экологической политикой государства. Она должна быть направлена на перестройку отношений в системе» человек-общество - природа» с целью поддержания и создания благоприятных экологических условий для проживания населения, обеспечение рационального использования и воспроизводства, природных ресурсов.

Государственное регулирование этой сферы должно обеспечивать со стороны государства систему гарантий экологической безопасности, в определенной степени упорядочить систему управления в области природопользования, закладывать основы гармоничного согласования экологических интересов общества с интересами его экономического развития.

Одним из основных путей совместного решения социально-экономических и экологических проблем является четкое функционирование механизма охраны окружающей среды и рационализации природопользования.

Структурным элементом хозяйственного механизма рационального природопользования является система управления Она должна обеспечивать выполнение следующих функций - управления сферой природопользования, как организация, регулирование, контроль, прогнозирование, учет, экспертиза, надзор и другие.

Формирование указанной системы управления предполагает внедрение в практику экономического (в том числе планового), административного, законодательного и других механизмов обеспечения заинтересованности природопользователей в сохранении и улучшении окружающей среды, использовании и воспроизводстве его потенциал.

Известно, что при заимствовании финансовых ресурсов государством обеспечением кредита является все, находящегося в государственной собственности .Все природные элементы, которые в совокупности образуют естественную составляющую национального богатства, являются объектами права собственности.В экономическом смысле любой объект права собственности рассматривается как некий фонд стоимости существует в товарной или денежной форме.

Одним из направлений экономической политики, природопользования являются разгосударствление и приватизация природного сектора, где материальным объектом права собственности выступает земля Однако, пока процесс приватизации тормозится неопределенностью финансовых отношений по использованию природного пространства как сферы жизни, расселения и размещения производственного потенциала, т.е. его использования в бытовых и хозяйственных целях.

Взаимодействие общества и природы реально осуществляется в процессе природопользования как общественно полезной деятельности человечества Она имеет несколько взаимосвязанных между собой направлений:

-Об использования природного пространства как сферы жизни населения, расселения и размещения производственного потенциала;

-Об использования природных ресурсов с изъятием и без изъятия;

-Об использования природной среды для приема отходов жизнедеятельности, а также для рассеивания энергии Указанные направления природопользования, если их рассматривать.

В финансовом аспекте, обобщаются одним направлением - использованием природной составляющей национального богатства.

Финансовые отношения в сфере природопользования должны обеспечиваться совокупностью действующих нормативно-правовых актов в сфере регулирования и контроля за использованием природных ресурсов, соблюдения экологической безопасности.

С целью реализации функций государственного регулирования охраны и рационального использования природных ресурсов определены три уровня управления: национальный, региональный и местный.

На национальном уровне к функциям управления природоохранной деятельности относятся:

-разработка методологического, нормативно-методического и правового обеспечения;

-проведение государственной экологической экспертизы и ее выполнение на национальном уровне;

-создание экономического механизма природопользования;

-регулирование использования природных ресурсов и предотвращение загрязнения окружающей среды;

-государственная политика относительно зон чрезвычайных экологических ситуаций;

-определение нормативов качественного состояния природных ресурсов;

-формирование и использование государственных внебюджетных фондов охраны окружающей среды;

-регулирование использования ресурсов государственного значения;

-государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в том числе ядерной и радиационной безопасности;

-организация взаимодействия с другими министерствами и ведомствами по выполнению требований природоохранного законодательства;

-осуществление единой научно-технической политики по охране и рациональному использованию природных ресурсов;

-реализация государственной политики по сохранению биоразнообразия;

-введение единой государственной политики и обеспечения процесса принятия государственных решений экологической информации (организация мониторинга, внедрения информационных технологий, прогнозирование)

-экологическое образование и воспитание населения.

На региональном уровне управления природой и природопользования:

-регулируется использование природных ресурсов региона;

-вводится экономический механизм природопользования;

-определяются нормативы загрязнения природной среды (устанавливаются нормативы ПДВ, ПДС и размещение отходов);

-контролируется соблюдение природоохранного законодательства;

-исследуется состояние окружающей среды и т.д..

