Влияние миграции на рынок труда России

Поэтому роль и значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе неизмеримо возрастет, что предполагает необходимость комплексного решения проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а также Федеральной миграционной программой на 2012-2025 годы, в рамках которых предусматривается разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов и, в частности:

по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и самообустройства;

по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев.

При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В современной концепции отмечается, что Россия, нацеленная на модернизацию и индустриализацию, не сможет обойтись собственными трудовыми ресурсами, что она нуждается в привлечении их из-за рубежа. Проект достаточно полно охватывает круг проблем в сфере миграции, профессионально формулирует цели, принципы и задачи миграционной политики, четко прописывает механизмы и этапы ее реализации.

Так, на первом этапе в 2012-2015 годах планируется принять нормативные правовые акты, направленные на реализацию поставленных задач, разработать и апробировать необходимые программы, создать широкую информационно-аналитическую систему, открыть центры содействия иммиграции и медицинского освидетельствования.

Второй этап с 2016 года по 2020 год намечено посвятить принятию апробированных программ, их реализации и мониторингу, обобщению практических результатов, развитию информационно-аналитической системы.

На третьем этапе в 2021 - 2025 годах должна быть дана оценка эффективности сделанного, уточнены стратегические ориентиры, приоритеты и направления.

Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России [36].

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

В политической и государственно-правовой сфере:

выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;

снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации.

В социально-экономической сфере:

регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;

учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

содействие общественным организациям мигрантов.

В области внешней политики:

выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;

заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;

присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;

достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;

реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств.

В духовной сфере:

объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Заключение

Таким образом, государственное регулирование миграции предполагает властное, политическое воздействие, которое основывается на правовой обусловленности (легитимности), а реализация - на силе государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. С другой стороны, миграция рассматривается также как самоорганизующийся процесс. Специфика становления гражданского общества в современной России требует совершенствования системы регулирования миграционных процессов, которая должна располагать механизмами контроля внутренних миграций, сохранения населения в приграничных районах, сдерживания «утечки умов», неконтролируемого перемещения населения. Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современной демографии. Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов. Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы. В заключении можно сделать вывод, о том что миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие. Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. Одним из возможных направлений совершенствования системы управления миграцией может стать предварительная корректировка бюджета края с учетом социально-экономических последствий миграции. Все вышеуказанное позволяет сделать некоторые выводы: 1. Миграционные процессы при снижении их масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и являются крайне разнообразными по социальному, этническому, демографическому составу мигрантов.

2. Миграционные потоки в различной степени влияют на социальное и экономическое положение и отдельные элементы его социальной инфраструктуры. 3. Система управления миграцией сводится сегодня к фиксации прибывающих мигрантов и принятию ограничительных актов. При этом не просчитываются последствия различных видов миграции.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Литература

1. Конституция Российской http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

2. «О гражданстве Российской Федерации»: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ http://www.rg.ru/2002/06/05/zakon-gragdan.html

3. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ http://www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html

4. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ г. Москва http://www.rg.ru/1996/08/22/vjezd-vyezd-dok.html

5. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm

6. «Вопросы Федеральной миграционной службы»: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 http://www.rg.ru/2004/07/21/fms-dok.html

7. «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года № 1289 http://www.rg.ru/2012/09/17/programma-dok.html

8. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 http://base.garant.ru/191961/#ixzz2vTi36rkJ

9. «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год»: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 977 г. Москва http://www.rg.ru/2013/11/05/quots-site-dok.html

10. «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации»: Приказ ФМС РФ от 06.07.2009 N 159 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91257/

11. Давыдянц, Д. Е. Оценка качества жизни человека . 2009. - Т.4. - № 1. - С. 98-105.

12. Жарова, Е. Н.. Анализ качества жизни в регионе с помощью применения индекса развития человеческого потенциала // Регионология. 2009. - №2. - С.170-178.

