Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности, ее измерение и пути снижения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности, ее измерение и пути снижения

Содержание

Введение

1. Социально-экономические последствия безработицы

2. Безработица в республике Беларусь: причины, особенности, динамика

Заключение

Список использованных источников

1. Социально-экономические последствия безработицы

Безработица несет с собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный ученый А.Оукеп вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1 % дает отставание объема ВНП на 2,5 %.

Во-вторых, большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведенных в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих.

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущею работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда.

Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы.

Государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

1) пассивный;

2) активный.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

-добровольность занятости;

-равные возможности занятости для всех граждан;

-содействие трудовой мобильности;

-социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

-обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая форма -- социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума за-1 работной платы. Такие системы действуют более чем в 70 % развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы.

Вторая форма -- вспомоществование -- применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так, например, в Японии они составляют 60 -80 % от заработка, во Франции -- 40, в США -- 50 %. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный: в США -- 7 месяцев, в Германии -- 14. В Республике Беларусь согласно Закону о занятости (ст. 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100 -- 90 -- 70 % средней заработной платы в первые 13 календарных недель до 75 -- 70 -- 50 % в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда конкретных условий. [6, с.151].

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия:

1) повышение спроса на рабочую силу;

2) сокращение предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется мерами, как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выступают: безработица занятость население государственный

* установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема -- увольнения, графики работ и т. п.);

* льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

* кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

* государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

* дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);

* обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

* общественные работы;

* надомные работы;

* разделение рабочего места;

* занятость по вызову и др.

Общественные работы, используемые все шире, берут свое начало со времен «великой депрессии». Они появились в США там, где существовала необходимость трудоемких работ, не требующих специальной квалификации. Затем общественные работы стали проводиться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель -- включение безработных в активную трудовую деятельность. Занятые на общественных работах получают заработную плату, как правило, не меньшую, чем 1/3 сред ней по стране. [6, с.152].

Общественные работы -- это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

Второй метод, применяемый при активном тине регулирования занятости, в отличие от первого, основан на мерах по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по ряду направлений.

1. Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

Квалифицированные кадры -- один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены с соответствующими вложениями в подготовку кадров.

2. Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3. Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит ее большую продуктивность завтра.

4. Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.

5. Введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режиме работы или при досрочном оставлении ее. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

Все эти методы проведения активной политики широко поддерживаются со стороны МОТ, в частности в Конвенции № 142 и рекомендациях № 150. В последнее десятилетие они все шире применяются и в Республике Беларусь. [6, с. 153].

Безработица имеет серьезные социальные последствия, проявляющиеся в следующем:

Происходит отставание объема ВВП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена, который гласит: каждый 1% прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5%:

где Д ВВП - изменение объема ВВП;

ы - естественный уровень безработицы;

u - фактический уровень безработицы;

б - коэффициент Оукена, равный 2,5.

При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение другой и адаптация к новым условиям не всегда возможны и удачны.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни, так как пособие по безработице всегда меньше заработной платы и имеет временный характер.

Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму.

В то же время безработица оказывает и некоторое положительное воздействие на экономику и общество. Так, фрикционная безработица способствует рациональной занятости вследствие нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная безработица способствует повышению квалификационно-образовательного уровня трудящихся, оптимизирует профессиональную структуру рабочей силы.

2. Безработица в республике Беларусь: причины, особенности, динамика

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Беларуси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования экономики. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случаях отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).[8, с. 30]. Беларусь является едва ли не мировым лидером по официально зарегистрированному уровню безработицы, находясь на тринадцатом месте в мире после маленьких государств, офшорных зон и таких стран, как Узбекистан, Азербайджан, Таиланд и Вьетнам. Однако в первых двух случаях следует отметить наличие скрытой безработицы (до 20% в Узбекистане), а также высокий уровень трудовой миграции (Азербайджан). В то же время более высокий уровень безработицы в странах ЦВЕ (включая относительно успешную Венгрию) свидетельствует об успехах белорусской экономической политики в сфере занятости. В странах ЦВЕ данные получены в результате проведения обследований рабочей силы, в то время как в Беларуси такие обследования не проводились.[4, с. 59].

