Стратегия социально-экономического развития Хлевенского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия социально-экономического развития Хлевенского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года призвана определить направления и перспективы развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе, внешних факторов, способных оказать положительное и отрицательное влияние на текущую ситуацию с точки зрения влияния на экономический потенциал района.

Так как экономические ресурсы количественно ограничены, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития. Стратегия Хлевенского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования имеющихся экономических, предпринимательских, социальных, культурных, территориальных, природных, трудовых, производственных, и информационных ресурсов.

Данная стратегия является инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. В ней содержатся основные ориентиры для развития предпринимательства.

Наличие стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов.

Стратегия социально-экономического развития Хлевенского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.

Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства, а также повышение эффективности производства;

- обеспечение населения района рабочими местами;

- обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;

- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями района;

- способствование улучшению демографической ситуации в районе;

- развитие образования, культуры, спорта, туризма;

- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды;

- привлечение инвестиций в отрасли района в целях его экономического развития за счет создания выгодных условий для инвесторов, использование преимуществ района.

Стратегия основывается на:

Положениях разработанных Правительством Российской Федерации;

Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;

Программе социально-экономического развития Хлевенского района Липецкой области на 2005 года и на период до 2008 года;

Разработке градостроительной документации о территориальном планировании развития Хлевенского района Липецкой области и его населенных пунктов на 2005-2009 годы.

В стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.

Данная Стратегия разработана под руководством главы администрации Хлевенского района М.А. Лисова. Обобщение материалов выполнено отделом экономики администрации Хлевенского района совместно с Центром Региональных Правовых Технологий.

1. Социально-экономическое и географическое положение Хлевенского района

1.1 Географическое положение Хлевенского района

Хлевенский район образован в 1928 году. До 1954 года входил в состав Воронежской области. С января 1954года входит в состав Липецкой области.

Хлевенский район (административный центр - с. Хлевное) расположен в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, и находится в юго-западной части Липецкой области. Район граничит с Рамонским районом Воронежской области, а также с Тербунским, Задонским и Липецким районами Липецкой области. Расстояние от с. Хлевное до г. Липецка 62 км.

Площадь района составляет 933 кв. км., что составляет 3,7% от площади Липецкой области.

Население 21 тыс. 936 человек, из них 6,3 тыс. человек проживают в районном центре (28,8%), плотность населения 23,3 чел./кв. км. Район делится на 48 населённых пунктов, имеет 15 муниципальных образований - сельсоветов.

Наиболее крупные населённые пункты района: с. Хлевное - 6,3 тыс. чел., с. Дмитряшевка - более 1,6 тыс. чел., с. Новое-Дубовое - более 1,5 тыс. чел.

Хлевенский район входит в состав Центрального федерального округа. Система органов муниципальной власти определяется Уставом Хлевенского района. Муниципальную власть осуществляет Хлевенский районный Совет депутатов и администрация района, образуемые в соответствии с Уставом Хлевенского района.

Гидрографическая сеть района представлена двумя большими реками Дон и Воронеж и шестью малыми реками, прудами в количестве 46 штук, родниками в количестве 56 штук. Занимаемая площадь 240 га.

На территории района имеются особо охраняемые ландшафты (памятники природы): "Каменная гора", расположенная в районе, южнее с. Конь-Колодезь, на крутом левобережье Дона на площади около 20 га, "Озеро Чёрная Мещерка", расположенное в с. Круглянка, общая площадь 35 га, "Круглянский затон" расположен в с. Круглянка и "Парк с. Конь-Колодезь" усадьба Синявиных, расположенная в с. Конь-Колодезь.

Хлевенский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно-континентальным климатом с тёплым летом и холодной зимой.

1.2 Оценка социально-экономической ситуации района

Хлевенский район, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным и поступательным развитием.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации в районе. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года. Но, не смотря на это по-прежнему, смертность превышает рождаемость.

Район обладает транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

В районе функционируют 17 общеобразовательных школ, 1 лицей, 10 дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 1 школа-интернат, 1 средне-специальное учебное заведение, 1 профессионально-техническое училище, 1 учебно-консультационный пункт.

Система здравоохранения включает в себя: ЦРБ, 2 участковые больницы, 2 врачебные амбулатории, 17 медпунктов, 2 здравпункта, офис врача общей практики. В системе здравоохранения работает всего 460 человек, в том числе 44 врача, 211 человек среднего медперсонала.

