Макроэкономическое регулирование: сравнительный анализ кейнсианского и неоклассического подходов

И все же на каком-то витке своенравные законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому был мировой экономический кризис середины 70-х гг. Стало очевидным, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи -- ликвидировать "вредные" для общества последствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, -- в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными последствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива "экономическая эффективность" или "социальная справедливость" скорее решается в пользу последней. Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, -- это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

Формы государственного регулирования экономики:

Формы госрегулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики- разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по:

* степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства;

* степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

3. Государственное потребление - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование совокупного спроса, развитие человеческого капитала, ускорение НТП и др. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повышению роли государства как покупателя и заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок.

4. Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

7. Приватизация и национализация собственности -- формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру:

- степень монополизации рынка;

- тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования;

- трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы;

- различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. Социальная политика является мерой государственного регулирования, не уступающей по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает необходимость в формировании новой системы государственного управления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наследство от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается в государственном регулировании. В-пятых, становление рыночной экономики требует длительного периода времени. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых является само государство, не могут быть осуществлены без его активного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др.

Таким образом, основная проблема переходной экономики -- это не вопрос о необходимости вмешательства государства, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике.

В переходной экономике роль государства принципиально отличается от его роли и в командной, и в рыночной экономике. Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствления значительно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулирования, присущий командной экономике. Во-вторых, в переходный период рынок находится в стадии становления и, следовательно, его регулирующие возможности невелики. Поэтому, с одной стороны, степень государственного вмешательства в экономику здесь меньше, чем в КАС, с другой -- оно должно быть более весомым, чем в развитой рыночной экономике.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собственности, смена методов поддержки малого бизнеса, реорганизация финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, которые в развитой экономике выполняют другие рыночные субъекты, например в финансовой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство в трансформационной экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе: осуществляет производство общественных благ, защищает общество от «внешних эффектов» (охрана природной среды); регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с тем одной из основных его функций становится целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача очень сложная и решается белорусским государством впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее реализация происходила путем эволюционного совершенствования складывающихся товарно-денежных отношений. В постсциалистических государствах данный процесс идет параллельно с разрушением КАС. Отсутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом, скудость государственных финансов создают значительные трудности для эффективного государственного регулирования экономики.

Государственный сектор в переходной экономике претерпевает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные плановые задания, их заменяют государственные заказы. Отсутствуют централизованное прикрепление к предприятию поставщиков ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт продукции. Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток оборотных средств, взаимные неплатежи -- эти и другие трудности переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать самостоятельно, постигая одновременно искусство выживания в рыночных условиях.

К важнейшим направлениям деятельности государства следует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зависят социально-экономическое развитие и темпы экономического роста.

Определение приоритетов -- многофакторный процесс, в котором учитываются масштабы страны, ее геополитическое положение, сохранение экономической безопасности, экономическая эффективность национального производства, сбалансированность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответствовать национальным интересам страны.

В НСУР Беларуси 1997 г. были определены следующие приоритеты устойчивого развития до 2010 г. в экономической области:

- преодоление кризисных явлений и выход на устойчивый рост экономики;

- проведение рыночных преобразований и их правовое обеспечение;

- последовательная поэтапная либерализация экономики, развитие предпринимательства;

- структурная перестройка экономики, переход на ресурсосберегающий, наукоемкий тип развития;

- ориентация макроэкономической политики, бюджетно-налоговой и кредитно-денежной систем на повышение эффективности сельского хозяйства;

- обеспечение ускоренного научно-технического развития производства, обновление основных фондов посредством активизации инвестиционной и инновационной деятельности, более полного использования научно-технического потенциала, импорта высоких технологий, привлечение инвестиций в экономику страны;

- глубокая реструктуризация и коммерциализация государственных предприятий, усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания рынков;

- развитие международных экономических связей, учет процессов глобализации, информатизации при интеграции в мировую экономику;

- укрепление связей с Россией, другими странами СНГ.

К национальным интересам следует отнести, прежде всего, задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохранение численности и здоровья, интеллектуального потенциала и трудовых навыков населения. В зависимости от периода развития задачи конкретизируются в определенные цели экономической политики, которые должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурсами, а также с выбором форм и методов использования этих ресурсов для получения максимального эффекта при существующих ограничениях.

