Методы государственного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность методов государственного управления

Глава 2. Государственный финансовый контроль

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль осуществляется различными органами.

Традиционно контрольные функции были сосредоточены в основном у парламентов, однако в последние десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламента контрольные инстанции, выросла численность и роль органов административной юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов.

В РФ в настоящее время складывается следующая система органов государственного контроля.: конституционный контроль возлагается на конституционный суд; финансовый контроль - на Счетную палату (наряду с Минфином и ЦБ); контроль за соблюдением прав человека - на Уполномоченного по правам человека; парламентский контроль (в условиях ограниченных Конституцией РФ полномочий) осуществляют палаты ФС и парламентские комиссии по расследованию; президентский контроль по вертикали исполнительной власти - контрольное управление Администрации Президента РФ; ведомственный и межведомственный контроль - специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии; контроль за соблюдением избирательных прав граждан - ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ.

Цель работы - исследование методов государственного контроля.

Глава 1. Понятие и сущность методов государственного управления

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) (далее также - органы государственного контроля (надзора)), вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" с учетом следующих положений. Глазунова Н. И. Система государственного управления. М., 2015. С.287.

Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов Российской Федерации, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в виде плановых комплексных проверок.

Плановые комплексные проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Плановые комплексные проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения, выданного органами управления особыми экономическими зонами. В решении о проведении плановой комплексной проверки должны быть указаны ее предмет и период, который подлежит проверке.

Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели.

При выявлении в ходе плановой комплексной проверки нарушений резидентом особой экономической зоны законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля (надзора) выдают резиденту особой экономической зоны предписание об устранении нарушений. Копия предписания об устранении нарушений не позднее трех дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту особой экономической зоны либо его представителю под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения предписания резидентом особой экономической зоны либо его представителем. Если указанными выше способами предписание об устранении нарушений вручить резиденту особой экономической зоны или его представителю невозможно, оно отправляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней после его отправки.

Органы государственного контроля (надзора) проводят внеочередную проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. При неисполнении резидентом особой экономической зоны предписания об устранении нарушений до проведения внеочередной проверки лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по решению суда на основании заявления органов управления особыми экономическими зонами. Мандрина В. М. Правовые основы управления. Ростов н./Д., 2015. С.184.

Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю.

Резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля (надзора) плановой комплексной проверки имеет право:

1) присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мандрина В. М. Правовые основы управления. Ростов н./Д., 2015. С.187..

Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами.

Административно-правовые методы -- это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий. Отсюда следует немаловажный вывод о том, что методы управления производны от политического режима государства. Там же.

Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на свои объекты весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового статуса. В сфере исполнительной власти имеются различные группы общественных отношений, требующих различного подхода для их урегулирования с учетом формы собственности, ведомственной принадлежности и т.д. Ясно, что, например, по отношению к государственным предприятиям применяются иные методы управления, чем к негосударственным.

Методы воздействия, как и формы реализации исполнительной власти, закрепляются в правовых актах управления. Например, в постановлении Правительства обычно указываются цель его издания и конкретные способы (приемы) внешнего воздействия на объект управления, чтобы достичь поставленной цели. При этом могут быть указаны конкретные виды контроля, учета, проверок, оформляемых документов, материального и морального стимулирования, меры административного принуждения и т.д. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. СПБ., 2014. С.223.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, выделяют, прежде всего, методы убеждения и принуждения, которые применяются в любом виде государственной и общественной деятельности.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения - разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных объектов управления и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.

Стремительное качественное изменение нашего общества, становление рыночной экономики, движение к демократии и правовому государству выдвигают на первый план решение масштабнейшей задачи - формирование в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и граждан. Это - основная цель Указа Президента от 28 июня 1993 г. “О концепции правовой информатизации России”. Указом Президента от 29 марта 1994 г. объявлена Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти СНГ. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. СПБ., 2014. С.227.

Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не исключает принуждения. Убеждение должно сочетаться с принуждением, когда в этом возникает необходимость. Применение к лицам, допускающим правонарушения, принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства и его должностных лиц.

По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей различаются экономические и административные методы.

Экономические - это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др. С их помощью орган исполнительной власти (должностное лицо) достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные (имущественные) интересы. Поэтому они и именуются экономическими методами управления.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий, разрешение споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при осуществлении государственно-управленческой деятельности. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. СПБ., 2014. С.230.

Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противопоставление недопустимо, так как они используются с единой конечной целью - реализация управляющего воздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия

В условиях прежней директивно-плановой экономики методы административного воздействия были основными. По мере продвижения России к рыночной экономике все более широкое применение приобретают экономические методы. Но неверны представления, согласно которым в рыночной экономике обязательные предписания органов исполнительной власти вообще неуместны. Рыночная экономика вовсе не должна быть стихией, никак не регулируемой государством, - должны быть изменены формы и методы такого регулирования. Хотя основным методом и становится реализация творческой инициативы и самостоятельности управляемых, это не исключает применения и метода обязательных предписаний. Например, в Указе Президента от 28 февраля 1995 г. “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” содержится предписание о допущении государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий. О повышении роли государства в регулировании рыночной экономики свидетельствуют также нормативные правовые акты, принятые в последние годы, например, по вопросам лицензирования деятельности физических и юридических лиц, управления федеральной собственностью, стабилизации потребительского рынка, совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики.