Хлевенский район располагает сетью учреждений культуры. Создано 14 Центров культуры и досуга с правом юридического лица, в которые вошли 20 сельских домов культуры и клубов досуга, 19 библиотек, 15 киноустановок. В райцентре с. Хлевное имеются межпоселенческая библиотека, межпоселенческий Центр культуры и досуга, детская школа искусств.

В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечного жилищного кредитования", "Социальное развитие села" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".

На территории района есть три месторождения твёрдых полезных ископаемых:

- пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка),

- кирпично-черепичное сырьё (10 км Юго-Западнее с. Хлевное),

- цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения).

Кирпично-черепичное сырьё и цветные пески являются госрезервом, и при наличии потребителя могут эксплуатироваться в соответствии с законом "О недрах".

Выгодное географическое положение Хлевенского района и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами его социально-экономического развития.

Однако Хлевенский район дотационный. Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущая отрасль экономики района является сельское хозяйство. Основа сельского хозяйства - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Хлевенский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства.

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает эффективное включение ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста района.

Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составила по итогам 9 месяцев 2007 года 6742 руб.

По сравнению с 2006 годом среднемесячная заработная плата возросла в 2007 году на 27%. Вместе с тем, уровень оплаты труда в районе остается низким и не обеспечивает работникам и их семьям достойный уровень жизни.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально - экономического развития района, можно сделать вывод, что Хлевенский район обладает возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.

Вместе с тем, по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики района, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям и решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.

2. Проблемы социально-экономического развития Хлевенского района

В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

2.1 Экономические проблемы

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- бюджет района является дотационным, так как собственные доходы составляют 33% от общей суммы доходов;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- износ промышленного оборудования;

- наличие убыточных предприятий;

- относительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров, низкой мотивации труда.

2.2 Социальные проблемы

Основные социальные проблемы Хлевенского района:

- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли;

- смертность мужчин трудоспособного возраста в 8 раз превышает женскую смертность;

- дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения.

2.3 Экологические проблемы

Среди экологических проблем района можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как по территории района проходит федеральная трасса.

- загрязнение окружающей среды сточными водами.

- высокая заболеваемость населения.

Стратегически важно уделять особое внимание экологическим проблемам, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.

2.4 Инфраструктурные проблемы

Главными инфраструктурными проблемами района остаются:

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы.

- недостаточные объемы финансирования.

- повышение структурной эффективности здравоохранения.

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг.

- развитие телефонной связи особенно в сельской местности.

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.

3. Стратегический анализ развития Хлевенского района

Для разработки стратегии развития Хлевенского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1 Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Хлевенского района

Таблица 3.1.1 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) На территории района есть три месторождения твёрдых полезных ископаемых: - пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка); - кирпично-черепичное сырьё (10 км Юго-Западнее с. Хлевное); - цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения). Улучшение финансового положения предприятий.	Слабые стороны (W) На территории района расположено два промышленных предприятия МП "Швейные изделия" и ООО "Хлевенский хлебозавод", на которых численность занятых составляет всего 64 человека. Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий. Изношенность основных фондов. Снижение объёмов производства на ООО "Хлебозавод". По итогам 9 месяцев 2007 года за аналогичный период 2006 года объём производства снизился на 172,8 тонны.
Возможности (О) Развитие промышленности. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его обучения и вовлечения в промышленное производство. Проведение работы по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования.	Угрозы (T) Вступление России в ВТО. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции. Рост стоимости сырья, используемого предприятиями промышленности. Наполнение рынка генномодифицированной, более дешевой продукции.

Таблица 3.1.2 Выбор стратегий социально-экономического развития Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение объемов производства продукции пищевой промышленности за счет улучшения потребительских свойств готовой продукции. 2. Заключение договоров на выполнение заказов МП "Швейные изделия".	1. Проведение работ по расширению сети перерабатывающих предприятий, цехов для переработки, с использованием местного сельскохозяйственного сырья. 2. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования. 3. Развитие форм и методов государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск продукции с улучшенными потребительскими характеристиками. 4. Планируется строительство кирпичного завода на территории с. Аникеевка Дмитряшевского сельского поселения с объемом выпуска 1200 тыс. шт. в год.
ST	WT
1. Реконструкция существующих, ввод в действие новых производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента, улучшение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции. 3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производств. 4. Повышение квалификации работников. 5. Расширение рынков сбыта.	1. Вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания. 2. Необходимость повышения эффективности управления предприятиями. 3. Снижение энергоемкости производства.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1.Развитие промышленности района с целью увеличения числа рабочих мест и ограничения миграции в другие районы и регионы высококвалифицированного персонала, а также молодёжи.