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и тактики реформирования экономики, т.е. направлений воздействия на хозяйственные процессы для достижения целей устойчивого развития общества. Основные положения такой политики отражены в важнейших государственных социально-экономических документах: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года. В них зафиксированы направления и механизмы реализации выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально экономического развития, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика. Кроме того, разработан ряд отраслевых программ: Национальная программа развития экспорта на 2000--2005 годы; Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 года; Программа возрождения и развития села до 2010 года и др.

Длительность периода, необходимого для достижения конечных целей реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития Беларуси.

Первый этап (2001--2005 гг.) -- создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось завершить создание необходимой законодательно-правовой базы для формирования социально ориентированной рыночной экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006--2015 гг.) -- активная структурная перестройка и модернизация экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетными направлениями являются технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) -- создание основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет формироваться новый технологический базис, обеспечивающий переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие будет обеспечено за счет активизации процессов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

В Республике Беларусь принят пакет нормативно-правовых документов, устанавливающих «правила игры» на рынке: Гражданский кодекс, законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь», «О собственности в Республике Беларусь», «О занятости населения в Республике Беларусь», «Об аренде», «Об основах государственного социального страхования» и ряд других. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государственных органов в сфере управления народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений и защиты участников рынка.

Несмотря на то, что экономика растет быстрее, чем в соседних странах, инфляция и безработица в Республике Беларусь находятся на низком уровне, национальная валюта стабильна, а реальные доходы населения растут.

Возможно, причина кроется в том, что жизнь большинства белорусов мало изменилась со времен позднего СССР. Они по-прежнему работают на тех же государственных заводах, в НИИ и колхозах. Частный бизнес весьма незначителен, найти работу за пределами госсектора сложно, а подчас и невозможно. Слабость частного сектора не позволяет появиться среднему классу, поэтому социально-экономическое расслоение небольшое. При этом относительное изобилие на прилавках для значительной части населения оказывается просто недоступным. Сфера услуг до сих пор находится в зачаточном состоянии и способна удовлетворить лишь весьма скромный набор потребностей. Основная масса населения предпочитает надеяться не на себя, а на помощь всесильного государства.

За период с 2000 года по 2010 год доля госсектора в структуре ВВП Белоруссии снизилась приблизительно на 10% (рис. 2), однако госсектор занимает по прежнему очень большой процент в структуре ВВП. Сегодня, по данным Европейского банка реконструкции и развития ( ЕБРР ), госсектор составляет 70% белорусской экономики (рис. 1) (среди стран бывшего СССР больше только в Туркменистане). В России, где в последний год роль государства в экономике заметно возросла, на госсектор приходится лишь 35% ВВП. В Белоруссии государство восстановило многие институты, которые использовались в плановой экономике советского типа: от контроля над ценами (государство контролирует цены более чем на две тысячи товаров) до иерархической системы управления экономикой.

Изначально усиление роли государства сопровождалось кейнсианской экономической политикой - власти были готовы увеличивать количество денег в экономике, чтобы стимулировать выпуск. Тем более что белорусская продукция могла быть реализована на огромном соседнем рынке - в России. Выход на российский рынок - эта экономическая задача поначалу двигала внешнюю политику Лукашенко, после своего избрания всерьез занявшегося реинтеграцией с Россией. Белорусские товары реализовывались в России (правда, часто по бартерным схемам), обеспечивая местную промышленность и сельское хозяйство работой. Благодаря мягкой денежной политике, которая приводила к инфляции и постоянному обесцениванию затрат, белорусские предприятия оказывались в выигрышном положении по сравнению с российскими конкурентами - те в 1997-1998 годах были вынуждены работать в условиях твердого рубля и высоких издержек.

