Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики Беларусь

Учреждение образования

"Белорусский государственный аграрный технический университет"

Факультет предпринимательства и управления

Кафедра экономической теории и права

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

Студентка О.М. Черепович

Руководитель С.Л. Белявская

Минск 2016

Содержание

Введение

1. Макроэкономическая нестабильность и безработица.

1.1 Понятие безработицы. Формы и виды безработицы. Естественная безработица.

1.2 Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

2. Особенности безработицы в Республике Беларусь. Пассивная и активная политика государства в сфере занятости

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Безработица оказывает прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни.

Актуальность темы курсовой работы в том, что эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Объектом изучения является безработица и её социально-экономические последствия.

Целью данной курсовой работы является исследование социально-экономических последствий безработицы

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1) проанализировать безработицу в Республике Беларусь;

2) оценить последствия безработицы в Республике Беларусь.

1. Макроэкономическая нестабильность и безработица.

1.1 Понятие безработицы. Формы и виды безработицы. Естественная безработица.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее [1, с. 345].

Безработица - это неспособность экономики использовать все имеющиеся экономические ресурсы для производства товаров и услуг, неспособность полностью использовать рабочую силу [2, с. 965].

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Безработным считается гражданин, который:

1. не работает на семейном предприятии

2. не занимается предпринимательской деятельностью

3. не состоит в рядах вооруженных сил

4. не является слушателем очного учебного заведения

5. зарегистрирован государственной службе занятости [3, с. 351].

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для Республики Беларусь основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще) [4, с. 152].

Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической. безработица экономический занятость

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [5, с. 201].

До 60 - х годов фрикционная и структурная безработица существовали как самостоятельные, сейчас они поглощены понятием "естественная безработица". Это понятие было предложено Милтоном Фридманом в 1968 году и независимо от него разработано Эдмундом Фелпсом из Колумбийского университета.

Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП. Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости определяется, прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т.д.

Для расчета естественного уровня безработицы может быть использована динамическая модель устойчивого уровня безработицы ("модель динамики рабочей силы"), предложенная М. Фридменом, который исходил из того, что основной причиной безработицы является несовершенство информации. Часть занятых теряет работу, становясь безработными, а часть безработных трудоустраиваются и становятся занятыми. Эти перемещения (потоки) изображены на рис.1.

Рис.1. Модель динамики рабочей силы

В устойчивом состоянии количество занятых, потерявших работу и ставших безработными, равна количеству безработных, нашедших работу и ставших занятыми.

Уровень естественной безработицы иногда называют полной безработицей имея в виду, что уровень безработицы никогда не бывает нулевым, потому что по естественным причинам люди постоянно покидают ряды безработных и пополняют их. Кто-то, например, впервые ищет работу, кто-то занят поисками лучшего места работы, то есть люди затрачивают время на поиски работы, являясь в этот период безработными.

1.2 Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два, тесно взаимосвязанные явления нашли свое выражение в "законе Оукена".

(1.1.)

где Q1,Q2 - соответственно потенциальный и фактический объем производства; Y1, Y2 - фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости; К - коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

По расчетам А. Оукена, если "фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%". В экономической теории уровень безработицы считается "нормальным", когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допускает качественное несоответствие рабочих мест и работников). Естественный уровень безработицы определяется широким кругом обстоятельств социально-экономического плана. Это проводимая государством инвестиционная политика, политика занятости, система и порядок функционирования служб занятости, уровень жизни в стране, размеры денежных и имущественных накоплений населения, пособий по безработице, продолжительность их выплат, развитость сети учебных заведений по переподготовке кадров, повышению квалификации, их доступность населению, готовность и способность самих людей к получению новых знаний и навыков к труду. Важную роль играет и демографическая ситуация в стране. Определенная детерминированность естественного уровня безработицы приводит к его дифференциации и колебаниям во времени в различных странах.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования из бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как "мина замедленного действия". Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмифацией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда - между людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит "вынужденный" характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в Республике Беларусь практически не сталкивалось с этим явлением; труд был дефицитным фактором производства; трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий и в условиях дефицитности труда могли "диктовать" работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, оплаты и т.д. Сегодня решение таких вопросов происходит более цивилизованными методами.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя не признать странным утверждение, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т.д.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю по сравнению с установленной законом, свою продолжительность отпуска, не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д.

Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать новые предприятия, учреждения и организации только в летние месяцы, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы. Многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. и решить эту проблему в целом ряде случаев можно только с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда - устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей не только источником дохода, но дело чести, гражданской доблести человека, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Требуется время, чтобы подавляющее большинство населения сознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Однако, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию, совершение аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в общества.

Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем безработицы молодежи. Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается; он более подвержен различным заболеваниям, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения; следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

Таким образом, к внеэкономическим, или социальным последствиям безработицы относятся: потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание преступности, повышение смертности и числа психических заболеваний. Высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам.

2. Особенности безработицы в Республике Беларусь. Пассивная и активная политика государства в сфере занятости

Меры, принимаемые Правительством Республики Беларусь в части обеспечения занятости населения, позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить напряженность на рынке труда регионов.

Ситуация на рынке труда республики характеризуется относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы. На 1 декабря 2014 г. уровень безработицы составил 0,5 процента при прогнозе на конец 2014 года до 1,5 процента. (Таб.2.1.)

Таблица 2.1. Уровень официально зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Беларусь	2,9	2,1	1,5	1,1	1,0	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5
Области:
Брестская	3,0	1,7	1,8	1,4	1,2	1,0	1,0	0,8	0,7	0,8	0,6	0,6
Витебская	3,0	2,6	2,0	1,5	1,3	1,1	1,1	0,9	0,8	0,7	0,7	0,7
Гомельская	3,3	2,6	1,7	1,3	1,2	1,0	1,0	0,9	0,9	0,7	0,7	0,7
Гродненская	3,1	2,2	1,6	1,4	1,2	1,0	1,1	0,8	0,6	0,6	0,5	0,6
г. Минск	1,6	1,5	0,8	0,5	0,4	0,4	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2
Минская	3,9	1,9	1,5	1,1	0,9	0,8	0,8	0,7	0,6	0,4	0,4	0,5
Могилевская	3,4	2,6	1,8	1,5	1,1	0,8	1,0	0,8	0,7	0,6	0,4	0,7

Спрос на рабочую силу остается достаточно высоким. Вместе с тем отмечается его снижение на 33,4 процента (на 1 декабря 2013 г. заявлено 65 тыс. вакансий, на 1 декабря 2014 г. - 43,3 тыс. вакансий). В течение 2014 года количество заявляемых вакансий в два раза превышало количество состоящих на учете безработных (на 1 декабря - 23,6 тыс. безработных). При этом рынок труда, как и прежде, ориентирован на рабочие профессии, которые составляют около 70 процентов вакансий.

Спрос на работников в основном формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (заявлено 11,3 тыс. вакансий, или 21,2 процента от общего их числа), строительство (10,8 тыс. вакансий, или 20,3 процента), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,6 тыс. вакансий, или 14,2 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг (5,2 тыс. вакансий, или 9,7 процента), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (4,6 тыс. вакансий, или 8,6 процента), транспорт и связь (2,7 тыс. вакансий, или 5 процентов).

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется возрастающей долей состоящих на учете мужчин (61,4 процента на 1 декабря 2014 г. по сравнению с 41,2 процента на 1 декабря 2013 г.).

Четверть безработных относятся к категории граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, - инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, граждане предпенсионного возраста и другие.

Значительную часть состоящих на учете безработных составляют категории безработных, трудоустройство которых затруднено, - длительно неработающие (17,5 процента), не имеющие профессии (7 процентов). (Таб. 2.2.)

Таблица 2.2. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по продолжительности безработицы (на конец года; в процентах к итогу)

	Всего	В том числе по продолжительности безработицы
		до 1 месяца	от 1 до 3 месяцев	от 3 до 6 месяцев	от 6 месяцев до года	Более года
2000	100	11,4	21,7	27,6	26,7	12,6
2005	100	13,9	25,0	29,0	20,4	11,7
2008	100	26,5	31,4	19,0	14,9	8,2
2009	100	24,8	35,3	21,1	12,6	6,2
2010	100	28,0	34,6	19,2	11,8	6,4
2011	100	30,1	34,2	19,5	10,4	5,8
2012	100	30,0	37,5	17,4	10,4	4,7
2013	100	35,7	36,7	14,8	8,2	4,6
2014	100	35,9	39,5	14,2	7,1	3,3

В общем составе безработных 32,7 процента составляет молодежь в возрасте 16 - 29 лет. (Таб. 2.3.)