2.Обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.

3.Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.

4.Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счёт увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.

Задачи:

1.Реализация программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

2.Масштабное инвестирование в основной капитал.

3.Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества.

3.2 Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Хлевенского района

Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

1.Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционноактивных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.

2.Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.

3.Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и стимулирование развития малых формам хозяйствования.

4.Дальнейшее развитие животноводства.

5.Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

1.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

2.Развитие лизинга для укрепления материально-технической базы хозяйств.

3.Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

4.Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.

5.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

6.Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур.

7.Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.

3.3 Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Хлевенского района

1. Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

3. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

1. Удовлетворение постоянно растущего спроса в строительстве жилья.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ.

3. Повышение эффективности производства.

4. Обеспечение граждан района доступным жильём, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма.

7. Повышение уровня информированности населения существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.

8. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

4. Стратегическое видение и миссия Хлевенского района

4.1 Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1 Стратегический (SWOT) анализ Хлевенского района в целом

Сильные стороны (S) Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес - пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка), - кирпично-черепичное сырьё (10 км Юго-Западнее с. Хлевное), - цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения). Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции. Рост объемов строительства, комплексная застройка. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса. Стабильные темпы роста заработной платы.	Слабые стороны (W) Дотационный район. Отсутствие крупных промышленных предприятий. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства.
Возможности (О) Рост инвестиций. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка Привлечение сетевых представителей торговли.	Угрозы (T) Вступление России в ВТО; Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ. Ухудшение состояния окружающей среды. 4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Таблица 4.1.2 Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Хлевенского района

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Учитывая преимущества района, необходимо сосредоточить свое внимание на развитии существующих предприятий малого бизнеса, сельскохозяйственных предприятий. Необходимо оказывать информационную и финансовую поддержку малым предприятиям в различных сферах экономики района.	Осуществление диверсификации производства, учет потребностей потребителя и выпуск товаров, в наибольшей степени соответствующих растущему спросу и требованиям рыночной среды. Требуется оптимизация структуры посевных площадей, выпуск пользующихся повышенным спросом сельскохозяйственных культур, сокращение площади пашни. Требуется обеспечение развития сетевой торговли и активного участия малого бизнеса в сфере торговли на всей территории района.
ST	WT
Привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах. Необходимо обеспечение высокого качества продукции, услуг, работ в соответствии с требованиями международных стандартов. Проведение стимулирующей демографической и миграционной политики в сочетании с продуманной социальной политикой. Особое внимание следует уделять вопросам охраны окружающей среды.	Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района. Сложная демографическая обстановка ведет к снижению количества и качества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района.

Анализ итоговой SWOT-таблицы

Сильные стороны (S)

1. Наличие минерально-сырьевых запасов, представляющих промышленный интерес:

- пески для строительных работ и производства силикатных изделий (1 км южнее с. Введенка),

- кирпично-черепичное сырьё (10 км Юго-Западнее с. Хлевное),

- цветные пески (Хлевенское и Фомино-Негачевское месторождения).

Кирпично-черепичное сырьё и цветные пески являются госрезервом, и при наличии потребителя могут эксплуатироваться в соответствии с законом "О недрах".

2. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Основа сельского хозяйства - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Хлевенский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства.

За счет совершенствования структуры посевных площадей, перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней, возросло производство зерновых культур, валовой сбор зерна составил в 2007 году 92 тыс. 673 тонны, урожайность зерновых - 33.5 ц/га.

Наивысших показателей в производстве зерна добились следующие хозяйства: КФК "Речное" - 40,0 ц/га, ЗАО ЗЕРОС ОСП "Елец - Лозовское" - 39,2 ц/га, КФХ - 38,0 ц/га, производство сахарной свеклы увеличилось в 2006 году более, чем в 2 раза.

В животноводстве за счет повышения генетического потенциала животных, улучшения кормовой базы в сельхозпредприятиях стабильно увеличивается поголовье скота: поголовье КРС на 37 % по сравнению с уровнем прошлого года. За 9 месяцев 2007 года к такому же периоду 2006 года надои молока увеличились на 3 %, на 15% увеличились закупки молока у населения района.