На местном уровне управления природоохранной деятельностью:

-реализуются решения соответствующих органов местной власти;

-координируется деятельность местных органов управления по вопросам охраны природной среды, предприятий, учреждений и организаций и т.п.;

-организуется разработка местных экологических программ;

-определяются в установленном порядке нормативы платы и размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов;

-организуются сбор, переработка, утилизация и захоронение промышленных, бытовых и других отходов на своей территории;

-организуются экологическое образование и экологическое воспитание граждан.

1.3 Характеристика предприятия как объекта негативного воздействия на окружающую среду

Объект исследования - ОАО «Волгограднефтемаш», расположенный по адресу: Россия, 400011, г. Волгоград, ул. Электролесовская 45.

ОАО «Волгограднефтемаш» - крупнейший российский производитель технологического оборудования для газовой, нефтяной и нефтехимической отраслей промышленности.

Акционерное общество объединяет Волгоградский завод нефтяного машиностроения (г. Волгоград) и Котельниковский арматурный завод (г. Котельниково Волгоградской обл.). С 2008 г. входит в состав Группы компаний «СГМ».

Основные виды выпускаемой продукции - реакторы, колонны, сепараторы, емкости, кожухотрубчатые теплообменники, нефтяные насосы, трубопроводная арматура.

Технические и производственные возможности завода, высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры, применение новейших технологий позволяют создавать сверхгабаритные толстостенные аппараты, которые сегодня наиболее востребованы на рынке оборудования для нефтегазопереработки и нефтехимии.

Наличие собственного причала на Волге обеспечивает возможность отгрузки негабаритной и крупнотоннажной аппаратуры с полной степенью монтажной готовности на действующие и строящиеся нефтеперерабатывающие комплексы страны.

В числе заказчиков не только российские предприятия: Газпром, Роснефть, Лукойл, ТНК ВР, но и компании ближнего зарубежья: Белнефтехим (Белоруссия), Узбекнефтегаз (Узбекистан), Укртатнафта (Украина), КазМунайГаз (Казахстан).

За более чем 70-летнюю производственную деятельность предприятием накоплен богатый опыт изготовления нефтегазового оборудования, соответствующего самым высоким стандартам качества и доказавшего свою надежность в эксплуатации.

Экологическая политика

Политика в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии в ОАО «Волгограднефтемаш»

ОАО «Волгограднефтемаш» - крупнейшее в России предприятие по производству нефтегазоперерабатывающего и химического оборудования, трубопроводной арматуры, центробежных насосов с предоставлением услуг по послепродажному сервисному обслуживанию продукции у потребителя.

ОАО «Волгограднефтемаш» в полной мере осознает свою ответственность перед работниками и обществом в целом за создание безопасных условий труда, обеспечение промышленной и экологической безопасности.

При осуществлении деятельности предприятия признается приоритет сохранения жизни и здоровья работников к производственным интересам и результатам деятельности.

Система управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью ОАО «Волгограднефтемаш» является одним из основных элементов управления производственной деятельностью предприятия.

Политика ОАО «Волгограднефтемаш» в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды определяет следующие цели:

· создание безопасных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников предприятия;

· повышение уровня безопасности труда и промышленной безопасности за счёт обеспечения безотказной работы оборудования, а также внедрения нового оборудования и технологических процессов;

· соблюдение требований Федерального, регионального и местного законодательства, регламентирующих деятельность в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· уменьшение риска негативного воздействия на окружающую среду путем бережного отношения к природе и природным ресурсам.

Для достижения поставленных целей ОАО «Волгограднефтемаш» принимает на себя обязательства:

· осуществлять комплекс мероприятий по улучшению условий труда работников, снижению уровня производственного травматизма, предупреждению аварий (инцидентов);

· осуществлять проведение персоналом предприятия работ в соответствии с действующими правилами и нормами охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· обеспечивать эффективное функционирование и непрерывное совершенствование системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью;

· проводить обучение и аттестацию сотрудников предприятия в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· привлекать работников к активному участию в деятельности по охране труда, промышленной и экологической безопасности;

· осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· обеспечивать реализацию настоящей Политики необходимыми материально- техническими и финансовыми ресурсами;

· требовать от подрядных организаций, ведущих работы на предприятии, применять стандарты и нормы, принятые на предприятии в области охраны труда и промышленной безопасности.