Таблица 2.3. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам (на конец года; в процентах к итогу)

	Всего	В том числе в возрасте, лет
		16-17	18-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50 и старше
2000	100	9,0	13,0	18,9	13,0	10,9	10,3	9,8	7,5	7,6	30,5
2005	100	4,8	13,7	18,3	12,0	10,1	9,3	9,6	9,9	12,3	32,5
2008	100	1,4	6,6	18,4	13,8	12,1	10,4	9,7	11,1	16,5	35,0
2009	100	2,3	6,2	18,7	13,9	11,3	10,3	10,0	10,9	16,4	34,9
2010	100	2,1	4,9	17,2	13,9	11,7	10,9	10,4	11,0	17,9	35,7
2011	100	1,9	5,1	17,1	14,4	11,9	10,4	10,2	10,6	18,4	35,7
2012	100	1,5	4,1	17,3	14,9	12,5	11,0	10,4	10,0	18,3	35,8
2013	100	1,2	3,6	14,5	12,8	11,7	11,7	11,7	11,5	21,3	37,3
2014	100	1,0	2,8	12,1	11,7	12,3	12,1	12,5	12,0	23,5	38,4

Средняя продолжительность безработицы снизилась до 3,2 месяца (в 2013 году - 3,4 месяца), в том числе у женщин - 3,7, мужчин - 2,9, молодежи - 2,5 месяца.

Средний период трудоустройства составил 1,4 месяца. При этом период трудоустройства женщин - 1,7 месяца, мужчин и молодых людей - 1,3 месяца.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год в январе - ноябре 2014 г.:

Ш оказано содействие в трудоустройстве на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 148,5 тыс. человек, из них 100 тыс. безработных (соответственно 99 и 93,2 процента от ожидаемого результата);

Ш оказано содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем предоставления субсидий 1,8 тыс. безработных (81,9 процента);

Ш организовано обучение 8,7 тыс. граждан (100,6 процента);

Ш в оплачиваемых общественных работах приняли участие 50,8 тыс. человек (104,1 процента);

Ш на новое место жительства и работы переселены 239 семей безработных (116 процентов);

Ш обеспечено временное трудоустройство 24,5 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время (112,6 процента).

Реализация мероприятий государственной и региональных программ положительно отразилась на рынке труда малых и средних городских поселений и районов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Вместе с тем рынок труда Республики Беларусь развивается под влиянием неблагоприятных демографических тенденций: снижение численности населения, урбанизация, ухудшение половозрастных пропорций и старение населения.

По данным баланса трудовых ресурсов республики, в 2013 году численность трудовых ресурсов составила 5989,1 тыс. человек (снижение по сравнению с 2008 годом на 118,9 тыс. человек, или на 1,9 процента).

Уровень занятости населения остается высоким - 75,9 процента, несмотря на устойчивую тенденцию к сокращению численности занятых.

Численность населения, занятого в экономике, составила 4545,6 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 120,3 тыс. человек, или на 2,6 процента. Эта тенденция продолжена и в 2014 году: за январь-октябрь 2014 г. численность занятых составила 4488,8 тыс. человек, что на 1,3 процента меньше, чем за соответствующий период 2013 года. (Рис.2.1.)

Рисунок 2.1. Численность занятого населения по видам экономической деятельности по областям и г. Минску в 2014 году(в процентах к итогу)

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности работающих лиц старше трудоспособного возраста (401,9 тыс. человек в 2013 году по сравнению с 336,4 тыс. человек в 2011 году).

Численность незанятого населения в трудоспособном возрасте в 2013 году составила 1443,5 тыс. человек (25,8 процента населения в трудоспособном возрасте). При этом помимо граждан, которые не работают по объективным причинам, в число незанятых входят лица, не работающие по различным причинам, которые являются потенциалом для вовлечения в экономику. Среди них лица, не имеющие работы и активно ее ищущие, - 212,2 тыс. человек (14,7 процента), лица, ведущие домашнее хозяйство, - 123,6 тыс. человек (8,6 процента), лица, работающие за границей, - 63,4 тыс. человек (4,4 процента), лица, считающие, что нет возможности найти работу, а также лица, не имеющие необходимости или желания работать, - 66,8 тыс. человек (4,6 процента), безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, - 23,4 тыс. человек (1,6 процента).

В условиях прогнозируемого уменьшения трудового потенциала страны возрастает значимость обеспечения не только полной, но и экономически эффективной занятости.

В республике проводится комплексная модернизация экономики, в том числе экономическая, предусматривающая внедрение современных систем управления предприятиями и отраслями, включая оптимизацию численности.