В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" ООО "Настюша - Хлевное" планирует строительство молочного комплекса на 1200 голов (предусмотрено выделение льготного кредита в сумме 183 млн. руб.), планируется ввод второй линии откормочной площадки ООО "Албиф" на 8000 голов.

Увеличилось поголовье свиней на 63 %. ООО "Золотой пятачок" планирует дальнейшую реконструкцию свиноводческих помещений с увеличением поголовья свиней к концу года до 7000 голов.

Производство мяса во всех категориях хозяйств

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Тонн	550	540	640	1234

Стимулирование развития малых форм хозяйствования. В рамках реализации данного проекта в 2006 году 97 личным подсобным хозяйствам на развитие выдано 18,3 млн. руб. льготного кредита. За 9 месяцев 2007 года с личными подсобными хозяйствами заключен 201 договор и выдано 56 млн. руб. кредита.

3. Рост объемов строительства, комплексная застройка.

Построено и сдано в эксплуатацию за 9 месяцев 2007 года 6499,1 тыс. м2 общей площади жилых домов или 109% к уровню 2006 года.

Завершено строительство 3 жилых домов для молодых специалистов здравоохранения.

Обеспеченность земельных участков под строительство жилых индивидуальных домов инженерными сетями.

Растёт активность населения в участии в программах строительства жилья.

За счет средств областного бюджета построен плавательный бассейн (75 млн. руб.), ведется ремонт дорог.

4. Рост объема розничного товарооборота и оказания бытовых услуг.

Потребительский рынок района характеризуется, как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста товарооборота 130%, в том числе оборот розничной торговли 123 % общественного питания 116%. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. Обеспеченность магазинами и торговыми площадями выросла за 2006 год на 180,7%.

Оборот розничной торговли составил в 2006 году 642,4 млн. руб. и вырос по сравнению с предыдущим годом на 110,2 %. Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом.

Так за 2006 год объем бытовых услуг составил 10,2 млн. руб. и увеличился на 152% (в среднем по области 112%). Объем бытовых услуг за девять месяцев 2007 года на 1-го жителя составил 570 руб. при среднерайонном - 598руб.

Продажа товаров на 1 жителя составила за 9 месяцев 2007 года 28,4 тыс. руб., что на 131 % выше предыдущего года (средний показатель по районам 15 тыс. руб.).

5. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса.

Динамично развивающийся сектор экономики. В доход районного бюджета от субъектов малого бизнеса за год поступило около 10 млн. руб. или более 15 % в общей сумме доходов.

Предприятиями малого бизнеса выполнено работ и оказано услуг на сумму около 310 млн. руб.

Администрация района поддерживает необходимые населению направления деятельности малого бизнеса, проекты малого бизнеса на конкурсной основе финансируются из областного бюджета.

6. Стабильные темпы роста заработной платы.

Стабильные темпы роста заработной платы в последние годы, например, темп роста в 2006 году по отношению к 2005 году составил 130%. Отсутствует задолженность по оплате труда. Денежные доходы граждан выросли количество людей, проживающих за чертой бедности, сократилось.

Слабые стороны (W)

1. Дотационный район.

Здесь нет крупных промышленных предприятий. Ведущая отрасль экономики района является сельское хозяйство.

2. Отсутствие крупных промышленных предприятий.

По этой причине происходит отток высококвалифицированных специалистов и молодёжи в другие районы и регионы.

3. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения услугами малого предпринимательства

Отсутствие магазинов в отдаленных населенных пунктах.

Возможности (О)

1. Рост инвестиций.

За счет создания благоприятных инвестиционных условий в районе будет обеспечен приток инвестиций в экономику, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.

2. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства и его поддержка.

Несовершенство законодательной базы в сфере малого предпринимательства является огромным препятствием на пути развития малых форм предпринимательства, поэтому проработке данного вопроса должна быть отведена одна из первостепенных ролей.

Развитие малого предпринимательства обеспечит экономику района новыми рабочими местами, приведет к росту объемов инвестирования, производства, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и улучшению экономической ситуации в районе и общего инвестиционного климата.

Поэтому поддержка малого бизнеса - одна из приоритетных задач государства. В настоящее время реализуется областная программа "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы".