Белорусским властям пришлось сбалансировать бюджет, стабилизировать курс национальной валюты и восстанавливать монетизацию экономики, возвращая доверие к банковской системе и национальной валюте. Национальный банк вынужденно отказался от эмиссионной кредитной политики и занялся финансовой стабилизацией. За последние пять лет инфляция была снижена с нескольких сотен всего до нескольких процентов - по результатам 2010 года нацбанк получил 6% (вдвое меньше, чем в России). Конечно, снижению инфляции помог жесткий контроль над потребительскими ценами - с учетом роста цен на недвижимость и импортные товары, которые белорусская статистика не учитывает, инфляция оказывается значительно более высокой. По оценкам независимых белорусских экономистов, реальный уровень инфляции как минимум вдвое выше - порядка 10-14%. Впрочем, и это не сопоставимо с гиперинфляцией десятилетней давности.

Одним из инструментов достижения высоких темпов роста стал и своеобразный стиль управления. В отличие от классической плановой экономики конкретным предприятиям в Белоруссии не назначаются планы производства продукции и не выделяются сырье и материалы. Текущим управлением предприятия, находящиеся в госсобственности либо под контролем государства, должны заниматься самостоятельно. Единственное требование государства как собственника - рентабельность производства. Нерентабельным предприятиям грозят проблемы. Но не сокращение штатов или прочих расходов, как в нормальной, рыночной экономике, а слияние с предприятием прибыльным. За последние несколько лет резкое сокращение доли неприбыльных предприятий произошло именно по этой причине. Местами дело доходило до курьезов. Например, убыточный Клецкий завод по выпуску детского питания был передан на баланс минского винно-водочного объединения "Кристалл" . За работой ведущих предприятий следит лично президент Лукашенко, который перенес методы управления совхозом в масштаб национальной экономики. Работников же стимулируют не ростом зарплат, которые по меркам соседних стран весьма невысоки, а риском увольнения. Большинство занятых в промышленности и на госслужбе работает по краткосрочным контрактам на один-три года. Однако за период с 2000 года по 2010 год наблюдается положительная тенденция снижения численности занятого населения в государственном секторе экономики (рис.4). В 2009 и 2010 годах численность занятых в частном секторе экономики превысила численность занятых в государственном секторе.

В переходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. В Беларуси реформирование государственной собственности началось в 1991 г. после принятия Верховным Советом РБ постановлением "Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь". В дальнейшем принципы приватизации были закреплены в "Государственной программе разгосударствления и приватизации " от 16.06.1993 г. В те годы основной упор делался на так называемую "малую приватизацию" - жилья, мелких и средних приватизаций. Проведение малой приватизации осуществлялась при технической помощи Международной Финансовой Корпорации (МФК). Консультационная деятельность МФК в Беларуси происходила при содействии Агентства США по международному развитию.

Первоначально большая часть государственного и арендованного имущества предназначались для выкупа трудовыми коллективами. Для этого использовались собственные средства предприятий и, прежде всего, чистая прибыль. Так были приватизированы минское швейное ПО "Комсомолка" (ОАО "Miлавiца") и завод "Дормаш" (концерн "Амкодор"). Также с 1994 по 1999 год по проекту МФК "Малая приватизация в Беларуси" было приватизировано около 880 объектов коммунальной собственности, из них - 86% с помощью аукционов.

После избрания в первый раз президентом Беларуси Александр Лукашенко основной упор сделал на повышение эффективности госсектора (в первую очередь госконцернов). Приватизация крупных предприятий была отложена.

Однако было бы неправильно считать, что белорусские власти раньше не рассматривали возможность приватизации и сохраняли госсектор в неизменном виде. По словам первого заместителя премьер-министра Беларуси Владимира Семашко, "тема приватизации и продажи предприятий для нас не новая. В 2003-2004 годах мы провели акционирование самых крупных предприятий нефтехимического комплекса не просто так, не ради дани моде: "Нафтан", "Полимир", "Азот" и др. Это было сделано для того, чтобы предприятия в любой момент были готовы принять инвестора, образно говоря, стояли на низком старте. В стандартной ситуации акционирование крупного предприятия длится полтора-два года. Никакой инвестор не будет ждать два года".

После акционирования нефтехимического комплекса тогдашняя российско-белорусская компания "Славнефть" купила 42% акций второго по величине белорусского нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) - Мозырского. «Газпром» за 2,5 млрд. долл. приобрел половину акций «Белтрансгаз».