13. ВЦИОМ: «Россия, Америка и Западная Европа - где лучше жить, работать и учиться?» / Пресс-выпуск № 1793. 2012. - №5. - С.23

14. Левада-Центр: «Многие россияне готовы навсегда покинуть Родину» // Новая газета. 12 июля 2011 г. - С.54

15. Карачурина, Л.Б. Миграционные процессы // Российская экономика в 2011 году. Тенденции и перспективы (Вып. 33). - М.: ИЭП им. Е.Т. Гайдара, 2012. Разд. 5.2. -С. 34

16. Абрамов, В.Г. Внешняя трудовая миграция: задачи и проблемы // Налоги. Инвестиции. Капитал. Вып.5-6, 2009.

17. Практическая демография /Под ред. Л.Л. Рыбаковского. - М. : ЦСП, 2009.- 283 с.

18. Акмалова, А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учебное пособие / А.А. Акмалова, В.М. Капицын; Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 220 с.: - http://znanium.com/bookread.php?book=333274

19. Васильева, З. А. Управление эффективностью инновационного развития муниципальных территорий

20. Монография / З. А. Васильева, Т. П. Лихачева. - Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2010. - 144 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=442034

21. Волков, Ю. Г. Социология: Учебник / Ю.Г. Волков. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-М: НИЦ Инфра-М, 2012. - 464 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=339969

22. Воронина, Н. А. Права человека и правовое социальное государство в России: Монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 400 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=410278

23. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с.: - http://znanium.com/bookread.php?book=426926

24. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 320 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=212945

25. Гриценко, Г. Д. Мигранты в социокультурном пространстве региона. Социологические очерки / Г.Д. Гриценко, А.В. Дмитриев, Т.Ф. Маслова; Под ред. М.К. Горшкова. - М.: Альфа-М, 2009. - 176 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=155733

26. Дмитриев, А. В. Мигранты в новой среде: практики взаимодействия / А.В. Дмитриев, Г.А. Пядухов. - М.: Альфа-М, 2011. - 96 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=219356

27. Козьева, И. А. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие / И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 334 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=230870

28. Косов, П. И. Основы демографии: Учебное пособие / П.И. Косов, А.Б. Берендеева. - 2-e изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 288 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=176865

29. Лысенко, С. Н. Демография: Учеб.-практ. пособие / С.Н. Лысенко. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 112 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=198654

30. Манцерев, К.А. К вопросу об истории формирования иммиграционной правовой политики России: международно-правовые основы миграционного законодательства Российской Федерации / Правовая политика и правовая жизнь, № 4 (45), 2011 - http://znanium.com/bookread.php?book=415821

31. Медков, В. М. Демография: Учебник / В.М. Медков. - 2-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 332 с - http://znanium.com/bookread.php?book=430218

32. Пашковская, М. В. Мировая экономика [Электронный ресурс] : учебник / М. В. Пашковская, Ю. П. Господарик. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: МФПУ Синергия, 2012. - 528 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=451321

33. Садохин, А. П. Этнология: Учебное пособие / А.П. Садохин. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. - 352 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=243921

34. Сорокина, Н В Национальные стереотипы в межкультурной коммуникации: Монография / Н.В. Сорокина. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 265 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=445197

35. Сухов, А. Н. Миграция в Европе и ее последствия [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Н. Сухов, С. А. Трыканова. - 2-е изд., стереотип. - М.: Флинта: МПСИ, 2011.-216 с. - http://znanium.com/bookread.php?book=409928

36. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю http://primstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/primstat/ru/statistics/population

37. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы России http://www.fms.gov.ru/

38. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю http://www.fmspk.ru/

39. .Исследование: рейтинг качества жизни в городах мира 2012 года / Центр гуманитарных технологий http://gtmarket.ru/news/state/2012/11/30/3748

40. Сайт исследования ИРЧП http://hdr.undp.org/

Размещено на Allbest.ru