· принимать меры и осуществление действия по предотвращению негативного воздействия от производственной деятельности на окружающую среду, сокращать выбросы, сбросы загрязняющих веществ и количество отходов за счет внедрения новых технологий, оборудования и материалов.



2. Платность за негативное воздействие на окружающую среду

2.1 Правовое обеспечение экономического регулирования деятельности субъектов экологических правоотношений

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской федерации, связанные с природопользованием вне зависимости от формы собственности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ[3]взимание платы предусмотрено за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов.

Нормативы платы, дополнительные повышающие и понижающие коэффициенты установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [4].

При отсутствии разрешения на выбросы, разрешения на сбросы применяется повышающий коэффициент 25. При отсутствии утвержденных лимитов на размещение отходов применяется повышающий коэффициент 5.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 г. N 182)[5].



2.2 Порядок подачи отчётности и внесения экологических платежей

Действующим законодательством РФ предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), которая заменила ранее взимавшуюся плату за загрязнение окружающей среды. Необходимость платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Этот закон устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного (вредного) воздействия на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом относятся:

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

· сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

· загрязнение недр, почв;

· размещение отходов производства и потребления;

· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

· В настоящее время плата за НВОС взимается только за следующие виды негативного воздействия:

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными объектами;

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными объектами;

· сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· размещение отходов производства и потребления.

За другие виды вредного воздействия, указанные в Федеральном законе от 10.01 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности за загрязнение недр и почв, шум, вибрацию и т. п., экологические взносы не уплачиваются из-за отсутствия нормативов платы, т.к. невозможно определить размер этих взносов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по Определению Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О[6], признана обязательным публично-правовым платежом. Этот платеж носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с п. 2 статьи 8 Налогового кодекса, под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий предоставления плательщикам определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). ФНС РФ в письме за № 06-01-25/21 91 от 10.02.2004 и в официальном Разъяснении от 15.01.2004г. однозначно подтверждает обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии с законодательством внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан загрязнением окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, учреждения, организации, российские и иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, то есть имеющие источники негативного воздействия на окружающую среду. В связи с выходом Постановления Конституционного суда РФ № 8-П от 14.05.2009г., все организации, финансируемые из бюджетов различных уровней и ранее освобожденные от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, должны с 01.01.2010 г. также осуществлять данные платежи.

Срок уплаты платежей за НВОС

Согласно п. 1 Приказа Ростехнадзора РФ от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» все экологические платежи нужно перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Отчетность по расчету платы за НВОС и срок ее подачи

Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. Форма расчета, порядок ее заполнения и сдачи отчетности утверждены приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204 (в редакции приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 г. №182).

Расчет платы за загрязнение окружающей среды включает в себя:

· Титульный лист

· Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет

· Раздел 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»

· Раздел 2 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами»

· Раздел 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»

· Раздел 4 «Размещение отходов производства и потребления»

В расчет платы включаются только те разделы, которые необходимы организации в зависимости от видов негативного воздействия на окружающую среду. Например, если организация не имеет стационарные объекты, которые выбрасывают в атмосферный воздух загрязняющие (вредные) вещества, то раздел 1 заполнять и прикладывать к расчету платы не нужно.

Расчет платы нужно сдавать не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Расчет предоставляется следующим образом:

· на бумажном носителе через представителя организации или по почте заказным письмом с уведомлением;

· и в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи.

Расчеты в электронном виде должны предоставляться в формате XML, согласно образцу, расположенному на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по адресу: http://www.gosnadzor.ru. Если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 тыс. рублей, представления расчета платы в электронном виде не требуется, в противном случае сдача расчетов в электронном виде является обязательной.

В настоящее время согласно Постановления Правительства РФ № 717 от 13.09.2010 г. и приказа Росприроднадзора № 311 от 20.10.2010 г.полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду наделены только территориальные Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Заполненный расчет платы прошитый, пронумерованный, скрепленный печатью нужно сдавать в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту государственной регистрации передвижного загрязняющего объекта. В те же территориальные органы Росприроднадзора осуществляется плата на НВОС в соответствии с представленными Расчетами платы отдельными платежными поручениями по каждому КБК.

Таким образом, если организация имеет несколько источников загрязнения окружающей среды в разных субъектах Российской Федерации, то по каждому субъекту нужно сдать отдельный расчет платы. При эксплуатации нескольких объектов загрязнения на территории одного субъекта плата по ним отражается в едином расчете. Однако лист расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, заполняется отдельно по каждому муниципальному образованию (ОКТМО муниципального образования).

Порядок расчета платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 [8].

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).

Сумма платы рассчитывается отдельно по каждому загрязняющему веществу и отходу, а также по каждому виду топлива для передвижных объектов. При расчете платы за выбросы нужно учитывать коэффициенты экологической значимости региона и дополнительные коэффициенты 2 и 1,2. При расчете платы за сбросы - коэффициенты экологической значимости региона, дополнительный коэффициент 2 и коэффициент для взвешенных веществ. При расчете платы за отходы учитываются коэффициенты экологической значимости региона, дополнительный коэффициент 2 и коэффициент месторасположения объекта размещения отходов (1 или 0,3). Ко всем рассчитанным суммам платы должен быть применен коэффициент, учитывающий инфляцию, который устанавливается Федеральным законом о бюджете на очередной календарный год.

Коэффициенты инфляции

Коэффициенты, учитывающие инфляцию платы за НВОС по всем разделам расчета платы, устанавливаются каждый год Федеральным законом «О федеральном бюджете».

Чтобы рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо знать:

1. Утвержденные Росприроднадзором для организации нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов.

2. Утвержденные Росприроднадзором для организации нормативы временно согласованных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

3. Количество топлива, израсходованного передвижными источниками в отчетном периоде.

4. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).

5. Коэффициенты, учитывающие инфляцию нормативов платы и коэффициенты экологической значимости региона.

6. Фактические массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов с разбивкой:

· в пределах утвержденных нормативов (ПДВ, ПДС и ЛРО);

· в пределах утвержденных временно согласованных нормативов (ВСВ и ВСС);

· сверх утвержденных нормативов и временных нормативов.

7. Повышающий коэффициент, который применяется при расчете платы за загрязнение окружающей среды сверх утвержденных нормативов и лимитов. Значение этого коэффициента составляет 5,0 (п. 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632)[9].

Фактическая масса выбросов, сбросов и размещения отходов определяется по данным учета, который должны вести все организации, обязанные вносить плату за загрязнение окружающей среды.

Для определения массы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, используется порядок, предусмотренный п.5.6 Инструктивно-методических указаний, утвержденных Минприроды России от 26 января 1993 г.

Для определения массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, используется порядок, предусмотренный п.5.7 Инструктивно-методических указаний, утвержденных Минприроды России от 26 января 1993 года.

Учет отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, размещенных, переданных другим лицам или полученных от других лиц) следует вести в специальном журнале учета обращения с отходами (приказ МПР РФ от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»)[10].

Расчет платы за НВОС это весьма трудоемкий и кропотливый процесс. Поэтому существует множество предприятий, оказывающих услуги по расчету экологических платежей. Кроме того имеется много программ, позволяющих автоматизировать расчет платы за НВОС. Такие программы позволяют пользователю самому рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду и подготовить всю необходимую экологическую отчетность, даже если он не является большим специалистом в области экологии.



2.3 Отвественность, предусмотренная за нарушение экологического законодательства

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается соответствующая экологическая ответственность.

Экологическая ответственность - это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Выполняет стимулирующую, компенсационную, превентивную функции.

Экологическая ответственность имеет эколого-экономическую и юридическую формы и рассматривается как вид юридической ответственности.

На сегодняшний день юридическая ответственность рассматривается как гарантированная государственным принуждением, убеждением или поощрением и обеспеченная нормами права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов юридическая обязанность лица по соблюдению, исполнению требований данных норм, в случае же их нарушения- обязанность лица понести неблагоприятные последствия (лишений) личного имущественного характера.

В данном смысле юридическая ответственность реализует в правовой системе охранительную, воспитательную, правовосстановительную и карательную функции.

Другими словами юридическая ответственность воспринимается как особая субъективная обязанность правонарушителя (связанная с правонарушением) претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные, карающие его последствия совершенного им виновного противоправного деяния

Можно выделить следующие признаки юридической ответственности:

во-первых, юридическая ответственность наступает в случае нарушения лицом установленных государством правил поведения (правовых норм);

во-вторых, сама юридическая ответственность регулируется правовыми нормами;

в-третьих, негативная реакция на нарушение норм права заключается в применении к правонарушителю установленных мер принуждения, предусмотренных санкциями норм права, применение которых регулируется нормами процессуального права. Применение государственных мер принуждения осуществляется компетентными органами в строго определенной законом процессуальной форме и могут носить личный (лишение свободы), имущественный (штраф), организационный (лишение специального права, например, охоты) и другой характер. При этом нужно помнить, что может быть добровольная форма реализации юридической ответственности.

Эколого-экономическая функция состоит в том, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных компонентов, природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Эти потери обычно выражаются в форме нанесенного ущерба - реальных потерь в природной среде (уничтожение лесов, животного мира, истощение вод и т. п.) и в форме убытков - расходов на восстановление нарушенного состояния природной среды.

Экологический вред посягает на интересы человека и его право на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, материально выражающуюся в качестве природной среды. По своим проявлениям экологический вред может иметь растянутый во времени и пространстве характер и быть восполнимым, трудновосполнимым и невосполнимым (в отличие от экономического - всегда восстановимого - вреда).

Ответственность, предусмотренная действующим законодательством за экологические правонарушения, преследует цели защиты общественных интересов и интересов граждан и является одной из форм государственного принуждения. Поэтому она применяется только государственными, специально на то уполномоченными органами (должностными лицами) и в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим правила применения той или иной экологической ответственности.

Ответственность за непредставление расчетов и невнесение платы за НВОС.

Штрафных санкций за непредставление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также за его подачу позднее установленного срока не предусмотрено.Однако такие действия могут квалифицироваться как сокрытие экологической информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до2 000 рублей, на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.[10]

Таким образом, экологическая ответственность - это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде, выражающейся в нарушении правовых норм, негативной реакции на нарушение, применении к правонарушителю установленных мер принуждения со стороны государственных органов и должностных лиц в пределах их компетенции и в соответствии с законодательством РФ.

2.4 Реализация экологической политики на предприятии природопользования

ОАО «Волгограднефтемаш» - крупнейшее в России предприятие по производству нефтегазоперерабатывающего и химического оборудования, трубопроводной арматуры, центробежных насосов с предоставлением услуг по послепродажному сервисному обслуживанию продукции у потребителя.

ОАО «Волгограднефтемаш» в полной мере осознает свою ответственность перед работниками и обществом в целом за создание безопасных условий труда, обеспечение промышленной и экологической безопасности.

При осуществлении деятельности предприятия признается приоритет сохранения жизни и здоровья работников к производственным интересам и результатам деятельности.

Система управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью ОАО «Волгограднефтемаш» является одним из основных элементов управления производственной деятельностью предприятия.

Политика ОАО «Волгограднефтемаш» в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды определяет следующие цели:

· создание безопасных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников предприятия;

· повышение уровня безопасности труда и промышленной безопасности за счёт обеспечения безотказной работы оборудования, а также внедрения нового оборудования и технологических процессов;

· соблюдение требований Федерального, регионального и местного законодательства, регламентирующих деятельность в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· уменьшение риска негативного воздействия на окружающую среду путем бережного отношения к природе и природным ресурсам.