Президент Беларуси Александр Лукашенко после переизбрания в декабре 2010 года стал активно заявлять о необходимости проведения приватизации крупных предприятий в стране 1 января 2011 вступила в действие новая редакция закона о приватизации госимущества. Аналитики отмечают, что новая редакция была принята с учетом рекомендаций МВФ и Всемирного банка. Эти международные финансовые организации особо настаивали на резком сокращении госсектора и введения массового института частной собственности. В ходе последних консультаций с МВФ и Всемирным банком правительство Беларуси вышло с предложением объединить агентство по инвестициям и приватизационное агентство. Это соответствует мировой практике, аналогичные структуры действуют в отдельных странах.

Формально правовой основой для начала массовой приватизации стала Директива № 4 Президента РБ "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (принята 31 декабря 2010 года).

Однако в проекте плана приватизации на 2011-2013 годы нет крупных предприятий. При анализе официальных источников складывается следующая картина предстоящей приватизации в Беларуси - проект плана приватизации на 2011-2013 годы включено 134 предприятия, которые планируется преобразовать в акционерные общества. В перечень вошли такие предприятия, как "Беларуснефть", вся система заводов сельскохозяйственного машиностроения, в том числе Минский тракторный завод, «Гомсельмаш», а также Белорусский металлургический завод, "Планар". Эти предприятия намечено акционировать в 2013 году.

План приватизации сформирован, он должен быть утвержден правительством по согласованию с Александром Лукашенко. Новый план приватизации отличается от подобных планов 2003-2004 и 2008-2009 годов. Тогда основной акцент делался на акционировании предприятий, сейчас первые два года основное внимание будет уделяться продаже акций акционерных обществ.

Предполагается, что в перечень ОАО, акции которых будут продаваться в 2011 году, войдет 180 предприятий, в 2012 году - 48 предприятий, в 2013 году - примерно 20 ОАО. По акционированию других предприятий основная работа будет проведена к 2013 году.

Расширяется перечень операций в управлении имуществом ОАО, которые будут проводиться только по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В частности, это касается отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций, а также второй и последующих эмиссий акций открытых акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности.

Исключение составляют эмиссии акций, связанных с отчуждением и (или) увеличением (образованием) доли Республики Беларусь и (или) административно-территориальных единиц. На согласование президента Беларуси вносятся проекты решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов для осуществления второй и последующих эмиссий акций ОАО, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности, а также отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций облисполкомами и Минским горисполкомом.

Это, если можно так выразиться, правовой аспект приватизации. Какова же будет ее идеология? По мнению Михаила Ковалева, профессора, декана экономического факультета БГУ, которого многие аналитики относят к одним из основных разработчиков нынешнего этапа приватизации, "мы часто говорим о медленной приватизации в Беларуси, но это имеет положительную сторону - мы не повторим ошибок Восточной Европы и ГДР". По мнению Ковалева, на первом этапе необходимо в процессе акционирования госсобственности перейти к созданию крупных холдингов для их дальнейшей приватизации.

"На мой взгляд, их надо сначала еще более укрупнить, сделать холдинг, акционировать (это то, что сейчас начинается). Очевидно, что если мы захотим приватизировать, например, Тракторный завод, это выльется в одну цену. Если же мы создадим холдинг машиностроения, в который войдут все аграрные предприятия ("Гомсельмаш", агрегатный завод в Бобруйске и так далее), то такой холдинг будет стоить намного дороже. В этом случае мы сможем не только найти инвестора, который сразу купит контрольный пакет акций, но и привлечь портфельных инвесторов". Михаил Ковалев особый упор делает на развитие внутреннего белорусского фондового рынка и привлечение национального капитала к приватизационным процессам. Как это можно сделать в условиях Беларуси, где вся бизнес-деятельность активно контролируется государством, вопрос остается открытым.

Также декан экономического факультета БГУ категорически выступает против обвальной приватизации по типу российской первой половины 90-х годов прошлого века.

Безусловно, особый интерес вызывает вопрос приватизации нефтехимического комплекса Беларуси. Первый заместитель премьер-министра Беларуси Владимир Семашко так определил основные требования к будущим инвесторам в этот сектор. "Президент четко определил условия привлечения иностранных инвесторов и продажи пакетов акций. Инвестор должен обладать собственным финансовым капиталом: не только для выкупа пакета акций, но и для того, чтобы на длительную перспективу вкладывать деньги в развитие предприятия. Чтобы предприятие нефтехимии развивалось, надо через 3-5 лет обновлять основные фонды, фонды предприятий микроэлектроники, радиоэлектроники надо обновлять раз в три года.