Глава 2. Государственный финансовый контроль

Как известно, контроль в демократическом государстве является лишь одной из функций представительного органа власти, «поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления». Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, принятая на IV конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Реализуя идеи правового, демократического государства и развивая гражданское общество, Конституция Российской Федерации закрепила право Совета Федерации и Государственной Думы на создание органа государственного финансового контроля в лице Счетной палаты Российской Федерации, призванного осуществлять контроль исполнения федерального бюджета (п.5 статья 101 Конституции). Статус, полномочия, функции и обязанности Счетной палаты как постоянно действующего независимого органа государственного финансового контроля, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации», что в основном соответствуют Лимской декларации, что, кстати, было подтверждено в выступлении Генерального контролера и аудитора Великобритании сера Джона Борна по результатам функциональной оценки деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Андреев А.Г. Государственный финансовый контроль в России. М., 2014. С.82.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, данное положение закреплено статьей 151 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления ... формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Однако, Конституцией Российской Федерации уже определен правовой (конституционный) статус Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (ст.77).

По смыслу статьи 77 Конституции Российской Федерации органы государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации должны создаваться в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М., 2014.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации (уставов) показал, что практически половина законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определила такой правовой статус контрольно-счетных органов, который не соответствует Конституции Российской Федерации.

В отличие от Счетной палаты Российской Федерации, которая в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» является конституционным органом и обладает организационной и функциональной независимостью:

- в 40% конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, образование органов внешнего финансового контроля вообще не предусмотрено;

- более 50% органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами;

- 42% - функционируют, как структурные подразделениями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;

- в 90% субъектов Российской Федерации деятельность органов государственного финансового контроля регулируется законами субъектов Российской Федерации.

- около 7% (Республики Карелия, Хакасия, Чеченская, Астраханская область, Московская область, Корякский автономный округ) - иными нормативными правовыми актами, утвержденными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Не вызывает сомнений, что Счетная палата Российской Федерации, являясь компонентом бюджетной системы, обладая исключительными полномочиями и компетенцией, является важнейшей функцией управления государством. По нашему мнению, аналогичными полномочиями и компетенцией должны обладать контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (исходя из смысла статьи 77 Конституции РФ). Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М., 2014.

В противоречие статье 29 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, декларирующей единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, одним из элементов которой является внешний финансовый контроль, Счетная палата Российской Федерации представляет собой одноуровневую систему, не имеющую своих территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Счетная палата по своему правовому статусу должна занимать центральное место в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации, координируя ее деятельность и методологическое руководство.

Необходимо обратить внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые исполнительной ветвью власти, направлены на сдерживание в развитии внешнего финансового контроля. Так Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 не содержит положений, регулирующих государственный финансовый контроль. комплексный проверка государственный контроль

Таким образом, уже на концептуальном уровне исключается возможность развития независимой системы внешнего финансового контроля в стане. Одним из негативных факторов является отсутствие норм права, в том числе и в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, разграничивающих задачи, функции и полномочия органов внешнего и внутреннего финансового контроля. Вследствие чего, происходит дублирование основных задач конституционного органа коим, является Счетная палата Российской Федерации, исполнительным - Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Постановление Правительства от 15 июня 2004 года №278 «Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора»). Лукашев М. Под контролем. // Профиль. - 2014. - №19. - С.37.

Хотелось бы сказать об изменениях в Бюджетный кодекс, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации. Все давно говорили о том, что необходимо вносить поправки в Бюджетный кодекс, отвечающие реалиям сегодняшнего дня. На деле оказалось, что поправки существенно повлияют на бюджетный процесс, бюджетную систему Российской Федерации и на осуществление контроля за государственными финансами. В предлагаемых изменениях в Бюджетный кодекс предлагается исключить право законодательного органа осуществлять предварительный и текущий контроль за исполнением бюджетов, а органы государственного контроля внешнего аудита бюджета. Однако законопроектом предлагается новая статья «Внутренний аудит», дающая право органам исполнительной власти создавать подразделения внутреннего аудита. По сути, можно говорить о совершенно новом Бюджетном кодексе, ограничивающим права законодательных органов в управлении государством и расширяющим полномочия и задачи органов внутреннего контроля. Там же. С.38.

В связи с вышеизложенным, Счетной палате Российской Федерации необходимо рассмотреть вопрос об организации и проведении семинара-совещания «Эффективность бюджетного процесса Российской Федерации и государственный финансовый контроль» с участием представителей Контрольного управления Президента Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, ученых.

Заключение

Таким образом, можно выделить следующие черты государственного контроля как государственно-правовой категории. Государственный контроль является одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной. Сущностью государственного контроля, отличающей от других видов государственной деятельности является то, что оно заключается в исполнении законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Государственный контроль носит непосредственно деятельностный характер, то есть в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и других.

Содержание государственного контроля заключается в осуществлении его субъектами нормативно определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми субъекты государственного управления наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектами, осуществляющими государственный контроль, являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти, а также ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Государственный контроль является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.

Список использованной литературы

1. Андреев А.Г. Государственный финансовый контроль в России. М.: Счетная палата Российской Федерации, 2014. - 140с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2015. - 551с.

3. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. СПБ.: “Бизнес центр”, 2014. - 350с.

4. Лукашев М. Под контролем. // Профиль. - 2014. - №19. - С.37-43.

5. Мандрина В.М. Правовые основы управления. Ростов н./Д.: Феникс, 2015. - 480с.

6. Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 2014. - 458с.

Размещено на Allbest.ru