Для поддержки малого предпринимательства в 2007 году созданы бизнес- инкубатор и информационно-консультационный центр. Требуется всесторонняя помощь и поддержка Администрацией района малых предприятий и частных предпринимателей в вопросах информационного обеспечения и методологической помощи, обеспечивающая участие последних в конкурсах на выделение средств из областного бюджета на развитие бизнеса.

3. Привлечение сетевых представителей торговли.

Сеть, благодаря своим филиалам способствует предоставлению более качественных товаров по более низким ценам. Привлечение сетевых представителей на территорию района - это важная задача, решение которой осуществляется в интересах населения.

Угрозы (T)

1.Вступление России в ВТО.

Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, которую необходимо решить в ближайшем будущем. Постепенный переход предприятий на новые стандарты смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурируя с западными кампаниями.

2.Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.

Угроза сокращения объемов бюджетного финансирования должна быть принята во внимание при разработке стратегии района, сократившиеся объемы бюджетного финансирования должны компенсироваться инвестициями в экономику района.

3.Ухудшение состояния окружающей среды.

Необходима разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности размещаемых производств, проведение комплекса природоохранных предприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды, создание экологических служб на территории района.

Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта.

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Сложная демографическая обстановка ведет к сокращению трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района.

Особое внимание следует уделить вопросам рождаемости (защите материнства, детства, созданию условий, стимулирующих рождаемость, обеспечивающих сокращение детской смертности) и здравоохранения.

Социальная сфера

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы. Наличие развитой социальной инфраструктуры. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района. Эффективная работа организаций социальной защиты.	Слабые стороны (W) Сложная демографическая ситуация (уменьшение численности населения). Высокий уровень заболеваемости.
Возможности (О) Рост престижа профессии работников социальной сферы. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования. Развитие сферы оказания платных услуг населению.	Угрозы (T) Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Таблица 4.1.4 Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Хлевенского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование бюджетных средств позволит проводить дальнейшее совершенствование деятельности в социальной сфере. 2. Повышение бюджетной обеспеченности социальной сферы позволит поднять престиж профессии социальных работников.	Принятие мер по сокращению уровня заболеваемости за счет пропаганды здорового образа жизни, диагностики и профилактики социально значимых заболеваний. Осуществление комплекса мер по улучшению демографической ситуации за счет осуществления грамотной демографической и миграционной политики.
ST	WT
1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в социальной сфере, обеспечение возможности повышения квалификации сотрудников социальной сферы. 2. Помощь и поддержка работников социальной сферы в вопросе приобретения жилья, развитие программ ипотечного кредитования. 3. Поддержка развития рынка платных социальных услуг, в том числе с участием малого бизнеса.	1. Разработка программ поддержки социальных отраслей с целью выравнивания доходов населения. 2. Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации, и дальнейшее стимулирование роста доходов населения.

Социальная сфера

Сильные стороны (S)

1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.

Доля расходов бюджета в соответствии с социально-ориентированной политикой района по отраслям социально-культурной сферы - здравоохранению, образованию, культуре и социальной защите населения в 2006 году увеличилась на 64,8 млн. руб., по сравнению с 2005 годом.

Продолжает совершенствоваться социальная защита населения. Растет процент охвата населения жилищными субсидиями в 2006 г. к 2005 г. на 137%.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории района в 2007 году проведены следующие мероприятия:

- все средние общеобразовательные учреждения подключены к широкополосной сети Интернет;

- 161 классному руководителю фактически было выплачено 1357,7 тыс. руб. за классное руководство;

- в рамках реализации блока "Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием" были закуплены 2 интерактивные доски, а в рамках проекта "Сельский школьный автобус" были поставлены 2 автобуса для подвоза детей из близлежащих населённых пунктов;

- по результатам конкурса среди общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные технологии в образовательный процесс, МОУ СОШ с. Фомино - Негачевка стала победителем ОУ области на президентский гранд 1 млн. руб.

2. Наличие развитой социальной инфраструктуры.

В районе функционируют 17 общеобразовательных школ, 1 лицей, 10 дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 1 школа-интернат, 1 средне-специальное учебное заведение, 1 профессионально-техническое училище, 1 учебно-консультационный пункт.