Второе условие: инвестор должен обладать своими материальными ресурсами. Например, покупатель пакета акций предприятий нефтепереработки и нефтехимии должен иметь свою сырую нефть - это дает гарантии загрузки предприятия.

Третье условие: инвестор должен обладать рынками сбыта. Например, если приходит инвестор из Европейского сообщества, это дает определенные гарантии того, что продукция будет продаваться на европейском рынке".

Предполагается, что и в нефтехимическом комплексе Беларуси сначала будет создан единый холдинг - Белорусская нефтяная компания (по образцу концерна "Белнефтехим"). Белорусская нефтяная компания (БНК) должна начать работать в мае 2011 года, тогда же начнется работа по поиску стратегического инвестора для продажи пакета акций БНК. Весьма вероятно, что процесс акционирования и дальнейшей приватизации БНК будет регулироваться отдельным указом президента Беларуси.

Вопрос доступа российского капитала к процессу приватизации в Беларуси приобретает особое значение в период формирования ЕЭП, которое предполагает снятие всех препятствий на пути движения капитала внутри "интеграционной тройки". "Мы готовы увеличивать наше присутствие здесь, активно участвовать в процессах приватизации", - сказал Герман Греф. Он напомнил, что Сбербанк России создал инвестиционную компанию в Беларуси. "Поэтому структурно мы к этому готовы. Думаю, с нашим опытом можем быть полезны Беларуси", - отметил руководитель Сбербанка.

Встает вопрос о социальных последствиях грядущей приватизации. Лукашенко всегда особо гордился уровнем социальной поддержки в Беларуси, хотя его оппоненты уверены, что такой патернализм снижает конкурентноспособность белорусской промышленности. Безработица в стране, по официальным данным, составляет менее одного процента экономически активного населения (отток экономических мигрантов в Россию при этом не учитывается).. Многие предприятия существуют за счет прямой господдержки. Вряд ли новые собственники согласятся поддерживать экономически неэффективные предприятия и финансировать в полном объеме социальные программы. Однако официальный Минск продолжает настаивать на сохранении всех социальных льгот для работников предприятий в полном объеме Также непонятно, будут ли трудовые коллективы пользоваться какими-либо льготами при массовой приватизации.

По информации официальных источников, ожидается рассмотрение вопроса о возможности направления части чистой прибыли государственных организаций и организаций с преобладающей долей государства на приобретение акций, принадлежащих Беларуси, по номинальной стоимости в целях дальнейшего распределения среди работников коллектива в зависимости от вклада в развитие организации.

Все вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что в Беларуси пока нет детально проработанной "дорожной карты приватизации". И этот процесс в стране будет зависеть от очень многих факторов, часто напрямую противоречащих друг другу.

В то же время выход Беларуси в рамках формируемого ЕЭП на финансовые рынки России и Казахстана дает Минску некоторое время для доработки решений по приватизации (в 2010 году в момент фактической кредитной блокады со стороны России Минск мог пойти на экстренную распродажу госимущества для покрытия все увеличивающегося дефицита торгового баланса).

Очень многое в определении стратегии приватизации в Беларуси будет зависеть от выбора основного консультанта. Главной задачей консультантов в ходе приватизации является определение адекватной оценки потенциала предприятий, их активов, порядка и сроков проведения конкурсов по их продаже, а также привлечение потенциальных инвесторов. Сейчас Минск ведет сбор предложений от потенциальных кандидатов (возможно, консультантов будет несколько). Ясно только одно: приватизация в Беларуси не будет идти по российским рецептам начала-середины 90-ых годов прошлого века.

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфляцией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем товаров. В переходный период, как правило, осуществляется либерализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация может значительно усилить кризисные явления в экономике. Поэтому государство стремится регулировать цены на отдельные товары первой необходимости, чтобы не допустить обнищания населения, устанавливает «потолки» цен для производителей-монополистов.

Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная деятельность, направленная на защиту окружающей среды, предотвращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству предстоит практически заново, в условиях формирующихся рыночных отношений организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс мероприятий по охране и защите окружающей среды. При этом перед Беларусью стоит важная задача -- достижение большей сырьевой независимости и проведение политики ресурсосбережения. Предстоит поистине огромная работа по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами.

В переходный период могут возникнуть объективные условия для усиления социальной напряженности в обществе: резкий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому государство осуществляет регулирование социальных отношений путем разработки системы социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодетных семей, студенчества), проводит политику регулирования доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение данной темы весьма важно в изменяющихся реалиях и наталкивает на ряд вопросов.

Во-первых, действительно ли так важна экономическая функция государства? Изучив материал по данному вопросу можно с уверенностью сказать, что экономика, пущенная на самотёк, не только не принесёт никаких плодов, но и разрушит государство изнутри.

В данной работе этому вопросу уделено центральное место. Для его раскрытия был произведён анализ сущности, генезиса, видов и способов реализации экономической функции государства, что и являлось целью данной работы.

Во-вторых, существует ли «золотая середина» в сфере влияния государства на экономику и, если существует, то, как её найти? Конечно, вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным - экономика не должна быть излишне «зарегулирована», так как это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и экологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство.

В-третьих, каким же образом происходит государственное регулирование экономики? Для ответа на этот вопрос была детально изучена литература по вопросам целей, методов и осуществлению государственного регулирования. Это позволило установить главную цель государственного регулирования в любом государстве - сохранение благополучия своих граждан при нормальном функционировании социально ориентированной рыночной экономики.

Главный вывод, напрашивающийся сам собой - это то, что государство и экономика неотделимы друг от друга в своём функционировании, более того, экономика - базис государства, но при этом не стоит забывать о стремлении к созданию ориентации на социум в любом государстве, которое считает себя правовым. Без выполнения государством экономических функций невозможно представить осуществление им других функций, ведь экономика как бы там ни было, явление социальное и строится на отношениях различного рода и уровня.

В данной работе ясно указано на то, что прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Таким образом, проведя анализ литературы по данной теме, ответив на главные вопросы данного исследования, можно с уверенностью сказать, что цели и задачи, поставленные в начале работы, успешно выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андрианов В.Д., Государство или рынок? Кейсианство или монетаризм? , Маркетинг - 2009 - № 1 - С. 3-17 ББК 65.011.3 РФ

2. Государственное регулирование рыночной экономики: учебное пособие для вузов. - Москва: Дело, 2002;

3. Лученок А. Макроэкономическое регулирование - 2010: проблемы и пути их решения, Финансы, учет, аудит - 2010 - № 2;

4. Тур А.Н. Инструменты и механизмы государственного регулирования экономики Республики Беларусь в условиях мирового экономического кризиса. Проблемы управления. - 2009 - № 3.

5. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. Уч. пособие в 2-х ч. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 2007.

6. Анцупов В.В. Экономическая функция государства./ Автореферат кандидатской диссертации - Красноярск, 2004. - 35 с.

7. Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2007. - 92 с.

8. Максуров А.А. Экономическая функция координационной юридической практики // (электронный ресурс) http://www.maksurov.ru/science/24.php

9. Головачев А.С. Макроэкономика. Курс лекций Мн.: АУП, 2002. - 253 с.

10. Лемешевский И.М. Макроэкономика: социально-экономический аспект: курс лекций для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / И. М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2007. - 543с.

11. Экономические последствия кризиса в РБ [Электронный ресурс] - 2009. - Режим доступа:www.minfin.gov.by/data/doklad.pdf

12. Безруков В. Правительственная программа "Реформа и развитие экономики в 2006-2010" // Экономист, 2005, № 6.

13. Проблемы социального развития Республики! Беларусь в условиях перехода к рыночной экономике. Сборник научных трудов под ред. А.М. Стронгиной, Т.И. Какшинской. - Мн., 2008.

14. Филатов А. Государство и рынок: кто кого // Национальная экономическая газета. №6, 2003.

15. www.belstst.gov. by - Официальный сайт Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

16. Макроэкономика, учебное пособие, А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова - Минск: БГЭУ, 2007 - 415 с.

Размещено на Allbest.ru