Тенденции к снижению численности занятых в экономике и списочной численности работников (в январе - октябре 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 1,3 и 2,4 процента соответственно), а также количества заявленных нанимателями вакансий являются следствием оптимизации численности работников.

Вместе с тем рост вынужденной неполной занятости свидетельствует о наличии излишней численности работающих и недостаточных темпах оптимизации.

В январе - октябре 2014 г. вынужденная неполная занятость составила 125,7 тыс. человек, или 3,9 процента от списочной численности работников, и увеличилась на 49,5 процента (в январе - октябре 2013 г. 84,1 тыс. человек, или 2,5 процента).

Территориальная неравномерность размещения трудовых ресурсов и их низкая мобильность выступают основными факторами трудоизбыточности в одних регионах и дефицита кадров в других, а также дисбаланса профессионально-квалификационной структуры локальных рынков труда.

Более 37 процентов трудовых ресурсов приходится на центральную часть страны - г. Минск и Минскую область, в то время как наименьшая их доля - в Гродненской (10,6 процента) и Могилевской (11 процентов) областях. Более двух третей трудовых ресурсов (82,6 процента) сосредоточены в городской местности.

Привлечение иностранной рабочей силы частично способствовало решению вопросов обеспечения недостающими кадрами организаций республики. При этом основное количество въехавших в Беларусь на работу в январе - сентябре 2014 г. составили граждане Украины (9687 человек, или 39,8 процента от общего числа въехавших), Китая (4007 человек, или 16,5 процента) и Российской Федерации (3037 человек, или 12,5 процента).

Всего, по данным Министерства внутренних дел, сальдо внешней трудовой миграции в январе - сентябре 2014 г. составило 19 924 человека.

В ближайшие годы снижение численности населения продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала республики. Демографические прогнозы свидетельствуют о сохранении этой тенденции в перспективе, которая будет усугубляться сокращением доли занятых в молодом возрасте и увеличением среднего возраста занятого населения. Снижение численности населения в трудоспособном возрасте может привести к нарастанию дефицита рабочей силы на рынке труда.

Вместе с тем модернизация производства и внедрение ресурсосберегающих технологий, рост производительности труда и сокращение избыточной занятости позволят обеспечить снижение спроса на рабочую силу. При этом оперативное содействие в трудоустройстве высвобождаемых в результате оптимизации численности работников, а также незанятого населения будет содействовать решению вопросов обеспеченности кадрами отраслей экономики.

Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, выпускников учреждений образования, а также лиц, ранее занятых в домашнем хозяйстве и длительно неработающих.

Согласно прогнозным расчетам в 2015 году в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано около 180 тыс. безработных.

Ожидается, что в 2015 году общее количество граждан, нуждающихся в содействии в трудоустройстве, составит около 280 тыс. человек, из них 210 тыс. безработных.

Меры по содействию занятости населения будут направлены на обеспечение удержания уровня безработицы в социально допустимых пределах, не превышающих 1,5 процента.[11].

"Важнейшим ресурсом социально-экономического развития страны, главным источником благосостояния людей выступает полноценная трудовая деятельность", - подчеркнул Глава государства в своем ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь [8].

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения путем:

ь повышения инвестиционной активности, обновления и улучшения структуры рабочих мест;

ь достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

ь стимулирования развития самозанятости населения, расширения его деловой и предпринимательской инициативы;

ь содействия профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении ею профессионального образования;

ь усиления социальной защиты граждан от безработицы, смягчения и минимизации ее негативных социально- экономических последствий.

Программой установлено, что регистрируемая безработица в текущем пятилетнем периоде в республике не должна превышать 1,5-2% при повышении уровня занятости населения на 10%.

К основным проблемам обеспечения занятости населения относятся:

- снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке;

- создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;

- достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы.

Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите:

· молодежи;

· инвалидов;

· лиц из числа детей-сирот;

· родителей в многодетных и неполных семьях;

· граждан, освободившихся из учреждений уголовно- исполнительной системы МВД.

Данным категориям населения государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, организации обучения по специальным программам.

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурентоспособны на рынке труда.

С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и политикой в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д. Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета.

Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Одним из направлений политики занятости в Беларусь на сегодняшний день является регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах. "И работу надо искать в целом по республике, а не в конкретном населенном пункте. Нам нужны работники на сельхозпредприятия, на вновь создаваемые заводы, строители самых разных специальностей", - подчеркнул Глава государства в ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. Следует отметить, что государственной службой занятости в нашей стране уже используется такая активная мера на рынке труда, как добровольное переселение семей безработных на новое место жительства [9].