Инфраструктура образования

№ п\п	Показатель	2005 год	2006 год	2007 год (9 мес.)
1	Количество учителей	365	391	391
2	Количество школьников	2,237	2,035	1,917
3	Дошкольные учреждения	10	10	10
4	Посещают дошкольные учреждения - % охвата детей 1-6 лет ДОУ	438 67,8	446 70,9	449 71
5	- общеобразовательные школы - лицей - школа интернат	18 - 1	17 1 1	17 1 1
6	Успеваемость учащихся по району	99,8	100	-
7	Содержание одного учащегося (тыс. руб.)	25205	33175	-
8	Обеспеченность учебниками учащихся (%)	79,3	76,4	80,7
9	Учебно-консультационный пункт	1	1	1
10	Учреждения дополнительного образования	3	3	3
11	Профессиональное училище	1	1	1
12	Аграрный техникум "Конь - Колодезский"	1	1	1
13	Школа искусств	1	1	1
14	Охват детей кружковой работой (%)	79	127	-

В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал:

Учебно-воспитательный процесс в учреждениях образования Хлевенского района осуществляют	549 педагогов
В том числе учителей	391
Имеют высшее образование	92%
Заслуженные учителя РФ	7 человек
Кандидаты наук	2 человека
Премии им. К.А. Москаленко	2 человека
Отличники народного просвещения	53 человека
Почётные работники образования	22 человека

Система здравоохранения включает в себя: ЦРБ, 2 участковые больницы, 2 врачебные амбулатории, 17 медпунктов, 2 здравпункта, офис врача общей практики, где всего работает 460 человек, в том числе 44 врача, 211 человек среднего медперсонала.

Наблюдается улучшение материально-технической базы здравоохранения: проводится ремонт зданий, увеличивается количество оказанных платных услуг населению, растут расходы на питание больных на 1 койко-день (за 2006 год на 24%), расход медикаментов на 1 койко-день (за 2006 год на 57%).

Хлевенский район располагает сетью учреждений культуры. Создано 14 Центров культуры и досуга с правом юридического лица, в которые вошли 20 сельских домов культуры и клубов досуга, 19 библиотек, 15 киноустановок. В райцентре с. Хлевное имеются межпоселенческая библиотека, межпоселенческий Центр культуры и досуга, детская школа искусств.

Расходы по отрасли культуры и искусства из бюджета района в расчёте на 1 жителя за 2006 год составили 970 руб. ( в среднем по области 760 руб.). По охвату населения организованным досугом в 2006 году Хлевенский район занял 1 место в области.

Проведена большая работа по организации и проведению районных праздников, смотров, фестивалей и конкурсов.

Самодеятельные коллективы района приняли участие в областных, межрегиональных и российских фестивалях, конкурсах, концертах и выставках.

В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.

В районе имеется 127 спортивных сооружений, работает специализированная школа олимпийского резерва по стрельбе в с. Конь-Колодезь, построен тир. Представители района не раз становились победителями и призёрами в соревнованиях по пулевой стрельбе.

Построен плавательный бассейн в 2007 году.

3. Эффективная работа в сфере благоустройства территории района.

Наблюдается рост финансирования благоустройства района (за 9 месяцев 2007 года из всех источников финансирования на цели благоустройства района направленно 79 млн. руб.). Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории района: уложено 2 тыс. м2 тротуарной плитки, построено и капитально отремонтировано 162,6 тыс.м2 дорог, разбиты цветники и клумбы и др.

По протяжённости сетей уличного освещения в расчёте на 1 жителя - 17,4 м Хлевенский район занимает первое место в Липецкой области (в среднем по области 2,33 м).

Растут темпы газификации населения и подключения к телефонной проводной связи.

4. Эффективная работа организаций социальной защиты.

Происходит внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан: санатории на дому, социальные аптеки, бабушкино подворье, социальный огород и др.

Выделение бюджетных средств на оказание адресной помощи, выплат: ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах.

Слабые стороны (W)

1.Высокий уровень заболеваемости населения

Несмотря на небольшое сокращение, заболеваемость населения остаётся высокой.

2. Сложная демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе как и в области в целом характеризуется устойчивым снижением темпов численности населения.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007 (9 мес.)
Родилось (чел.)	186	201	185	181	189	137
Умерло (чел.)	502	525	548	503	480	352

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 29,7 %, что является довольно таки высоким показателем ( в среднем по области 23,5 %).

Нежелание семей иметь, по меньшей мере, 2 детей ставит серьезные угрозы простого воспроизводства населения района.

Отсутствие промышленных предприятий и перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи.

Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.

Возможности (О)

1.Повышение престижа работников социальной сферы.