Для достижения поставленных целей ОАО «Волгограднефтемаш» принимает на себя обязательства:

· осуществлять комплекс мероприятий по улучшению условий труда работников, снижению уровня производственного травматизма, предупреждению аварий (инцидентов);

· осуществлять проведение персоналом предприятия работ в соответствии с действующими правилами и нормами охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· обеспечивать эффективное функционирование и непрерывное совершенствование системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью;

· проводить обучение и аттестацию сотрудников предприятия в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· привлекать работников к активному участию в деятельности по охране труда, промышленной и экологической безопасности;

· осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

· обеспечивать реализацию настоящей Политики необходимыми материально- техническими и финансовыми ресурсами;

· требовать от подрядных организаций, ведущих работы на предприятии, применять стандарты и нормы, принятые на предприятии в области охраны труда и промышленной безопасности.

· принимать меры и осуществление действия по предотвращению негативного воздействия от производственной деятельности на окружающую среду, сокращать выбросы, сбросы загрязняющих веществ и количество отходов за счет внедрения новых технологий, оборудования и материалов.



Выводы и предложения

В курсовой работе рассматривались теоретические и практические аспекты государственного регулирования природоохранной деятельности. Проблема управления природоохранной деятельностью ещё в начале 70-х годов XX века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом.

Анализ законодательства позволяет выделить следующий ряд основных функций: координацию экологически значимой деятельности, планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды, экологическое нормирование, экологическую экспертизу, экологическое лицензирование, экологическую сертификацию, экологический аудит, экологический мониторинг, учёт вредных воздействий, экологическое воспитание и образование, контроль за использованием и охраной объектов природы.

В современных условиях РФ важнейшими инструментами и методами регулирования природоохранной деятельности являются:обязательное экологическое страхование,принцип «загрязнитель платит», экологический налог и залог, экологическое нормирование, экспертиза, аудит, контроль, образование.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных нормативов (лимитов для отходов) осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение -- за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Вне зависимости от выбранного способа внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам года фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов определяется из данных государственных форм статистической отчетности № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды», № 2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» и до 20 января следующего года производится уточнение расчета внесенной платы.

Природоохранное законодательство представляет собой результат, конечный продукт правотворчества, осуществляемого на разных уровнях различными субъектами. В то же время оно является упорядочивающим поведение людей фактором, более или менее согласованной системой дозволения, запретов, ограничений и санкций.

Особое место в системе природоохранного законодательства занимают кодифицированные акты: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, а также, хотя и носящий название закона, но аналогичный Водному или Лесному кодексу РФ по кругу регулируемых вопросов и использованных приемов юридической техники Закон РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.).

Что касается оценки состояния российского природоохранного законодательства в целом, то надо сказать, что отдельные пробелы до сих пор все еще не устранены. Так, не приняты федеральные законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. Некоторые акты слишком декларативны (например, Федеральный закон "Об охране озера Байкал") либо регулируют чересчур узкие вопросы, которые в принципе должны быть решены в крупном законе. Во многих актах воспроизводятся не только отдельные нормы, но и целые институты. Требуется, как минимум, систематизация природоохранного законодательства, как максимум - его кодификация. Еще более остро стоит вопрос о системе государственного экологического управления в стране, не сводящийся к воссозданию независимого надведомственного органа, а подразумевающий продуманное совершенствование информационного обеспечения, контроля и других функций. И, конечно, актуальна разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.



Список используемой литературы

1.Бобылёв.С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования Учебник.-Москва,2003-567с

2. Алиев З.Д., Бурцева Н.Н. Экономические механизмы природопользования // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. - 2008.

3. http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=534258 Интернет- Учебник «Экономика природопользования

4. Москаленко А. П., Гутенёв В. В. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. Смоленск: Универсум. 2001. - 168 с.

5. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. - М.: Республика, 1993. - 224 с.

[1] Ст.14 Фз от 10.01.2002 № 7

[2] п1.ст16 Фз от 10.01.2007 №7

[3], Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632

[4] Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 №344

[5] Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 №204

[6] Определение Конституционного суда от 10.12.2002 №248

[7]Приказ Ростехнадзора РФ от 08.06.2006 № 557

[8]Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632

[9] Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 п 5

[10]КоАП РФ раздел 8

Размещено на Allbest.ru

...