Постановлением Совета Министров утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 год. В результате реализации мероприятий госпрограммы к концу текущего года уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,5% к численности экономически активного населения. Среди основных задач - сохранение стабильной ситуации в сфере занятости; интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики; информационное, профориентационное, методическое обеспечение занятости населения. Причем достижение этих задач будет осуществляться не только традиционными мерами, оправдавшими себя на практике (содействие нанимателям в создании рабочих мест, помощь безработным в самостоятельной занятости, профобучение безработных, адаптация инвалидов к трудовой деятельности, переселение на новое место работы и жительства), но и с учетом новых подходов. В числе приоритетов программы - совершенствование мониторинга состояния рынка труда, содействие нанимателям в структурной перестройке экономики.

Финансирование программы осуществляется за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, в том числе в виде субвенций, передаваемых в бюджеты областей и Минска. На выполнение мероприятий Государственной программы в 2015 году будет направлено 241 150 000 тыс. рублей, в том числе средства бюджета фонда - 210 324 000 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 200 764 000 тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 30 826 000 тыс. рублей. [16]

В итоге можно отметить, что в Республике Беларусь наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (строительные специальности и т. д.). Наша республика обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого предопределяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности обусловил увеличение трудовых ресурсов. При этом в городах наблюдается устойчивая тенденция роста, в то время как село теряет свой трудоспособный потенциал вследствие миграционного оттока молодежи в города.

Заключение

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников- субъектов предложения. В макроэкономике важным является определение уровня занятости и безработицы населения, так как от этих показателей зависит уровень индустриализации и развития отдельной страны с отдельной экономикой.

Какой бы природой не обладала безработица и каковы бы ни были ее причины, это всегда негативное явление для любой страны. Безработица снижает уровень жизни населения, она деформирует отношения занятости в стране. Кроме того, такое явление как скрытая или неофициальная безработица сильно отличается от официального уровня безработицы в любой стране, следовательно реальные показатели, связанные с занятостью и незанятостью населения необъективно отражают состояние экономики в целом. Каждая школа макроэкономического анализа отражает сущность безработицы по-своему. Ученые разных стран и эпох по-разному определяют причины безработицы, но все и всегда считали, что безработица - это негативное явление, что она несет в себе элементы разрушения экономической системы и сбалансированного развития социально-экономического общества.

Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости). При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно. И какой бы природой не обладала безработица и каковы бы ни были ее причины, это всегда негативное явление для любой страны. Безработица снижает уровень жизни населения, она деформирует отношения занятости в стране. Кроме того, такое явление как скрытая или неофициальная безработица сильно отличается от официального уровня безработицы в любой стране, следовательно, реальные показатели, связанные с занятостью и незанятостью населения необъективно отражают состояние экономики в целом.

Продвижение в направлении реформ ставят и другую проблему сопоставления: во что обходятся поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица сравнительно с финансированием содержания безработных, их переобучение и содействие в трудоустройстве.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Специалисты вынуждены признать, что "безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам".

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

В нашей стране, также как и в других странах, существует безработица.

Нельзя сказать, что уровень ее маленький. Особенно в связи с недавним экономическим кризисом. На сегодняшний день наиболее остро для Беларуси стоит вопрос о безработице среди молодежи от 16 до 29 лет. Вследствие того, что данная группа населения составляет почти половину безработных в стране. Именно поэтому необходимо осуществлять государственное регулирование занятости не только в нашей стране, но и во всем мире. К сожалению, в современной экономике безработица не может самоустраниться или прийти в равновесие. Не следует, однако, обольщаться относительно эффективности государственного регулирования трудовых отношений. Так, в странах с развитой рыночной экономикой устанавливаемая государством минимальная заработная плата зачастую оказывается выше равновесной цены труда. В результате возникает "безработица ожидания", поскольку предложение труда возрастает, а спрос на него падает, в отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Список используемой литературы

1. Базылев, Н.И. Экономическая теория / Под ред. Базылева Н.И., С.П. Гурко. - Минск: Книжный Дом "Экоперспектива", 2009. - 637 с.

2. Макконел, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика. / К.Р. Макконелл, С.Л. Брю, Ш.М. Флинн: Пер 18-го англ. изд. - Москва: ИНФРА-М, 2011. - XXX, 1010 с

...