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в частности в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы влияют на размер и динамику безработицы.

Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Беларусь пережила всплеск безработицы в начале 1990-х гг. как последствие адаптационного спада. Во времена СССР безработица была близка к нулю, поэтому в 1992 г. количество безработных выросло более чем в 20 раз, а в 1993 г. - в 4.6 раза по сравнению с 1991 и 1992 гг. соответственно. Тем не менее ее рост не столь значителен, как в странах ЦВЕ и России. Самый высокий уровень зафиксирован в 1996 г. - 4% от экономически активного населения. В 1994-1996 гг. количество безработных росло темпом около 40% в год. Однако уже в 1997 г. оно сократилось на 30%, и снижение продолжалось вплоть до 1999 г. В 2001-2002 гг. рост возобновился, составив в среднем 20% в год, но уже в 2003 г. значительно замедлился, а в 2004 г. количество безработных сократилось почти на 40%. Однако все это время уровень безработицы оставался крайне низким.

Можно предположить, что низкий уровень безработицы - обратная сторона роста спроса на рабочую силу, вызванного экономическим ростом (рис. 1). Но так было не всегда: в 1996 г. при росте экономики на 2.8% одновременно выросла и безработица, причем довольно значительно - № 38%. Далее, в 2001-2002 гг. ВВП увеличивался в среднем на 5% в год, а безработица - на 20%. Можно предположить, что это является следствием структурной перестройки экономики, ведущей к более эффективному ис-пользованию рабочей силы. Однако данные о росте производительности труда не подтверждают это предположение.[4, с.60].

На первый взгляд, в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания «на плаву» производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. Для малой открытой экономики это было бы крайне сложным шагом. Ведь правительства ряда европейских стран - малых экономик, которым удавалось поддерживать низкую безработицу в течение долгого времени и даже в условиях кризиса 1970-х гг., всегда заботились о поощрении именно конкурентных производств, повышении квалификации наемных работников и переобучении безработных. В Беларуси активная политика на рынке труда напоминает политику, проводимую в странах Западной Европы и ЦВЕ, однако расходы, предусмотренные в рамках фонда содействия занятости, невелики - они не превышают 10-12 млн долл. в год, что составляет сотые доли процента бюджетных расходов в Беларуси. Очевидно, что проблема проводимой политики состоит не столько в выборе инструментов, сколько в том, что она ориентирована на показатели официально зарегистрированной безработицы.

Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, что не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, повышение оплаты труда для высококвалифицированных специалистов достигается только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятий. А последние не всегда готовы это делать. Кроме 1Г°. Доля граждан, трудоустроенных службой занятости, сокращается с 2002 г. Если за период с 1997 по 2001 гг. служба занятости трудоустраивала до 76% обратившихся за помощью в поиске рабочего места то в 2002-2004 гг. эта цифра сократилась до 66%..[4, с.62].

Поскольку низкий уровень безработицы в Беларуси нельзя в полной мере объяснить ни динамикой производства, ни активной политикой на рынке труда необходимо обратить внимание на определение статуса безработного в Беларуси. Официальная статистика считается таковым лишь того кто прошел процедуру регистрации и государственной службе занятости Наряду с этим не проводятся опросы рабочей силы, которые позволили бы провести более точную оценку уровня безработицы. Как правило, чти опросы используют определение, принятое Международной организацией труда Согласно резолюции, принятой в 1982 г. на 13-й Международной конференции статистики труда, безработным считается тот индивид, который «не имеет работы, активно искал работу в недавнем прошлом, и готов приступить к работе, как только она появится».

В Беларуси далеко не все находящиеся без работы обращаются в дарственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время: претендующий на статус получения' безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о заработной плате с прежнего места работы копии свидетельств о рождении детей и открыть счет в сберкассе (в случае начисления ему пособия). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет около 17 долл. Это не соответствует даже стандарту бедности, установленному ООН, и составляет менее половины бюджета прожиточного минимума (БПМ) (порога физического выживания), установленного правительством Беларуси. С начала работы Государственного фонда содействия занятости величина пособий по безработице не зависела от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливалась в размере от 1 до 2 так называемых «базовых величин» (уровень которой существенно ниже бюджета прожиточного минимума) и при этом незначительно дифференцировалась в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Исключение составляют бывшие служащие государственного аппарата, пособие для которых устанавливалось (как и сейчас) в размере средней заработной платы, а для бывших военнослужащих - в размере 60% получаемого довольствия. Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособия, причем их удельный вес практически не изменился даже ввиду сокращения общей численности безработных.

Начиная с 1997 г. требования к получению статуса безработного уже-сточились" В частности, вступил в силу декрет президента от 17.03.1997 I №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения», с гласно которому выплата пособия по безработице увязывается с участись в общественных работах. При этом службе занятости предписывалось ужесточить контроль за соблюдением безработными своих «обязанностей».

Среди безработных доминируют лица со средним общим образованием (средняя школа и профессионально-технические училища): на протяжении 1995-2004 гг. их удельный вес составлял в среднем 62.5%. При 'Том доля лиц с высшим образованием остается устойчиво низкой - 8.7% среднем за указанный период. Это наиболее характерно для областей, в то время как в г. Минске 18-19% безработных имеют высшее образование. Кроме того, в целом по стране низкий удельный вес безработных без образования, хотя в Витебской и Гомельской областях и г. Минске он составляет 15-20%..[4, с.63].

Наибольший удельный вес среди безработных занимала молодежь возрасте 16-19 лет (согласно официальным данным проблема безработицы среди молодежи является наиболее острой в г. Минске), а также относительно опытные работники в возрасте 40-49 лет (эта проблема характерна для Витебской, Гродненской и Могилевской областей). Все основные изменения возрастной структуры безработных затрагивали именно эти группы. В частности, когда в среднем по Беларуси доля безработных в возрасте 16-24 года превысила 40% (2000-2001 гг.), начались сокращения работающих пенсионеров, что позволило освободить часть рабочих мест для трудоустройства молодежи. Кроме того, в это же время вводится обязательное распределение на работу выпускников учебных заведений.

Изменение удельного веса безработных в возрасте 40-49 лет обусловлено динамикой экономического положения предприятий. В 2002 г. его ухудшение повлекло за собой довольно значительные увольнения (то есть предприятия проводили своего рода «реструктуризацию»), затронувшие, вероятно, именно эту возрастную группу. В 2004 г. ситуация несколько улучшилась вследствие ускорения экономического роста и улучшения финансового положения предприятий.

С 2002 г. наблюдалось увеличение численности женщин в общем количестве официально зарегистрированных безработных. На 35 безработных мужчин приходится 65 женщин, причем это характерно для всех регионов Беларуси (кроме Витебской и Могилевской областей, где доля женщин составляет около 61%). Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами.

По продолжительности безработица в Беларуси не является долгосрочной (то есть длится менее одного календарного года). Если в 1996-1998 гг. она в среднем составляла не более 8 месяцев, то к 2000 г. сократилась на 2 месяца, но потом снова возросла. Если соотнести эту динамику с описанными выше условиями получения статуса безработного, то следует ожидать, что немногие безработные способны «продержаться» более года. Более того, долгосрочная безработица больше характерна для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть мест, где практически не создаются рабочие места, в то время как мобильность рабочей силы никак не поощряется. Если для горожан предусмотрена такая мера, как переезд в сельскую местность, то для се жителей перемещаться уже некуда. Тем не менее в 2002-2004 тт. произошло увеличение численности безработных, находившихся без работы более одного года, с 12 до 17%. В то же время количество людей, не имевших работу от 3 до 6 месяцев и от 6 месяцев до одного года, сократилось на 8 и 20% соответственно. При этом сохраняются региональные различия - средняя продолжительность безработицы увеличилась в Брестской и Могилевской областях, в то время как в г. Минске и Минской области она сократилась. [4, с.65].

Таким образом, говоря об уровне безработицы в Беларуси, следует принимать во внимание отсутствие опросов рабочей силы, которые могли бы дать более точные данные, а также ужесточение требований к тем, кто стремится получить статус безработного в государственной службе занятости. Но даже беглый взгляд на ситуацию в экономике Беларуси позволяет усомниться в эффективности «статистического» решения проблемы безработицы. С одной стороны, надлежащее решение попросту откладывается вследствие нежелания проводить серьезные реформы. С другой стороны, сохраняются возможности «выхода» с рынка труда в виде параллельной и неформальной занятости. Тем не менее белорусской безработице присущи проблемы, характерные и для других экономик, в частности уязвимость женщин и молодежи и относительно менее квалифицированных работников.

Безработица в Беларуси имеет свой региональный аспект, что, прежде всего, касается регионов с монопроизводственной структурой. Реструктуризация градообразующих предприятий ведет к высвобождению рабочей силы и росту безработицы, так как монопрофильность, моноспециализация и неразвитость инфраструктуры регионов препятствуют обеспечению занятости. В 2004 г. 35 населенных пунктов в Беларуси относились к монофункциональным, где не менее 25% занятых в экономике населенного пункта работают на одном градообразующем предприятии. В отраслевом разрезе градообразующие предприятия в основном представлены стекольной, добывающей, деревообрабатывающей и химической промышленностью. Занятость в регионе сильно зависит от финансово-экономического положения градообразующих предприятий. Его ухудшение ведет к сокращению занятости в регионе, что провоцирует стагнацию населенного пункта и вызывает негативные социальные последствия.

Заключение

Сегодня Беларусь переживает спад производства.

Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически, сформировалась скрытая безработица, масштаб ее возрастает по мере свертывания производства. Квалифицированные работники из таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество платит за них.

Продвижение в направлении реформ ставят и другую проблему сопоставления: во что обходятся поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица сравнительно с финансированием содержания безработных, их переобучение и содействие в трудоустройстве.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в переходный период является поддержание доверия населения к проводимым реформам. Между тем государство в настоящее время, похоже, своеобразно цитируя М. Фридмена, считает, что население должно само о себе позаботиться.

Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. И в особенности законодательную базу. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести белорусскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

Список использованных источников

1. Беспрацоу'е: учора, сення, заутра // Мiнская прауда. 2004. 19 лютага. С 2.

2. Важенкова Т.Н. Концепция реформирования законодательства РБ о занятости населения// Проблемы управления. 2003. №2. С. 53-61.

3. Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления// Белорусский экономический журнал. 2001. №4. С. 81-90.

4. Гайдук К. Рынок труда в Беларуси: общий обзор// Экономический вестник. 2006. №1. С.44-93.

5. Громыко Н.А. Совершенствование регулирования безработицы в Беларуси на основе внедрения принципов страхования// Белорусский экономический журнал. 2005. №2. С.92-98.

6. Макроэкономика: социально ориентированный подход.; Под.ред. Лутохиной Э.А. Мн.: УП «ИВЦ Минфина», 2005.

7. Меркумян А. Проблемы безработицы// Экономист. 2005. №8. С. 61-63.

8. Пилуй М. Безработица и ее социально- демографические последствия// Белорусский банковский бюллетень. 2001. №27. С. 30-33

9. Пилуй М. Скрытая и частичная безработица// Белорусский банковский бюллетень. 2003. №25. С. 46-54.

10. Соколова Г. Нерегестрируемая безработица в Беларуси // Социс. 2003. №3. С. 25-34.

11. Статистический ежегодник РБ. 2005

12. Экономическая теория: в 3 частях. Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004, часть 3.

Размещено на Allbest.ru