Особливості управління державним боргом у Ірландії

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Згідно із Законом «Про державний борг», в якому визначається поняття, склад Державного боргу, принципи утворення та його управління, державний борг - це непогашена основна сума безумовних фінансових зобов'язань держави, що виникають внаслідок державного запозичення та вступу в силу державних гарантій перед суб`єктами права у грошовій формі.

Отже, визначившись з сутністю поняття державного боргу, ми можемо надалі зрозуміти що стає на меті управління державним боргом, а саме: досягнення стабільного економічного розвитку, забезпечення необхідних темпів приросту ВВП та повної зайнятості, стримування інфляційних процесів, забезпечення фінансування соціальних програм, формування достатніх обсягів кредитних ресурсів для розвитку підприємницької діяльності, залучення необхідних обсягів (і відповідної структури) іноземних інвестицій тощо.

Розуміння основоположних елементів та понять цієї теми дає змогу формулювання об'єкту дослідження цієї роботи, тобто об'єктом розгляду виступає державний борг Ірландії. Мета роботи полягає в виявленнях особливостей управління державним боргом в Республіці Ірландії.

Як вже було зазначено у вступі, в нашій країні сутність такого поняття, як державний борг визначається Законом, але й в бюджетному кодексі України також є вичерпна відповідь на це запитання в пункті 16 частини першої статті 2 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3614-VI від 07.07.2011: державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення.

Якщо в державі виникає борг і відбувається його накопичення, у такому разі виникає й необхідність в його регулюванні, тобто в єфективному управлінні ним: управління державним боргом -- комплекс заходів, що здійснюються державою в особі уповноважених органів щодо визначення обсягів та умов залучення коштів, їх розміщення і погашення, а також забезпечення платоспроможності держави.

При вивченні особливостей державного боргу Ірландії спочатку слід зрозуміти його класифікацію, що надалі сприятиме чіткої орієнтації у властивостях державного боргу саме Ірландії, адже сутність і класифікація заборгованості в розвинутих країнах неоднакова з країнами, наприклад, з перехідною економікою.

Слід зазначити, що розуміння основних принципів управління державним боргом грає не останню роль, при формуванні загального бачення використовування країною боргу.

На даному етапі розвитку позиковим ресурсам надається більша роль, ніж раніше, оскільки основою сучасної економічної системи є борг , тобто основне джерело залучення додаткових коштів державами для збільшення своїх фінансових можливостей, водночас, пріоритетним завданням реалізації фінансової політики є забезпечення ефективного механізму управління державним боргом.

Зростання державних боргів і боргового навантаження характерне як для країн із перехідною економікою, так і для провідних промислових країн світу. Саме останні виступають найбільшими кредиторами світової економіки та водночас мають найбільші обсяги державних боргів.

Згідно з даними рейтингового агентства «Ріарейтинг» до десятки країн - найбільших боржників входять країни з різним рівнем економічного розвитку.

Для розуміння повної картини сучасного стану і можливості порівняння механізму управління державним боргом в різних країнах, як приклад наведена таблиця (№1) з рейтингом країн за об'ємом державного боргу за 2013 рік.

Табл. 1

державний борговий фінансовий ірландський

Проаналізувавши дані з таблиці бачимо, що відношення державного боргу до ВВП в Ірландії складає 117,1%, але це зовсім не повідомляє нам про нестабільний економічний стан в країні, а навпаки наведені дані доводять провідну роль економічно розвинутих країн в накопиченні боргових зобов'язань у борговій економіці. Останнім часом країни почали приділяти велику роль забезпеченню ефективної боргової політики, оскільки одним із важливіших чинників поглиблення фінансових криз є зростання боргу.

У розвинутих зарубіжних країнах не існує єдиної моделі управління державним боргом. Тому розглянемо основні три моделі інституційного забезпечення управління:

1. Банківська модель -- центральний банк країни здійснює управління державним боргом (Кіпр, Данія, Мальта).

2. Урядова модель -- управління державним боргом здійснює певна урядова структура (Чехія, Естонія, Іспанія, Литва, Люксембург, Польща, Словенія, Італія).

3. Агентська модель -- окрема структура (агентство) вибирає найоптимальніші методи управління державним боргом (Ірландія, Австрія, Бельгія, Фінляндія, Франція, Греція, Нідерланди, Латвія, Німеччина, Португалія, Словаччина, Швеція, Угорщина, Велика Британія).

Також існують дві важливі обставини,не згадати яких неможливо:

1. Цілі діяльності агентства можуть бути достатньо різними, але вони жорстко обмежені управлінням державним боргом.

2. В усіх агентствах є мета мінімізації обслуговування та погашення державного боргу. При цьому суттєва увага приділяється плануванню діяльності боргового агентства шляхом його обговорення серед зацікавлених органів влади і доведення прийнятих рішень до громадськості.

Так як Ірландія належить до країн з розвиненою економікою, то особливостями управління держаним боргом в цій країні є:

1. Усі методи та інструменти управління державним боргом спрямовані на макроекономічну стабілізацію та структурні перетворення, формування економіки, адаптованої до функціонування в умовах фінансової глобалізації, здатної забезпечити збалансований соціально-економічний розвиток.

2. В економічно розвинутих країнах система управління державним боргом ґрунтується на принципах відкритості, прозорості, прогнозованості та відповідальності.

3. Для розвинутих країн характерний є високий рівень розвитку ринку державних цінних паперів, котрі реалізуються і вітчизняним, і зарубіжним інвесторам, сприяючи диверсифікації ризиків.

4. Застосовуються як ринкові, так і неринкові методи полегшення боргового навантаження. З-поміж них найпоширеніші конверсії боргових зобов'язань в акції, інші цінні папери з дисконтом від номіналу або із зниженим відсотком, конверсії у розвиток, екологію і под.

5. Зростають надходження валютно-фінансових ресурсів із високорозвинутих країн до країн, що розвиваються, та країн з трансформаційною економікою.

Політика управління державним боргом в розвинутих країнах передбачає розроблення відповідних стратегій, затвердження урядових директив, а також ухвалення щорічних програм фінансування та планів реалізації боргових запозичень.

Ірландське боргове агентство очолює виконавчий директор, який призначається і несе відповідальність перед міністерством фінансів. Міністр фінансів віддає розпорядження та вказівки, на підставі яких діє агентство. Повноваження Ірландського агентства передбачені в спеціальному законодавчому акті (The National Treasuri Managment Agenci Act), який закріплює за агентством функції щодо здійснення займів для Казначейства і управління національним боргом від імені Міністерства фінансів.

Ірландія - аграрно-індустріальна країна, що прогресивно розвивається і розвиває свою економічну систему, залучає нові кошти, збільшує свої фінансові можливості, при цьому ефективно використовує механізм управління державним боргом, що дозволяє при агентський моделі, незважаючи на відношення боргу до ВВП в117%, диверсифікувати ризики, здійснювати конверсії боргових зобов'язань в ЦП, акції та діяти в рамках акту «The National Treasuri Managment Agenci Act».

І саме тому можна дійти до самого головного висновку, що державні запозичення належать до найпоширеніших інструментів фінансування видатків держави. Тобто особливості управління державним боргом, які використовує Республіка Ірландія, в котрий раз нагадують, що великий відсоток боргу до ВВП не має прямого відношення до нестабільності в країні та погіршеного стану економіки, а залежить лише від правильного використання залучених коштів, прозорого розпорядження ними, а також дотримання принципів управління державним боргом.

Размещено на Allbest.ru