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

Среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохранения

	2005	2006	Темп роста к 2005 году, %
Образование	4164	5249	126
Здравоохранение	3891	5497	141

При сохранении устойчивых темпов роста заработной платы в данных приоритетных отраслях повысится их популярность для привлечения новых работников, а также это будет положительно влиять на эффективность работы.

2. Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе действие программ ипотечного кредитования.

Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования

Дальнейшая реализация строительства должна проходить по пути повышения осведомленности населения в данном направлении и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта.

Угрозы (T)

1. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.

2. Возрастающая дифференциация доходов населения, порождающая отток кадров из социальной сферы.

Средняя заработная плата по видам деятельности, руб.

	2003	2004	2005	2006	2007 (9 мес.)
Всего	2558	3252	4331	5632	6742
Промышленность	1551	1924	3900	4113	5178
Сельское хозяйство	1833	2276	3380	4704	5753
Транспорт и связь	3847	4770	6538	7371	8060
Строительство	4500	6900	7294	8637	7970
Торговля, общепит	2324	2905	3140	5426	5636
ЖКХ	2748	3148	4097	4980	5564
Образование	2254	2832	4164	5249	5696
Культура	2181	3025	3700	4200	4773
Здравоохранение	2224	2817	3891	5497	5830
Банки, финансы	9581	6246	6867	8950	10236
Органы управления	5145	6307	8835	11252	12225
Прочие виды деятельности	3500	4200	6104	7011	7591

4.2 Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Хлевенского района

4.2.1 Принципы районной политики

Выбор "точек роста" наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района

Выбор "точек роста" предполагает акцентирование своего внимание на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.

Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.

Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

4.2.2 Миссия Хлевенского района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Хлевенский район с развитым агропромышленным комплексом, благоприятными условиями развития предпринимательства и социальной направленностью экономики.

Определение миссии Хлевенского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

повышения благосостояния и качества жизни населения;

развитие промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса.

Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработке и реализации более эффективных социальных программ.

Хлевенский район позиционируется как район:

- имеющий потенциал сельскохозяйственного развития и развития малого бизнеса;

- имеющий трудовые ресурсы незанятые в экономике;

-с оциально-ориентированный район;

- хранящий старинные культурные традиции и развивающий новые.

4.2.3 Стратегические цели развития района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

Стимулирование перехода на европейские стандарты качества продукции, работ, услуг

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- модернизацию производства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- внедрение новых технологий в производственные процессы.

Развитие промышленности

Достижение цели направлено на:

- запуск новых производственных предприятий;

- развитие новых отраслей промышленности.

Развитие сельскохозяйственного производства

Достижение цели направлено на:

- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;

- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;

- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;

- повышение степени использования пашни.

Повышение качества жизни населения

Достижение цели направлено на:

- повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- обеспечение жильем;

- создание и развитие конкурентоспособного рынка труда;

- повышение заработной платы и создание перспектив карьерного роста для молодежи;

- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка соответствующего спросу населения.

Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала

Достижение цели предполагается за счет:

- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- cодействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

Улучшение экологической ситуации в районе

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

- экологизации деятельности предприятий района;

- повышение степени значимости экологического воспитания и экологической просвещенности населения.

Развитие малого бизнеса

Достижение цели направлено на:

- полный охват спроса населения;

- развитие потребления наиболее важных для населения услуг;

- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.

5. Приоритеты развития Хлевенского района

Улучшение демографической ситуации

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения. Она должна быть направлена:

- на популяризацию среднедетности и многодетности;

- на популяризацию ценности брака и семьи;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- увеличение численности населения за счет миграции.

В первую очередь демографическая политика должна быть направлена на улучшение положения женщин.

Из средств районного бюджета семьям с новорожденными выплачивается денежное пособие.

Реализуя Федеральный Закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ" в районе сформировалась чёткая система социального обслуживания семьи и детей, одним из основных направлений которого является оказание материальной и натуральной помощи, содействия в своевременном получении социальных выплат.

Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию в районе.

Повышение качества жизни населения

Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение интересным досугом всех категорий населения. Необходимо продолжить традицию проведение дней села, конкурсов песни и танцев, стимулировать привлечение новой талантливой молодежи в ансамбли, танцевальные коллективы. Широкая гастрольная деятельность позволит обеспечить досугом отдаленные сельские поселения. При формировании программ необходимо учитывать интересы разных возрастных групп.

Основными задачами в области физкультуры и спорта являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни...